1、内审、外审体制出现负面情绪，觉得没有必要，造成行政事业单位在持续发展的时候并未创建内审体制，部分单位即便创建了完善的制度，在一般活动中也并未全面合理的贯彻。而国内注册会计师审计行业出现时间不长，注册会计师在综合素养、执业水平不高，审计质量较低。其次，外部监管不严格。外部监管是确保审计信息品质的关键屏障以及惩罚方式。国内各级注册会计师协会虽然开展了很多行业监管工作，但是依旧不能对审计行业进行严格有效的监管，相关监管人员专业素养不高。大部分不法行为都不能得到应有的惩处。另外对国内行政事业单位内部控制的建立健全还未制定出硬性的法律标准，这就造成对行政事业单位内部控制的监管无法可依的情况。4 完善行政
2、事业单位内部控制的措施4.1增强内部控制意识面对新的经济环境下，如果没有内部控制意识，事业单位是很难保证工作效率和效益，很难提升公共服务的公信力和执行力。行政事业单位管理层的理念在一定层面上对自身文化以及内部职员的观点与行动产生很大的影响，严重的时候其还会决定行政事业单位公信力的高低。为了促进行政事业单位进步，有关领导人员要持续提高个人内部控制意识，了解有关理论常识，在单位中持续激发自身领导带头影响，掌握此类控制的重要性以及必要性，加快内部控制的发展，督促内部职员为完成综合目标而持续努力，与职员共同监管和协作，全面达成行政事业单位内部控制目标。4.2加强会计人员道德诚信观念建设 强化社会道德发
3、展,营造和谐稳定的发展环境。会计工作者专业素养以及道德是国家道德系统的重要方面,职业道德的产生依赖社会现实观念和意识形态等多种要素,社会道德环境的情况与会计道德的情况有紧密的关联。会计工作者不只和自身工作行业有紧密关系,其和自身生存环境也有非常多的联系,在社会大的背景中,通常会受到不良事件的阻扰以及影响,不能很好的提升整体道德水平。好的社会风气、社会道德氛围可以帮助会计工作者提升自身职业道德修养,也能在一定层面上减少不道德行为的出现,减少不合法行为的出现。所以,一定要继续宣传社会主义的价值理念,不断倡导民众坚持合理的价值观念,放弃一些不符合社会发展潮流的文化观念，尤其是要预防利己观念、拜金观念
4、以及和享乐观念对我们造成的文化侵害,倡导良好的社会风气,强化诚信道德培育,为提升当今社会会计人员职业道德的修养准备充足的条件以及空间，从而保证企业内部控制环境的改善。4.3完善风险评估机制第一，需要设置内部控制目标，明确风险承受水平，也就是行政事业单位可以在成仇范围内所能担负的亏损。比如，河南周口平坟问题中，该地区政府对平坟产生的后果管控程度低，其需要修订较低的风险承受度，且使用风险处理方式来减少亏损。第二，根据管理层级划分，行政事业单位需要承担的风险可以被划分成不通用层面，首先就是单位部分，其次是业务部分，风险评估制度需要从上述部分按时辨别、探究以及处理也许会会出现的风险。风险识别部分，单位
5、部分的风险需要重视管理者的风险观念、组织结构是否完善等，业务层面重视预算贯彻重大策略、资金和资产管理薄弱部分、政府采购以及建设项目风险等部分。风险探究部分，此类单位可从风险出现概率以及影响情况对辨别得到的风险开展探究以及整合，基于风险类型修订相关处理策略。处理部分，在风险辨别以及探究的前提上，行政事业单位需要修订详细的风险处理方式，把风险减少到可承担的正常范围内。4.4建立完善的内部控制制度目前我国大部分行政事业单位修订后了内部控制体制，然而由于以上体制并不健全，或并未全面覆盖所有组织和职员。需要对其所牵连的众多部分，不管是单位，或者是单位部分有关机构岗位设定和业务层面众多经济活动，都需要开展
6、体制整理。对于已经有的制度，要结合单位实际情况，加以修改并完善；对于缺少的制度进行编订。最后将各项制度汇编成册，使得单位各项活动都有法可依，加强全体人员对于规范化作业的重视，避免违规行为的发生。同时，每一项制度要更加注重应用性，对于主要经济活动相关的业务，要配以业务流程图，不仅完善了每一项业务办理的规范性，对于业务办理的进度有更好的掌控，而且对于有些不够熟悉的业务，也具有了很好的参考和指导作用。4.5加强内控制度的执行力度在内控体制部分，需要坚持将人当做重点，强化相关体制的贯彻力度。为持续强化职员的管理和奖励，提升他们的自主性以及积极性，此外也提升职员的创造力，政事业单位管理层要综合掌握内部控
7、制的重要影响，针对行政事业单位规模、职员素养、行业特征、运作监管特点等，增设对应的内部控制执行机构，利用高效的招聘、轮换、评估体制，来挑选综合素养高、管理水平强的职员担当职务。对于内部控制制度的缺点和不足，我们需要依据有关规定对内部控制的负责人进行相应的惩处，另外应对内部控制工作中出现问题的机构以及职员开展教育和惩处，给予在内部控制时期具备良好表现的职员特定的物质激励，把行政事业单位内部控制体制全面贯彻下去，进一步激发内部控制的现实影响。4.6建立多渠道的信息沟通机制行政事业单位要建立横向和纵向信息沟通模式，保证内部达成信息共享和全面沟通。在纵向信息交流方面，行政事业单位可以把全部工作进行分解
8、，然后给予各个机构以及职员不同的工作、任务以及目标，另外确定岗位责任制，然后通过创建从上到下的信息交流方式实现信息共享。在横向信息交流方面，行政事业单位需要确定横向交流的方式以及次数等，保证信息在机构和岗位之间可以及时、正常的传播，比如财务机构和资产管理机构及时对账，出纳以及会计按时整理现金等。正确使用信息可以产生显著的现实影响，还可以提升结果精准性以及实效性，提升沟通的成果，此类单位需要促进信息化发展。信息化就是将相关观点、具体程序、管控方式等部分固化到信息体系中，然后完成体系化以及常态化。然而事物都具备双面性，信息化发展的安全性问题也许给行政事业单位现实活动造成风险，所以在内部控制信息化发
9、展的时候也需要促进系统开发、运作以及维修程序，维护信息安全且创建对照的责任追究体制，全面激发信息化在内部管控中的影响。4.7加大内部控制监督和惩罚力度需要提升内部审计人员的综合素养。在聘请、选择内部审计人员的时候，需要对会计、审计、管理等部分的实力开展全面的审查，内部审计人员需要具备为行政事业单位管理层准备决策依据的实力。此外，行政事业单位应该适时支持其参加培训，更新其知识系统与经验，保证内部审计工作的精准度与有效性。政府方面，监管机构应重点对于内部控制不严的现象推出一系列相关法律法规和政策措施，并惩罚这些行政事业单位内部控制不严导致财务数据不真实的情况。当然处罚应大于该公司建立内部控制部门所
10、需要的成本。这样一来，行政事业单位的内部控制不完善将会面临严厉的处罚，在另一方面，行政事业单位也可能会失去多年所树立的良好形象和声誉，面临银行贷款信任的问题。理性的领导人会意识到，从长远角度来看，对行政事业单位内部控制不重视，将不利于行政事业单位的可持续发展，从而会逐渐有意识地调整和规范自己的行为。所以，创建完善的法律条文以及方针，增加惩处力度，可高效健全行政事业单位内部控制。结论内部控制的现实效果和单位最终目标的达成有紧密的关系。本文从与之相关的众多要素层面对国内内部控制的现实情况以及问题开展全面探究,了解国内此部分内部控制过程中出现的多种问题，涵盖内部控制观念缺乏、风险评价制度不合理、内控
11、体制不健全、制度贯彻力度不足、信息共享不顺畅、监督制度缺少等问题。基于上述问题从内部控制观念、工作人员道德诚信理念创建、风险评价、具体体制、信息交流、控制监管等部分指出合理的改善方式，希望对健全国内行政事业单位内部控制产生良好的现实影响。参考文献1刘永泽,唐大鹏. 关于行政事业单位内部控制的几个问题J. 会计研究,2013,01:57-62+96. 2林丽. 行政事业单位内部控制有效性问题探究J. 商业会计,2013,16:47-49. 3田祥宇,王鹏,唐大鹏. 我国行政事业单位内部控制制度特征研究J. 会计研究,2013,09:29-35+96. 4王凤姣. 行政事业单位内部控制制度建设水平
12、评价研究D.北京交通大学,2014. 5周颖. 行政事业单位内部控制若干问题研究D.厦门大学,2014. 6乔叶. 行政单位内部控制研究D.西南财经大学,2013. 7王倩. 行政事业单位内部控制要素的比较研究D.财政部财政科学研究所,2014. 8唐晓玉. 我国行政事业单位内部控制制度研究D.财政部财政科学研究所,2013. 9赵品春. 深化行政事业单位内部控制的思考J. 交通财会,2012,01:71-76. 10施巧灵. 关于行政事业单位内部控制的探讨J. 当代经济,2011,16:68-69.11田祥宇,王鹏,唐大鹏. 我国行政事业单位内部控制制度特征研究J. 会计研究,2013,09
13、:29-35+96. 12唐大鹏,吉津海,支博. 行政事业单位内部控制评价:模式选择与指标构建J. 会计研究,2015,01:68-75+97. 13宗文龙,魏紫,于长春. 我国事业单位内部控制现状与改革建议基于问卷调查的分析J. 审计研究,2012,05:106-112. 14Francesco Pizzonia,Teresa Castiglione,Sergio Bova. A Robust Model Predictive Control for efficient thermal management of internal combustion engines学校行政管理人员发展问题
14、研究摘要：从系统论的视角看，学校是一个具有“二重性”结构的组织系统。行政管理人员、教师、学生三者共同组成学校组织系统中的三大主体角色。现代学校组织的协调发展，使行政管理人员的发展问题显得尤其具有紧迫性。行政管理人员的发展过程包括个体、群体和全体三个层面，发展内涵包括认识、情感和行为三个范畴，发展路径主要通过学校组织系统中主体之间的发展循环机制得以实现。行政管理人员与学校组织系统中其他主体相互依存、相互影响，同步互动、协调发展。关键词：学校；组织；系统理论；行政管理人员；发展Abstract: 待续Keywords: 待续从系统论的视角看，学校是一个具有“二重性”的组织系统。相对于知识是学校组织
15、的客体角色而言，学校组织的主体角色包括行政管理人员、教师、学生三个类别，在每一个主体角色中又可以分为个体、群体、全体三个层面1。本文的学校组织中的行政管理人员是指学校组织中从事行政管理的校长和一般行政管理人员。学校行政管理人员的发展有利于学生和教师发展目标的实现，有利于现代学校整体效能的提高和学校组织的协调发展。一、行政管理人员发展问题释义行政管理人员发展是指在学校的整体发展过程中，其与教师、学生两个发展主体角色共同在个体层面、群体层面和全体人员层面上表现出来的在认识范畴、情意范畴、行为范畴上的转变和提高。行政管理人员是通过他人并与他人一道，单独或者与其他主体合作来实现学校组织目标的管理工作人
16、员，全面负责学校的管理工作。其价值体现在行政管理人员在满足社会对人才培养规格需要的基础上，按国家制定的法律，针对学校面临的任务和特点，发挥其管理职能，保障学校运作能够依据自身特点和内部规律的要求，代表国家行使学校管理权。行政管理人员的发展在现代学校的发展过程中有其现实的必然性、必要性以及可能性。学校的性质和学校发展的目标决定了行政管理人员发展的必然性。学校组织的特点表明学校是具有“二重性”结构的组织系统。2学校既是一个专业学术组织又是一个管理科层组织，因而专业学术人员与行政管理人员都是学校组织系统中的主体因素，都有发展的必要性；同时，学校的最终目标是促进学生的成长和发展，因此，学生也是学校的主
17、体之一。学校组织系统中的教师、行政管理人员和学生三者共同构成学校组织系统中的三对主体角色。当前中国社会发展的历史背景决定了学校行政管理人员发展的必要性。中国社会正处在向现代化转型的历史发展进程中，面临由传统学校迈向现代学校的历史转型期。伴随着教育普及化的挑战，学生人数和教师人数日益增多，学校组织规模不断扩大，学校组织结构日益复杂，学校管理也愈复杂。社会问责制的不断健全，对学校的教学、科学研究和服务社会的功能提出了新的诉求。所有这些均表明，提高行政管理人员的素质和水平特别具有必要性。中国目前学校组织系统中主体之间的扭曲现状决定了行政管理人员发展的迫切性。现实的学校主体间的关系现状是：要么忽视行政
18、管理人员在学校组织中的主体地位和作用，要么夸大行政管理人员的主体地位和作用，少数极端者对行政管理人员的作用与地位发出质疑和追问。系统理论的产生及其在教育领域的实践为当前中国学校中行政管理人员的发展提供了理论支撑，使行政管理人员的发展具备了可能性。系统理论强调“整体大于部分之和”，关注系统内各因素间的互动协调发展，通过各因素间的协调发展来达到组织系统的整体发展。这样，通过整体系统内的各类人员的共同协调发展来提高学校管理效能为行政管理人员的发展提供了可能性。二、行政管理人员发展范畴预期根据学校组织系统理论的观点，学校行政管理人员的发展范畴既包括行政管理人员在认识、情感和行为三个范畴上的综合发展，又
19、包括行政管理人员在个体、群体、全体三个层面的共同提高和专业化发展。行政管理人员的发展内容及目标如表1。表1 学校行政管理人员发展内涵的内容及目标（资料来源：改自Cheng.Y.C 1994c）3三、行政管理人员发展的协调机制一般认为行政管理人员有两种可能的发展途径：一是行政管理人员的自我主导式发展，行政管理人员按照现代学校发展理念和现代学校运行模式进行自我建构、自我发展；二是行政管理人员在学校的整体发展过程中通过在与其他主体协调、互动中得到发展。本文主要讨论后者。1、学校组织系统内部发展过程的理论假设。1）系统理论的协调原理假设。学校发展效能受组织内部协调过程的影响，学校发展效能与学校组织协调
20、过程的规律表现为：学校组织的内部协调过程愈大，学校的发展效能愈高。42）系统理论的发展机制假设。系统理论视野中的学校发展过程表现为一个多角色、多层面、多范畴互动能表现在学校主体角色的三个主要范畴：行为范畴、情意范畴及认知范畴。行为范畴着重主体行为的改变，它主要关注外显表现、传递知识、掌握技巧及行为效率；情意范畴重视主体的投入感、成就感、信心、组织气氛及人际关系；认知范畴则重视主体角色的信念价值、对工作的反思及认知的增长。52、学校组织系统内部的协调过程。从学校组织内部关系的分析来看，学校发展过程包括管理过程、教学过程和学习过程三个方面。管理过程是行政管理人员在领导、管理及人员发展上影响教师的过
21、程；教学过程是教师在领导、师生关系及教学策略上影响学生的过程；学习过程是学生在认知、情意及行为上改变及发展的过程。这样，学校的发展过程又是一个包括角色类别、过程层面和效果范畴共三个维度的动态过程。因此，学校发展存在三类协调过程：角色间协调、层面间协调及范畴间协调。角色间协调表明行政管理人员、教师及学生的表现在一个层面的范畴里彼此一致。层面间协调表示每个角色在每个效果范畴上，在个体层面、群体层面及全体层面的活动特征彼此一致。范畴间协调表示学校发展过程产生的效能在每个层面、每个角色的行为、情意及认知范畴中彼此统一。三大协调过程可用循环结构图显示如图1：图1 学校组织系统中行政人员发展机制循环图从角
22、色层块的视角分析学校组织协调过程中行政管理人员的发展。从角色层块的视角把学校发展的主体角色分为行政管理人员层块、教师层块及学生层块三类。这三大层块之间相互依存、相互影响，既相互制约，也相互促进。行政管理人员层块通过管理过程影响教师层块，教师层块则通过教学过程影响学生层块。学生层块通过学习过程决定个体、群体及全体三个层面的情意、行为及认知的发展结果。学生层块的表现也可能反过来影响教师层块及行政管理人员层块，同时，教师层块也可以反过来影响行政管理人员层块。根据上述协调原理，协调过程对学校发展效能有直接的影响，因此，三种层块之间需要协调过程，从而实现学校最大发展效能的目标。从角色层块的视角来看，学校
23、发展过程有两类协调过程：一是角色层块之间的协调，二是角色层块内部的协调。角色层块之间的协调，表现为在三个主体角色层面之间的协调，旨在说明行政管理人员、教师及学生在不同层面上有一致的情意、行为及认知表现。例如，行政管理人员发展活动的管理原则应与教师的课堂管理原则及学生的学习方法协调。要提高管理过程及教学过程的效能，行政管理人员层块与教师层块之间对学校发展及教育管理的理解或信念应该一致。这样，主体角色的情意与认知表现的一致往往在学校文化中反映出来，而行为表现的一致性则在学校的运作、学习、教学及管理的技术应用中反映出来。角色层块内部的协调，表现为在同一种角色层块上，各个范畴的一致性（指情意、行为、认
24、知范畴的一致性）以及各个层面的一致性（指个体、群体及全体层面的一致性）的整合。例如，在行政管理人员层块上，只有个体、群体及全体三个层面在情意、行为及认知三个范畴内的管理活动取得一致，行政管理人员整体才能发挥最大管理效能。这样，根据协调原理假设，角色层块之间的协调以及角色层块内部的协调程度愈大，则学校发展效能愈大。2）从层面层块的视角分析学校组织协调过程中行政管理人员的发展。学校组织内部的行政管理人员发展机制还同样可以从层面层块进行分析。从层面上可以把学校发展主体分为个体层面、群体层面及全体层面三个发展层面，每个层面层块包括行政管理人员、教师、学生主体角色及情意、行为、认知范畴，每一个层面的层块
25、有三类不同的发展效能或成果。个体层面、群体层面及全体层面三个发展层面之间相互影响，既可能相互制约，同时也可能相互促进。全体层面既对群体层面和个体层面有影响，反过来，个体层面的表现也可以影响群体层面及全体层面。例如，在全体人员范围内推行“全员辅导学生方案”，必须以每个运作层面群体一致的支持为基础，并且通过教师个体与学生个体贯彻到课堂以及日常行为实践中才能得以实现。因此，实施“全员辅导学生方案”安排的活动，必须同时兼顾个体、群体及全体层面的协调。从层面层块的视角来看，与角色层块类似，学校发展过程中也存在两类协调过程：一是层面层块之间的协调，二是层面层块内部的协调。层面层块之间的协调，表现为学校组织
26、主体角色在个体层块、群体层块及全体层块上的情意、行为及认知范畴有一致性，取得协调。例如，在个体层面，行政管理人员个体的行为表现或管理信念与行政管理人员群体及行政管理人员全体的表现达到协调一致。三个层面的协调将从学校文化及学校所运用的管理技术手段中反映出来。层面层块内部的协调，表现为同一层块上的情意、行为及认知范畴的协调一致性及行政管理人员、教师、学生角色的协调一致性。由此，根据协调原理假设，层面层块之间协调与层面层块内部协调程度愈大，则学校发展效能愈高。3、学校组织系统中行政管理人员的发展循环机制。嚦詚+島詤+朽詽+纰誀+腑蜀誃+莑誄+藴誆+裶誉+詩誓+姊蔀誂+嚮詚+岄詠+望詰+犂詳+玈鸀詳+
27、睤詹+累詽+羆誁+舌刀誂+苫餀誇+螹誑+鍶詘+墈詚+峹詤+擋詥+檲詮+烥詴+睫蜀詷+穔詾+腠誄+蘞漀誌+辌誐+嚯詖+巇嘀詚+嚾詚+屎詥+杨詮+玡詶+簣詾+绦誁+藹詖+嚼詚+屒詜+攘詮+狕爀詹+纏鈀誆+錕詚+峳詠+晁开詹+籒輀詽+绂誀+薶鼀誈+谂誌+鏙誓+鑒鄀誔+镡誕+闀誖+陵誗+頣誘+飩誙+饓需誙+駂渀誚+髮誚+鬽鰀誛+鮮誛+鲥誜+鳷誝+鴷誝+鵞誝+鼦誟+齓愀誟+誠+誡+謀誡+誡+誢+褀誢+誢+誣+誤+踀誤+誥+誥+崀誦+尀誧+贀誨+誨+栀說+誫+説+読+琀読+昀誮+誮+誯+誰+誱+圀課+誳+伀誳+誳+紀誴+蔀誴+誴+誵+誶+砀誶+褀誶+誸+鐀誸+誸+倀誹+謀誹+阀誹+誹+誺+誺+誻+鴀誻+帀
28、誼+踀誼+誼+誼+誽+誾+鄀誾+誾+調+最調+調+餀諀+諀+尀諂+諃+頀諃+諄+諄+销諆+諆+鼀談+諉+欀諉+諉+諉+諊+瀀諊+稀諊+鈀諊+請+諌+諍+娀諍+諍+諍+儀諎+諎+諏+諑+諑+吀諒+洀諒+瘀諒+諒+諒+諔+論+諙+諚+諛+諜+諜+諝+諠+渀諠+諠+騀諡+諢+欀諣+諦+諧+諨+諨+蘀諪+愀諫+諬+諬+諮+簀諯+退諯+諰+諱+諲+瀀諳+諴+瀀諷+諸+諹+鐀諺+匀諻+諼+諼+諾+諿+鴀諿+謔+开謬+讠+销诌+话+弩豣+柎貆+魼貫+鴀贮+贺+尀趡+漀趥+趧+一趮+趱+足+趸+趺+趾+跁+跈+跉+蠀跘+跜+踇+踝+踩+汷儀蹳+辬+迁+愀迃+迈+氀迨+追+遬+鄳+綛醒+谀鈣+渀鋳+鐀鋼+疜蜀鍽
29、+餀鏼+氀鐠+鐿+駇钙+鳾钝+蘀铀+謀铈+铓+鴀铝+铢+簀铬+锍+瘪镶+蕿缀閔+阨+螐隈+駌蔀隺+踀隺+爀鞇+襘韆+韞+頹+殞餞+饈+渕輀馋+讚馏+齆駣+堀鬁+惰缀鮎+鯡+鯱+鱊+鷈+鄀+脇頀+退+儀+蠀+孃+腞鬀+脀+諊+瀀諊+稀諊+褀諊+踀諊+鼀諊+諊+請+欀請+請+請+諌+諌+諍+諍+开諍+諍+諍+諎+嘀諎+言諎+鴀諎+諏+諏+諏+諏+諏+諐+諐+攀諑+鴀諑+諑+諑+諑+諒+堀諒+洀諒+瘀諒+需諒+諒+諒+諓+諓+諔+舀論+論+鐀諗+諘+諙+諙+諚+諚+諛+諜+諜+諝+諝+諠+最諠+諠+爀諡+諢+諣+諣+圀諧+諧+諨+諨+蘀諪+愀諫+諬+諬+諮+簀諯+退諯+諰+諱+諲+瀀諳+諴+瀀諷+諸+諹+鐀諺+匀諻r苮)琀苰)苮)砀苰)苯)荈)漀苯)圀茺)苯)謀苰)苯)苯)娀茗)圆嘀苯)弆渀蛇)弆縀螁)愆昀茍)氆瀀苯)瀆虋)焆爀苯)焆苰)爆焀苯)理草)洔甆荿)瘆荭)眆荭)醔眆葶)礆荈)蒰稆荈)簆蠀苯)紆荈)缆草)脆草)洰萆褀苯)謆螘)苯)菎)苯)英)苯)英)苯)苯)英)苯)苯)缀蒮)莋)苯)娀藺)苰)荁)苰)苰)英)苰)英)詠)苰)英)苰)英)衭)英)苲)英)苲)苰)苲)洪苰)苰)苰)英)苰)英)苰)英)苰)英)苰)茏)衞)謇匀苰)苲)娀苰)一苲)眀苲)苲)娀苲)苲)欀苰)歌茽)紀苰)鬀莛)鮡菂)茸菙)昀菜)苰)砀苲)堆頀苰)堆昀苲)夆騀苰
