1、以上地方各级民间组织数量大幅增加15.3 一万个；自从进入新世纪以来，一类社会组织发展迅速，到了2010 1997年，中国的社会组织总数达到了44.6 万（其中：社会团体）24.5 一万个，私营非企业单位One hundred and ninety-eight thousand，基金会 2200 个）。21世纪以来，由于我国政府职能的逐步转变，社会组织介入和参与社会活动的领域不断扩展，业务范围不断扩大到诸多领域。因此通过对社会组织在“三社联动”中功能的研究了解社会组织在社区、社工、社会组织三者中所扮演的角色和具体作用，从而挖掘社会组织在当代社会中的新作用和将已经被利用的社会作用最大化。最终可以
2、将社区、社工、社会组织有机得融合在一起，形成一个自我可以运转的联动整合体，达到社区自治、社工对接资源和需求、社会组织作为载体在社工和社区的背后提供专业知识、成立资源对接库以及社会专业人才联络库、培养和我成立一支专业的志愿者队伍为后期项目的培训以及社区服务做好准备。二、中国社会组织的基本特征社会组织属性的多元化丰富和助力了基层政府和社区居委工作在社区的全面推进。我国的社区社会组织通常是由当地的社区居民以及当地的管理政府所发起的一种组织活动，它是以服务于社区中的百姓为服务对象。通过解决社区中存在的问题，以及根据社区中居民的需求来进行相关的服务的一个社会组织。通常它可以分为两类，一类是登记注册的社会
3、组织，而另一类是依法备案的社区组织，在这样的组织中会提供着相应的公益，慈善以及为人民服务，邻里互相帮助，包括参加文体活动等娱乐项目。而从服务性质上可以说，简单的分为三大类，一类是自发性的社会组织，还有互异性的社会组织，再者是公益性的社会社区组织。政府和社区居委大体的工作模式是从上而下传达管理机制，因此在发动社区居民自治进行自我管理这方面存在很大阻力和人员数量方面的限制。而社会组织功能的多元化、组织人员的专业化、以及工作模式的具现化都弥补了基层政府和社区居委工作的不足。（一）社会组织在区域分布上发展不平衡中国社会组织由沿海地区向中部地区发展，并且存在经济发达地区发展快、经济落后地区发展停滞和缓慢
4、的趋势现象。根据调查，社会组织的发展还依赖于社区治理相关经费的政府投入，在经济发达的地区政府的相关民生项目经费则会偏高，更有利于社会组织成员的发展以及服务项目的操作。经费投入不足的地区连养活一个社区工作者都存在困难，运行一个社会组织项目可谓更是杯水车薪，更别提社会组织的长远发展了。总而言之，社会组织的发展和地区的经济发展水平之间有不言而喻的密切联系。（二）社会组织缺乏专业人才根据腾讯公益慈善基金会发布的2010年中国公益性人才发展现状和需求调查报告，44.8%的社会组织不到3名专职人员。数据显示，88.5%的员工税前工资低于5000元，37.7%的员工没有社会保障，占每天工作10-12小时以上
5、员工的20%。较高的工作压力和相对不确定的职业前景使员工对事业的认知度不高，影响了他们的工作热情和人才队伍的稳定性。 在积累了网络资源和社会组织的专业经验后，一些人才投身于政府部门或大型企业，谋求更好的职业发展。专业人才的缺乏最终导致了社会组织中专业精神的缺乏。（三）社会组织有强烈的行政色彩，自主决定权弱非政府组织往往是区别于政府和企业之间的根本属性，它也是社会组织的基本特征之一，但是在实际的生活中，因为很多社会组织没有脱离政府的控制。而是成为准政府，这样会造成出现的组织与历史环境并不相关，尤其是在我国改革开放之后，很多非政府组织都是社会团体。组织与政府有着千丝万缕的联系：要么是各级政府机关直
6、接建立的，要么是政府机关直接改造的，要么是与党和政府关系密切的前政府官员和知名人士改造的。 对于具有官方背景的社会组织，他们有许多独特的条件：财务分配，人员配置和固定办公空间。 他们还在政府的支持下获得生活条件，并在政府的指导下开展活动。 但正是这些社会组织从一开始就是政府的先天条件。 部门过度依赖，显示出更加依赖和自主的特征。 他们不仅在资金，人员和主要活动方面依赖政府，而且还作为政府的附属机构发挥作用。通过相关机构的研究，可以发现，在我国目前的社会组织中其中将近一半的收入来源于政府部门的拨款。而对于社会组织中，政府也有权任免那里的工作人员，这样会导致浓烈的政治色彩，会使社会组织缺乏一定的自
7、我管理，以及自我约束能力。同时会丧失社会组织的创新服务模式，使得服务质量与服务效率下降。（四）社会组织内部管理决策人员制度不健全社会组织内部管理体制不完善，不仅体现在缺乏完善的治理结构方面，也体现在缺乏民主治理机制。 一些社会组织只是在形式上有自己的规则和条例，决策程序和财务管理。 在社会组织内部进行攻击，进行日常的工作管理以及组织活动的时候，往往有几个负责人进行统一管理。社会组织中的负责干部往往是通过少数的民主选举而产生的。其中有31%是根据章程通过选出的，而另外的17%是由社会的不正式机构而选出的。这样，一旦社会组织遇到事情，就会由社会组织的主要负责人来协商，最终决定结果。三、中国社会组织
8、在“三社联动”治理架构中的作用社会组织在“三社联动”的功能与社会组织的特点构成一个互相决定的关系。社会组织的特点和属性从本质上决定了社会组织在“三社联动”结构中的作用；社会组织的功能又反作用于社会组织本身，社会组织承接什么类别的社会服务项目便体现了社会组织所拥有的功能。（一）社会组织在“三社联动”治理架构中扮演着资源与需求对接的联络员以残联项目为例，社区残疾人生活中存在很多不便利，独居高龄残疾人在日常生活中就存在着诸多不方便，例如平时的就餐、生活垃圾的处理、家中环境的清洁等一系列问题。当社会组织参与和负责此类项目时，结对资源对接服务便成了简单又有效的解决途径。通过社工的介入，为有此类需求的家庭
9、提供一对一的上门服务。（二）社会组织在“三社联动”治理架构中为社会工作者提供了发展的平台为了形成更高效服务社区的信息化、标准化、品牌化体系。社会组织不再是一个简单的民非机构，而是一个有系统的“蜘蛛网”系统。信息有效整合和良好的上传下达组织制度、将组织成员工作的内容标准化、具现化，社会组织特有活动的品牌化都预示着社会组织的发展的步伐走得越来越坚实和发展形态越来越成熟。为社会工作者提供了良好的自身发展平台及有利的工作环境。（三）社会组织在“三社联动”治理架构中承担着政府权力的监督作用从社会组织与政府互动关系来讲，期待社会组织是政府权力的监督者。对于政府权力的监督，有政府内部的分权制衡，也需要政府外
10、部的有效监督。来自社会的监督政府权力的力量应是独立于政府之外存在的。组织起来的社会组织应该成为监督政府权力的有效力量。社会群众是政府行使权力的监督者，但是从接近程度和沟通层面来说，社会组织有着不一样的监督作用，社会组织与政府的接触面和接触点更广泛，社会组织看政府行使职能的视角也更全面，因此，社会组织是政府是否有效行使职能的有效监督者。（四）社会组织在“三社联动”治理架构中承担着政府权力的承接作用以承接社区志愿者中心项目为例，社会组织第三方托管基层政府机构，行使相应托管项目的职能。政府将一部分职能放权于社会组织，社会组织利用其专业的能力管理志愿服务中心下属的各个站点。但是在这中间也会遇到一系列无
11、法避免的问题，譬如，下属站点积极性不是很高，站点得知管理方为第三方社会组织后在上传下达一些重要任务和工作时便会懈于处理、不重视。此时第三方机构还需借助基层政府的力量才行。仅凭自己的组织能力未必能达到理想中的传达效果。但与此同时，社会组织托管也有一些益处，社会组织植根于社区，服务于第一线，对社区自治、居民真正的需求有比较全面和正确的理解。了解社区居民所需、所想、所烦。能够做到真正解决实际人民群众的问题是社会组织托管政府机构的利所在。（五）社会组织在“三社联动”治理架构中起着润滑剂的作用 从社会组织与公众互动的角度看，社会组织是公众需求的代言人，是社会矛盾的润滑剂。抗战政治揭示了群体性事件爆发的根
12、本原因在于政府与公众之间缺乏有效的沟通机制，沟通不畅，公众表达观点和利益的渠道不足。社会组织由分散的个人组成。在寻求自身需要和利益的过程中，同样需要和利益的人相互吸引，形成一个群体。因此，不同的社会组织代表着具有不同社会地位、经济地位和利益的群体。 因此，社会组织充分认识到不同群体的利益和需要，能够整合组织成员的利益和需求，通过各种合法有效的途径表达群众的利益和需求，维护组织的共同利益，达到维护组织安全的目的。NG成员的利益。社会团体在开通市民生活渠道的同时，也可以及时地把党和政府安置到位。我们要把政策放在首位，协调各利益集团的利益，发挥缓冲社会矛盾的作用。 （六）社会组织在“三社联动”治理架
13、构中起着归纳、总结的作用社会组织在“三社联动”治理架构中起着归纳、总结的作用。社会组织中拥有着很多专业人才，专业人才在项目施行过程中将工作中的操作要点和工作模式进行归纳总结，形成一套规范化的模式。在之后的工作中可以进行套用，或是借鉴。有效地进行归纳和总结工作中社区、政府、社会工作者以及社会组织本身所遇到的问题和记录是否得到了相应的解决办法和途径，降低之后工作中问题出现的重复率，避免同样的问题反复出现，降低工作效率。四、社会组织在实际运行中内部所存在的问题通过对前一部分的分析，我们可以看出政府和社会对社会组织的角色定位抱有很高的期望。 社会组织在三个合作社联系的治理结构中发挥着非常突出的作用。
14、与此同时，随着各种问题的出现，我们将重点分析社会组织中存在的问题。（一） 社会组织在运行过程中缺乏拥有专业掠攀瀀栀琀洀氀猀搝葒哦妒/Mk前台访问/p-2300831.html220.181.108.1150莠峕椀瀀栀琀洀氀甀搝持哩薴/Mi前台访问/p-2304342.html116.179.32.2120匀洀眀愀瀀瀀栀琀洀氀眀搝舃掲哪/Mi前台访问/d-2898291.html220.181.108.810剣覤挀甀栀琀洀氀礀搝萀哪/i前台访问/tag/zhongwaihezuobanxue.html54.36.148.1970%掠椀搀栀琀洀氀笀搝退哬/Mg前台访问/p-1368790.html
15、116.179.32.950%欀搀栀琀洀氀紀搝哮/Mk前台访问/p-2311505.html220.181.108.1590挀瀀栀琀洀氀缀搝哰/Mk前台访问/p-2898738.html220.181.108.1630勈嚄椀瀀栀琀洀氀脀搝氀哲/Mg前台访问/p-2846677.html54.36.148.2300勈嚄椀瀀栀琀洀氀茀搝頀哳/Mg前台访问/p-2901196.html116.179.32.990欀搀栀琀洀氀蔀搝哴/Me前台访问/p-2586840.html207.46.13.860掠最搀栀琀洀氀蜀搝哵/Mg前台访问/p-2904333.html116.179.32.370剣最瀀栀琀
16、洀氀褀搝持哸讔/Me前台访问/p-2662058.html207.46.13.350最脀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀謀搝琀哹/So前台访问/c-0002000003.html122.114.158.920剣覤屹椀瀀栀琀洀氀贀搝琀哹/Mg前台访问/p-2310533.html157.55.39.2230椀瀀栀琀洀氀輀搝哺/Mg前台访问/p-2859073.html54.36.148.2520羸飵欀瀀栀琀洀氀鄀搝哼/Mi前台访问/p-2879864.html122.114.158.920勈嚄最瀀栀琀洀氀錀搝鄃掳哾鄀禵/Ie前台访问/u-17670.html221.195.95.2520勈嚄攀搀
17、栀琀洀氀销搝葒偖哿/Ki前台访问/p-565258.html220.181.108.1460勈嚄最搀栀琀洀氀需搝簀唀/Mk前台访问/d-2900291.html220.181.108.1730|掠攀瀀栀琀洀氀餀搝葒唁/Ki前台访问/p-445786.html220.181.108.1400勈嚄攀搀栀琀洀氀鬀搝葒唂/Mk前台访问/d-2901196.html220.181.108.1490%掠攀瀀栀琀洀氀鴀搝唄/Mi前台访问/p-1610637.html116.179.32.2240掠椀搀栀琀洀氀鼀搝唅/Mi前台访问/p-1364316.html116.179.32.2030%掠攀瀀栀琀洀氀搝囓
18、塔唆/Mi前台访问/d-2904333.html220.181.108.890勈嚄椀搀栀琀洀氀搝囓葔唇/Mk前台访问/d-2898738.html220.181.108.1190掠欀瀀栀琀洀氀搝葒唈/Mk前台访问/d-1708475.html111.202.101.1640呖最瀀栀琀洀氀搝唉/Mg前台访问/d-1366736.html54.36.148.2520%掠椀瀀栀琀洀氀搝唋/Mi前台访问/d-1388890.html116.179.32.1440掠欀瀀栀琀洀氀搝唌/Ig前台访问/p-77003.html111.202.101.1340%掠最瀀栀琀洀氀搝唌/Mi前台访问/p-196257
19、2.html185.191.171.120%掠欀瀀栀琀洀氀搝葒恖唍蘒/Ki前台访问/d-871711.html220.181.108.1740攀甀栀琀洀氀搝谀唎/Mi前台访问/d-2905448.html220.181.108.860掠椀瀀栀琀洀氀搝唏/Mg前台访问/p-1346841.html116.179.32.210勈嚄侯最瀀栀琀洀氀搝唒/Mg前台访问/d-2885093.html116.179.32.670剣铰最瀀栀琀洀氀搝葒唓/Ig前台访问/u-17542.html122.114.171.1830%莠峕匀漀眀愀瀀搀栀琀洀氀搝葒桖唔/Mk前台访问/d-1315329.html220.1
20、81.108.1610%莠峕椀瀀栀琀洀氀搝唖/Mg前台访问/p-2883416.html116.179.32.200最瀀栀琀洀氀%椀瀀栀琀洀氀鈀搠葒灖嚒/Mg前台访问/p-2524700.html116.179.32.130勈嚄鉰劰最搀栀琀洀氀鐀搠葒灖嚒/Mi前台访问/p-2927681.html169.48.123.1380鎜愀笀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀阀搠鰀嚓/Ga前台访问/p-7324.html185.191.171.60勈嚄鎜禄欀瀀栀琀洀氀頀搠葒嚔/Mk前台访问/p-2493847.html220.181.108.1750间%莠峕最瀀栀琀洀氀騀搠嚕/Mg前台访问/d-2852847.
21、html116.179.32.670霠莠峕最搀栀琀洀氀鰀搠葒嚗/a前台访问/BookRead.aspx?id=2927681169.48.123.1380霠%攀瀀栀琀洀氀鸀搠嚗/Mk前台访问/d-1151402.html220.181.108.1490霠欀瀀栀琀洀氀搠嚘/Mg前台访问/p-2927687.html112.51.246.290勈嚄饸銰岸最瀀栀琀洀氀搠葒硖嚙/Me前台访问/p-2218108.html207.46.13.350饸最搀栀琀洀氀搠葒硖嚙/前台访问/UserManage/CopyrightAppeal.aspx?bid=2912523121.40.194.2250勈嚄骤劰
22、勛挀搀栀琀洀氀搠嚛/Mi前台访问/p-2877668.html116.179.32.1430勈嚄鯐銰岸愀笀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀搠嚛5Sowap前台访问/p-1197195.html123.170.51.2350勈嚄鯐劰愀紀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀搠嚜/Kg前台访问/p-514560.html116.179.32.1710鳼莠峕最瀀栀琀洀氀搠嚜/Me前台访问/p-1543516.html207.46.13.350鳼最瀀栀琀洀氀搠持嚞/Mi前台访问/p-2648956.html116.179.32.1610剣鸨跇椀瀀栀琀洀氀搠葒呖嚟/Mg前台访问/d-2899551.html116.179
23、.32.280勈嚄齔圀猀挀栀琀洀氀搠葒聖嚠/Mk前台访问/d-2894880.html220.181.108.1080%掠攀瀀栀琀洀氀搠嚡5Smwap前台访问/d-2666025.html116.179.32.830勈嚄崀礀琀愀最眀甀搀攀渀最栀甀椀礀甀愀渀栀琀洀氀搠嚢/Mi前台访问/d-2844483.html116.179.32.2010%掠最搀栀琀洀氀搠嚤/Mi前台访问/p-2723835.html116.179.32.1940%掠欀搀栀琀洀氀搠尀嚦/Ke前台访问/p-499718.html116.179.32.920剣長最瀀栀琀洀氀搠葒衖嚧/Mg前台访问/p-1830157.html40
24、.77.167.1680椀瀀栀琀洀氀搠嚩/Mg前台访问/p-1171589.html54.36.148.1160最瀀栀琀洀氀搠嚩/Mk前台访问/p-1393359.html220.181.108.1610欀瀀栀琀洀氀搠葒嚫蓒/Mg前台访问/p-2543522.html40.77.167.1680%莠峕椀搀栀琀洀氀搠搀嚭/Mg前台访问/p-2280291.html157.55.39.2250愀笀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀搠搀嚭/Mi前台访问/p-2907622.html116.179.32.1740%掠最瀀栀琀洀氀搠嚯/Mi前台访问/p-1857129.html220.181.108.830匀焀
25、眀愀瀀瀀栀琀洀氀搠嚰/Mg前台访问/d-1414576.html40.77.167.1680剣椀瀀栀琀洀氀搠葒嚲澲/Mk前台访问/p-2904483.html220.181.108.1050%莠峕最瀀栀琀洀氀搠葒嚲澲/Mi前台访问/p-2908884.html116.179.32.1590剣哰最瀀栀琀洀氀搠葒嚳/Mk前台访问/p-2311510.html220.181.108.1860勈嚄禄最瀀栀琀洀氀搠葒嚳/Me前台访问/p-2248778.html207.46.13.860%莠峕椀瀀栀琀洀氀搠葒嚳蓒/Ig前台访问/p-75258.html123.183.224.1720勈嚄禄欀猀椀琀攀洀愀
26、瀀栀琀洀氀搠嚳/Mk前台访问/p-2185381.html220.181.108.1030最瀀栀琀洀氀搠氀嚴/Ke前台访问/p-446971.html116.179.32.940椀挀栀琀洀氀搠葒顖嚵/Ke前台访问/p-896589.html116.179.32.29劰勛攀瀀栀琀洀氀搠嚶/Mg前台访问/p-2462087.html157.55.39.2250%掠攀瀀栀琀洀氀搠葒嚷/Mi前台访问/d-1359200.html220.181.108.890勈嚄翲愀礀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀搠嚷/_前台访问/BookRead.aspx?id=446971111.206.198.680%莠峕儀漀眀愀瀀
27、搀栀琀洀氀搠嚹廿/Ke前台访问/d-938198.html116.179.32.430掠最瀀栀琀洀氀搠嚺/Mk前台访问/p-2383161.html220.181.108.1550椀搀栀琀洀氀搠嚺/Mi前台访问/p-2859035.html123.183.224.700莠峕愀瀀栀琀洀氀搠葒嚺/Me前台访问/p-2173755.html207.46.13.860匀漀猀椀琀攀洀愀瀀栀琀洀氀搠葒瑖嚻/Mi前台访问/d-1462601.html123.183.224.660剢椀瀀栀琀洀氀搠堃裐琏嚻/Kg前台访问/p-178264.html123.183.224.650勈嚄椀搀栀琀洀氀搠葒嚼/Mi前台访问/d-1683362.html123.183.224.680勈嚄欀瀀栀琀洀氀搠澷嚽/Kg前台访问/p-594956.html116.179.32.1310勈嚄攀瀀栀琀洀氀搠葒嚾澲/Mg前台访问/d-2909885.html116.179.32.500勈嚄最瀀栀琀洀氀搠葒嚾/Ie前台访问/d-61018.html123.183.224.670椀瀀栀琀洀氀搠舃掲囀/Mi前台访问/p-2511105.html116.179.32.2040%掠欀搀栀琀洀氀搠倀囁/Mi前台访问/p-2789211.html185.191.171.140挀瀀栀琀洀氀搠葒籖囂/Ig前台访问/d
