1、ICS 03.080.01A 00DB1506鄂尔多斯市地方标准DB1506/T 22018嘎查村务公开和民主管理规范Regulation of Gacha village affairs openness and Democraticmanagement2018 - 12 - 06 发布鄂尔多斯市质量技术监督局发布2019 - 03 - 05 实施DB1506/T 22018I前言本标准依据GB/T1.1-2009的规则起草。本标准由鄂托克旗民政局提出。本标准由鄂尔多斯市民政局归口。本标准起草单位：鄂托克旗民政局、中共鄂托克旗委改革办、中共鄂托克旗委组织部、中共鄂托克旗纪律检查委员会、鄂托克
2、旗农牧业局、鄂托克旗法制办、杭州市余杭区民政局。本标准主要起草人：周晓龙、尚鹏飞、石永峰、朝克、白海峰、刘志亮、魏金阗。本标准为首次发布。DB1506/T 220182嘎查村务公开和民主管理规范1范围本标准规定了嘎查村务公开和民主管理的内容和要求。本标准适用于鄂尔多斯市各嘎查村。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国村民委员会组织法（中华人民共和国主席令第三十七号）中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发2004
3、17 号）内蒙古自治区实施办法（内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第 29 号公布）内蒙古自治区党委办公厅政府办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的实施办法（内党办发200514 号）民政部 中央纪委 中央组织部等十二部委于进一步加强村级民主监督工作的意见 （民发 2012162 号）内蒙古自治区民政厅关于进一步加强村级民主监督工作的实施意见（内民政机2013177号）中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强城乡社区协商的意见的通知 （中办发201541 号）内蒙古自治区党委办公厅 内蒙古自治区政府办公厅印发的通知（内党办发201645 号）中共中央办公厅国务院办公厅关于建立
4、健全村务监督委员会的指导意见（中办发201767 号）内蒙古自治区党委组织部 农牧办自治区民政厅印发关于健全完善嘎查村务监督委员会的实施意见（内组通字20187 号）3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1嘎查村务公开 gacha village affairs openness嘎查村民委员会组织把办理本嘎查村涉及国家的、集体的和嘎查村民群众利益的公共事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体嘎查村民，并由嘎查村民参与管理、实施监督的一种民主行为。3.2民主决策 democratic decision-makingDB1506/T 220183在农村牧区设立嘎查村民会议或者嘎查村民代表
5、会议，研究决定涉及嘎查村民利益的重大事项和嘎查村民共同关心的问题，按多数人的意见作出决定。3.3民主管理 democratic management嘎查村民自治组织和广大嘎查村民，根据自己制定的规章制度对本嘎查村的事务进行管辖和治理。3.4民主监督 democratic supervision嘎查村民通过嘎查村务公开栏、嘎查村民会议或嘎查村民代表会议等形式，对嘎查村民委员会工作和嘎查村民委员会成员及其行为所进行的监督、审议和评议等。4嘎查村务公开4.1公开内容4.1.1党务公开a）党支部委员会成员及分工情况；b）两委班子联席会议议定事项及落实情况；c）党员评优及表彰奖励情况；d）后备干部培养选
6、拔管理情况；e）离职村干部享受补助人员情况；f）发展党员情况，包括入党积极分子培养、确定重点发展对象接受预备党员、预备党员转正情况；g）党员联系和服务群众情况；h）建国前老党员生活补贴发放和慰问贫困党员情况；i）民主评议党员情况；j）党费收缴情况；k）换届人选推荐情况；l）其他需公开的事项。4.1.2财务公开a）嘎查村财务收支情况，包括上期结转金额，本期收支逐项逐笔明细，其中收入不仅包括上级转移支付，还应包括集体各项收入；b）嘎查村集体“三资”管理情况，包括房屋、机动地、“四荒地”、林地、草场、自然资源和集体经济项目承包、租赁、拍卖等经营所得收益的分配使用情况；c）嘎查村集体债权债务情况；d）
7、嘎查村集体土地征用、补偿及分配情况；e）上级部门强农强牧惠农惠牧政策、新农村新牧区建设项目、扶贫开发项目、资金及其使用情况；f）嘎查村民委员会、嘎查村集体经济组织任期和离任经济责任的审计结果；g）其他需公开的事项。4.1.3事务公开DB1506/T 220184a）嘎查村基本情况，嘎查村委会、嘎查村干部年度工作目标，嘎查村委会年度工作报告；b）嘎查村委会集体议定事项及落实情况；c）嘎查村干部的民主评议、考核和审计结果等事项；d）嘎查村享受务工补贴的人数和标准；e）嘎查村集体经济项目的立项、招投标结果、费用收取、合同履行和经营状况；f）嘎查村公益福利事业建设情况，包括嘎查村建道路、自来水、有线电
8、视、（电）线路改造、通讯网络建设、卫生室建设等情况；g）嘎查村“一事一议”筹资筹劳情况，议事时间、参加人员、决议内容、执行结果；h）嘎查村委会为嘎查村民提供服务的项目、程序、收费标准及收费依据；i）计划生育、独生子女政策执行情况；j）宅基地审批情况；k）救灾救济款物发放情况；l）五保户、煤补户、低保户、贫困户、危房改造户、优抚对象评议、审批享受待遇情况；m）国家惠农政策各项补贴，包括种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴、公益林补贴、合作社奖励补助、退耕还林还草补贴等兑现情况，以及其他国家补贴农牧民、资助嘎查村集体的政策落实情况；n）新增的有关嘎查村务公开和嘎查村民联名要求公开的其他事项。4.2公
9、开形式4.2.1嘎查村务公开栏公开嘎查村务公开栏应当在便于嘎查村民观看的地方设立，公开项目按嘎查村务公开目录设置。4.2.2会议公开通过召开嘎查村民会议、嘎查村民代表会议、嘎查村名小组会议等，向嘎查村民公开嘎查村级和嘎查村民小组的事务。4.2.3信息化公开4.2.3.1通过信息化载体公开惠农惠牧资金使用、发放及嘎查村务公开目录所列事项，信息化载体包括但不限于村级网站、广播、网络电视、微信公众号、手机 APP、电子显示屏等。4.2.3.2苏木镇应严把嘎查村务信息化公开内容审核关，严格按照本规范“4.1 公开内容”中所列事项进行公开，确保公开内容的合法性。4.2.4其他公开通过下发通知,发放明白卡
10、、入户卡、嘎查村民手册等形式公开。4.3公开要求一般的嘎查村务事项至少每季度公开一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一DB1506/T 220185次；涉及嘎查村民利益的重大事项应当随时公开。4.4公开程序4.4.1嘎查村民委员会根据本嘎查村的实际情况，按照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案，嘎查村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交嘎查村党组织和嘎查村民委员会联席会议讨论确定并将嘎查村务公开内容上报苏木镇党委。4.4.2由苏木镇包村干部进行初审，包片领导复审，主要领导终审后，苏木镇党政综合办公室每季度首月 15 日前通过信息化载体等形式向农牧民公开。4.4.3公布
11、后对于嘎查村民提出的疑问，嘎查村民委员会应在 10 日内予以解释和答复。对于嘎查村民意见建议，嘎查村务监督委员会进行调查，督促嘎查村民委员会整改并公布。4.4.4嘎查村民委员会将嘎查村务公开资料进行整理归档并妥善保存。4.4.5由苏木镇纪检监察机关按照有关要求定期不定期监督检查嘎查村务公开制度的落实。5民主决策5.1决策内容凡是与农牧民群众切身利益密切相关的事项，如本嘎查村享受误工补贴的人员及补贴标准、嘎查村集体经济所得收益的使用、本嘎查村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案、土地（草原）承包经营方案、嘎查村集体经济项目的立项、承包方案、宅基地的使用方案、征地补偿费的使用、分配方案、以借
12、贷、租赁或者其他方式处分嘎查村集体财产等，以及农牧民群众关注的热点问题，都应实行民主决策，不能由个人或少数人决定。5.2决策程序5.2.1提出议题嘎查村级组织、十分之一以上的嘎查村民联名或者五分之一以上的嘎查村民代表联名提出议题。5.2.2受理议题嘎查村党组织和嘎查村民委员会统一受理议题，将议题在嘎查村务公开栏公告，或将议题以书面形式发给每位嘎查村民代表， 由嘎查村民代表征求联系户嘎查村民的意见， 收集后反馈嘎查村 “两委” 。5.2.3民主协商5.2.3.1农村牧区社区应当建立由本社区居民和驻在社区和单位组成的社区议事协商组织， 采取民情恳谈会、议事协商会议、村（居）民理事会、小区协商、业主
13、协商、村（居）民决策听证等形式，协商决定嘎查村、社区建设的重大事务。5.2.3.2民主协商分每月民主协商日定期协商，重大事项专题协商，实施过程动态协商。5.2.3.3组织开展民主协商前，嘎查村“两委”通过多种方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息。协商过程中，要确保各类主体充分发表意见建议。DB1506/T 2201865.2.3.4协商结果由嘎查村“两委”联席会议提出具体的书面意见，并在召开嘎查村民会议或嘎查村民代表会议的三天前告知嘎查村民或嘎查村民代表。5.2.3.5嘎查村级和嘎查村民小组的重大事项可听取法律顾问和专业人士意见， 经协商后提出书面意见提交会议表决。5.2.4形
14、成决议嘎查村民会议应当有本村十八周岁以上嘎查村民的半数或者本村三分之二以上的户的代表参加，嘎查村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。嘎查村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。当场宣读表决结果，形成书面决议。决议时间、参加人员、决议内容、责任人、执行结果记录于嘎查村委会工作记事本。5.3决策要求决策事项应符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯嘎查村民人身权利、民主权利、合法财产权利和社会福利权利的内容。5.4决策实施决议事项由嘎查村“两委”班子具体组织实施，嘎查村务监督委员会全程监督，实施结果向全体嘎查村民公告。6民主管理6.1管理内容嘎查村党组
15、织、嘎查村民委员会要根据党的方针政策和国家的法律法规，组织嘎查村民结合实际讨论制定和完善嘎查村民自治章程、嘎查村规民约、嘎查村民会议和嘎查村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定嘎查村干部的职责、嘎查村民的权利和义务，嘎查村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，对经济管理、社会治安、村风民俗等方面的工作提出具体要求。6.2管理形式6.2.1村民自治章程根据国家法律、法规和政策，结合本嘎查村的实际情况，由嘎查村民会议制定通过的关于本嘎查村如何实行嘎查村民自治的综合性规范，实行嘎查村民自治，嘎查村民进行自我管理、自我教育、自我服务。6.2.2村规民约嘎查村民会议根据有关法律、法规、国家政策，
16、结合本嘎查村实际制定的涉及村风民俗、社会公DB1506/T 220187共道德、公共秩序、治安管理等方面的综合性规定，嘎查村民进行自我管理、自我教育、自我约束。6.2.3报告制度嘎查村民委员会、嘎查村集体经济组织和其他嘎查村级组织在嘎查村党组织的领导下，共同做好嘎查村务公开和民主管理工作，年终向嘎查村民会议或嘎查村民代表会议报告工作。6.2.4联系制度实行嘎查村民代表联系群众制度，每名嘎查村民代表按照居住地就近、便利原则联系所代表的农牧户，征求、听取所联系户的意见。6.2.5理财制度嘎查村级财务支出一般由嘎查村党组织书记、嘎查村民委员会主任和嘎查村务监督委员会主任联审联签。财务支出事项，须经嘎
17、查村务监督委员会审查。6.2.6移交制度嘎查村民委员会换届工作结束后，原嘎查村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体账务账目、固定资产、工作档案、债券债务及其他遗留问题等，10 日内移交给新一届嘎查村民委员会。6.3管理要求6.3.1党的基层组织领导和支持嘎查村民委员会行使职权，支持嘎查村民依法参与嘎查村级事务管理。嘎查村民委员会应当实行嘎查村务公开制度。6.3.2嘎查村民会议制定村级规章制度应遵循以下原则：合法性原则，不得与现行法律法规相抵触；民主性原则，应广泛讨论并充分征求嘎查村民意见；实用性原则，应符合嘎查村实际，具备可操作性，不可空泛；双向制约性原则，既要体现权利又要体现义务，既要
18、约束嘎查村民又要约束嘎查村干部。6.3.3嘎查村党组织和嘎查村民委员会应积极引导嘎查村民执行村民自治章程、村规民约等管理制度。7民主监督7.1监督内容a）嘎查村务决策和公开情况，主要是嘎查村务决策是否按照规定程序进行，嘎查村务公开是否全面、真实、及时、规范；b）嘎查村级财产管理情况，主要是嘎查村民委员会、嘎查村民小组代行管理的嘎查村集体资金资产资源管理情况，嘎查村级其他财务管理情况；c）嘎查村工程项目建设情况，主要是基础设施和公共服务建设等工程项目立项、招投标、预决算、建设施工、质量验收情况；d）惠农惠牧政策措施落实情况，主要是支农支牧和扶贫资金使用、各项农牧业补贴资金发放、农DB1506/T
19、 220188村牧区社会救助资金申请和发放等情况；e）农村牧区精神文明建设情况，主要是建设文明乡风、创建文明村镇、推动移风易俗，开展农村牧区环境卫生整治，执行村民自治章程和村规民约等情况；f）嘎查村委会成员履职任职及廉洁自律情况；g）其他应当监督的事项。7.2监督形式7.2.1民主评议监督嘎查村干部在勤政、廉政等方面进行述廉、民主评议和考核测评等，由嘎查村务监督委员会主持。评议形式为村民会议或者村民代表会议。评议结果作为衡量嘎查村干部工作实效和享受报酬补贴的依据，连续两次被评为不称职的嘎查村民委员会成员、嘎查村务监督委员会成员，其职务自行终止。7.2.2监委会监督嘎查村务监督委员会对村务、财务
20、管理等情况进行监督，受理和收集嘎查村民有关意见建议，围绕监督事项，及时向嘎查村党组织和嘎查村民委员会反映收集到的意见，提出工作建议，及时发现并纠正存在的问题，通过公开栏、召开会议、个别沟通等形式，及时通报反馈监督结果。7.2.3审计监督嘎查村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，由其他相关单位负责组织实施，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届嘎查村民委员会选举之前公布。7.3监督要求7.3.1嘎查村务监督委员会应列席嘎查村民委员会、嘎查村民小组、嘎查村民代表会议和嘎查村“两委”联席会议等，享有对各项嘎查村务活动的知情权、质询权、审核权、建议权、主持民主评议权。7.3.2对在嘎查村级重大事务决策和管理中违反程序，以及因工作失误造成重大损失，或嘎查村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农牧民民主权利的干部，嘎查村民会议或嘎查村民代表会议有权提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是嘎查村党组织班子成员的，按党内有关规定予以相应的党纪处分，是嘎查村民委员会班子成员的，依法处理。_
