1、生态环境损害鉴定评估技术指南 环境要 素 第 2 部分：地表水和沉积物（征求意见 稿） 编 制 说 明 标准编制组 二二年九月 附件 12 i 目目录录 1 标准的编制思路. 1 2 国内外地表水与沉积物生态环境损害评估技术现状及实践. 1 2.1 美国自然资源损害评估.1 2.1.1 法律法规与技术规范.1 2.1.2 环境损害赔偿范围实践.2 2.1.3 自然资源损害评估量化技术现状.5 2.2 我国的地表水环境损害评估.6 2.2.1 技术规定.6 2.2.2 环境损害评估实践.8 2.3 国内外水环境监测技术发展.12 2.3.1 国外水环境监测技术现状.12 2.3.2 我国水环境监
2、测技术.13 3 标准主要技术内容.14 3.1 适用范围.14 3.2 术语和定义. 15 3.3 工作程序.16 3.4 鉴定评估准备.17 3.5 地表水生态环境损害调查确认.17 3.6 地表水生态环境损害因果关系分析.18 3.7 地表水生态环境损害实物量化.18 3.8 地表水生态环境损害恢复与价值量化.18 3.9 鉴定评估报告编制. 19 3.10 地表水生态环境恢复效果评估.19 3.11 附录.20 4 对实施本标准的建议.20 5 需要重点说明的问题.20 1 1 标准的编制思路 我国地表水生态环境污染与破坏形势较为严峻，近年来涉及地表水的环境污 染与生态破坏事件急剧增多
3、，事件类型包括环境污染、湿地破坏、非法采砂、过 度捕捞、工程建设等导致地表水生态环境及生态系统服务功能遭受损害。由于地 表水体流动性强、水生生物链复杂、生态环境基线数据缺乏、生态系统服务功能 影响因素多， 地表水生态环境事件往往影响范围较广、 水下环境影响调查难度大、 生态环境基线确定难、生物多样性损害成因复杂、生态系统服务功能损害量化缺 少成熟的技术方法。 生态环境损害鉴定评估技术指南 环境要素 第 2 部分：地表水和沉积物 （以下简称 地表水和沉积物指南 ） 针对地表水生态环境损害的特点， 遵循 生 态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第 1 部分：总纲的总体规定， 详细阐述了地表
4、水与沉积物环境质量、水生生物量、地表水生态系统服务功能损 害实物量化指标选取的原则与评估方法， 明确了地表水生态环境恢复方案制定的 过程和要求以及不同类型损害的环境资源价值量化方法的选取原则， 是生态环境 损害鉴定评估技术方法在地表水生态环境损害鉴定评估领域的具体深化。 地表水和沉积物指南 是生态环境损害鉴定评估技术体系的重要组成部分， 适用于陆地表面的各种形态水体，包括天然和人工的河流、湖泊、水库、淡水河 口，因污染环境或破坏生态导致的地表水和沉积物生态环境损害鉴定评估工作。 地表水和沉积物指南重点对损害调查、基线确定、因果关系分析、损害量化 评估等技术环节进行了详细介绍， 为地表水和沉积物
5、生态环境损害的鉴定评估工 作提供技术指导。 2 国内外地表水与沉积物生态环境损害评估技术现状及实践 2.1 美国自然资源损害评估 2.1.1 法律法规与技术规范 作为世界上最早开展资源环境损害评估研究的国家，美国在清洁水法和 2 油污法案 中授权有关部门制定了涉及地表水的自然资源损害评估制度以确定 并量化环境污染行为造成的地表水自然资源损害， 为环境污染损害赔偿提供技术 依据。美国内政部（DOI）依据 CWA 于 1994 年发布了关于自然资源评估程序的 规章（43 CFR Part 11 Natural Resource Damage Assessment）相关的技术导则和评 估工作手册，并
6、开发了相关评估模型，明确了自然资源损害评估规章的目的、适 用范围、定期审查要求、术语和定义、评估程序、评估内容、评估方法和技术要 求， 并就该规章与相关法律和标准的衔接性等进行了阐述；商贸部的国家海洋和 大气管理局（NOAA）依据油污法案于 1996 年发布了自然资源损害评估规 章（15 CFR Part 990 Natural Resource Damage Assessment） ，规定了自然资源损害 评估规章的目的、适用范围、定期审查要求、术语和定义、评估程序、评估内容、 评估方法和技术要求，并就该规章与相关法律和标准的衔接性等进行了阐述。对 油污染所致自然资源损害评估不同阶段，如损害确
7、认、预评估期、基本修复、修 复计划等的技术方法进行了详细规定。 明确定义了溢油事件的责任方、 责任范围、 责任上限等概念，成为美国处理相关溢油事件的主要技术依据；美国鱼类和野生 动物管理局也发布了自然资源损害评估指南自然资源损害评估手册：经济学的 作用 ，用于规范、指导和推动美国渔业和野生动物管理部门的自然资源损害评 估工作。 2.1.2 环境损害赔偿范围实践 (1)从禁止阻碍通航到清除污染从禁止阻碍通航到清除污染 美国对水环境污染损害的认识是逐步深入的， 由污染排放行为关注财产损害 （如渔业） 、突发性水环境污染事件关注人身损害、财产损害和自然资源损害， 到累计污染事件对水生生物的毒性效应评
8、估。 1886 年颁布的纽约港法案和 1899 年的河流和港口法案旨在禁止阻 碍通航，而不是防止污染或清除污染。1948 年联邦水污染控制法鼓励各州 制定并实施国家水体的污染标准， 无法阻止突发性的污染排放对环境造成的破坏。 1970 年 水质改善法 第一次规定了针对船只的石油泄漏责任和赔偿制度。 1972 年联邦水污染控制法修正案使水污染防治成为一项国家政策，并且该法案直 3 接禁止在美国通航水域排放石油，并授予联邦政府相应的权力，包括执行法律、 清除石油、获得政府损害赔偿等。1977 年清洁水法法案将覆盖范围扩大到 潜在的石油泄漏，将地域范围扩大到深水港口和外大陆架的活动，并提高了污染 者
9、的赔偿责任限额。最重要的是，该法案将自然资源的重置或恢复成本作为损害 费用的一部分，损害费用的定义为“船只的所有者或经营者清除石油或有害物质 的费用”。1990 年的油污法设立了“油污基金（OSLTF）”以提供清除等其他 工作的资金支持，明确指出赔偿责任包括清理费用和损害赔偿的费用。其中损害 赔偿费用包括自然资源损害，动产或不动产损害，生计损失，政府的税收、版税 或者利润损失，利润和收入损失以及公共服务费用。 (2)从清除污染到从清除污染到“恢复恢复” 针对环境污染事件的处置，除了实施清除，研究者意识到还应该采取另一项 意义更加重要的措施，即恢复。这是因为在清除措施实施期间，由于污染物排放 并
10、在环境介质中迁移所导致的环境资源或服务质量下降， 损失的这部分资源或服 务，并不一定可以在“清除”后得到补偿；此外，即使清除措施可以使降低的资源 服务水平恢复至基线水平，在恢复期间的“期间损失”也并没有得到恢复。 美国内政部（DOI）发布的关于自然资源评估程序的规章（43 CFR Part 11 Natural Resource Damage Assessment）中损害的量化部分将自然资源的价值分为 两个部分：第一部分是将自然资源修复、修复、重置和/或获取同等受损自然资 源及这些资源提供的服务所需要的费用；第二部分是补偿价值，即自然资源在损 害发生到自然资源的服务修复到基线水平的期间损失。
11、但是该规章并没有将补偿 价值的计算方法的规定局限于非货币化的评估方法， 而是给予受托机构选择的余 地。国家海洋和大气管理局根据发布的自然资源损害评估规章（15 CFR Part 990 Natural Resource Damage Assessment）明确了联邦和州政府可以获得的损害赔偿 可以分为三部分：一是重建、复原、更换或取得受损自然资源的类似等价物的成 本；二是自然资源在进行重建期间价值的减少；三是评估这些损害赔偿的费用。 4 表 1 水污染损害范围在美国立法实践中的发展 法规、指南法规、指南 颁布年颁布年 份份 内容内容 纽约港法案1886首个旨在减少船只对国家水体造成污染损害的立
12、法 河流和港口 法案 1899将纽约港法案的宗旨扩展到全国范围； 新的法案只对较 轻的罪行做出了规定， 并未规定恢复污染损害的法定权 利。此外，该法案的主要目的是禁止阻碍通航，而不是 防止污染或清除污染 联邦水污染 控制法 1948联邦政府鼓励各州制定并实施国家水体的污染标准， 无 法阻止突发性的污染排放对环境造成的破坏 水质改善法1970第一次规定了针对船只的石油泄漏责任和赔偿制度 联邦水污染 控制法修正 案 1972使水污染防治成为一项国家政策， 并且该法案直接禁止 在美国通航水域排放石油，并授予联邦政府相应的权 力，包括执行法律、清除石油、获得政府损害赔偿等。 清洁水法1977将覆盖范围
13、扩大到潜在的石油泄漏， 将地域范围扩大到 深水港口和外大陆架的活动， 并提高了污染者的赔偿责 任限额。 法案将自然资源的重置或恢复成本作为损害费 用的一部分，损害费用的定义为“船只的所有者或经营 者清除石油或有害物质的费用”。然而，对法案的修订 仍然没有规定遭受石油污染损害的州、 地方政府和其他 当事人提出的损害赔偿要求。 油污法1990扩大了政府回收清除费用的能力， 将海岸警卫队和环境 保护局等联邦机构的监测费用也包括在内。 明确指出赔 偿责任包括清理费用和损害赔偿的费用。 其中损害赔偿 费用包括自然资源损害， 动产或不动产损害， 生计损失， 政府的税收、 版税或者利润损失， 利润和收入损失
14、以及 公共服务费用。 43 CFR Part 11, NRDA 1994将自然资源的价值分为两个部分： 第一部分是将自然资 源修复、修复、重置和/或获取同等受损自然资源及其 这些资源提供的服务所需要的费用； 第二部分是补偿价 值， 即自然资挀瀀栀琀洀氀堀偖焁/Mi前台访问/p-2573505.html116.179.32.1680噘甀輀挀栀琀洀氀萀偗焁/w前台访问/c-00012-132-4214-0-0-0-0-1-0-1.html117.95.183.590垄褀眀愀瀀琀愀最砀椀樀椀渀瀀椀渀最砀椀渀猀栀椀搀愀椀稀栀漀渀最最甀漀昀愀渀最愀渀栀琀洀氀慒蒱偗焁/u前台访问/c-00002-85-3
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