1、论职业卫生安全管理体系标准化与我国职业卫生安全管理及其改革的一致性摘要职业卫生安全管理体系（OHSMS）标准倡导好的管理的共同原理，将OHSMS融入组织总的管理体系，与我国组织职业卫生安全（OHS）管理的经验相容，对我国组织在市场经济体制下建立自主安全管理机制有极重要的意义。实施OHSMS标准不存在经济实力的前提，且OHS投入与组织的经济效益是一致的。这种标准化适应了我国经济体制转变时期政府安全管理职能和管理方式的变化，还与我国OHS管理体制的改革方向相吻合。我国基本具备实施OHSMS标准的法律基础。为有效实施OHSMS标准化，应加强OHS法规建设，在监察体系上实行第三方机构的认证/注册制度。
2、关键词职业卫生安全 管理体系 标准化 组织 企业 政府 国家 立法 监察1 引 OHSMS标准化 的提 ，是 OHS与生 相关，生 导致了 和OHS 。国 标准化组织（ISO）在其制 和 ISO9000（ 管理和 证体系系 标准）及ISO14000（ 管理体系系 标准）的 ，自 提 了OHSMS标准化 。与 同时，国 要 标准一体化的 加 了OHSMS标准化 ，是关 总 （GATT）currency1合“ 要不应 国法规和标准的fifl， 国 经济 的关 强”能国 标准。 业化国家提 国 的 和 国家在经济 的 与，国职业卫生安全的fifl 国家在本 和 不 。 有在 一的职业卫生安全标准能
3、本上 。OHSMS标准化 1994 9 ISO 管理（TMB） 式 入 。1995ISO立了 法 加 及ILO（国 组织）和WHO（卫生组织）组的OHS 组，1996 9 了国 ，44 国家及IEC（国 ） ILO WHO 6 国 组织的共331 ，OHSMS标准化 ”能的益 不 及 要性行了 论。意 较大，ISO/TMB1997 1 ，目前在OHSMS标准化方面暂不 。但是，上业 国家早认识 OHSMS标准化是一种 的 ，并着手本国或本 区OHSMS系 标准的制 。 澳 日 国家 制 了有关的国家标准 行业标准或指导性文件。 外，亚太职业安全卫生组织（APOSHO）在最近的3次 上，都对OH
4、SMS标准化 行了 。 主要业国家的态度及ISO实施的ISO9000系 标准和ISO14000系 标准的情况看，OHSMS标准化 在 行，且 将对我国经济和社 的 生重要。 ，应当探 下 OHSMS标准的目的 点和 容是什么？与我国企业职业卫生安全管理经验是否存在一致性？对我国企业自主安全管理机制的建立有何重要意义？如何认识与实施OHSMS标准有关的经济 ？OHSMS标准化与经济体制转变时期我国OHSMS 生的变化和改革方向关系如何？对我国职业卫生安全管理提 什么要 ？2 OHSMS标准的主要点 容和目的国已有的种标准（草案）看，虽 方式存在一 fifl，但其主要点和容实 是相同的。 国标准B
5、S8800职业卫生安全管理体系指南为例，其主要点，一是职业卫生安全管理与 管理 管理一样，遵 好的管理的共同原理二是将OHSMS融入组织总的管理体系 。这种点充 体现在下述的6要素 。2.1 初始状态评审初始状态评审的目的是，弄清当前OHS状况和OHSMS的适性及运行情况，为衡 今后的改善 度提供一 考基准。评审的依据是法律方面的要 组织 已有的管理方面（指OHS）搞得最好的功经验现有OHS方面资源的 效率和有效性 。2.2 OHS方针组织的最高管理部门制 的OHS方针要对如下几方面 承诺体现 OHS是其全部业务 不” 割的一部 在OHS方面 一 高水平，满足法律要 为最低标准，不断行符合本效
6、益 析原则的改为实行方针提供充 和适当的资源 最高级管理 生 第一线的监督，管理体系层次都将OHS管理 为其首要责任。2.3 计 划组织应在下方针制订计划为实现其方针的总计划和总目标，含人事和资源的安排为获得足够的OHS知识 能和经验安全 管理 的计划为控制危险评 辨识的危险的实施方案管理 证措施关绩效测 纠 措施 审核和管理 期评审的计划。2.4 实施与运行在实施计划 要重视下述 。级责任有关OHS的最终责任组织的最高层管理承担组织的级部门，对所有有关人员的安全健 责。能力与 组织应 安排 组织 级 人员所 要的能力，并组织所有 要的 。 有效 式的OHS 提供 家与 务 员 与和 。OHS
7、管理体系文件及其管理组织应当 证有能OHS计划得 全实施的足够的 不 时的 有” 性的文件，且在满足有效性和效率的前提下，文件应当 最 。管理 证措施在管理机构 实行 责制， 人的责任和义务 人 行职责的 力 据组织的规 和性， 足够的资源。应 准备与应制 对” 的 事件及其最化的应 计划。2.5 及纠 措施性和事后性行绩效测 ，OHSMS的有效性，OHS方针和目标实现的 度。一 现currency1，要 本原 并 纠 措施。2.6 审核和管理 期评审审核的 容为组织的OHSMS是否能实现所要 的OHS标准组织是否 行了OHS的全部责任OHSMS的“currency1点和现状。对OHSMS的
8、行入 fi的 评。评审OHSMS总的运行情况，体系 的运行情况，审核的fl ， 部外部 素，如组织机构的变化 法律方面的情况 引入 。 据最终评审fl ， 什么样的措施不足。上述 要素对OHSMS是 要的， 要素应的方式和 度 组织的规 的性 危种和运行件 素。OHSMS的运行， 第1要素 第6要素 ，为一次” 。第二次” 的初始状态评审将 一 的高第一次” 的点线次提高， 改。OHSMS” 是组织 管理体系” 的一 ” 。对 法律最低要 一改善OHSMS的组织，及对危已构 对已有的或计划 的控制措施是否有效 有的状态，应当行危险评 。危险评 与控制，目的是 与 有关的危的危险 度并 措施其
9、”容 的 度。对上述 要素和危险评 ，OHSMS标准规 了的 容和实行 。OHSMS标准的目的， 改善OHSMS的最终目的是职和其 有关人员面 的危险最化改善经 效 组织在市场上 立一种 责的 。3 OHSMS标准与我国企业OHS管理经验的一致性我国OHS管理人员对OHSMS标准的 容并不 生，我国企业 期 的OHS管理经验与OHSMS标准的要 大 度上是一致的。例如， 据企业的实 情况 的OHS方针实行目标责任制实行计划 实施 改的规 化管理 危险评 （安全评 ）， 企业OHS水平 OHS方面的 并提 改善措施种 式（如安全标准化 业和安全标准化 组 ）实行职 与和 ， ，都”在 企业的OH
10、S管理经验 看 ，例如 的卫生安全管理经验。我国企业与国企业在OHS管理方面体验的一致性，证了OHSMS标准所倡导的好的管理的共同原理。原理适 管理 管理， 适职业卫生安全管理。 一方面，OHSMS标准对改善我国企业OHS管理具有 重要的指导意义。 体上看，我国企业OHS管理经验 OHSMS标准所具有的全面性 系 性和高度。 与OHSMS标准对 较，加改， 自的OHS管理 一 好的水平。4 OHSMS标准与企业自主安全管理机制在计划经济体制下，企业在政府 业主管部门 管理和指下 生 任务并 行OHS责任，企业的OHS机构设 措 目 设备的 OHS计划的 都 经主管部门同意或审。在经济体制改革后
11、，企业与政府的关系 生了 本变化国有企业为 有法人 自主经 的经济实体和市场主体，企业与组建的行业主管部门不 是生 经 上的行政 属关系大 涌现的乡镇企业 私 企业 外资企业及跨部门 跨 区 跨行业经 的企业不存在 属的生 经 主管部门。在市场经济体制下，企业 有生 经 自主 ，同时 独立承担职业危的风险，承担安全生 的责任和义务，为安全生的承担者。企业 须要建立自主安全管理机制， 自我约束 自我激励的OHS管理机制。要建立企业自主安全管理机制， 须在企业OHS管理 应好的管理的共同原理，须OHSMS融企业总的管理体系 。企业自主安全管理机制的原则和 容是OHSMS标准倡导的原则和容。实施OH
12、SMS标准是建立企业自主安全管理机制的 之路。5 OHSMS标准与组织经济状况改善OHS 要投入， 我国有相当企业 期在OHS方面 欠账并无力，又 种种原 ，企业亏损，财力困难。在 时，OHSMS标准实行是否currency1乏经济实力的基础？实 上，实施OHSMS标准并不经济实力为前提， 标准的普遍性意味着”适任何国家或组织 不受其经济 度。标准提 的满足法律要 为最低标准的要 是国自的法律要 。对OHSMS要素的应方式和 度，组织的规划 的性 危种和运行件（其 包括经济 素）。OHSMS标准 初始状态评审所 的是企业自身在OHS方面的初始状态 点线，并 企业 fl企业 据初始状态和经济实力
13、，自的OHS方针， 立某期间能改善OHS状况的目标。在 措施之，OHSMS标准都强所提 的措施要符合本效益 析的原则。 一方面， 须澄清和摒充OHS投入与企业经济效益相对立的错误认识。据 国卫生安全执行（HSE）究估算，职业事故和职业病及”避免的伤事故给 主总的经济损失相当 国所有 的总商业 润的5% 10%。一 究 ，在所究的组织 ，事故损失导致的 险费 险费大8 36倍。除道 的和管理的理外，有充 的经济理减 职业事故和职业病的生。OHS投入是一本 的。浙江东风莹石 为矽肺的尘投资是投资 招致的费的29%。国现在国业部门， 支 1元安全措施，”百 之几百的 润。对一 常运转的组织 ，费 职
14、业伤的费和总费之间存在某种规律性。适当的OHS投入能组织 较好的OHS水平，还总费 最值。 是目前偿费 低的状况破坏了这种规律，组织将应偿的费的大部 转嫁社 ，在 大 度上组织失去了职业伤的经济 力。6 OHSMS标准与国家立法在市场经济件下，国家立法是搞好OHS管理的前提。有经 自主 的企业受政府行政干 。OHSMS标准虽给 了搞好企业OHS管理的原则，但组织的领导者是否愿意按原则去 ，对职和有关人员OHS 承诺并实施改善，则 对OHS 的认识和社 的约束，尤其是法律约束。目前，不 组织的 责人在市场 忽视OHS的风险，片面追 经济效益， 生了不OHS的行为。事实上，组织 难自 安全生 的自
15、我约束机制。 ，法律 须行约束，组织的 责人对其OHS的违法行为 责， 值标准和 策 向，与社 益相。目前，我国关OHS的法规体系，包括人大 的法律 国务院行政法规 部委及行业规章 我国承认的国 约 国家标准 行业标准及 方法规 ，基本提供了OHSMS标准所 的法律前提。 一方面，我国的OHS法规建设 一 善。首先，应当快制 并颁布 安全卫生法，规 组织法人的责任和义务，人的责任和义务，OHS主管部门的 力和职责，违款的罚则及有关的诉讼 。其次，关伤 险的法规要不断 善，并在法律层次上升高，真 体现对人的生命 值的重视，并为组织提供职业伤的经济 力。 法规，包括规 例 标准，要 据实施情况加订
16、，适合实 的 要。 有这样， 为OHSMS标准的实行提供好的法律 证。OHSMS标准要 组织的OHS状况要满足法律要 为最低标准。遵守OHSMS标准并不意味着”不承担法律责任。这清楚 规 了标准与国家法律的关系。7 OHSMS标准与政府OHS管理职能和管理方式在经济体制变革 ，政府OHS管理的职能和方式 生了重大变化。行业主管部门虽留了行政管理职能，但与企业不是生 经 上的 属关系， 是实行宏观管理，管理干的力度减和弱化。为宏观难OHS的微观 机构 人员的减 与行业管理 扩大相矛盾失去或弱化了制约企业不 OHS的行为的手段难 相关主管部门对业务涉及种行业的企业和企业集团的OHS管理的和职责。
17、部门不”能 不应当 干企业的职业卫生安全事务， 能按 国家法律监察和指导的方式行综合管理。我国 系 事OHS监察 的人员约1万人， 全国的企业有上千万 ， 率11000，远远不 职人数的万 之一。难有效 实行现场巡和 （三两）监察任务。上述情况 导致政府OHS管理方式的改革行政命令为主改变为法律方式和经济方式为主，除法律规 的要 之外，原行政部门承担的 关企业OHS的具体事务交企业自去管理，实行政 事 ，某监察 转给第三方机构去 。一 建立了自主安全管理机制的企业，按 OHSMS标准的要 ， 能管理好自身的OHS事务。 消彼 ，实施OHSMS标准化，加强企业OHS管理，客观上适应了政府管理职能
18、和管理方式的变化。不仅 ，企业自主 管好自身OHS事务，政府，大企业的OHS管理 是适应市场经济体制下OHS管理体制 的 。8 OHS监察 与第三方机构强组织建立自主安全管理机制，并不意味着政府安全管理职能减弱。组织自主安全管理机制的建立不是 ”之事。 认识 知识 经验 资源 素 组织间OHS水平fi 大。组织要 期对OHS状况自审，并 受政府或政府 的机构的审核。政府有对OHS监督的责任，组织的OHS状况 法律的要 。政府监察力 有 ，”将部 监察 ，例如与三两有关的评 测 审 考 及有关的认证 交第三方机构去 。为 ，应当实行第三方认证/注册制度。为 证第三方机构的合法性和 性，要制相应的法规，规 准及 消第三方机构资的 ， 得资的件立政府 的委员 ，执行对第三方机构资的 准和 消，对第三方机构的 行指导和监督。为了适应市场经济的 要和与国 ，针对ISO9000，我国国家 监督已 准立了 责 体系认证机构 认证机构 实验 与认证人员资认”和获准认”后的日常监督的国家委员 。这种方式” 。
