1、校之间的财政资源，物质资源和人力资源的配置。 因为人力和物力资源可以转化为金融因素。因此，政府主要在教育资源配置中分配财政资源。在教育资源的分配中，人们最关心的是公平和效率。从经济角度来看，资源的最优配置意味着如何合理有效地将资源分配给最合适的生产单位，并最大限度地利用资源。从实践的角度来看，全省教育资源的优化配置意味着在一定情况下，通过一定的制度和教育机制，可以为各地区和学校合理有效地分配教育资源，提供有力的教育资源。为所有地区和学校的正常教育活动提供人力，物力和财力支持，并向地区和学校分发教育资源。在固定资源的情况下，如何合理利用和利用各种教育资源，实现最佳的办学效果，最大限度地提高教育资
2、源的使用效率。一般而言，在优化教育资源配置的过程中不适当地分配教育资源，将降低的资源利率。相反，如果实际资源的利用效率较高，可以增加全省教育资源的总供给量，为全省教育资源的今后优化配置创造条件。3甘肃农村地区义务教育均衡发展现状研究3.1资金资源配置情况表1 2015年至2017年全国和甘肃省农村地区义务教育生均教育经费统计表根据表1，甘肃省2015年至2017年3年全省教育总投入分别为 500亿元、549亿元、581亿元，其中农村地区义务教育2015年至2017年3年分别投入259亿元、281亿元和303亿元。根据数据显示，2015年至2017年3年中，甘肃省教育投入和农村义务教育逐年增加。
3、但2015年至2017年3年，农村地区义务教育经费投入分别占总经费的比例分别为 56%、52%、51%，占比出现递减态势。人均预算内教育事业费和公用经费方面。教育支出属于政府在教育事业中投入的经常性资金，是教育投资的重要组成部分。人均预算教育支出是衡量办学能力的重要指标，分为公共资金和人事资金两部分。公共资金是维持学校日常管理的资金，公共资金的充足性将直接影响学校日常教学秩序和教学条件的改善。人事资金是教师的薪水，人事基金将直接影响到教师的积极性和主动性。2015年2016年2017年全国甘肃全国甘肃全国甘肃初中113361033212356118921356612765小学864597539
4、35711046994512151表2 甘肃省农村地区2015年至2017年义务教育学生的平均预算教育经费统计表根据表2，甘肃省农村地区2015年至2017年3年义务教育学生的平均预算教育经费逐年增加。但农村初中学生的平均教育经费还低于全国平均水平，而农村小学生的平均教育经费略高于全国平均水平。2015年2016年2017年全国甘肃全国甘肃全国甘肃初中312526113183291132153011小学236722112521262326982756表3 国家与甘肃省2015年至2017年人均公用经费统计表根据表3，甘肃省农村地区义务教育2015年至2017年3年人均公用经费呈逐年上升，其中2
5、015年中小学均明显低于全国平均水平，而2016年和2017年小学经费高于全国平均水平，但初中经费仍低于全国平均水平。3.2硬件资源配置情况教育物质资源主要表现校的硬件设施上，如实验设备，书籍，教学设备和一些相关的基础设施。近年来，国家相继颁布了贫困地区危房改造工程等政策，目的在于大力提高农村学校的硬件设施水平。针对甘肃省农村义务教育的实际情况，本文选取每个学生的建筑面积、每个学生的书籍数量，来反映甘肃农村义务教育中物质资源的分配情况。全省农村小学初中小学初中2015年7.012.07.212.52016年7.912.88.013.22017年8.713.69.314.8表4 甘肃省2015年
6、至2017年人均校舍面积统计表根据表4，从2015年到2017 年3年全省人均校舍面积和省内农村地区的人均校舍面积都在不断增加，而农村地区的人均校舍面价增幅显著大于全省人均校舍面积，从2015年到2017年，农村人均学校面积已超过全省平均水平。可以看出，农村地区面校舍积大幅增加，学校办学条件有了一定程度的提高。全省农村小学初中小学初中2015年20.128.120.020.32016年20.431.220.331.12017年20.834.720.732.5表5 甘肃省2015年至2017年人均图书统计表由表5可知，从2015年到2017年3年在甘肃省农村地区，初中和小学生的人均图书数量显着增
7、加，全省平均水平基本相同。可以看出，甘肃省农村中小学的教学整体资源情况比较好。3.3人力资源配置情况教学人员数量是影响学校教育质量的直接重要因素。建立足够数量且教学质量优秀的教师团体，有助于优化甘肃省农村教育资源配置。近年来，为了弥补农村教师短缺，提高农村教师综合能力素质，国家先后出台了偏远地区专项教师计划、农村学校教育教师培训计划等规定。在实施相关国家政策的同时，甘肃省在一些地区建立了农村教师与城市教师之间的定期交流制度。通过财政补贴和优惠招聘，鼓励高校毕业生到农村从事义务教育，逐步提高农村教师的数量和质量。全省农村小学初中小学初中教职工专任教师教职工专任教师教职工专任教师教职工专任教师20
8、15年1331401412211495218471596162101653103195586832016年1323111414751502198398496459101292118562638942017年1342121421311510818375010110911862212159568662表6 甘肃省2015年至2017年教师情况统计表由表6可知，从2015年到2017年3年全省农村义务教育教师和专任教师总数呈上升趋势，但与全省平均水平相比存在较大差距。从以上数据可以看出，甘肃省在不增加全省教育人力资源总量的情况下，努力地将教育人力资源倾斜到农村，使农村教师资源短缺得到有效缓解。全省农
9、村小学初中小学初中2015年99.8%99.6%99.2%99.4%2016年99.9%99.7%99.8%99.5%2017年99.9%99.8%99.9%99.6%表7 甘肃省2015年至2017年专任教师合格率情况统计表由表7可知，从2015年到2017年3年全省小学和初中的专任教师合格率正在上升，但仍不高于全国平均水平。表明甘肃省教师平均素质还有待进一步提高。4存在问题及原因分析甘肃省农村义务教育一直是甘肃省教育的重点。近年来，国家出台了一系列保护和促进农村教育的政策法规，取得了一定成效，但仍存在一些问题。造成这些问题的主要原因有：首先甘肃省经济条件相对落后，农村教育资源投入不足是农村
10、教育发展的最大障碍。其次，教育资源的分配是不合理和优化的。在一些地区，教育资源的配置不断加强重点学校的建设，导致优质学校的反复建设和投资。然而，一些条件相对较弱的学校被忽视，导致学校数量的差距越来越大。最后，在新的城市化背景下，农村学生正在流失，一些弱势群体近期无法满足教育需求。因此，在甘肃省整体教育资源不足的情况下，如何合理优化农村教育均衡发展尤为重要。目前，甘肃省农村地区中小学教育均衡发展主要包括：4.1经费投入不足总教育投入不足是制约甘肃教育发展的重要因素。近年来，甘肃省不断提高教育经费占全省GDP的比重。但是，与中国发达地区相比，教育经费仍然处于较低水平。近年来，甘肃省每名学生的平均教
11、育支出逐年增加。从图中可以看出。 1.从2015年到2016年，甘肃省每名学生的平均教育支出增加了15左右。全省每名学生的平均公共支出逐年增加，增幅在7左右。但是，农村地区每名学生的平均公共支出呈下降趋势，且低于全省平均水平，同时差距还呈逐年上升趋势。农村人均教育经费和低人均公共支出的不稳定已成为农村教育发展不均衡的主要问题。城乡教育经费差距较大，农村教育资源不足。4.2师资结构不合理教师作为教育均衡发展的关键因素，直接影响着学校的教育水平。否则，即使拥有最先进的教学设备和最好的校舍，也很难培养出高素质的学生。本文选取专任教师人数、师生比例和教师学历为参考，作为衡量甘肃农村义务教育学校教师综合
12、素质的标准。随着甘肃省的飞速发展，现代服务业人才和城镇教育培训产业的需求不断增加。社会科学、一般技术学科、音乐、体育和美学等学科，一些正常的毕业生选择留在城市而不是在农村从事教师职业，导致教师学科结构不平衡。到2017年，根据甘肃义务教育阶段教师资格证书的学科分类，语文教师人数最多，其次是数学教师，历史和社会教师最少（历史和社会为正常科目），其次由一般技术教师。总的来说，甘肃省义务教育教师的学科结构不完整，结构性盈余与短缺并存。随着教育教学改革的深入和课程设计的合理化，专任教师的普遍缺乏心理健康、科学、综合技术、信息技术、音乐和美术等学科教师，其他传统课程基本可以满足要求。为了达到义务教育的课
13、程标准，一些农村学校有跨学科教师，非专业教学将会影响教育的质量。4.3教育资源配置不均衡效率是衡量资源利用率的唯一标准。在经济上，资源利用等于资源的成就和消耗比值。 因此，我们只认为教育资源的利用率与教育成就成正比，与教育资源的消耗成反比。在同一教育成就下，教育资源消耗越低，教育资源利用率越高。相反，教育资源的利用率较低。甘肃省农村中小学教育资源利用率低主要体现在两个方面。一方面甘肃省农村地区部分中小学校布局不合理，缺乏规模效益。部分学校规模过大，师生比例大，教学设备不足，教育资源浪费；部分学校规模太小，教师人数不足，教学设备利用率低，教育资源浪费。只有在学校规模合理的情况下，才能充分利用教师
14、和教学设备等教育资源，提高教学资源的使用效率。另一方面，部分农村地区严重浪费义务教育资源。调整了甘肃省农村义务教育资源配置后，部分中小学校合并，导致校舍闲置，教学设备丢失，造成教育资源浪费。部分地区学校布局规划不合理，建设不断重复，部分地区仍然存在不足。一些农村中学有实验室，但缺乏购买实验设备的资金。空置实验室缺乏实验设备，导致教育资源浪费。一些农村学校建有图书馆，但缺乏图书馆和职业经理人。有些图书馆已经关闭了很长时间，无法满足教师和学生的借阅需求。4.4留守儿童教育问题突出甘肃作为一个主要的劳务输出省，在城镇化进程中，大量的中青年农村劳动力外出工作，其中大部分是由于年轻女性和不稳定的城市工人
15、，无法携带他们的孩子。留守儿童的教育已成为影响甘肃新城镇化发展的重大问题。农村地区的留守儿童太小，无法得到父母的照顾。 他们长期容易出现性格缺陷和心理问题。与此同时，留守儿童长期与父母分开，缺乏家庭教育，家长无法有效监控日常学习情况，留守儿童学习成绩差，厌倦学习。留守儿童的情况无法改善，未来可能会造成更严重的社会问题。4.5教师各项制度不健全教师人事制度主要包括教师编制，教师聘任制，教师激励制等。教师人事制度主要包括三个方面：教师激励制度，教师聘任制度和教师队伍建设。首先，从教师激励制度的角度看，教师职称直接影响教师的工资收入。其次，从教师建立的角度来看，中国教师队伍建立的核实是基于学校的学生
16、人数。在建立教师队伍的过程中，农村学校分配的特点没有得到充分考虑。最后，教师队伍一般依靠退休和新入学的自然替代，替代率较慢。5甘肃农村地区义务教育均衡发展策略研究在优化甘肃省农村义务教育资源配置的整个过程中，最重要的关键问题是如何分配财政资源。甘肃省农村教育资源总投入不足。如何合理分配有限的财务资源，最大限度地提高使用效率尤为重要。5.1加大经费投入力度教育是一种非常重要的社会公共产品。根据公共产品的特点和利益原则，政府应承担大部分教育投入。它应严格遵守国民教育人数逐年增加的现实情况。在保证全省教育总投入增加的前提下，应进一步提高农村教育经费投入比例，不断提高农村教育投入。同事们应该关注甘肃省
17、不同地区的差异。教育经费投入要适应当地条件，对偏远地区农村地区给予一定的政策优惠，进一步优化甘肃省农村中小学教育财政资源配置，缩小区域教育差距。5.2统筹教育资源均衡配置甘肃省各地区之间，城乡之间义务教育物质资源配置存在不平衡，办学条件存在较大差异。物质资源配置的不平衡主要体现在学校的硬件设施，各种教学设施的配置和教育资源的配置上。鉴于甘肃省农村中小学物质资源配置不足，在综合考虑生活环境和社会经济发展等因素的基础上，应按照科学的总体规划进行科学的总体规划。平衡的城乡教育原则倾向于农村地区，均衡的区域教育倾向于欠发达地区，均衡的区域教育倾向于基础薄弱的学校，教育对象的平衡教育倾向于弱势群体。农村
18、义务教育学校的建设应扩大优质教育资源的覆盖面，改善学生上学的条件。5.3完善人力资源配置策略教师是提高教学质量和办学水平的关键因素。鉴于甘肃省农村地区中小学教师流失现象，无法吸引优秀大学毕业生就业，我们必须把培养高素质，足够数量的教师作为重中之重。甘肃省优化教育资源配置。教育是长达一个世纪的计划的基础，地方教育部门要落实国家有关农村教师的各项政策，加强对教师福利待遇的保障，积极推进教师人事制度改革，创新培训方式，丰富和提高教师专业水平，优化教师的分配。甘肃省农村义务教育阶段的教师，探索建立“公建民营”办学模式，采取灵活的学校管理。该模式和教师就业制度弥补了传统办学模式的不足。同时，还要大力提高
19、农村教师待遇。深入贯彻落实农村教师扶持计划，关心农村教师生活。为确保全省义务教育教师的平均工资水平，确保义务教育教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。改善农村教师的住宿，食堂和办公条件，实施“整体改造”，建设教师宿舍等，并结合当地情况全面推进。将偏远地区的农村教师纳入地方政府住房保障体系，实施偏远地区农村教师办公室宿舍建设规划，加快农村教师办公室宿舍建设，优先保护偏远地区的教师队伍。农村地区，为教师和学生建立食堂，卫生间，厕所等基本生活设施。根据市场机制，引入社会资本，为农村教师建设文化中心和小型超市，丰富他们的精神文化生活，确保他们的便利。参考文献：1蔡丹,罗锋,夏文忠,顾庆
20、传.乌蒙山区云南片区义务教育均衡发展存在问题及对策研究J.昭通学院学报,2018,40(05):69-78.2田发顺,拜琨.新型城镇化背景下城乡义务教育均衡发展问题研究J.读与写(教育教学刊),2018,15(10):77-78.3吴宏超,胡玲.义务教育如何从基本均衡跨向优质均衡基于广东省的数据分析J.教育与经济,2018(04):46-52+60.4袁梅,罗正鹏.建好新型“小微学校” 推进偏远民族地区义务教育均衡发展J.民族教育研究,2018,29(04):83-89.5万东旺.促进城区义务教育均衡发展 构建和谐发展大教育J.基础教育参考,2018(14):12-14.6何旭. 新型城镇化背
21、景下甘肃省农村义务教育资源配置策略研究D.兰州大学,2018.7焦炜,焦玲玲.新型城镇化背景下西部偏远山区义务教育的分布格局与调整对策以甘肃省静宁县威戎镇为例J.现代教育科学,2016(10):20-26.8徐丽丽. 我国学区制改革的问题与对策研究D.青岛大学,2018.9王敏丽,王如月.浅谈基础教育均衡发展J.科技视界,2018(15):163-165.10张旗. 改革开放以来我国农村义务教育政策变迁研究D.广西师范大学,2018.疤簀(芏搀漁匀疂搀漁漀讀缁仌媚缀雀媛桘筌椀秀蔂儂贄鄅脅茆謀襔徏襫潓偧沖塒著颕噛搀漀挀砀挀戀昀戀搀攀攀挀昀搀愀最椀昀讑襔徏襫潓偧沖塒著颕噛搀漀挀砀尀尀愀搀愀挀愀攀搀
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