1、积极探索人民民主权力监督制度积极探索人民民主权力监督制度 绝不照搬西方多党轮流执政模式绝不照搬西方多党轮流执政模式 清华大学清华大学 林林 泰泰问题的提出一、西方多党制决不是“普世价值”的模式二、中国党和国家领导制度的主要问题三、人民民主权力监督制度的探索结束语：关键在党，希望在青年（一）国内外借俄罗斯与台湾政治转型鼓吹西方多党制轮流执政的思潮日益公开化（二）改革开放的负面效应增加了中国老百姓的困惑问题的提出问题的提出对执政权力的监督一直是政治体制改革与执政党建设的核心问题，但是，近年来：“我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制”、“旧中国留给我们的封建专制传统
2、比较多，民主法制比较少”、“ “肃清封建残余影响，肃清封建残余影响，重点要切实重点要切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济生活的民主和国家政治生活的民主化、经济生活的民主化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设化、整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。事业的顺利发展。” ” “改革党和国家领导制度及其它制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加强现代化建设事业的发展。”这种改革“ “既不能照搬其它西方资本主义国家的做法，也不既不能照搬其它西方资本主义国家的做法，也不能照搬其它社会主义国家的做法，更不能抹杀
3、我们社会主能照搬其它社会主义国家的做法，更不能抹杀我们社会主义国家制度的优越性。义国家制度的优越性。” ”“资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非是多党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方的那一套主制度，不能搞西方的那一套。” “如果离开四项基本原则，抽象地空谈民主，那就必然会造成极端民主化和无政府主义的严重泛滥，造成安定团结政治局面的彻底破坏，造成四个现代化的彻底失败。” “由于我们在社会主义革命和社会主义建设的历史上犯过错误，就对社会主义丧失信心，认为社会主
4、义不如资本主义，这种思想是完全错误的。由于要肃清封建主义残余影响，就认为可以宣扬资本主义思想，也是完全错误的” 注：摘自邓小平文选第二卷，北京，人民出版社，第320-324页一、西方多党制决不是一、西方多党制决不是“ “普世价值普世价值” ”的模式的模式 实行多党竞争、轮流执政制度的历史条件，是要以实行一个制度、一种政治纲领、一本宪法为前提条件。在代表根本对立的国体和政体、利益根本对抗的政治纲领的政党间搞多党竞争、轮流执政，其结果势必是社会动乱，甚至原有的政治制度被推翻。（一）中国历史上对西方多党制的尝试及失败（一）中国历史上对西方多党制的尝试及失败 辛亥革命后民主共和与封建贵族势力多党竞争的
5、闹剧 国共第一次合作 四、一二政变 国共第二次合作 抗战后政治协商制度的失败最终形成一个大党 中国共产党执政、多个小党参政的政治制度结论：现代中国多党竞争的尝试所以失败，就是因为中国主要大党的纲领是根本对立的，其所追求的社会制度是不能相容的。美国前总统尼克松就说过：美国实行两党竞争轮流执政是基于“美国两大党都忠于美国宪法和其民主共和原则”。美国一历史学家更明确地讲：“如果两党轮流执政意味着根本原则的改变，那就太危险了”。 （二）美国两党轮流执政的历史条件（二）美国两党轮流执政的历史条件美国建国初期没有政党，华盛顿曾对“党派性这个恶魔”深恶痛绝。美国第二任总统亚当斯认为“党派是最大的政治罪恶”。
6、但后来在议会联邦派和反联邦派斗争的基础上，美国逐渐走向两党竞争，轮流执政的道路。其前提是美国两党虽有政见分歧，但都拥护美国宪法。后来，经过多年演化，民主党代表南部种植园主的利益，维护奴隶制；共和党代表北部新兴工商业资产阶级，主张自由贸易和解放黑奴。这时，两党矛盾在议会中就难以解决了，南方要脱离美国而独立。林肯当选总统后，甚至提出“一国两制”的方案，答应南方只要不独立，可以继续实行种植园主制度。但由于两种政治主张但由于两种政治主张根本对立，矛盾难以调和，最终通过南北战争，废除奴隶制，才在根本对立，矛盾难以调和，最终通过南北战争，废除奴隶制，才在一本宪法，一个制度的基础上，维护了美国的统一，一本宪
7、法，一个制度的基础上，维护了美国的统一，并使美国的资本主义经济得到迅速的发展。南北战争后，民主、共和两党性质发生演变，都代表垄断财团，但分别代表某些利益不尽相同的财团。这样，在一个制度，一本宪法的前提下，美国两党竞争，轮流执政的议会民主制才又得以推行。 1954年，美国国会通过共产党管制法，其第三条规定，“美国共产党不得享有根据美国法律成立的合法团体所享有的任何权利、特权和豁免权”。其后又通过麦卡论法和蒙特法，规定“共产党员不许领出国护照，共产党邮件和宣传品，必须交政府审查。共产主义组织成员不许工会中任职，不许在国防企业中工作；谋工作时隐瞒身份者为非法，违反规定者得判五年以下徒刑或课万元以下罚
8、金，或两者同课”。照搬西方多党竞争制度的结果是制度的根本改变而不是一个制度内的政党轮替怎样看俄罗斯二十世纪末近十年的衰退，怎样看叶里钦的“宪政民主” ？怎样看俄罗斯近八年的复兴？（三）怎样看俄罗斯近年的多党制（三）怎样看俄罗斯近年的多党制在1992年初到1993年上半年这短短的一年半的时间里，就发生了多起军警用暴力镇压群众集会游行的流血事件。1992年12月第七次代表大会上，叶里钦提出的宪法草案和总理人选均未能通过。1993年9月21日，叶里钦悍然宣布解散人民代表大会和最高苏维埃，举行新议会选举，违背了现行宪法法院立即召开会议，会上确定罢免总统，宣布叶里钦停止行使其职权。叶里钦于10月4日宣布
9、进入紧急状态，并下令攻打白宫的命令。坦克开始进行炮击，白宫陷落，哈斯布拉托夫和鲁茨科依被押解到著名的列福尔托沃监狱。据官方报道，有一百四十七人死亡，也有人估计，死亡人数为四百人。叶里钦在世界历史上开创了国家首脑下令炮轰民选的合法议会的先例。1993年12月通过他炮制的宪法草案，彻底铲除了苏维埃制度留下的遗迹，建立了带有浓重的封建主专制的资本主义政治制度。资料来源：张捷；如此宪政民主，中华魂，2008年第2期 （四）台湾民主的两重性（四）台湾民主的两重性 “我们尊重台湾同胞要求当家作主，发展民主的意愿，”“但我们坚决反对任何形式的台独 分裂活动。绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。”资
10、料来源：摘自胡锦涛总书记会见150大陆台商时讲话，中新社，2003年12月26日出现多如牛毛的政党，但大多是低档的，没有明确的政治纲领，或只代表局部利益的政党、政团。美国某些政治势力扶植的“反对派”是要根本改变我国的社会制度，而不是一本宪法下的轮流执政。坚持和完善共产党的领导而不是分裂、搞乱中国共产党。（五）中国照搬西方多党制可能的恶果（五）中国照搬西方多党制可能的恶果 邓小平同志讲：“ “在中国这样一个大国在中国这样一个大国，没有共产党的领导，必然四分五裂，一，没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。事无成。” ” “ “中国由共产党领导，中国的社会主义中国由共产党领导，中国的社会主义现代
11、化事业由共产党领导，这个原则是不现代化事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。混乱，就不可能实现现代化。” ” 注：摘自全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大一次会议举行第二次全体会议上的工作报告。人民网北京3月8日坚持和完善人民代表大会制度，根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导心是坚持党的领导。我们要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不照搬西方那一套，绝不搞多党轮流执政、“三权鼎立”、两院制。 资料来源：坚持
12、中国特色社会主义政治发展道路，吴邦国，求是，2008年第八期二、中国党和国家领导制度的二、中国党和国家领导制度的主要问题主要问题法治与人治 权力过分集中于个别领导人，特别是第一书记党政关系 党执政权力的行政化 “ “要通过改革，处理好法治和人治的关系，处理好要通过改革，处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系。党和政府的关系。党的领导是不能动摇的，但党要善于领导，党政需要分开。” “权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记
13、挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。人领导。”2资料来源：1.邓小平关于政治体制改革问题，邓小平文选第3卷，人民出版社，1993年，第177页2. .邓小平党和国家领导制度的改革， 邓小平文选第2卷，人民出版社，1993年，第329页“党委的领导，是集体领导，不是第一书记个人独断。党委的领导，是集体领导，不是第一书记个人独断。在党委会内部只应当实行民主集中制。第一书记同其他书记和委员之间的关系是少数服从多数，”“听说现在有这样的情况：一切事情，第一书记一个人说了就算数。这是很错误的。那有一个人说了就算数的道理呢？我这是指的大事，不是
14、指有了决议之后的日常工作。只要是大事，就得集体讨论，认真地听取不同的意见，认真地对于复杂的情况和不同的意见加以分析。如果不是这样，就是一人称霸。这样的第一书记，应当叫做霸王，不是民主集中制的班长。”“这些同志如果不改，最后要垮台的。不是有一出戏叫霸王别姬吗？这些同志如果总是不改，难免有一天要别姬就是了。” 注：“在扩大的中央工作会议上的讲话” ，毛泽东著作选读下册，北京，人民出版社，第820-821页 某些同志的“以党治国”的观念，就是国民党恶劣传统反映到我们党内的具体表现。第一，这些同志误解了党的优势，以为党员包办就是绝对优势，不了解真正的优势要表现在群众拥护上。把优势建筑在权力上是靠不住的
15、。 资料来源：党与抗日民主政权（1941年4月15日），邓小平文选第一卷,第10-12页第二，这些同志误解了党的领导，把党的领导解释为“党权高于一切”，遇事干涉政府工作，随便改变上级政府法令；不经过行政手续，随便调动在政权中工作的干部；有些地方没有党的通知，政府法令行不通，形成政权系统中的混乱现象。资料来源：党与抗日民主政权（1941年4月15日），邓小平文选第一卷,第10-12页结果群众认为政府是不中用的，一切要决定于共产党。于是要钱的是共产党，要粮的是共产党，政府一切法令都是共产党的法令，政府一切错误都是共产党的错误，政府没有威信，党也脱离了群众。这实在是最大的蠢笨！资料来源：党与抗日民主
16、政权（1941年4月15日），邓小平文选第一卷,第10-12页党对抗日民主政权的正确领导原则是什么呢？是指导与监督政策。是指导与监督政策。这就是说，党对政权要实现指导的责任，使党的主张能够经过政权去实行，党对政权要实现监督的责任，使政权真正合乎抗日的民主的统一战线的原则。党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。这是与“以党治国”完全相反的政策。 资料来源：党与抗日民主政权（1941年4月15日），邓小平文选第一卷,第10-12页改革开放以来，党政职能分开方面有进展，但仍存在党执政权力行政化的倾向： 有的第一书记更象掌握行政权的一把手 有些地方人大代表中党政事业
17、单位领导干部占40-50甚至于60 行政权力高于司法的现象 党管干部变成书记说了算，依法民主选举被弱化或虚化三、人民民主权力监督制度的探索三、人民民主权力监督制度的探索 最根本的就是如何把毛泽东提出的人民民主监督这条“新路”真正落到实处，使之成为不以领导人意志为转移的、有法律保障的、可操作的制度。在这个制度下，允许唱“对台戏”，经常能听到各种不同意见，而又不导致你死我活的对抗，这是我们探索对执政权力监督的一个基本思路。1945年7月著名民主人士黄炎培先生等访问延安，曾对毛泽东说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其兴也浡焉，其亡也忽焉，不少单位都没有能跳出这个周期率的支配。，一部
18、历史，政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求荣取辱的也有。总之没有能跳出这周期率。”希望中国共产党执政后，不要重蹈历代革命者胜利后腐败堕落乃至最终灭亡的覆辙，能“找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”毛泽东当时回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路就是民主。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。负责，才不会人亡政息。” 跳出政权兴衰的周期律跳出政权兴衰的周期律党要受监督，党员要受监督， 。毛主席说，要唱对台戏，唱对台戏比单干好要唱对台戏，唱对台戏比单干好。我们党是执政的党，威信很高
19、。我们大量的干部居于领导地位。在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此，我们党应该特别警惕。宪法上规定了党的领导，党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。 资料来源：共产党要接受监督，（1957年4月8日）邓小平文选第1卷，第270271页 “无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。”我们对
20、发展社会主义市场经济条件下执政的规律还知之不多、知之不深，还需要全党同知之不多、知之不深，还需要全党同志在实践中继续探索。志在实践中继续探索。”资料来源：1. 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定， （2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过）2.江泽民：论党的建设第546-547页，第363页人民民主监督机制的探索人民民主监督机制的探索、党的执政方式的改革与党内民主制度建设、加强以权力制约权力的体制建设、完善共产党领导的多党合作与政治协商制度、探索市场经济条件下的经济监督机制、廉政监督制度建设、舆论监督制度建设、基层民主自治监督、人民群众的直接监督1 1、党的执政
21、方式的改革党的执政方式的改革与与党内民主制度建设党内民主制度建设依法治国，依法执政理顺党政关系，党政职能分开 “党的领导，人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。”资料来源：江泽民2002年5月31日在中央党校的讲话中国共产党依法执政中国共产党依法执政中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，党领导国家机关，但不代替国家机关的工作，在党领导下，全国人大依法行使国家最高权力和立法权，国务院行使行政权，法院、检察院行使司法权 中国共产党和世界任何执政党一样，对国家实行政治领导：努力把自己
22、的政治纲领通过法定程序变为国家的法律 和政策；经过依法民主选举，使优秀干部掌握国家的立法、司法、行政权力。 关键关键是依法治是依法治国国。中国共产党领导人民制定宪法和法律，并依法执政。“ “党必须党必须在在宪法宪法和法律和法律范围内活动范围内活动。” ”（中国共产党党章）“ “任何任何组织组织和和个个人都不得有人都不得有超越超越宪法宪法和法律的特和法律的特权权” ”。（宪法） 党关于国家事务重决策的建议，凡按宪法和法律规定，应由人大决定的事项，都要经过人大或人大常委会通过法定程序民主审议通过。 执政党向国家机关推荐重要干部，但对于需要通过法律手续选举、任命（罢免）的干部，必须充分尊重人大和人大
23、常委会依法民主选举、决定的意见，党委不审批选举结果，不得否定或改变选举结果。 党政职能分开的探索党政职能分开的探索 党内执政与非执政部门的制约 党与立法的关系，减少（消除）人大代表中的行政和司法干部 党与司法的关系，党对司法的政治领导与司法审判、检察权的独立 理顺党政关系，党政职能分开 党管干部与依法民主选举干部的关系，要有多个候选人，形成选举的竞争机制党内民主制度建设党内民主制度建设 “实行党的代表大会任期制任期制，选择一些（市、区）试行党代表大会常任制。常任制。” 推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。票决制。 民主集中制与党内有派 讨论自由与行动一致资料来源：摘自十七大报告新
24、提法，光明日报， 2007.10.72 2、不搞三权分立，加强权力制约、不搞三权分立，加强权力制约 立法对行政司法的监督（2006年人大通过监督法） 审计对财政、环保对经济建设的监督 公、检、司、法的互相监督 行政管理体制决策、执行与监督之间的制约3 3、完善共产党领导下的、完善共产党领导下的多党合作与政治协商制度多党合作与政治协商制度 共产党领导与“党员治国” 的区别对政治、技术、行政官员广开贤路的思考“选拔与推荐更多党外干部担任领导职务” 选举（票决）民主与协商民主资料来源：引自胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2007年10月24日 、市场经济条件下的经济监督、市场经济条件
25、下的经济监督 企业内部董事会的监督 党组织、工会（职代会）对企业的监督 政府对市场、企业的监督 党和国家领导人及直系亲属财产与收入的申报与监督制度（从高层做起） 对贪污与贿赂、个人贪污与集体贪污双管齐下的涉律制度5 5、廉政监督制度建设、廉政监督制度建设6 6、舆论监督、舆论监督 党的领导与人民喉舌的统一 正面宣传与揭露阴暗面 新闻审查与新闻自由 互联网的正面引导和管理 舆论监督法7 7、完善基层民主自治制度、完善基层民主自治制度 完善职工代表大会制度及村民自治制度 政府、市场与社会团体的作用 执政的共产党如何看待工会代表工人群众的作用8 8、人民群众的直接监督、人民群众的直接监督 “阳光民主
26、”建设，除国家机密要求外，全部实行政务公开，使人民有充分的知情权 依法、依宪治国，畅通民意正当渠道 健全人民群众来信来访制度建设 “建设高度社会主义民主政治所必须的一系列经济文化条件很不充分，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响，并且经常侵袭党的干部和国家公务员队伍。”资料来源： 中国共产党第十三次代表大会政治报告：沿着有 中国特色的社会主义道路前进，1987.10.25.结束语：关键在党，希望在青年结束语：关键在党，希望在青年政治体制改革的长期性、艰巨性与复杂性政治体制改革的长期性、艰巨性与复杂性中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准，选拔德才兼备的人进班子。 资料来源：邓小平在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点，邓小平文选第3卷，人民出版社，1993，第380页要选人，人选好了，帮助培养，让更多的年轻人成长起来。他们成长起来，我们就放心了。现在还不放心啊！说到底，关键是我们共产党内部要搞好，不出事，就可以放心睡大觉。十一届三中全会确立的这条中国的发展路线，是否能够坚持得住，要靠大家努力，特别是要教育后代。资料来源：邓小平在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点，邓小平文选第3卷，人民出版社，1993，第381页
