1、I汕头市水生态环境保护“十四五”规划II目录前前 言言. 1第一章第一章 规划背景规划背景. 2第一节“十三五”水生态环境保护成效.2第二节练江从“污染典型”到“治污典范”. 5第三节水生态环境保护形势.11第二章第二章 总体要求总体要求. 14第一节指导思想.14第二节基本原则.14第三节规划目标.15第三章第三章 打造练江水生态修复样板，深入践行习近平生态文明思想打造练江水生态修复样板，深入践行习近平生态文明思想.18第一节提升生活源污染治理水平.18第二节系统推动全流域支流综合整治.19第三节突破农业面源污染防治.20第四节逐步提升生态环境承载力.21第五节健全流域治理长效机制.22第四
2、章第四章 落实水生态环境管控，构建汕头治水新格局落实水生态环境管控，构建汕头治水新格局.24第一节优化“三生”空间格局.24第二节落实“三线一单”管控要求.25第三节实施区域差别化保护.25第四节优化水功能管控体系.27第五章第五章 深入开展水污染防治，巩固提升水环境质量深入开展水污染防治，巩固提升水环境质量.28第一节深入推进城镇污染治理.28第二节扎实推进农业农村污染防治.32第三节强化工业污染源监管.35第四节加快推进船舶港口污染防治.36第五节推进入河排污口排查整治和规范化建设.39第六节 加强韩江榕江练江水系连通后续优化工程水污染防治.41第七节统筹城乡黑臭水体治理.43第八节强化流
3、域海域统筹治理.44第六章第六章 实施水生态保护修复，提升水生态健康水平实施水生态保护修复，提升水生态健康水平.45第一节开展水生态环境调查评估.45第二节强化流域生态流量保障.45第三节高质量推进万里碧道建设.47第四节推进流域水生态修复.47第七章第七章 强化饮用水水源保护，巩固水环境安全防线强化饮用水水源保护，巩固水环境安全防线.49III第一节优化调整供水布局.49第二节加强饮用水源保护区水质保护.50第三节加强饮用水水源监督管理.51第四节加强水生态环境风险防范.52第八章第八章 加强地下水污染防治工作，保障地下水安全加强地下水污染防治工作，保障地下水安全.54第一节开展汕头市地下水
4、环境状况调查评估.54第二节提升地下水环境监管能力.54第三节加强污染源头预防、风险管控和修复.55第九章第九章持续强化监测监管能力，夯实水生态保护基础持续强化监测监管能力，夯实水生态保护基础.57第一节建立“三水”统筹监测评价体系.57第二节健全水环境监督管理体系.58第第十十章章 重点工程重点工程. 60一、水环境综合整治.60二、环保基础设施建设.60三、农业农村污水治理.60四、水资源保护与开发.61五、水生态保护修复.61六、监测监管能力提升.61第第十一十一章章 保障措施保障措施. 62第一节加强组织协调，落实责任分工.62第二节做好资金保障，健全投资机制.62第三节严格监督管理，
5、强化目标考核.63第四节引导公众参与，推动全民治水.63附表附表 1汕头市汕头市地表水国考断面地表水国考断面“十四五十四五”水质水质目标表目标表.错误！未定义书签。错误！未定义书签。附表附表 2市、县级集中式饮用水水源目标清单市、县级集中式饮用水水源目标清单.错误！未定义书签。错误！未定义书签。附表附表 3达到生态流量底线要求的河湖目标清单达到生态流量底线要求的河湖目标清单.错误！未定义书签。错误！未定义书签。附表附表 4“十四五十四五”期间万里碧道建设清单期间万里碧道建设清单.67附表附表 5 “十四五十四五”规划骨干工程项目及投资详规划骨干工程项目及投资详表表.68附图附图 1 汕头市水系
6、分布示意汕头市水系分布示意图图.791前 言中华人民共和国水污染防治法规定，防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划，同时，地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责。为落实国家、省关于水生态环境保护工作的部署，汕头市组织编制汕头市水生态环境保护“十四五”规划（以下简称规划），科学系统谋划 “十四五”水生态环境保护工作目标和任务。“十四五”时期是向着“鱼翔浅底、清水绿岸”美好水生态环境愿景奋进的五年，是全面启动水生态保护修复与持续改善水生态环境的五年。规划深入实施“工业立市、产业强市”发展战略，坚持山水林田湖草系统治理，统筹水环境、水生态、水资源等要素，以改善水生态环境质量为核心，突出精准
7、治污、科学治污、依法治污，污染减排和生态扩容两手发力，深入打好污染防治攻坚战，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为打造美丽宜居生态汕头厚植生态本底。2第一章第一章 规划背景规划背景“十四五”时期是我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的重要阶段，也是我市奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，谱写汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上、打造现代化沿海经济带重要发展极新篇章的关键时期，是向着“鱼翔浅底、清水绿岸”美好水生态环境愿景奋进的五年，是深入打好水污染防治攻坚战、全面启动水生态保护修复、持续改善水生态环境的五年。第一节第一节“十三五十三五”水生态环境保护成效水
8、生态环境保护成效“十三五”期间，汕头市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把水污染防治攻坚工作放在突出位置，努力把打赢水污染防治攻坚战作为践行习近平生态文明思想的具体举措，围绕汕头市水污染防治目标责任书考核责任，以全面开展汕头市打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）为主要抓手，深入实施练江流域水环境综合整治方案（20142020 年）汕头市练江流域水污染防治总体实施方案（20182020 年） 汕头市水污染防治行动计划实施方案汕头市升平国考断面水质达标系统整治方案，持续开展综合治理、系统治理、科学治理，坚持“保好水”“治差水”，推动全市水环境质量实现历史性好转，水污染
9、防治工作取得了重大成3果，人民群众对治水的满意度不断提升。（一）高质量完成水污染防治攻坚战目标任务。地表水环境质量显著改善，4 个国考断面优良比例达到 75%，劣类国考断面全面消除。2020 年，韩江东溪莲阳桥闸国考断面、外砂河外砂国考断面水质达到地表水类，梅溪河升平国考断面水质达到地表水类，练江实现从普遍性黑臭到国考断面消除劣V 类，再提升至 IV 类的重大转折性变化；水功能区达标率 94.1。38 宗城市黑臭水体经住建部全国城市黑臭水体整治监管平台审核认定全部达到“长制久清”，脱离黑臭范畴。（二）环保基础设施显著增强。到 2020 年底，全市已建成垃圾日处理能力 8525 吨，共建成 38
10、 座污水处理厂，总设计处理能力 189.93 万吨/日，相较 2018 年新增城镇生活污水处理能力103.03万吨/日， 污泥处置能力达690吨/日； 建成管网18424.66公里（其中农村雨污分流管网 13747.77 公里，城镇污水厂服务片区管网 4676.89 公里）；全市城市污水处理率达到 98.10%，治污能力显著增强。练江流域已建成垃圾日处理能力 4000 吨，实现生活垃圾日产日清和污泥无害化处理；13 座生活污水处理厂、2 座工业污水处理厂、79 个农村分散式一体化处理设施已建成投产， 污水处理能力达 98.25 万吨/日； 建成管网 7943 公里，全面覆盖练江流域 18 个镇
11、（街）。（三）建立高位推动、齐抓共管的精准治污机制。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，构4建多区域齐抓共管的“大生态环境保护”工作格局，推动建立精准调度应急处置机制和上下游联动对接机制，推动落实流域上下游、左右岸责任，加强流域区域协同、部门协同、行业协同，形成流域治理的强大合力。高位推动河长制，建立区域与流域、总河长与各级河长相结合的市、区、镇（街道）、村（社区）四级河长体系，将河长制向小河、小溪等小微水体延伸，全面开展“清四乱”“五清”专项行动。（四）饮用水源地环境规范化管理水平持续提升。“十三五” 期间， 全市完成 36 个饮用水水源保护区划定优化调整工作，7 个县
12、级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到 II 类标准，环境状况评估达到优秀评级。基本建立汕头市饮用水水源保护区管理长效机制和饮用水源突发污染事件的处置应对体系。全面开展饮用水水源地环境保护专项整治工作，县级及以上城市集中式饮用水水源地 188 宗环境问题全部完成整治，整改结果通过生态环境部“国家饮用水水源地全域遥感监管平台”审核销号。截至 2020 年底，全市县级及以上城市集中式饮用水水源地已完成界标、警示牌、隔离防护设施等规范化建设，逐步在饮用水源一级保护区加装“无死角、全覆盖”的视频监控设备。5表表 1“十三五十三五”水生态环境保护主要目标指标完成情况水生态环境保护主要目标指标完成情况序号
13、序号指标指标2020 年（目标值年（目标值） 2020 年（实际值年（实际值）完成情况完成情况1城市集中式饮用水源水质达标率（%）100100完成2练江干流断面水环境质量基本达到 V 类类完成3地表水水质优良（达到或优于 III类）比例（%）7575完成4地表水劣于类断面比例（%）00完成5城镇生活污水处理率（%）9499完成第二节第二节练江从练江从“污染典型污染典型”到到“治污典范治污典范”历经 3 年艰苦奋战，练江实现了从普遍性黑臭到国考断面消除劣 V 类、再提升至 IV 类的重大转折性变化，被评为 2021年“广东省十大美丽河湖”之一。2021 年第二轮中央生态环境保护督察， 充分肯定练
14、江从“污染典型”蝶变成“治污典范”。 练江的美丽蝶变，正是习近平生态文明思想在广东、在汕头的生动实践。一、始终坚持高位推动，不折不扣落实党中央决策部署一是坚持以习近平生态文明思想引领练江整治，市委、市政府把练江综合整治作为重大政治任务、重大政治责任，坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为第一议题、常设议题，深入学习领会习近平生态文明思想，深刻把握中央环保督察和省委、省政府关于练江整治的标准要求，6召开市委常委会会议、市政府常务会议、市委书记专题会议、市委中心组学习报告会、汕头市练江整治攻坚战誓师大会等会议 222 场次，持续统一思想、凝聚共识，引领全市党员干部群众进一步增强“
15、四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动形成流域全民参与的治水大格局。二是坚持党政主要领导亲自上阵。各级领导高度重视、全力支持练江整治工作。生态环境部副部长翟青多次作出指示批示，华南督察局全程跟踪督察；2018 年 7 月 4 日省委理论学习中心组举行关于做好中央环保督察整改工作专题学习后， 7 月 9日省委书记李希即到汕头调研督导练江整治工作；时任省长马兴瑞亲自担任练江总河长，坚持每半年一次现场督导调度、解决实际困难。汕头市成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的市练江流域综合整治领导小组，坚持“上提一级决策”“下沉一级干事”，党政主要领导带头包干污染最严重支流，每月安排专门时间
16、现场驻点办公，全力推动中央环保督察整改措施落实到位；明确潮阳区、潮南区政府作为环保基础设施项目建设责任主体，落实“一项目一领导一专班”，以最坚决态度、最有力举措推动具体工作落细落实。二、始终坚持系统治理，打好练江流域综合整治组合拳一是强化工业污染管控。推动企业入园集中生产、统一供气、集中治污，建成潮阳区、潮南区 2 座印染园区，依法铁腕关停园区外 183 家印染企业。制定技改补助、服务外包补助、7职工就业帮扶、金融支持专项扶持政策，帮助入园印染企业解决实际困难、克服疫情影响、引进先进技术，推动企业顺利投产。二是加强面源污染治理。持之以恒推进“五清”、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治专项整治行动，
17、清理非法畜禽养殖场户 1097 家、拆除养殖栏舍面积 18 万平方米，同步抓好农业化肥减量增效、 养殖产业绿色发展和末端资源化利用。 开展“洗楼、洗管、洗井、洗河”等“四洗”行动，全面铺开“源头截污、雨污分流”工程建设，将流域内机关、学校、宾馆、市场、修车场等重点排污单位全方位纳入源头截污范围，完成练江流域 514 个自然村雨污分流工程，从根本上解决污水收集率低和污水直排问题。三是完善配套设施建设。全力推动建成 2 个生活垃圾焚烧发电厂、2 座污泥处理中心，生活垃圾处理能力达到 4000 吨/日、污泥处理能力达到 280 吨/日，实现练江流域生活垃圾和污泥日产日清。 建成 2 座工业污水处理厂
18、、 13 座生活污水处理厂、79 座农村一体化分散式污水处理设施， 污水处理能力达到 98.25万吨/日。打造排水管网在线巡检管理平台和污水设施运行信息监测平台，实现流域内污水厂、污水泵站、污水管网智能监管全覆盖，推动监管方式从关注“污水处理率”向“污水收集率”转变、从关注 COD（化学需氧量）向 BOD（生化需氧量）转变，以“双转变”倒逼污水收集率及进厂浓度“双提升”。8四是严格执法执纪问责。开展多部门联合专项打击行动，较真碰硬“打链打伞打幕后”，每查获一宗环境违法行为必处理实际经营者、必追查上下游企业、必深挖保护伞。2018 年以来，共侦办污染环境刑事案件 159 宗，刑事拘留 414 人
19、，逮捕 345人，其中逮捕实际经营者 172 人；行政立案 887 宗，行政拘留659 人，罚款 8625 万元。对工作落实不到位的干部给予党纪政纪处分 156 人、诫勉谈话 21 人、通报批评 2 人，以铁的纪律推动练江综合整治任务落地见效。三、始终坚持上下联动，汇聚多方合力推进重点攻坚一是“大兵团”推进基础设施建设。面对流域里程长、施工面广、拆迁量大的现实，汕头市引进广业、建工、粤海等有环保工程建设经验的省属大型国有企业实施“大兵团”作战，带动当地施工队伍，提高工作效率，保障工程质量。推行项目集中审批、定期研判调度、扁平化协调，落实“一项目一领导、一项目一方案、一项目一专班、一月一考核、一
20、季一通报”的“五个一”工作机制，每项工程都明确具体负责人和进度时间节点，在短期内迅速建成生活垃圾焚烧发电厂、纺织印染园区、污水处理厂和配套管网，以及练江流域“源头截污、雨污分流”工程。二是“多渠道”强化资金要素保障。建立健全多元化投融资机制，深入推进水污染治理市场化改革，积极整合涉农、城管、住建、环保等各类资金，通过申请地方债券、设立公益资金、项目融资、地方财政配套和争取上级资金等方式，切实保障练9江流域综合整治工作的资金投入。三是“全链条”构建流域管理格局。建立区域与流域、总河长与各级河长相结合的市、区、镇（街道）、村（社区）四级河长体系， 推动形成“河湖长+河道警长+民间河长+专职巡河员+
21、河道保洁员+护河志愿者”的“河长制”工作链条，全市共设各级河长 1768 名， 河道警长 375 名， 民间河长 230 名， 河道专管员、保洁员、护河员 3918 名，护河志愿者 14.7 万名。“河长们”通过“互联网+河长制”综合管理平台，结合常态化暗访、巡查和专项督查，以全天候、无死角、智能化控污保洁机制确保干支流河道干净、河岸整洁、河水清澈。同时，加密对练江干支流的沿程监测，建立精准调度应急处置机制和上下游联动对接机制，推动练江汕头段与揭阳段协同作战、联动治污。四、始终坚持人民至上，推动生态保护与产业转型“双赢”发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把练江流域综合整治和产业绿色转型
22、升级融合起来，重现“一江两岸”绿色生态，水清岸绿、鱼翔浅底、白鹭翔集的场景随处可见，实现环境效益、社会效益及经济效益同步提升，人民群众获得感和幸福感不断增强。 全力推动传统产业转型升级。 坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，充分利用园区集聚优势和优惠政策，构建集纺织印染、供水、污水处理、再生水利用、热电联产、固废处理与资源化“六位一体”的循环经济产业链创新模式，推动企业平10均用水量降低约 40%、 用电降幅约 20%， 生产效率提高约 25%、产能增加 1 倍以上，逐步构建从设计、面料研发、染整到成衣制造等环节的全价值链体系。潮南印染园区入围生态环境部组织的“一带一路”减污降碳协同增效十大
23、典型案例。五、始终坚持标本兼治，推动练江整治实现长制久清一是完善责任落实机制。深化市领导同志包干支流责任制度及驻点办公制度，建立完善“四个一”工作制度，坚持每月至少召开 1 次市委常委会会议、1 次市委书记专题会议、1 次市政府常务会议，专题研究练江整治等生态环境保护工作，市领导围绕突出生态环境问题及重要点位，每月至少开展 1 次督查督导。落实落细各级“河长”责任，不断完善“竖到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系。二是完善常态治理机制。常态化开展河流“五清”专项行动，健全干支流保洁机制。在巩固练江干流及重要一级支流整治成效的基础上，落实“一河一策”，推进 22 条重要二级支流综合整治
24、，及时将有效治理经验推广至其余 253 条二三级支流。加强对污水处理厂及配套管网全面滚动排查，顺着“污染源”走，找准污染源头并全部接入管网；顺着“污水管网”查，进一步填补管网空白，解决管网错接漏接堵塞等问题，推动污水收集处理系统健康闭环运行。建立有效的运维和监督管理机制，确保建成的污水处理设施有人管、科学管、管得好，充分发挥效益。三是完善督导检查机制。建立人大代表和政协委员巡查调11研制度，深化四级人大联动监督机制，省、市、区、镇（街道）四级人大代表围绕环保基础设施建设及群众反映强烈的环境问题实行联动监督。每月不打招呼、直奔现场暗访抽查工作落实情况，发现问题点名督办、限期整改，并坚持举一反三、
25、滚动抽查，有力保障练江干支流水质稳定达标。建立媒体“曝光回应”机制和舆情监督机制，开辟专栏向社会曝光环境污染问题，并定期召开新闻发布会，公布整改情况，接受公众监督。同时，在练江干支流沿岸竖河长牌、监督举报牌等，通过奖励手机话费等方式鼓励群众“随手拍”，畅通群众参与和监督渠道，营造全民共治共建共享的良好氛围。第三节第三节水生态环境保护形势水生态环境保护形势“十三五”我市水环境质量虽然显著改善，但水生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，水环境改善基础仍不牢固，水环境、水资源、水生态“三水”统筹的基础相对薄弱，当前水生态环境保护工作仍存在一些突出问题和短板。（一）水环境质量全面改
26、善的基础仍不牢固。一是练江、梅溪河流域水质稳定达标的基础还不够牢固，饮用水水源地应急能力和风险防控能力建设有待完善。二是截污控源仍存突出短板，全市城市生活污水集中收集率仅 47.48%，部分区域生活污水处理设施及配套管网欠账多，污水收集系统不完善，存在12错接、漏接、断接现象，消除城镇污水收集管网空白区与管网检修是生活污染治理重点。三是农业面源污染管控有待加强。练江、榕江下游水产养殖池塘须加大生态养殖推广力度，澄海区东部牛蛙养殖尾水排放水质有待进一步改善，练江流域养殖池塘年底集中排水搅动沟渠底泥后产生的污染物进入练江，对海门湾桥闸断面枯水期水质有较大影响。四是工业企业结构性布局性污染仍较明显，
27、印染、造纸、电镀等重点污染行业企业过去的发展模式较为粗放，污染物排放贡献突出，污染物排放空间强度仍处高位，全市化学需氧量和氨氮单位面积排放强度均高于全省平均水平。（二）水生态环境问题日益显现，环境风险防控有待加强。一是重点河流生态流量缺乏保障，水资源时空分布不均，人均水资源量较低，区域性、水质性缺水问题依然存在，应对特枯水年、突发水污染事件和抵御连续干旱的能力不强。二是韩江外砂河、东溪等入海河口水生态风险显现，近年来干旱少雨，韩江来水量偏少，引起河道水体流动性不足、藻类发育水平普遍较高等问题，水体溶解氧波动频次明显增多，存在水华风险，影响国考断面水质达标。三是练江水生态环境承载力还未有效提升，
28、特殊天气下（初雨期、干旱天气等）水质波动明显，应对风险能力有待加强。由于流域截污控源仍存在空白区、支流综合整治还需持续巩固和深化以及鱼塘养殖等面源污染，使初雨期间氨氮仍然是影响海门湾桥闸断面水质达标的首要因子；13干旱天气藻类水华暴发风险高，间接影响水体 pH、溶解氧、总磷与化学需氧量等水质指标。（三）跨界污染防控能力有待进一步提升。一是汕头市练江水质受上游揭阳市普宁来水影响大，部分时段普宁下泄污染显著影响海门湾桥闸断面水质达标，目前两市联防联治、信息共享方面工作还有待进一步加强，尤其应对初雨污染等方面工作基础较为薄弱。二是梅溪河上游潮州来水显著影响梅溪河升平国考断面水质，上下游治污信息对接不
29、畅，上游高浓度污水团常造成梅溪河升平国考断面水质波动。三是韩江汕头段饮用水水源保护区存在旱季水资源短缺、跨界段环境监管力度有待加强等问题，两市联合协作、研判预警、科学应对机制尚未建立。四是汕头潮州澄饶联围区域农业养殖污染整治联防联治系统性不足，且覆盖面较窄，推动力度不够。14第二章第二章 总体要求总体要求以习近平生态文明思想为根本遵循，围绕生态宜居美丽汕头建设目标，巩固污染防治攻坚战成果，进一步延伸深度、拓展广度，推动水生态环境保护向更高水平迈进，努力打造“美丽河湖”，不断满足人民群众对优美生态环境的需要。第一节第一节指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大
30、和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广东、汕头重要讲话、重要指示批示精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入落实省委“1+1+9”工作部署和汕头市第十二次党代会精神， 大力推进“工业立市、产业强市”决策部署，坚持山水林田湖草系统治理，统筹水环境、水生态、水资源等要素，以改善水生态环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，污染减排和生态扩容两手发力，深入打好污染防治攻坚战，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为打造美丽宜居生态汕头奠定良好基础。第二节第二节基本原则基本原则生态优先，绿
31、色发展。生态优先，绿色发展。坚持绿色发展理念，注重保护与发15展的协同性、联动性、整体性，坚持人与自然和谐共生基本方略，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，以高水平保护引导推动高质量发展。全面统筹，系统治理全面统筹，系统治理。坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，从源头上系统开展生态环境修复和保护，强化污染防治与生态保护全面统筹协同治理，加强地上地下、陆海统筹，增强各项举措的关联性和耦合性。问题导向问题导向，落地可行落地可行。以河流为统领，以解决水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为导向，运用水环境治理、水生态修复、水资源保护、水安全
32、保障等措施精准施策，做到目标“科学、合理、可考核评估”，措施“管用、好用、能解决问题”，做到求实创新、落地可行。社会共治，强化监管。社会共治，强化监管。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，强化“党政同责”“一岗双责”，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求切实强化环境监管，严格考核评价，综合运用行政、法律、科技、经济等手段促进环境治理的合力，共同推动水生态环境质量持续改善。第三节第三节规划目标规划目标总体目标。总体目标。“十四五”时期，在面源污染防治、水生态恢复等方面实现突破，水生态环境治理体系和治理能力现代化水平16显著提升，国考断面水质稳定达标，重点河流生态流量有
33、效保障，水源涵养区、河湖生态缓冲带等水生态空间保护修复初见成效，以水生态保护为核心的水环境、水生态、水资源等要素统筹推进格局基本形成，将练江打造为全国流域环境治理样板典范，共建“最美家乡河”韩江，为支撑省域副中心城市建设提供水生态基础。主要指标。主要指标。到 2025 年，地表水环境质量持续改善，“十四五”国考断面地表水质量达到或优于III类水体比例不低于80%、劣类水体比例为 0%，城市建成区黑臭水体全面消除，重要江河湖泊水功能区达标率达到国家下达目标；饮用水水源水质稳定达标，县级及以上城市集中式饮用水水源达到或优于类比例 100%；练江和梅溪河达到生态流量底线要求；恢复及建设河湖生态缓冲带
34、 8.9 公里、湿地面积 11.95 公顷。17表表 2 汕头市水生态环境保护汕头市水生态环境保护“十四五十四五”规划目标指标体系规划目标指标体系类别类别 序号序号指标指标2020 年年现状现状2025 年年目标目标指标指标属性属性备注备注常规指标常规指标水环境1地表水优良（达到或优于类）比例（%）75（4 个地表水国考断面）80（5 个地表水国考断面）约束性延续性指标2地表水劣类水体比例（%）00约束性延续性指标3水功能区达标率（%）94.4达到国家下达的要求预期性延续性指标4县级及以上城市集中式饮用水水源达到或优于类比例（%）100100预期性延续性指标水资源5达到生态流量底线要求的河湖数
35、量（个）/2（练江、梅溪河）预期性新增指标水生态6河湖生态缓冲带修复长度 （km）/新增 8.9预期性新增指标7湿地建设面积（hm）/新增 11.95预期性新增指标亲民指标亲民指标水环境8城市建成区黑臭水体控制比例（%）00预期性新增指标18第三章第三章 打造练江水生态修复样板打造练江水生态修复样板， 深入践行习近平生态深入践行习近平生态文明思想文明思想“十四五”期间，坚持山水林田湖草系统治理，统筹水环境、水生态、水资源等要素，以高水平保护引导推动练江流域高质量发展。落实落细汕头市贯彻落实第二轮第四批中央生态环境保护督察对练江流域水污染整治指示精神工作方案（下称工作方案），继续巩固提升工业源、
36、生活源污染治理水平，突破农业面源、城市面源污染防治，进一步补齐短板，在保持生态环境质量持续改善的基础上， 顺应群众对美丽河湖的向往，不断满足老百姓景观、垂钓等亲水需求，力争在“人水和谐”上实现突破；不断完善细化生态环境空间管控要求，推进水资源优化配置，高质量建设万里碧道，开展河湖缓冲带保护与湿地修复，逐步提升练江流域自净能力和生物多样性。持续提升练江精准、科学、依法治理水平，将练江打造为全国流域环境治理的样板典范，为汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区厚植生态本底。第一节第一节提升生活源污染治理水平提升生活源污染治理水平进一步填补管网空白区。加强对污水处理厂及配套管网全面滚动排查，
37、做到边排查边整改，进一步填补管网空白区。顺着“污染源”走， 找准污染源头并全部接入管网； 顺着“污水管网”19查，找出管网连接不到位的片区，抓紧规划建设连接管，确保管网全面连通；严格按照工作方案加快织密截污纳污“一张网”，确保流域内主要污染源实现接入管网全覆盖。提升污水处理设施进水浓度。重点推进污水厂进水 COD、BOD 浓度提升，完善实施潮阳区城区污水处理厂和潮南区峡山污水处理厂“一厂一策”工作方案。强化已建污水处理设施及配套管网的管养维护。持续开展老旧管网清淤修复、断头管网筛查连通，全面加快对原合流制干支网的雨污分流改造、“挤外水”和清污分流工作，确保污水处理设施及配套管网健康闭环运行。区
38、排水公司在巩固前期整治成效的基础上，完善管养维护机制，构建覆盖全面、责任清晰、管理精细的公共排水设施维护管理体系。建立完善农村生活污水处理设施及管网综合管理制度，确保流域内已建成的总处理能力 1.25 万吨/日的 79 座农村一体化设施稳定运行并达标排放。第第二二节节系统推动全流域支流综合整治系统推动全流域支流综合整治按“突出重点、点面结合”要求，对流域内排查出的 275 条二三级支流实施“一河一策”管理，推进 22 条重要二级支流综合整治。因地制宜开展清淤、“降水位晒底泥”等工作，改善河道底泥环境质量；采取有效措施提高水体流动性，探索实施曝气增氧、推流活水、生态膜床、种植水生植物等河道生态修
39、复措20施。加快二、三级支流入河排污口排查整治，对超标排口制定实施“一口一策”整改方案，推动入河排污口规范化建设，力争2022 年 22 条重要二级支流水质达 V 类。总结推广治理经验，结合农村污水治理攻坚行动，推动其余 253 条支流综合整治，力争 2022 年底消除黑臭。第第三三节节突破农业面源污染防治突破农业面源污染防治加大水产健康生态养殖推广力度。贯彻落实汕头市练江流域水产养殖及农业种植污染管控方案，对水产养殖区域年末集中排水实行分区分级管控。在重点管控区内按照“试点先行、推广实施”的思路，探索推进龟头海流域湿地水质净化试点工作。一般管控区内实行鱼塘排水报备制度，由水产养殖户向所属镇（
40、街道）提出排水申请，由区相关部门牵头所属镇（街道）结合干支流水质及水位情况进行统筹安排后有序排放，避免集中排水。强化宣传引导，将练江流域水污染管控方案的要求通过电视、报刊、网络等媒体渠道告知群众。强化农业种植面源污染管控。 科学合理调度农业灌溉水源，大力推动农田退水治理工作，按照“试点先行、推广实施”的思路，加快推进金浦梅花湿地公园农田退水水质提升项目试点工作。试点可探索建设“生态田埂人工湿地”农田面源污染强化净化系统，从过程阻断及末端治理角度进行污染防控，通过植物吸收、微生物降解等综合作用实现农田面源污染过程控制及21末端净化目标。加快推进农业绿色转型升级，实施化肥减量增效行动、农药减量行动
41、，进一步降低农田灌溉退水中的污染物含量；与此同时，同步将城南街道 1720 亩鱼塘尾水纳入到项目治理中去，实现农田退水和鱼塘尾水治理的相统一。第第四四节节逐步提升生态环境承载力逐步提升生态环境承载力系统谋划练江下游水体生态修复，统筹推进练江河口生态湿地工程、龟头海闸站工程及碧道等 3 个工程，探索开展练江干流补给支流、支流水系循环畅通项目，逐步提升练江生态环境承载力。一是练江河口生态湿地工程。在练江下游龟头海流域和井都片区腾空约 2500 亩连片鱼塘，改造成河口生态湿地，主体工程布设兼具调蓄功能的生态处理单元，同时打造生态沟渠作为输水通道，将龟头海流域鱼塘尾水、农田退水及零散生活污水通过生态处
42、理单元显著削减氮磷等主要污染物，最终出水基本达地表水 IV 类。按照“生态经济化、经济生态化”和生态治理可持续的理念，有效衔接乡村振兴实施战略，同步规划建设旅游码头、游船航线、水生态走廊等亲水项目，打造汕头市“网红打卡点”，充分发挥项目经济社会效益。项目建成后，预计每天可提供 30 万吨 IV 类以上标准的生态补水，降低水华暴发风险、提升水生态承载力，保障龟头海流域农田灌溉用水。同时通过项目开展收储龟头海流域和井都片区涉及自然保护区范22围的鱼塘，降低自然保护区周边开发利用强度，并为自然保护区提供优质生态补水，从而更进一步促进对自然保护区的保护实效，实现水生态修复和自然保护区保护相统一。二是龟
43、头海水资源水环境调控工程。在龟头海支流与练江干流汇入口上游 1500m 处建设水闸工程， 一方面可以通过闸控，有效防控龟头海流域上游大寮港、新坛港、沙陇港支流水质超标后对练江干流水质的影响；另一方面可以有效提升龟头海片区防洪排涝安全，截断海水咸潮的回流，提升农田灌溉需求，保障农田垦造项目有效发挥效益。三是碧道工程。建设碧道 4 条共 18.2 公里，为人民群众提供亲水悦水的休闲娱乐场所，带动乡村旅游，促进乡村振兴。第第五五节节健全流域治理长效机制健全流域治理长效机制以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山” ） 理论为指导， 全面转变练江流域综合整治理念， 由过去“运动式治污”转
44、为“可持续治污”，将流域环境治理与社会经济发展紧密结合，以良好水生态环境促进经济产业兴旺与乡村振兴，推动练江流域综合整治从“1.0 版本”向“2.0 版本”升级， 实现水污染治理成效和经济社会发展双提升，使练江流域综合整治成为“绿水青山就是金山银山”的生动实践。构建全民行动、共治共享的生态环境治理新格局。探索建立农村治污投入及可持续收益机制，结合乡村振兴和农业绿色23转型升级，将农村治污与农民增收挂钩，提升群众治水的获得感和收益感，保障农村治污工作的延续性、实现良性循环。深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，构建生态环境治理全民行动体系，不断提升宣传教育水平，形成人人关心、支持、参与练江综合整治
45、工作局面，为持续巩固和改善练江流域综合整治成果营造良好社会氛围和坚实社会基础。促进生态保护与绿色发展相协调。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。根据练江流域资源禀赋和发展需求，加强生态环境分区管控，科学调整城镇空间、产业布局和结构、人口规模和分布等，推动流域高质量发展。建立健全工业绿色转型升级激励机制，总结应用印染企业成功转型升级经验，促进流域内从设计、面料研发、染整到成衣制造全价值产业链实现绿色转型升级。24第四章第四章 落实水生态环境管控，构建汕头治水新格局落实水生态环境管控，构建汕头治水新格局扣紧汕头“建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的发展机遇，深入实施“工
46、业立市、产业强市”发展战略，全面焕发特区活力，优化提升生产、生活、生态空间，强化源头管控，协同推进我市经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，构建水生态环境保护新格局。第一节第一节优化优化“三生三生”空间格局空间格局贯彻“以水定城、以水定产”发展理念，大力推进“工改工”，拓展产业用地，提升用地效率。把流域综合治理、产业结构调整、经济高质量发展结合起来，以水系为纽带，优化生态、生产、生活“三生”空间格局。大力推行“工改工”，深化低效产业用地再利用，改造升级村镇工业集聚区，推进标准厂房建设，形成 5 万亩以上的新型工业园区，推动产业转型升级、集聚发展，提高土地利用效率，提升城乡景观面貌。进一步发挥
47、国家高新区、综合保税区和华侨试验区核心引领作用，加快建设省大型产业集聚区，持续推进一批特色产业集聚区建设，引导全市产业空间向专业化、规模化、集约化、生态化方向转型升级。加快建设深圳汕头协同创新科技园。加快推动工业园区提质增效，提升发展承载能力，塑造高质量发展新优势。加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控，25坚决遏制“两高”项目盲目发展，新建、扩建石化、化工等项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。第二节第二节落实落实“三线一单三线一单”管控要求管控要求按照汕头市“一轴两带两走廊多组团”发展格局，持续完善“三线一单”1生态环境分区管控体系。按国家和省部署推进“三线一单”跟踪评估工作
48、，强化“三线一单”的刚性约束，将其作为规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及重大项目选址的重要依据，并在政策制定、规划编制、执法监管过程中做好应用，严把生态环境准入关。到 2025 年，建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，水生态安全屏障更加牢固，水生态环境质量持续改善，水资源利用效率稳步提高，绿色低碳发展水平明显提升，水生态环境治理能力显著增强。第三节第三节实施区域差别化保护实施区域差别化保护积极打造练江流域积极打造练江流域“绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山”实践创新基实践创新基地地。 推动汕头市练江流域“两山”实践创新基地建设， 依托“两山”转化的政策和项目倾斜，
49、有效破解练江流域地区发展资源环境瓶颈，推动高质量发展，逐渐完善生态型工业、特色生态旅游建设，实现经济与环境的统一协调发展，提高汕头市综合竞争能力，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要， 进一步推动练江流域生态文明水平建设迈向新阶段，1“三线一单”，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。26促进生态效益转化为经济效益、民生效益，不断优化“两山”转化路径，创新“两山”转化的体制机制，形成绿色发展正向循环。深入推进韩江流域饮用水水源地高质量保护。深入推进韩江流域饮用水水源地高质量保护。着力解决县区级城市饮用水水源水质保障问题，以及农村饮用水水源保护工作中
50、存在的突出生态环境问题，统筹城乡，全域推动集中式饮用水水源达标。 一是着力开展澄海区排灌渠水环境综合治理，系统提升澄海区水环境质量。二是加强饮用水水源地规范化建设，在“十三五”工作基础上，查找差距，提出水源保护区整治和水源监控能力巩固提升等任务；三是提出主要河道生态流量管控目标，加强生态流量管控，实施生态水利工程，推进水量水质联合调度，保障生态流量，显著提升水源水质突变风险应对能力；四是结合万里碧道建设，恢复天然湿地，打造“承载人水和谐绿色自然的生态廊道”；五是改善流域供水安全状况，改变单一水源供水方式，构建多个水源联网的格局。统筹推进梅溪河水生态环境治理工作。统筹推进梅溪河水生态环境治理工作
