1、意义上的宪政为价值的权力观,权力的配置问 题, 在不同国家有着不同的配置,传统社会的国家 权力配置不同于现代国家,因此可以将中国传统的 权力、现今的权力与西方语境下的宪政权力放在同 一平台上进行比较的可能,也就可能让我们注意到 其间之 ?异?。 三、以侦查程序为例的分析 在刑事侦查程序中,对侦查程序的目的、辩护 律师参与侦查程序及其诉讼权利、侦查监督、搜查 与扣押、检察机关的自行侦查、保释制度等之研究, 都属于具体内容的分析与观察; 在这些具体内容的 背后, 有一个支配它们的内核, 即刑事侦查模式或 者称之为刑事侦查构造(以下统一称呼为 ? 侦查模 式 ?) ? , 也就是说, 侦查程序的每一
2、个重要的具体 制度都在体现与展示刑事侦查模式的中心要义, 即 侦查程序各方之间的地位、相互关系以及他们作出 决策的方式?。因此,有必要以侦查模式作为侦查 程序的典型代表予以简单解析,现在,笔者在权力 视角的宪政模式下根据上述内涵做一分析! ?83?第 11期? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 蒋志如: 宪政视野下的刑事诉讼法学研究 ? ? ? ? 关于这一点, 只要揆诸美国宪政史, 我们很容易得出这一结论。请参阅王希:?原则与妥协?, 北京大学出版社 2005 年版。 苏力对此有专文分析, 其认为麦迪逊与马歇尔在于权力之争, 而非保护马伯里的权利; 具体分析请参阅: 苏
3、力:?制 度是如何形成的? ? 关于马伯里诉麦迪逊案的故事?, 载 ?制度是如何形成的?, 北京大学出版社 2007年版, 第 49- 51页。 学者李心鉴就是在刑事侦查模式或构造的前提下分析与研究侦查程序的。请参阅李心鉴:?刑事诉讼构造论?,中国 政法大学出版社 1992年版, 第 179- 223页。 在这里, 笔者借鉴了学者达玛斯卡的一个关于权力组织结构的分析框架, 请参阅美 米尔伊安 ? R? 达玛斯卡: ?司法与国家权力的多种面孔? ? 比较视野中的法律程序?, 郑戈译, 中国政法大学出版社 2004年版, 第 24页。 在传统理论的视野中,侦查模式可以大致分为 两种:其一, 侦查模
4、式的双方组合, 即侦查程序由 两方组成,警察(检察官 ) 处于主导地位,嫌疑人 处于被动、甚至被追诉客体之地位, 侦查程序之过 程与结果(即决策 ) 由行使侦查权的警察(检察 官 ) 决定。其二, 侦查模式的三方组合,即侦查程 序三方组成,警察(检察官 ) 与嫌疑人(包括律 师 ) 处于平等地位, 都拥有侦查的权力(利 ),以 及与法官的司法控制权;他们共同决定着侦查之过 程与结果?。我们的分析就从这里开始! 如果从现代宪政的公民权利视角分析,即从公 民权利必须得到保障,政府权力必须得到有效制约 (包括了以权利制约权力以及权力之间的制约,而 且通常更强调前者 ) 的视角分析,我们通常会作出 这
5、样的论断: 第一种侦查模式通常不以不保障人权 为皈依, 而以权力实现为运作逻辑的,属于一种需 要予以改革、甚至废除的侦查模式; 第二种侦查模 式充分保障人权,权利受到有效制约,能够最大限 度维护人的尊严以及取得社会治理的最大合法性。 中国、大陆法系国家都属于第一种侦查模式 9, 不 过又由于将中国侦查模式归于这种模式时,发现中 国与法、德之间的差距仍然甚大, 于是出现了一种 中国的超职权主义侦查模式之称谓?;英国、美国 等普通法国家则被归入到第二种侦查模式里。因此, 中国侦查模式的发展趋势至少应该是一种带有强烈 英美因素的侦查模式。那么我们在侦查模式的学术 研究中, 往往就形成了一种一致的批评
6、中国侦查模 式, 赞美后者,并没有促成这一领域的理论与视野 的突破。 如果从笔者在前面给定的宪政权力视角出发。 宪政从传统意义上说只是权力之配置,而如何配置 不再关心之列;现代意义上的宪政则不仅仅要求权 力分配, 还要求分配精确化到权力分立与制衡,以 实现社会契约意义上的保障公民权利。同时,需要 进一步展开本文之方法论:众所周知,在前现代, 政府通常没有保护公民之职责,而是维护自己的统 治与权力,即使这样, 也存在权力之配置,也就存 在着宪政体制。如果循着现代宪政的路径,即权力 之起源、形成 ? 权力之分配? ? 权力运作的模式。 从此分析, 两者就有了更多的比较项。 从这一视角出发,我们会发
7、现无论是大陆法系 的双方组合,还是英美法系的三方组合都是建立在 社会契约之上的侦查模式,虽然在权力配置、行使 上有须差别。但是,从根本上说,它们都达到了保 护公民权利的目的 10。具体到中国的语境, 虽然在 表面上看, 中国权力得到一定的分离,具有了现代 国家的很多特征了, 比如说权力在一定程度上分离、 权力之来源在于人民, 但是我们一定会承认,中国 所有权力运作具有很强烈的相似性,而不是根据司 法、立法与行政等权力不同性质具有不同性质。进 一步说,中国权力的运作还有很强烈的前现代色彩, 特别是侦查权的行使方式,因为在侦查程序中, 侦 查权时刻所面对的就是所谓的罪犯,总是对之恨之 入骨, 并且
8、想方设法消灭之。因此,中国的侦查模 式就不能在社会契约下形成的三方或两方组合侦查 模式中需找自己的定位,而应该在中国传统的宪政 机制, 即原初意义上的宪政机制下寻求自己的位置 与灵魂。如果从这样的视野出发,我们就有可能发 现中国传统自己的侦查模式, 从而可能形成中国刑 事诉讼法学界研究侦查模式的新视野与理论,因为 一个事实已经从若隐若现到了一个相对清楚的境地, 即关于中国权力之起源、形成以及运作的自己特点, 有些学者已表达了不同于西方学者的见解与观点?。 如果这一推论可以成立, 中国刑事侦查程序的 现代化就不是从大陆法系国家模式走向英美法系国 家模式,而是从传统模式走向现代欧美模式,而不 再仅
9、仅限于双方组合或三方组合的讨论,而是走向 建立在社会契约上的侦查程序! 四、结语 以宪政作为研究方法研究刑事诉讼,强调的是 宪政的方法论地位,它不能与作为本体的刑事诉讼 ?84?昆明理工大学学报 (社会科学版 ) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第 9卷 ? ? ? 有学者将之称之为司法性侦查构造与行政型侦查构造, 并且在归类时, 其将中国、苏联归于后者, 欧美法治国家归 属于前者(参见黄豹:?侦查构造论?, 中国人民公安大学出版社 2006年版, 第 64- 65页 )。这本身并没有错误, 但对于将中 国与苏联归于同一类的观点, 还是值得进一步讨论的。 关于超
10、职权主义的特点, 我们可以参阅张斌:?论我国刑事审判中的 ?超职权主义? 因素 ?, 载于 ?中国人民公安大 学学报?,2006年, 第 4期, 第 36- 38页。 根据笔者所阅读的专著于汉语文献, 大致包括了一些著作: 请参阅赵鼎新:?东周战争与儒法国家的诞生?, 华东师 范大学出版社 上海三联出版社 2006年版; 费孝通:?乡土中国 生育制度?,北京大学出版社 2005年版; 费孝通:?中国绅 士?, 中国社会科学出版社 2006年版;U鄀脀瀀J舊螂聓鴀1爡鄱1鷹2鶺1鶛B鷬B鶍挱預B搱1匱騐贀121112駺2馜1駏猱1骮鬀刡!込!追輀!11龞鄱!鄡!11!1錡!1!袉!裝!颙1颌踐!
11、輀舁砄怀灰恠恠恠恠恠恠恠偀P舊螂鸀鳹1鲍輀謀1贐匡跎1鷺1鶭鴀鸀謀鰀1言輀頀AAA腂贀鬀貎1鳩頀1111丁戀怀恀怀怐恀鈠舀鈀鈠銒鈀鄀鄀 伦比亚大学 , 的注册学生已是拖家带口的成人 , 他们 中的许多人工作不定时 , 经 常外出 , 甚 至 连上夜校都不 可能 , 网络教学突破了时间 、地点 的限制, 满足 了这些人 的需求二是已经有了满足这种需求的技术 , 特别是因 特网和多媒体两大技术的结合使满足这种需求有了可 能三是许多投资人把网络教学视 为一种新的商业机 会 , 政治家和大学管理人员则希望借此可以少花钱多办 事 。 为推动网络教学的发展 , 美国国会年通过了高 等教育修正案 , 希望网
12、络教学通过采用创新技术消除时 间和地点障碍 , 能够帮助更多美国公民上大学 。 网上大 学的创建人罗森菲尔德说 , 我们欣赏哈佛这样的 名校 , 但间题是只有的人有机会 、 有 时 间 、有 钱上顶 尖大学 , 我们瞄准的是剩下 的 。 墨西哥是目前国家 中经济和高等教育最落 后的国家 , 为 了尽快赶上其他国家 , 墨 西哥政府 决定积极发展网络教学 , 以扩 大高等教育规模 , 进一步 提高墨西哥经济的国际竟争力 。 蒙特雷理工学院是墨西 哥积极发展 网络教学的一个典型 。 创建于年的这 所墨西哥著名的私立大学目前全校拥有台计算 机用于教学活动 , 其中台供学生使用平均每 名学生拥有台 ,
13、 还有名学生使用手提电脑 。 据 犯年月的统计资料 , 该校开办 的虚拟大学目前拥有 名学生 , 而传统的在校生也不过人 。 该学院 的虚拟大学在墨 西哥和其他个拉丁美洲国家共设有 个站点 , 其中包括个本科生和研究生教学站点 、 个中小学教师培训站点和个企业培训站点 。 它 通过个卫星频道授课 , 可覆盖整个拉丁美洲 。 该虚拟 大学已在管理学 、教育学、工程学 等巧个专业开展硕士 和博士教育 , 并已授予名研究生相应 的学位证书 。 该虚拟大学还 和美国所高校及西班牙巴塞罗那 自治 大学的著名教授建立了合作关系 , 由这些教授在网上为 该校学生亲自开设讲座或授课 , 使高质量 的教育得以为
14、 更多的学生所接受 。 、 与国家相比 , 我国 网络教学存在 的主要 问题 翻留心滋翻麟娜圈麟姚脚娜翻 在我国 , 党和政府十分重视网络教学 。 年 , 国 家教育部与中国电信总局表示将在远 程教学方面开 展 全面合作 , 共同推动我国信息产业和网络教学事业的发 展 。 自年起 , 我国教育部先后批准在清华大学等 多所高校开展现代远程教育试点工作 。 目前 , 我国各 试点学校初步摸索出一套网上办学的模式 , 同时开发出 一批网上课程和教学资源 , 初步形成了校内基于校园网 的多媒体教学 与校外远 程教学同时进行并相互融合的 开放办学格局 。 但与国家相比 , 目前我国的网络 教学还存在着不
15、少问题 。 首先是有关网络教学基础设施方面 的问题 , 如计算 机普及率偏低 , 网络传输速度 太慢 , 宽带多媒体 电信网 等远程教学信息传输的质量和稳定性有待提高 , 上 网费 用过于昂贵 , 致使教学双 向交互信息严重不对称 , 交互 式技术媒体的交互作用与功能没有得到充分发挥 , 严重 地制约了网络教学 的发展 。 尤其是我国幅员广大 , 各地 区经济和教育的发展极不平衡 , 西部地区 、不 发达 和欠 发达地区中的许多地方还不能建设宽带网 , 或暂时通不 了网络 , 经济发达地区和欠发达地区之间的 “ 数字鸿沟 ” 使网络教学和高等教育大众化的关系陷人一种悖论状 态一方面 , 人们期
16、望通过网络教学使欠发达地区能有 更多的机会接受高等教育 , 但另 一方面 , 由于欠发达地 区的网络基础设施太差 , 在那里或向那里开展网络教学 面临着空前的困难 , 从而使网络教学不能真正成为推动 高等教育发展 的有效工具 。 其次是教学软件制作方面的问题 。 目前我国有关网 络教学 的适用课件太少 , 特别是适应网络教学本质特点 的自主学习型课件几乎还是空白 。 国内有人提 出 , 要使 教师将做课件作为教学任务 。 但这有个知识产权问题 。 传统上 , 教授们自己编写教案 , 对自己的教科书拥 有所 有权 。 现在 , 他们被邀请去帮助设计在线课程 , 网上大学 希望与这些教授们共同拥有
17、 , 甚至全部拥有这些课程的 所有权 。 看来 , 正如宾夕法尼亚州立大学校长格雷厄姆 斯帕尼尔所说 “在线教育需要有新 的政策, 如果问题处 理不当 , 可能会发生真正 的冲突 。 ”正 因为 内容是金 , 大 学图书馆的网络化也应该加以特别的重视 。 第三是师资队伍方面的问题 。 网络教学不是技术越 先进越好 , 而是与教学内容 、学 生需求 、教师能力相 匹配 的适用技术最好 。 技术变化很快 。 网络教学成败 的关键 在于能否尽快培养出一批能够理解和适应网络文化 , 并 能参与网络文化创造的优秀教师队伍 , 并依靠这支队伍 成功创造出新型的网络教学模式 。 目前我们的教师对网 络课程建
18、设投人 的力量很不够 , 这 主要是 由于缺乏相应 的激励机制予以引导 。 今后教师的聘用和晋升必须考虑 是否接受过有关网络教学技术的培训或是否掌握了网 络教学技术 。 扩展网络教学 , 除了软件和硬件的投资外 , 最重要 的是教师的培训 。 年美国电信学习会议提 出这方面的投资不能少于 , 即要高于软件方面 的投 资 。 我们应该用计算机 、 网络武装每一位教师 、每一个教 中国高等教育 半月刊年第期 口曰日 口 研室 。 然而 , 目前我们的高校教师很多还是 “ 网盲 ”呢。 此外还有教学质量监控和管理运作模式 等方面 的 问题 。 例如 , 如何进行网上考试 , 既要保证质量 , 又要简
19、 化操作 , 提高效率 普通高校如何与电大合作开 展远程 教育 , 发挥已有更大系统的作用引人境内外资金 , 如何 处理与公司的合作与利益分配关系 , 以及如何处理校外 远程教学与校 园内教学的关系等等 。 目 、 关 于加快我国 网络教学发展步伐的政 策性建议 摸毅篡 摹 摘 易黝黝鲜蘸翰黝毅撇撇窦撇魏料翼麟慈 滋夔测然盆黔璧麒姗翔撇黔 针对以上问题 , 结合国家的经验 , 我们特向 政府和有关方面提出如下政策性建议 中央政府应该设立或指定专 门的机构和人员统 筹信息 产业和 网络教学事业的发展 , 尽快解决网络教学 所面临的计算机及网络基础设施落后所带来的问题 , 绝 不可继续任由各部 门
20、 “ 本位主义 ”泛滥, 各自为战 。 政府 的信息产业部门和有关企业 , 应该从更高的高度看到 网 络教学 的发展实质上为信息产业的发展提供了最强大 的推动力 , 这里有着极为广阔的市场 。 政府的教育部门 和有关学校应该看到 , 建设网络基础设施并不是 自己所 长或职能所在 , 没有必要自己另外再专门搞一套网络教 学的基础设施 , 国内的几大网络应该贯通 。 政府的两大 职能部 门和产 、学之 间 , 一定要明确分工 , 加强合作 , 共 同将中国的网络教学和信息产业搞上去 。 在网络教学 的基础设施建设方面 , 对于西部欠发 达地区要给予特别 的扶持 。 在这方面 , 不仅教育部 门要
21、重视 , 信息产业部 门更应该重视 。 从美国 网络教学开展 的情况来看 , 最有趣的现象是比较发达 的西部如加利福 尼亚州做的并不怎么样 , 反倒是南部的一些相对欠发达 的州势头较好 。 这可能说明了越是经济落后 的地区发展 网络教学 的迫切性越高 , 优势和潜力越大 。 这对我们 中 国也是一种启示西部地区要 腾飞 , 高等教育要跨越式 发展 , 网络教学提供了很好的机遇 。 对网络教学所需的资金 , 除了市场化 、 产业化运 作之外 , 政府有关部门应该制定明确的优 惠和补贴政 策 。 例如 , 对用于 网络教学的通讯费用 , 政府可按网络教 学毕业生或招 生 的人数用 一定比例返回的方
22、式 给予支 持 。 在税收方面应 明确参照非网络教学给予减免 。 政府 方面应该看到 , 高等教育大的发展 , 利益最大的是国家 , 网络教学实质上 为国家节省了不少开支 , 所以政府应 当 通过某种方式给予一定的补贴 。 日本在高等教育大众化 阶段以前对私立学校基本上不给予什么经济上的支持 , 但后来为了实现高等教育大众化 , 在有关政策方面相应 地作了一些变化 , 事实证明这种变化相 当于政府出一份 钱比以前多做了三份事 , 何乐而不为呢从长远看 , 网络 教学可以节省相 当多的教育资金 , 例如房屋建设费 、教 师工资 、教材费等, 但在最初的一个阶段 , 网络教学还是 很 花钱的 ,
23、至少在目前 , 国内外的 网络 教学赚钱的还不 多 , 即使有些收人也得马上转人再投资 。 因此 , 至少在某 家机构开展网络教学的头几年 , 应该给予其比较优惠的 税收等方面 的政策 。 有关教学内容的制作 , 教育部应该在各试点高校 中统筹 , 充分利用优质资源 , 让大家共享 , 而不能过多的 重复制作 , 造成浪费 。 在目前的经济和技术条件下 , 可以 考虑在西部地区将局域网先建设好 , 东部地区的重点大 学与西部地区的学校结成对子给予必要的支援 , 例如将 有关教学光盘通过航空等方式送 过 去 , 让光盘在西部地 区的局域网上运行 。 政府有关部 门应尽快研究制定相关的网络教学 专
24、利 、激励教 师投入网络教学 、各 高校 学分互换 和学生 转学等有关政策 。 网络化将使大学实现前所未有的国际 化 。 信息高速公路把整个地球都变成一个小小的村落 。 旧金山学习西班牙语的学生将 能从住在马德里 的一位 教师那里学习 。 对印加帝国感兴趣的历史 系学生将能和 在库斯科工作的秘鲁教授联络 。 莫斯科雄心勃勃的企业 家将能在斯坦福或哈佛大2008 年河北省公务员录用考试申论真题及参考答案年河北省公务员录用考试申论真题及参考答案 一、注意事项 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达 能力的测试。 2.参考时限：阅读资料 40 分
25、钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。 二、给定资料 二、给定资料 1.1993 年 2 月 19 日，2 万余名铁路系统青年职工率先打出了“青年志愿者”的旗帜， 在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿服务。1993 年底共青团中央发起实施中国青年志 愿者行动，青年志愿者活动迅速在全国展开。青年志愿者行动是共青团中央推出的“跨世纪 青年文明工程”的重要组成部分，以扶贫帮困和社会公益事业为主要内容，不为任何物质报 酬， 志愿贡献个人的时间及精力， 为改善社会服务， 促进社会进步而为社会和他人提供服务。 1994 年 12 月 5 日团中央成立了中
26、国青年志愿者协会， 组织和指导全国青年志愿服务活 动。2006 年，团中央颁发中国注册志愿者管理办法 ，推广志愿者注册制度。年满 14 周 岁，具有奉献精神，具备与所参加的志愿服务项目及活动相适应的素质和知识，按照一定程 序在一个基层团组织、志愿服务组织注册登记，从事一定时间的志愿服务工作，就可以成为 一名志愿者。志愿服务的基本特征是志愿性、无偿性、公益性和组织性。据不完全统计，截 至 2007 年 12 月，全国累计已有超过 2.68 亿人次的青年在扶贫开发、社区建设、环境保护、 抢险救灾、大型活动等领域为社会提供了超过 61 亿小时的志愿服务，经过规范注册的志愿 者达 2511 万多人。青
27、年志愿者正成为当前中国志愿服务事业的主体力量。志愿服务正在成 为动员青年投身经济建设和社会发展的有效手段，成为青年在实践中锻炼成长的有效途径。 2.胡锦涛同志在 1994 年 12 月 5 日致中国青年志愿者协会成立大会的贺信中写到： 青年 志愿者行动是适应时代呼唤和社会需要应运而生的。 它作为共青团跨世纪青年文明工程和跨 世纪青年人才工程的重要组成部分，对于弘扬中华民族的传统美德，树立时代新风，促进青 年健康成长，都产生着积极的作用。希望你们发扬奉献、友爱、互助、进步的青年志愿者精 神，勇敢地肩负起历史的重任，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。 十五年来，青年志愿者行动的服
28、务领域不断扩大，形成了一批重点服务项目。 “青年志 愿者社区发展计划”是以社区群众的服务需求为导向，以老人、残疾人等困难群众为主要服 务对象，以“一助一”长期结对服务计划为基本形式的城市社区服务项目。 从 2004 年开始，澄海阳光志愿社组织大学生志愿者坚持数年利用节假日到澄海社区服 务。他们上街清除“牛皮癣” ，义教贫困学生，为老年人活动中心和福利院的老人量血压、 清洗衣物，与老人聊天受到社区群众和老人们交口称赞。 社会上经常听人评论“80 后” 、 “90 后”青年：娇生惯养，个性自我，浮躁功利，集体 观念淡薄，缺乏责任感，很少懂得关心他人。通过社区志愿服务，年轻志愿者在为他人服务 的同时
29、，自己也经受了锻炼，增强了社会责任感，提高了自身素质和交往能力，使他们逐渐 成熟成长起来。 3.共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日3 月 5 日作为“中国青年志 愿者服务日” ，近年来许多地区组织青年在 3 月 5 日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服 务活动。 湖北青年金元认为， 青年志愿者活动就是学雷锋活动。 雷锋精神的核心是公而忘私的无 私奉献精神，志愿精神强调的就是无私奉献。奉献精神是中华民族传统文化的基本精神，是 中华民族世代发展、锤炼而造就的民族意识。一个民族，如果没有一个基本精神作为共同的 价值取向，共同的追求目标，共同的精神纽带，那么这个民族就没有了灵魂、没有了脊梁
30、。 正因为有了奉献精神，中华民族才称为有理想、有追求、积极进取的民族。 河北青年干部管理学院青年教师 D 认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务 活动” ，不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。青年志愿者活动是社会主义市 场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展， 是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活 动。 4.近几年来，数百万青年志愿者为社会公益事业和大型活动提供了优质高效的志愿服 务。奥运会、残奥会期间，根据赛会要求和志愿服务计划安排，通过选拔，招募了 10 万名 赛会志愿者、40 万名城市志愿者、100 万名社会志愿者、20 万名拉拉队志愿者共约 170 万 名志愿者，
31、在赛场内外各类服务领域提供志愿服务累计超过 2 亿小时， 创造了奥林匹克史上 规模最大的志愿者运动。这些志愿者，没有收入回报，他们的伙食、交通补贴，非常微薄， 每天不足百元。 在北京奥运会期间，河北省委宣传部部长聂辰席专程到北京看望河北志愿者，他指出， 80 名河北志愿者的出色表现充分展示了燕赵儿女勇于进取、诚实善良、重义然诺、慷慨宽 容的优秀品质。 奥运会赛会志愿者工作组组长姜泽廷在欢送京外志愿者返程仪式上， 高度评 价了河北志愿服务队的工作： “河北志愿者精神饱满，素质优良，勤勉奉献，团结友爱，他 们给北京留下了深刻的印象，可以说是奥运会志愿服务的金牌获得者。 ” 我国奥运会志愿者展现出崇
32、高的奉献精神，成为北京的“名片” ，中国的形象大使。他 们向世界展示了优质的服务和真诚的微笑。他们用微笑夺得了一块珍贵的“金牌”联合 国秘书长潘基文授予北京志愿者协会“联合国卓越志愿服务组织奖” 。国际奥委会主席罗格 在闭幕式等重要场合都提及并感谢志愿者的服务，并用“热情、友好、勤勉和乐于奉献”评 价中国人民。 5.美国有悠久的志愿活动和公民社会组织历史。其志愿服务的文化传统，一方面来 自基督教助人给予的精神;另一方面美国是移民国家，先有社会再有国家，所以志愿精神早 在美国建国前就产生了。美国是世界上志愿服务率最高的国家，参与率为 50%。公民参与 意识非常普遍，80%以上的人承认自己是某种组
33、织的成员。成年人平均每周从事 4.2 小时的 志愿服务。参加的途径有三类：一是熟人要求;二是通过参加一个组织;三是因为一个家庭成 员或亲戚会受益。 以前美国志愿服务不是强制性的， “911”事件后志愿服务发展特别快，布什今年 2 月 发表讲话， “911”后美国人民表现出高涨的爱国主义和志愿精神，他提议美国国会要支持 这种服务，并要求美国公民一生中要贡献 4000 个小时。美国的公民社会组织也很多，提供 了大量从事志愿活动的场所。 美国有个专门研究志愿者的机构叫独立部门。 大学也设有相关 学科。 以色列志愿活动可以在圣经意识形态中找到根源。 过去 100 年间， 志愿组织在全世 界的犹太社区提
34、供社会和教育服务。1948 年以色列政府就建立在其中一个这样的组织上。 建国后，公民社会组织与政府合作修补政策。20 世纪 70 年代，这个部门变得更加独立于政 府，后来每年都成立 1500 个新的非营利组织。全部人口中，20%以上的人参加志愿活动， 平均每月服务 16 小时。 加拿大17 世纪，随着学校和医院的建立，宗教组织最先建立了公民组织，传统的 重点在社会福利上，其主要作用是填充政府服务之间的空当。20 世纪 90 年代，政府对慈善 机构的资金投入减少， 但要求却提高。 志愿活动也发生了变化。 年轻人不仅要满足个人需要， 还希望有机会学习有用的工作技能。 工作方式也发生变化， 加拿大人
35、越来越关注非营利活动 的结果和有效性。公民社会组织被认为是社会资本的形式，参与它们的工作不是“做好事” ， 而是为了以行动表达建设社区的意愿和自己的公民身份。公司关注运动于 1988 年成立，它 在促进私有企业的捐助和志愿活动方面成为全世界的领导者。 日本1896 年产生了现代的慈善组织，被称为“公益公司” 。私有慈善机构在 20 世 纪六七十年代大量出现， 各个公司创办了无数的基金会。 教育和研究是日本非营利机构花费 最多的领域。日本有具体的法律来规范非营利组织在如下领域的活动：社会福利服务、志愿 者、公民群体等。日本的公民社会组织登记程序比较严格，法人组织必须拥有充足的金融资 本，事先经过
36、政府机关的审查。 6.四川地震发生的第二天，北京多所高校发起倡议，号召大学生为灾区受伤群众献血。 在清华大学紫荆学生公寓学生服务楼前，排起了蜿蜒数百米的献血队伍。 与此同时， 更多的年轻人自发地加入到抗震救灾队伍中。 在邻近四川的重庆、 贵州等地， 数以百计的年轻人用汽车载上自费购买的救灾物资，日夜兼程地驱车赶往受灾地县、市。到 达灾区后，他们将物资卸下，掉头就走，不计利益得失，不求留名表扬。 广大出生在 1980 年后的青年特别是青年官兵同时也是救援行动中最有活力、最有闯劲 的一批人。 来自中国人民解放军的年轻官兵和各地区武警战士也一直活跃在各类赈灾活动的 最前线。 来自地震灾区四川什邡市的
37、 14 岁中学生郑小鹏说，在抗震救灾过程中他最感激的人是 解放军和志愿者叔叔。 郑小鹏曾在地震中冒着生命危险，经历重重困难将液氨泄漏的消息通知三十几个乡亲， 最终带领他们脱离了险境。6 月 10 日，中国共产主义青年团第十六次全国代表大会上，他 成为在会上发言的六名少先队员之一。 “在地震中，我看到解放军叔叔在暴雨中连夜救人，把干粮让给我们。我还看到青年志 愿者给我们送来帐篷、衣服和被子。 ”他对与会的 1500 名青年代表说。 “ 义工 、 志愿者等已成为中国青年人的一种生活方式。 ”中国青年志愿者协会副秘 书长皮钧说。 7.由于相当一部分青年与社会处于“半隔离”状态或涉世不深，对社会的了解
38、有限，一 旦委以重任就暴露出素质上存在的缺陷。 如提供心理情感等方面的技术服务能力不足， 大部 分服务仍停留在“代劳”的较低层次上;沟通协调能力不足，包括与服务对象的沟通和志愿 者团队内部的沟通，不能很快突破服务对象的心理壁垒，不能很快融入团队;独立发现问题 与自觉服务的能力不足，大部分志愿者还停留在“遵循组织要求”的层面，工作比较被动， 等等。 甚至连基本的为人处世也不会等诸多问题， 导致工作绩效较差， 难以胜任委派的工作。 工作中的挫败感不仅使他们的自信心受到打击， 而且影响能力的发挥和继续提供志愿服务的 热情。 8.有些志愿者不知道自己该做什么，也不知道该怎么做，他们不仅无法救援，反而需
39、要 别人的援助。一些志愿者缺乏专业技巧和服务经验，例如地震灾难后，一位初中生收到了志 愿者心理援助团队的 5 份调查问卷， 问卷上甚至有这样的问题： “你的父亲(母亲)是否吸烟?” “你的父亲(母亲)是否酗酒?”这位初中生这样抱怨说： “没被地震震死的，烦也被烦死了。 ” H 教授说： “这些问题非常不可理喻。很多孩子的父母都去世了。这种问题无疑会刺痛他们 的心。 ” 在香港救援机构中国部新闻发言人段德峰看来， 仅凭爱心和热情是不可以的， 需要一个 志愿服务常态化的机制。不收取回报，但要提供有效的专门服务，内地需要完善志愿者注册 制度，针对志愿者进行技能培训，提高志愿者的服务能力，这样，志愿者
40、的热情和服务效果 才能相得益彰。 新华网 2008 年 6 月 12 日讯：共青团中央将与公安部等 13 个部委联合启动“中国消防 志愿者行动” ，把志愿服务与国家救援体系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系。团 中央青年志愿者工作部部长王雪峰说： “要培养训练一大批有消防救灾知识的志愿者，来应 对地震、火灾等灾害。灾害发生时，立即召集志愿者向群众普及救援知识，指导救援，减少 人员伤亡和经济损失。 ” 2008 年 9 月 18 日上午，北京志愿者广场主题雕塑揭幕仪式在奥林匹克公园举行。北京 团市委书记刘剑在揭幕仪式上介绍， 北京市将从志愿精神、 人员队伍和工作体制三个方面做 好奥运志愿者工
41、作的成果保留转化工作，宣传志愿精神，倡导“志愿服务人人可为、时时可 为、处处可为”的观念，不断壮大志愿者队伍，建立志愿者信息库，实现对志愿者的有效管 理，完善基层志愿服务组织体系和志愿服务工作机制，推动志愿服务事业深入发展。 9.清华大学公共管理学院 Z 教授认为，责任就是一种爱，是一种深厚的感情。社会责任 就是个人和社会组织对社会中所有人的感情， 就是对社会、 国家的热爱。 任何人都来自社会， 从学习、就业到公共保障都要由社会来承接，离开社会资源，我们将无法生存。因此，对每 一个有良知的人，都应该回馈社会，有所贡献，尽一份责任。因此，有人这样定义志愿者： 尤指基于良知、信念和责任，不为物质报
42、酬，自愿贡献个人的时间及精力，自愿为社会和他 人提供服务和帮助的人。 当前，我国正处在社会主义现代化建设的关键时期。许多事情需要每一个人的参与，特 别是作为共和国未来建设者的青年的主动参与。奉献自我，服务社会，主动承担起一些社会 责任和义务，这是祖国发展赋予当代青年的历史使命! 2008 年 5 月 15 日，燕赵都市报：在四川灾区，如果多一些稍具医护知识的志愿者，在 专业医护人员数量不足的情况下， 就不用总动员宝贵的军队资源去做抬担架之类的事情。 如 果多一些有实际工作经验的志愿者，就会大大减轻政府负担。在突如其来的危机面前，包括 政府在内的任何一个公共组织的力量总显得不足， 它无法单独满足
43、应对危机的所有需求。 因 此，我们更需要具有实际工作经验的志愿者，在紧急状态下及时补充到社会保障体系中，发 挥更大的作用。 汪学静是南京市白下区洪武路街道办事处 2006 年录用的公务员， 她说： “我是社区精神 文明建设志愿者。现在青年志愿服务者多是在校大学生，其实，志愿者同政府工作人员的身 份并不矛盾。公务员也是社会公民，也有自己的闲暇时间，特别是新考录的青年公务员，应 该抽时间参加志愿服务活动，参加社会公益活动。因为，我们更应该带头弘扬时代精神，践 行社会责任。同时在服务过程中提高综合素质，了解民情民意，积累工作经验。 ” 10.全国人大代表郑杰表示，随着我国社会发展，志愿者已经成为一支
44、重要的社会服务 力量，志愿者组织和机制是社会组织架构中一个重要组成部分。虽然目前已经有 20 多个省 (市)制订了有关志愿服务的法规，但是这些法规参差不齐，不够规范，全国的志愿服务还缺 乏统一的权威性法规。志愿者活动不仅需要道德规范，也需要法治规范，因此，有必要制定 一部志愿服务法 ，来优化志愿服务支持环境、统一组织形式、协调经费来源、规范表彰 奖励、明确法律责任、确定补偿赔偿标准等，规定志愿者、被服务单位和志愿者组织三方的 权利、义务关系及纠纷解决机制。 发达国家的志愿服务制度大都比较完善， 都通过加强对志愿者组织的支持和规范并举的 方式，推动志愿者活动的社会组织化，如美国有非政府组织的减免
45、税制度，日本有特定非 营利活动促进法 ，我国台湾和香港地区也有完善的义务制度。同时也有合理的激励机制、 回报措施和社会保障体系，消除志愿者后顾之忧，促进其自觉行动，如日本政府给志愿者一 定的生活津贴、 医疗费、 保险费等， 美国、 新加坡等都有针对志愿者的精神奖励和物质奖励， 韩国学生的志愿服务活动被计入学分。捷克 2002 年制定的志愿服务法(修正案)则规定， 如果长期志愿服务每周平均工作时间超过 20 小时，则为志愿者支付最低标准养老保险费。 三、申论要求 三、申论要求 1.材料讲湖北青年金元认为，青年志愿者活动就是学雷锋活动。请你结合给定材料分析 青年志愿者活动与学雷锋活动的主要联系与区
46、别。(20 分) 要求：观点明确，条理清楚，语言流畅，400 字左右。 2.根据给定材料，概括我国青年志愿者的重点服务项目及这些项目的基本特征。(20 分) 要求：要点明确，简明扼要，语言流畅，250 字左右。 3.根据给定材料，请就如何推进我国志愿者服务常态简述自己的建议。(20 分) 要求：观点明确，简明扼要，语言流畅，250 字以内。 4.围绕 “从青年志愿者活动思考当代青年的社会责任” 这一话题， 自拟题目， 写一篇 1200 字左右的文章。(40 分) 要求： (1)紧扣主题，论点明确，联系实际; (2)论述深刻，论据恰当，说服力强; (3)层次分明，条理清楚，语言流畅。 参考答案及解析参考答案及解析 一、概括材料的主要内容 材料 1 的主要内容是
