1、ICS 13.020.20 CCS B61 DB63 青海省地方标准 DB 63/T 18882021 三江源国家公园生态管护规范 2021 - 03 - 10 发布 2021 - 05 - 01 实施 青海省市场监督管理局 发 布 DB63/T 18882021 I 目 次 前言 . 错误错误！未定义书签未定义书签。 1 范围 . 错误错误！未定义书签未定义书签。 2 规范性引用文件 . 错误错误！未定义书签未定义书签。 3 术语和定义 . 1 3.1 生态管护 . 错误错误！未定义书签未定义书签。 3.2 生态管护员 . 错误错误！未定义书签未定义书签。 3.3 巡护 . 错误错误！未定义
2、书签未定义书签。 4 机构和职责 . 1 4.1 机构设置 . 1 4.2 管理职责 . 1 4.2.1 生态保护站 . 2 4.2.2 保护管理站 . 2 4.2.3 管护大队 . 2 5 人员管理 . 2 5.1 生态管护员条件 . 2 5.2 接受培训 . 3 5.3 考核 . 3 6 巡护线路设置 . 3 6.1 线路设置 . 3 6.2 布设步骤 . 3 7 巡护 . 3 7.1 日常巡护 . 3 7.1.1 人员组成 . 3 7.1.2 巡护范围 . 3 7.1.3 巡护内容 . 3 7.1.4 巡护频次 . 4 7.1.5 巡护记录 . 4 7.1.6 巡护报告 . 4 7.2
3、专项巡护 . 4 7.2.1 人员组成 . 4 7.2.2 巡护内容 . 5 8 数据管理 . 5 8.1 数据归档 . 5 8.2 数据应用 . 5 DB63/T 18882021 II 附录 A（规范性） 三江源国家公园巡护记录表. 错误！未定义书签。错误！未定义书签。 参考文献 . 错误！未定义书签。错误！未定义书签。 DB63/T 18882021 III 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。 本文件由三江源国家公园管理局提出。 本文件由三江源国家公园管理局归口。 本文件起草单位：中咨集团生态技术研究所（北京）有限公
4、司、三江源国家公园管理局。 本文件主要起草人：张贺全、李建梅、张德海、吴裕鹏、彭琛、吕恒龙、李积闰、薛在坡、王向宇、杨福岭、李宏荣、杨晓霞、索南江才。 本文件由三江源国家公园管理局监督实施。 DB63/T 18882021 1 三江源国家公园生态管护规范 1 范围 本文件规定了三江源国家公园开展生态管护的机构和职责、人员管理、巡护线路设置、巡护、数据管理等方面的要求。 本文件适用于三江源国家公园园区内的生态管护。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 生态管护 运用生态学、 经济学和社会学等学科的理论及现代技术， 对三江源国家公园
5、内自然资源和人为活动进行管理。 3.2 生态管护员 开展生态管护的人员。 3.3 巡护 在国家公园范围内， 定期或不定期地沿着一定的线路， 按照管护工作要求对自然资源和人为活动进行观察、记录，及时将所发现的情况上报相关部门，并采取行动制止非法行为的过程。 4 机构和职责 4.1 机构设置 建立三级管理体系，三江源国家公园在县一级的所有管理单位应设置生态保护站，在各乡（镇）设置保护管理站，在行政村设置管护大队。 4.2 管理职责 DB63/T 18882021 2 4.2.1 生态保护站 生态保护站的职责至少应包括： 制定管护计划，明确管护原则、目标、管护对象、管护内容、巡护计划、管护队伍建设及
6、人员分工、管护工作监督和检查等； 与保护管理站签订管护目标责任书，明确管护权利、管护责任、违约责任追究及处罚办法等； 为生态管护提供基础资料支撑，包括法律法规政策汇编、地图和遥感影像、动植物图鉴资源调查和监测成果等； 组织开展生态管护业务培训； 组织专项巡护； 对保护管理站开展管护情况进行指导、监督、检查和考核； 对巡护数据进行收集、筛选、汇总统计，建立数据档案，并报上一级主管部门。 4.2.2 保护管理站 保护管理站的职责至少应包括： 按照管护计划，落实管护工作； 与管护大队签订管护目标责任书，明确管护权利、管护责任、违约责任追究及处罚办法等； 以三江源国家公园上级主管部门相关政策及管护计划
7、等为依据，基于积极稳妥、统筹兼顾、政策均衡、确保稳定的原则，综合考虑各园区交通、通讯、牧户、人口、贫困程度等因素设置生态管护岗位，组建管护队伍； 配合专项巡护； 开展生态管护业务培训； 对管护大队开展管护情况进行指导、监督、检查和考核。 4.2.3 管护大队 管护大队的职责至少应包括： 根据岗位设置聘用生态管护员，与生态管护员签订管护合同，应明确管护区域及面积（附管护区域示意图）、村级管护组与管护员双方的权利和责任、管护费标准及支付方式、违约责任追究及处罚办法等； 实施生态管护活动，开展日常巡护； 上报自然灾害发生情况和违法行为； 配合专项巡护； 组织生态管护员接受业务培训； 对生态管护员职责
8、履行情况进行监督和考核。 5 人员管理 5.1 生态管护员条件 生态管护员应具备以下条件： 了解国家公园和管护区域基本情况； 遵纪守法，诚实守信，服从管理； 具备开展生态管护工作的身体条件； 有一定的文化知识，具有较好的语言表达和沟通能力； DB63/T 18882021 3 经培训可熟练操作日常巡护所需的设施设备，对所做工作能进行文字记录。 5.2 接受培训 生态管护员应至少参加以下内容培训： 生态保护及国家公园相关的法律、法规及政策； 地形图和遥感影像等的使用； 照相机、摄像机、卫星定位仪、望远镜、掌上电脑等工具使用； 主要动植物物种及植被类型的识别； 主要病虫害及自然灾害的识别和处置；
9、三江源国家公园生态管护巡查信息管理系统的操作； 生态管护方法、要求和责任义务。 5.3 考核 对生态管护员的考核见三江源国家公园生态管护员绩效考核实施细则。 6 巡护线路设置 6.1 线路设置 巡护线路应根据管护区域的特点和以下要素进行布设： 进入国家公园的主要道路、与居民区相连的人为活动频繁地带以及各种有代表性的生境； 野生动植物的重点分布区； 保护管理站、村庄、哨卡、宿营地的位置； 优先考虑核心保护区，侧重巡护干扰严重的一般控制区； 后勤供给、地形因素、安全因素。 6.2 布设步骤 巡护线路的布设应按以下步骤进行： 从保护需求和巡护能力两方面确定巡护线路总数； 准备底图，在底图上勾绘巡护线
10、路； 现地踏查后，根据需要对线路进行调整，形成最终的巡护线路。 7 巡护 7.1 日常巡护 7.1.1 人员组成 每个巡护组至少有2名生态管护员组成。 7.1.2 巡护范围 实行网格化管护，根据土地承包情况确定网格，为对应管护员的巡护责任面积。具体巡护过程中，根据巡护队伍组建情况确定当次巡护面积，为各管护员责任面积之和。 7.1.3 巡护内容 DB63/T 18882021 4 巡护内容主要包括： a) 森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊等； b) 野生动植物； c) 基础设施建设、生态修复工程及科研活动等； d) 发现自然灾害、气象灾害及生物危害，及时报告并开展必要的处置； e) 征占用草原
11、、湿地、林地等情况； f) 开展相关法律法规和政策宣传； g) 协助查处破坏生态环境案件的工作，及时发现、报告并制止下列行为： 1) 非法改变土地用途以及新建建筑物和构筑物的行为； 2) 非法排放湿地蓄水或者截断湿地与外围水系联系， 在河流湖泊或水源地非法修建取水、 阻水、排水设施； 3) 向湿地投放有毒有害物质、倾倒固体废弃物、排放污水、破坏水土资源和水土保持设施、造成水土流失的行为； 4) 采砂、采石、取土、采集泥炭、揭取草皮和破坏宣传牌、标志牌、界桩、界碑、网围栏等管护设施的行为； 5) 猎捕、采集国家和省重点保护野生动植物，破坏野生动物重要繁殖区及栖息地、鱼类等水生生物洄游通道，捕捞等
12、破坏野生动植物资源的行为； 6) 乱征滥占草地、林地以及乱砍滥伐林木等各种破坏自然资源的行为。 7.1.4 巡护频次 每周至少1次。 7.1.5 巡护记录 采用生态管护信息管理系统，将巡护记录及时填报。不具备信息管理系统条件的，应按照附录A中表A.1的规定填写。 7.1.6 巡护报告 生态保护站应对巡护记录进行检查、 分类和整理， 至少每月在三江源国家公园生态管护巡查信息管理系统上填报一次巡护报告，不具备信息管理系统条件的，应按照附录A中表A.2的规定填报。巡护报告的内容至少包括以下内容： 巡护线路和巡护区域； 巡护时段内，巡护工作开展情况的陈述； 常见野生动植物分布信息； 人兽冲突发生信息；
13、 野生动物疫源疫病信息； 人为干扰信息； 对发现的问题进行分析、总结，并提出解决办法； 下一阶段的工作计划。 7.2 专项巡护 7.2.1 人员组成 DB63/T 18882021 5 分为监测巡护组和稽查巡护组， 每组至少由4人组成。 其中， 监测巡护组至少有1人为专业技术人员，具备相关野生动植物识别知识，能够识别区域内点保护对象和常见动植物种类。稽查巡护组至少有2人具执法资格并有执法能力。 7.2.2 巡护内容 7.2.2.1 监测巡护 根据监测需求，对以下内容进行监测巡护： 园区内各生态监测点的大气、水文、土壤等环境要素； 各园区内草地、森林、河流、湖泊、荒漠、雪山、冰川等生态系统类型的
14、面积及景观变化； 野生动植物种群数量及其栖息地面积的变化。 7.2.2.2 稽查巡护 根据稽查任务安排，基于行政授权范围，依法对园区内的违法行为进行稽查。 8 数据管理 8.1 数据归档 应优先在生态管护信息管理系统填报巡护数据， 未能直接在系统填报的巡护数据应及时补录， 生态保护站应对填报至管理系统的巡护数据进行检查、分类和整理，定期上报上一级管理部门。 生态保护站应优先基于巡护数据直接在生态管护信息管理系统完成巡护报告， 未能直接在系统完成的巡护报告应及时补录，定期上报上一级管理部门。 8.2 数据应用 三江源国家公园各级管理部门应对巡护数据进行研究分析，提出管护措施。 DB63/T 18
15、882021 6 A A 附 录 A （规范性） 三江源国家公园巡护记录表 三江源国家公园巡护记录表见表A.1。 表1 三江源国家公园巡护记录表 保护管理站大队 管护员姓名： 日 期： 巡护方式： （1步行、2驾车、3驾摩托车、4其它） 天气：晴（ ） 多云（ ） 阴（ ） 有风（ ） 有雨（ ） 有雪（ ） 其他：（ ） 巡护路线： 当日起始点（地名和坐标） ： 当日终点（地名和坐标） ： 当日巡护距离（km） ： 当日开始时间（24小时制，到分钟） ：当日结束时间（24小时制，到分钟） ： 巡护明细记录： 序号 发现时间 地名 坐标 事件类别 事件明细 “发现时间”填到分钟数； “事件类别
16、”包括资源本底变化、发现珍稀野生动植物、自然灾害、人工设施建设、访客出没、生态环境破坏和违法行为、人兽冲突、其他。 DB63/T 18882021 7 三江源国家公园生态管护巡护报告表见表A.2。 表2 三江源国家公园生态管护巡护报告表 三江源国家公园三江源国家公园（*）巡护报告表巡护报告表 （以生态保护站为单位填报，“*”填生态保护站管辖的区域，如治多、玛多、曲麻莱、杂多等） 一一、巡护基本情况巡护基本情况 （一）统计时间区间：年月日至年月日。 （二）线路巡护情况 *辖区共有保护管理站*个，管护大队*支，目前共设置了*条巡护线路。其中，*保护管理站管理*、*、*、*等*条巡护线路；*保护管理
17、站管理*、*、*、*等*条巡护线路；*保护管理站管理*、*、*、*等*条巡护线路，年月日至年月日期间均开展了巡护活动。巡护具体情况如下表： 线路巡护基本情况统计表 序号 巡护线路名称 所在保护管理站 执行巡护任务的管护大队 巡护记录表记录事件数量 二二、主要巡护发现主要巡护发现 （围绕巡护记录表中的“事件类别”，分线路、分类按照时间顺序整理主要发现） 三三、巡护发现分析评价巡护发现分析评价 （重点针对巡护发现的问题进行分析总结，提出解决问题的对策方法。应分线路分别进行分析评价） 四四、下一步工作计下一步工作计划划 （针对巡护存在的不足和解决问题的需要，对下一步的巡护工作作出安排，如巡护力量投入、时间投入、巡护重点等。应分线路分别提出计划） DB63/T 18882021 8 DB63/T 18882021 9 参 考 文 献 1 三江源国家公园生态管护员公益岗位管理办法（试行） 2三江源国家公园生态管护员绩效考核实施细则 3三江源国家公园生态管护员业务监管平台管理办法 _
