1、建设项目全过程造价咨询规程27188307 CECA/GC4-2009解读与应用操作实务天津理工大学管理学院 ：院长 教授 博士生导师公共项目与工程造价研究所 ：所长主讲:国家级教学名师 尹贻林 教授1主要内容一、中国工程造价咨询业发展现状与开展全过程造价咨询的必要性二、 建设项目全过程造价咨询规程解读三、案例：新型管理工具在全过程造价咨询中的应用2一、中国造价咨询业发展现状与开展全过程造价咨询的必要性1.工程造价咨询服务范围狭窄（一）中国工程造价咨询业发展现状传统某一阶段的造价咨询全过程造价咨询计量计价合同管理、合同纠纷投融资服务财务顾问公共建筑、一般工业厂房、房地产开发等常规建设工程专业化
2、程度高、技术复杂的建设工程服务范围的拓展服务层次的拓展服务领域的拓展3（一）中国工程造价咨询业发展现状内地香港公司机制大多采用有限责任制，对其债务承担有限责任，责任风险较小。大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，责任风险较大。信誉信誉一般，公正性一般信誉较佳，公正性较好专营性专营类工程造价咨询企业比例偏小，全国甲级工程造价咨询企业中，专营类仅占49%。都是专业专营类工程造价咨询企业服务范围大多数企业服务范围： 工程造价咨询 工程投资咨询 工程招标代理部分企业还从事以下业务： 司法鉴定业务 造价信息服务少数企业从事以下业务： 工程项目管理 建筑领域计算机软件开发、销售主要业务： 工料测量服务 造
3、价资料库 工程项目管理 价值研究及管理 风险分析和管理 施工管理 设施管理 合同草拟及诠释 施工程序编排及分析 纠纷调解、排解服务内地与香港工程造价咨询企业业务比较4（一）中国工程造价咨询业发展现状决策设计交易阶段施工竣工仅仅计算投资估算，不参与项目方案确定。仅仅计算概算定额，不参与设计比选和设备、材料选型以及限额设计等重大决策管理工作。计算标底价，不参与项目的开标、评标、决标活动，对合同方式选择、合同内容、条件草拟与商签介入很少。从事施工图预算审查，在工程设计变更、合约管理与索赔、工程款支付等项工作的管理中参与的程度不够。只是按照竣工图纸、资料，计算最后造价，不参与竣工验收、投资和指标分析、
4、对数据进行积累和发布我国目前全过程造价管理现状5（一）中国工程造价咨询业发展现状2.咨询取费标准偏低表 部分省市工程造价咨收 准收目收基数(万元)（差定率累收）率（）500以下50010001000500050001000010000以上制投估算投0.71.10.60.90.40.60.20.450.10.3制概算投1.13.50.930.620.451.10.30.9制施工算工程造价2.562.35.01.94.313.60.53.6制竣工算工程造价1.070.95.50.74.30.64.00.54.0施工段全程造价控制工程总造价8117.594.481.57.00.56.5工程造价定定的
5、2.7132.5112.18.01.941.746l 国外，如英国工程咨询业服务收费政府没有统一规定，但行业协会有统一要求，工料测量师行受雇于业主，针对工程规模大小、难易程度，按总投资的0.5%3%收费，其收费标准是较高的。l 从上表中可以看出，施工阶段全过程造价控制及纠纷鉴定业务费率较高，但最高才达到1.3%，与国外相比还是较低。l 另外，由于合同文本的不完善、咨服中的价等原因， 的咨 用可能比定的准要低。l 从长远看，低报酬不可能提供稳定的优质服务，也不可能培育出高水平的行业队伍。因此，需要开展全过程造价咨询，提高行业报酬率。从上表得出结论：7（一）中国工程造价咨询业发展现状3.执业定位不
6、够准确 按照国际惯例，造价工程师应以工程技术为基础，提供管理类咨询服务。 但是，目前我国社会上大多认为，造价工程师的执业只是工程计价服务（包括工程概预算编制、工程标底或招标控制价编制、投标报价编制、合同价格确定等）。加之我国工程咨询管理体制尚不健全，造成造价工程师在现实中的执业定位主要集中在工程设计、招投标和施工阶段，并且主要是以提供工程计价服务为主。决策阶段设计阶段施工阶段竣工阶段时间工作量曲线项目运行造价师工作量招投标阶段8（一）中国工程造价咨询业发展现状4.咨询服务水平有待进一步提高质量管理的重要性信息管理与档案管理的重要性组织管理的重要性高素质从业人员缺乏工程造价管理咨询是一项涉及到工
7、程技术、经济、管理、法律等多学科的专业性很强的活动，因而需要大量以工程技术为基础，掌握工程经济、管理、法律等方面知识和技能的复合型人才。组织管理水平有待提高大多数企业缺乏科学规范的管理制度，如内部核算、人员管理、进度安排等都未形成完善的管理制度。咨询服务质量有待提高在咨询服务中，基本上没有对咨询项目进行时间管理和成本管理，导致咨询成果不能按时交付，咨询成本也随着时间的延长而大量增加，造成委托方的不满。工程造价资料的积累亟需加强进行技术经济分析往往只靠个人经验数据的积累，许多单位并未意识到资料积累的重要性9（二）全过程造价管理咨询的必要性1.解决纵向信息不对称业主承包商结果：交易可能产生不公平买
8、方资源不能得到优化配置解决方案：业主借助造价咨询人员的知识和经验，弥补自身信息劣势；对承包商进行监督和控制。 信息不对称10（二）全过程造价管理咨询的必要性2.解决横向信息不对称结果：信息流通不畅解决方案：前阶段后阶段信息不对称增强各阶段造价管理的衔接，使各个阶段的成果更容易直接监督、检查；增强业主对项目的控制能力，从而业主要求的目标更容易完成。 113.节约交易费用（二）全过程造价管理咨询的必要性 工程造价管理中分阶段造价管理的主要缺陷是交易费用过大，主要体现为信息费用，各阶段造价管理的结果相互之间联系紧密，因此如果想获得其他阶段的信息就需要付出很高的信息费用。4.解决分阶段造价管理的投资失
9、控 目前的造价管理处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程造价管理的意识，导致 “结算超预算、预算超概算、概算超估算” ；同时不能够很好的协调质量、成本、进度三者之间的关系，容易导致业主投资失控。12（二）全过程造价管理咨询的必要性5.我国造价咨询机构应对国际竞争的需要 我国政府在加入WTO多边谈判中涉及建设领域承诺：2005年之后允许设立外商独资的工程造价咨询机构。这无疑对中国的工程造价咨询业带来了挑战。同时，由于中国的造价咨询业起步较晚，发展时间短，行业成熟度低，急需与国外的工程造价咨询业接轨。13二、 建设项目全过程造价咨询规程解读（一）（三）（二）本规程总体介绍全过程造价咨询项目要素管
10、理实务全过程造价咨询项目各阶段管理实务141总 则 6交易阶段2术语6.1招标文件与合同相关条款的拟定3一般规定6.2工程量清单与招标控制价编制3.1任务、内容和阶段划分6.3投标报价分析3.2项目组织与实施6.4工程合同价款的确定3.3风险管理7施工阶段3.4信息管理7.1工程预付款3.5质量管理7.2工程计量支付3.6档案管理7.3工程变更4决策阶段7.4过程索赔4.1投资估算的编制与审查7.5偏差调整4.2建设项目的经济评价8竣工验收5设计阶段8.1工程竣工结算5.1设计概算的编制与审核8.2工程竣工决算5.2施工图预算的编制与审核附：条文说明目 录 15（一）本规程总体介绍编制目的l加
11、强行业的自律管理l规程工程造价咨询企业承担建设项目全过程造价咨询的内容、范围、格式、深度要求和质量标准l提高全过程工程造价管理咨询的成果质量适用范围工程造价咨询企业、注册造价工程师、造价员各地方造价管理协会、中国建设工程造价管理协会各专业委员会（1.0.3）从事新建、扩建、改建等建设项目全过程造价管理咨询的咨询服务（1.0.3）新建、扩建、改建等建设项目工程造价成果监督检查16（一）本规程总体介绍何谓全过程造价管理咨询？ （2.0.5）受委托方的委托，运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径而提供的智力服务。注意：全过程造价咨
12、询与全过程造价管理咨询的区别全过程造价咨询一般不包括可行性研究、设计及施工方案的优化建议、融资方案的建议等方面的内容。建议：本规程名称改为建设项目全过程造价管理咨询规程17（一）本规程总体介绍全过程工程造价管理咨询的任务（3.1.1） 实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制目标。 全过程各阶段的划分（3.1.2）决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段注：工程招投标工程交易（工程交易：涵盖范围更广，也包括除招投标方式之外的其他交易方式）18（一）本规程总体介绍要素管理全过程参与主体决策阶段设计阶段交易阶段
13、施工阶段竣工阶段3.1任务、内容和阶段划分（范围管理）3.2 项目组织与实施（组织管理）3.3 风险管理3.4信息管理3.5 档案管理全过程造价咨询实施主体全过程造价咨询监督主体19（3.1.3）3.设计概算的编制、审核与调整；4.施工图预算的编制或审核；13.提出工程设计、施工方案的优化建议，各方案工程造价的编制与比选；（一）本规程总体介绍决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段（3.1.3）1.建设项目投资估算的编制、审核与调整；2.建设项目经济评价14.协助建设单位进行投资分析、风险控制，提出融资方案的建议（3.1.3）5.参与工程招标文件的编制；6.施工合同的相关造价条款的拟定；7.招
14、标工程工程量清单的编制；8.招标工程招标控制价的编制或审核；9.各类招标项目投标价合理性的分析；（3.1.3）10.建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；11.工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议；12.施工过程的设计变更、工程签证和工程索赔的处理；（3.1.3）15.各类工程的竣工结算审核；16.竣工决算的编制与审核；17.建设项目后评价；18.建设单位委托的其他工作。 全过程造价管理咨询的主要工作：20（一）本规程总体介绍本规程与建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008的衔接术语衔接在17个术语中，其中有6个借鉴了08规范术语的描述，即招标控制价、投标价
15、、合同价、竣工结算价、索赔、现场签证。决策阶段设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段投资估算设计概算施工图预算招标控制价投标价合同价索赔、现场签证竣工结算竣工决算竣工结算价 传统“五算”与08规范中“四价”的提出，完善了建设工程全过程中的价格概念 。 “四价”及“五算”中唯有合同价由发、承包双方在施工合同中约定。其余均可由工程造价咨询企业编制。21（一）本规程总体介绍本规程与建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008的衔接条款衔接6.1.2施工招标文件及合同条款拟定的内容 （同08规范4.4.4合同价款约定的内容6.2招标控制价的有关规定6.4.1工程合同价款的约定执行建设工程工程量清单计价
16、规范GB 50500-2008的有关条款。7.2.工程计量支付条款7.3.3工程变更的估计原则7.4.4工程索赔程序22（一）本规程总体介绍本规程先进管理思想的体现l价值管理思想 如1.0.5工程造价咨询企业应主动地配合项目管理人员和设计人员通过方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下技术先进。l动态管理思想 如1.0.9 工程造价咨询企业应关注质量、工期等要素对工程造价的影响，当质量标准、建设工期发生变化时，应依据合同条款的有关规定，对工程造价进行及时调整。5.1.2设计概算编制应考虑动态因素对投资的影响l全过程风险管理思想 如3
17、.3关于风险管理条款的规定l变被动控制为主动控制的思想 如1.0.523（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.1任务、内容和阶段划分（范围管理）工程造价管理咨询的范围 涵盖决策、设计、交易、施工、竣工全过程的工程造价管理咨询 某一阶段的工程造价管理咨询 若干阶段的工程造价管理咨询工程造价管理咨询的控制目标工程造价管理咨询的工作内容一般包括18项内容，可增加或减少投资估算设计概算竣工决算设计概算超过投资估算10%，需重新上报审批24（二）全过程造价咨询项目要素管理实务设计概算施工图预算招标控制价合同价投资估算因变更、索赔、价款调整的原因，最终竣工结算价可能会超过合同价。25（二）全过程造价咨询
18、项目要素管理实务3.2 项目组织与实施（组织管理）编制要求成果文件内容规定完善工程造价咨询企业承担咨询项目本身的管理内容工作大纲包括项目概况、咨询服务范围、工作组织、工作进度、人员安排、实施方案、质量管理等内容。工作进度计划l服从整个建设项目的总体进度要求l各类工程造价咨询成果文件的提交时间与总体进度相协调l各类咨询成果的编制应有合理的工作周期总进度计划、各阶段进度计划工程造价咨询实施方案重点突出，内容全面，方法明确，措施具体各阶段项目管理、工程造价确定、工程造价的控制、投资分析方案或措施26（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.2 项目组织与实施（组织管理）内部组织管理体系外部组织管理体系
19、承担咨询项目的管理模式；（项目式组织、职能式组织、矩阵式组织、组合式组织）企业各级组织管理的职责与分工；（人员的安排包括管理人员、编制人员、审核人员、审定人员）现场管理和非现场管理的协调方式等以咨询合同约定的服务内容为核心，在确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，努力协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实施。27（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.3 风险管理在工程项目全过程管理咨询中，应加强对前期阶段风险的管理和控制。风险因素识别风险分析与评估风险管理方案的制定风险监控风险对策风险管理流程风险因素：合同文件、建设条件、人工及设备材料价格、质量、进度、施工措施、汇率、自然灾害等
20、包括对建设项目工程造价的影响和整个建设项目经济评价指标的影响风险回避、风险分散、风险转移主要监控风险事件、工程索赔28（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.4 信息管理信息管理工程造价信息数据库建立工程造价软件使用咨询企业管理系统的建设工程造价相关法律、法规及规范性文件为内容的政策法规数据库；工程造价管理机构发布的概预算定额和企业自行积累的企业定额等为内容的工程定额数据库；工程造价管理机构发布的造价信息和自行调研掌握的人工、材料、机械、设备等价格信息为内容的人工、材料、机械、设备价格数据库；各类工程案例分析指标为内容的工程造价指标数据库；其他与工程造价有关为内容的资料数据库。全过程工程造价软
21、件主要包括服务于决策阶段段的估算编审软件；服务设计阶段段的概算；施工图预算编审软件；服务于交易阶段控制价编审软件及招投标管理软件；服务于施工阶段的变更、计量及合同管理软件；服务于竣工阶段竣工结算软件；服务于工程计价、计量、审核的基础数据管理软件。项目管理系统：涉及咨询合同管理、咨询的核心业务管理等企业管理系统：包括自动化办公（OA）、人力资源及财务管理等内容29（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.5 质量管理质量管理要求：l工程造价咨询成果文件质量应符合国家或行业工程计价的有关规定、标准、规范的要求（3.5.4）l工程造价咨询合同应约定具体的工程咨询质量精度标准（3.5.4）l投资估算、工
22、程概算、工程预算的预备费费率，工程交易阶段的暂定金额的预备费率应控制在行业或地方工程造价管理机构发布的计价依据的合理范围内（3.5.5）30（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.5 质量管理质量管理措施：l建立质量管理体系（3.5.1）l应对委托者提供的书面资料、自身搜集资料和基础资料进行有效性和合理性核对（3.5.2）l 成果文件应经审核、审定两级审查（3.5.3）l成果文件上签署注册造价工程师执业资格专业章或造价员从业资格专业章，对成果文件承担质量责任（3.5.3）l工程造价咨询质量的回访，质量后评价（3.5.6）31（二）全过程造价咨询项目要素管理实务3.6 档案管理 档案管理制度包括
23、：档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度和库房管理制度，以及档案管理人员守则等。工程造价技术档案过程文件： （保存期为5年） 交易阶段：委托服务合同、工程施工合同或协议书、补充合同或补充协议书、中标通知书、投标文件及其附件、招标文件及招标补遗文件、承包人的营业执照及资质等级证书、设备清单、 施工阶段:图纸会审记录、工程的洽商、变更、会议纪要等书面协议或文件、施工过程中甲方确认的材料、设备价款、甲供材料 竣工阶段：竣工验收报告及完整的竣工验收资料、工程结算书及完整的结算资料、成果文件:(保存期为10年） 投资估算、工程概算、工程预算、工程量清单、招标控制价、工程计量支付文件、工程索赔处理报告
24、、工程结算等32（三）全过程造价咨询项目各阶段管理实务l 投资估算的编制与审查l 建设项目的经济评价决策阶段主要工作内容334.1投资估算的编制与审查设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段投资估算主要构成34投资估算编制要求设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段 4.1.2投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度应满足建设项目决策的不同阶段对其进行经济评价的要求。 规划阶段项目建议书阶段预可研阶段可研阶段l粗略地估算建设项目所需要的投资额l对投资估算精度的要求为允许误差大于30% l投资估算的意义：判断个项目是否需要进行入阶段的工作。l投资估算精度的要求为误差控制在30%以内
25、l投资估算的意义：据以确定是否进行详细可行性研究 。l投资估算精度的要求为误差控制在20%以内 l经审查批准之后，作为工程设计任务书中规定的项目投资限额，并可据此列入项目年度基本建设计划。l对投资估算精度的要求为误差控制在10%以内35设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段 4.1.3投资估算编制方法阶段方法适用范围公式项目建议书阶段生产能力指数法应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的规模不同，设计定型并系列化，行业内相关指数和系数等基础资料完备的情况。 C2=C1（Q2/Q1）X f系数估算法应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的主体工程费或主要生产工艺设备投资比重较大
26、，行业内相关系数等基础资料完备的情况C = E（1 + f1P1 + f2P2 + f3P3 + ）+ I比例估算法应用于设计深度不足，拟建建设项目与类似建设项目的主要生产工艺设备投资比重较大，行业内相关系数等基础资料完备的情况。 C=QiPi/k混合法采用生产能力指数法与比例估算法或系数估算法与比例估算法混合进行估算其相关投资额的方法。可行性研究阶段指标估算法进行各单位工程或单项工程投资的估算拟建建设项目的各个单项工程费用拟建建设项目的工程费用投资估算再按相关规定估算工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等最后形成拟建建设项目总投资。36设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段 4.1.5
27、投资估算审查要求1. 审核投资估算编制所采用的编制依据的全面性、时效性和准确性；2. 审核投资估算方法选择的适应性、科学性；3. 审核投资估算编制内容与要求的一致性；4. 审核投资估算的费用项目的准确性、全面性和合理性，避免在投资估算编制中出现费用的重复或遗漏。 4.1.4投资估算编制与审查依据建设项目投资估算编审规程CECA/GC1-200737设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段 4.2建设项目的经济评价经济评价财务评价国民经济评价 国民经济评价适用范围：政府预算内投资的公益性项目和公共基础设施建设项目、生态环境项目、资源开发项目等； 政府各项专项建设基金投资的基础设施、基础产业建设项
28、目； 利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目； 法律、法规规定的其他政府投资项目； 需要政府核准的企业投资项目主要内容包括影子价格及评价参数选取、效益费用范围与数值调整、国民经济评价报表编制、国民经济评价结论包括财务评价基础数据与参数选取、销售收入与成本费用估算、财务评价报表编制、盈利能力分析、偿债能力分析、不确定性分析、财务评价结论38设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段 4.2.4、4.2.5、4.2.6 经济评价指标价内容基本表价指静指 指盈利能力分析融前分析目投 金流量表目投回收期目投 内部收益率目投融后分析目本金金流量表目本金 内部收益率投各方金流量表投各方
29、内部收益率利与利分配表投收益率目本金利率能力分析借款本付息划表（金来源与运用表） 付率、利息付率借款 期 表 率、流比率速比率不确定性分析盈亏平衡分析盈亏平衡量盈亏平衡生能力利用率敏感性分析灵敏度不确定因素的界39设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段设计阶段主要工作内容l设计概算的编制与审核l施工图预算的编制与审核 40设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.1.1设计概算的主要工作内容设计概算的编制：是在设计阶段段对建设项目投资额度的概略计算和确定。设计概算的审核：是对设计概算编制依据的合法性、时效性、适用性和概算报告的完整性、准确性、全面性进行检查、核对，确保设计概算编制正确合理。
30、调整概算的编制：指由于某些原因原设计概算额不能满足建设项目实际需要时，按照一定的要求和程序编制调整概算，并须经原概算审批部门的重新审批。41设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段l内容全面、费用构成完整、计算合理；l应按编制时建设项目所在地的价格水平编制；l应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；l还应按项目合理工期预测建设期价格水平，以及资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响。5.1.2设计概算的编制要求5.1.5设计概算的审核要求l审核设计概算编制依据的合法性、时效性、适用性和概算报告的完整性、准确性、全面性；l审核设计概算编制的工程数量，应达到基本准确、无漏项l编制深度应符合
31、现行编制规定，采用定额取费标准正确，选用价格信息符合市场情况，计算无错误，经济指标分析合理、计价正确。5.1.6调整概算的编制要求调整概算应对工程概算调整的原因作详尽分析说明，所调整的内容在调整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概算对比表，分析主要变更原因。42设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.1.3三级设计概算总概算综合概算单位工程概算（基础）工程建设其他费用概算各单位建筑工程概算各单位设备及安装工程概算单项工程综合概算建设项目总概算生产或经营性项目铺底流动资金概算预备费、建设期贷款利息、 投资方向调节税概算设计概算的三级概算关系图 43设计阶段交易阶段施工阶段竣工
32、阶段决策阶段设计概算编制方法建筑单位工程概算概算定额法：适用于初步设计达到一定深度，建筑结构比较明确，能按照初步设计的平面、立面、剖面图纸计算出楼地面、墙身、门窗和屋面等分部工程（或扩大结构件）项目的工程量。概算指标法：适用于初步设计深度不够，不能准确地计算出工程量，但工程设计技术比较成熟而又有类似工程概算指标可以利用时。类似工程预算法：适用于拟建工程初步设计与已完工程或在建工程的设计相类似而又没有可用的概算指标时采用，但必须对建筑结构差异和价差进行调整。 44设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段设备及安装单位工程概算设计概算编制方法预算单价法：适用于初步设计较深，有详细的设备清单时扩大单
33、价法：适用于初步设计深度不够，设备清单不完备，只有主体设备或仅有成套设备重量时，可采用主体设备、成套设备的综合扩大安装单价来编制概算设备价值百分比法：适用于初步设计深度不够，只有设备出厂价而无详细规格、重量时，安装费可按占设备费的百分比计算 。综合吨位指标法：当初步设计提供的设备清单有规格和设备重量时，可采用综合吨位指标编制概算 45设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2施工图预算的编制与审核输入5.2.2施工图预算编制要求5.2.3施工图预算编制依据5.2.5施工图编制方法编制5.2.4设计预算文件输出5.2.6施工图预算的审核46设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.1施
34、工图预算的主要工作内容施工图总预算单项工程施工图概算单位工程施工图预算建筑工程预算装饰装修工程预算给排水工程预算电气照明工程预算暖通工程预算一般土建工程预算安装工程预算单项工程预算47设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.2施工图预算的编制要求l保证其编制依据的合法性、有效性；l保证工程项目预算无漏项、工程量计算准确；l保证预算报告的完整性、准确性、全面性；l要考虑施工现场实际情况，并结合合理的施工组织设计进行编制；l编制的施工图预算价应控制在已批准的设计概算投资范围内。48设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.3施工图预算的编制依据1.经过批准的设计概算；2.经过批准和审
35、定后的全部施工图设计文件以及相关标准图集和规范；3.合理的施工组织设计或施工方案以及现场勘查等文件；4.现行预算定额和相应的地区单位估价表；5.建筑工程费用定额和价差调整的有关规定；6.工程所在地人工、材料、施工机械台班的预算价格及调价规定；7.造价工作手册及有关工具书。对编制依据的要求：1.定额和标准的时效性2.具有针对性3.合理性4.对影响造价或投资水平的主要因素或关键工程的必要说明49设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.4 设计文件预算组成三级预算编制形式二级预算编制形式1）封面、签署页及目录；2）编制说明；3）总预算表；4）综合预算表；5）单位工程预算表；6）附件：补充单位
36、估价表。1）封面、签署页及目录2）编制说明；3）总预算表；4）单位工程预算表；5）附件：补充单位估价表50设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段封面编制说明土建工程预算计费程序表塑钢门窗工程计费程序表给排水 工程计费程序表电气照明 工程计费程序表构件增值税计费程序表建筑工程定额基价合计表（按分部工程）装饰装修工程定额基价合计表（按分部工程）工料分析汇总表建筑工程预算价值表装饰装修工程预算价值表给排水工程预算价值表电气照明工程预算价值表施工图预算文件的装订顺序51设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.5单位工程施工图预算的编制方法 单位工程施工图预算可采用单价法和实物量法进行编制。单
37、价法分定额单价法和工程量清单单价法。编制方法单价法计算分项工程量套定额基价汇总单位工程基价计算直接费计算直接工程费、间接费人材机工料分析计算人材机价差计算工程造价实物法计算分项工程量套定额人材机消耗量汇总单位工程人材机消耗量按市场价格确定直接工程费计算间接费利润税金计算工程造价材料费机械费人工费常用52设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段5.2.6 施工图预算的审核 审核方法： 全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点审查法、分解对比审查法等方法审核内容： 重点对工程量、工、料、机要素价格、预算单价的套用、费率及计取等进行审查。审核程序： 应经过相关责任人的
38、审查、审核、审定三级审核程序53设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段交易阶段主要工作内容l招标文件与合同相关条款的拟定l 工程量清单与招标控制价编制l投标报价分析l工程合同价款的确定54设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.1施工招标方案策划应包括的内容1承发包方式的选择； （注意区分单项工程承包与分包：分包的发包方为施工承包商）2 招标工程范围的界定； （明确招标工程图纸范围、专业工程范围、标段划分界面及分包工程范围等）3 标段的划分；4 合同价方式的选择；5 总包与分包的合同关系；6 计价方式的选择；7 招标控制价的说明； （其编制的依据应在招标文件中给予说明）8 投标报价的
39、约定。 (投标报价的约定是指对投标报价的工程内容、费用范围、暂列金额项目、暂估价项目等内容在招标文件中予以明确。)55设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.1施工招标方案策划应包括的内容承发包模式的类型平行发包施工总承包工程总承包EPC模式/交钥匙模式设计+管理模式CM模式PMPMC模式Partnering承发包模式的选用原则：1、有利于投资控制；2、有利于进度控制；3、有利于质量控制；4、有利于合同管理；5、有利于整个工程的组织和协调；56设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.1施工招标方案策划应包括的内容 建设单位的要求、项目的规模、承发包方式、施工技术难度、工程进度要
40、求、施工成本限度及施工单位的能力等多种因素。标段划分影响因素：合同价方式的选择单价合同工程量一般具备合同约束力（量可调）工程款结算时按照合同中约定应予计量并实际完成的工程量计算进行调整 总价合同工程量不具备合同约束力（量不可调）工程量以合同图纸的标示内容为准，工程量以外的其他内容一般均赋予合同约束力，以方便合同变更的计量和计价。 适用于建设规模小，施工周期短，工程可变因素少的建设项目工程量清单方式招标的项目宜选择固定单价形式发包57设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.1施工招标方案策划应包括的内容单价合同总价合同优点：有利于风险合理分担。由招标人提供统一的工程量清单彰显了工程量清单
41、计价的主要优点。缺点：（1）易导致不平衡报价的产生（2）承包商只会努力减少自身成本,而没有动力去为业主节约投资。即承包商不关心项目范围和内容的优化，甚至提出一些损害业主利益的扩大工程范围的建议。优点：有利于控制变更、索赔、不平衡报价等的产生，业主管理成本较低。缺点：不利于风险的合理分担。承包商报价时可能会加入很多风险费用，不利于业主得到最有利的报价。合同价方式的选择58设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.1施工招标方案策划应包括的内容计价方式的选择l选用工程量清单计价或是其它计价方式。l建设工程工程量清单计价规范GB 50500-2008第1.0.3条规定“全部使用国有资金投资或国
42、有资金投资为主（以下二者简称“国有资金投资”）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。l若采用概算或预算定额计价时，选用定额应按照地方定额、全统定额或行业定额、异地定额的次序考虑。59设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段6.1.2工程施工招标文件及合同条款拟定应包括的内容该部分内容同08规范4.4.46.1.3招标文件和合同范本的选用项目规模项目特点项目管理模式承发包方式工程计价方式合同价方式考虑因素60设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段l国际咨询工程师联合会制定的FIDIC标准合同文本；l美国建筑师学会制定的AIA标准合同文本；l 美国总承包商会制定的AGC标准合同文本； l英国
43、土木工程师学会、咨询工程师协会等制定的 ICE标准合同文本；l 英国“联合合同法庭”颁布的JCT标准合同文本：l世界银行、亚洲银行颁布的标准合同文本：l中国建设部和工商总局颁布的GF91-0201标准合同文本l水利部、原国家电力工业部和国家工商行政管理局 水利水电土建工程施工合同条件（GF-97-0208） l标准施工招标文件 （56号令） 目前标准合同范本61设计阶段交易阶段施工阶段竣工阶段决策阶段 招标文件和合同条款拟定依据：1 法律、行政法规、高院司法解释等国家现行的法律法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章。2 项目特点、标段划分、招标范围、工作内容、工期要求、合同价款方式、设计图纸
44、、技术要求、地质资料、参考资料、现场条件、管理要求等由委托人提供的文件资料。3 工程建设标准、标准图集、预算定额、费用定额、价格信息、规范性文件等。4 市场竞争状况、施工技术能力、施工设备状况等其他因素。 招标文件和合同条款拟定中应注意风险合理分担08规范：承包商完全承担：技术风险和管理风险，如管理费和利润；承包商有限度承担：市场风险。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在 10%以内，超过者予以调整承包商完全不承担：法律、法规、规章和政策变化的风险。 如税金、规费、人工单价等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整62案例：合同条款限制条件细节“工程洽商”与“设计变更
45、”的异同 某承包方与发包方签订了某工程总承包合同，承包合同为固定价格4980万元，但不包括地基处理。因该工程的地质条件较复杂，根据专用条款规定，“地基处理按施工图预算及设计变更增减的方式计价”；“工程固定价格部分除设计变更外，不再对施工期间材料、设备、人工等的市场价格变动进行调整”。 在地基处理施工中，施工方为保证地基处理的质量，在经发包方代表认可的情况下，扩大了部分地基的夯实范围。在双方办理的工程洽商中写道，“根据现场情况，为确保工程地基处理质量，东北角的东侧6m，北侧9m部分分别向外侧加宽0.8m和1.2m进行夯实。” 地基处理完成后，承包方按照工程洽商提出增加工程量费用时，遭到工程师的拒
46、绝。63案例：合同条款限制条件细节“工程洽商”与“设计变更”的异同注意对合同条款中术语的理解 “设计变更”指对已经完成的设计图纸或设计说明在施工阶段进行改变、变动的工程文件，这类文件通常要经过原设计单位签发。 “工程洽商”指合同双方对相关工程问题（包括设计变更问题)的接洽和商谈，这类文件通常由工程合同的双方签认。在本案例中，承包商为确保工程地基处理质量，分别加宽0.8m和1.2m进行夯实，这是为保证地基处理工程质量而采取的技术措施。技术措施费已包括在固定价格中，按工程洽商处理，而不属于设计变更。64案例：合同文件组成及解释顺序 某工程合同规定，合同文件的解释顺序依次为合同协议书、中标通知书、招
47、标文件、投标文件等。在施工过程中，由于发生一些工程变更情形，承发包双方又签订了补充协议。 1.招标文件是否应做为合同文件的组成部分？ 2.双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的解释顺序？存在的问题：65案例：合同文件组成及解释顺序1、施工合同协议书（双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为施工合同协议书的组成部分。）2、中标通知书3、投标书及附件4、施工合同专用条款5、施工合同通用条款6、标准、规范及有关技术文件7、图纸8、工程量清单9、工程报价单或预算书 合同文件组成及解释顺序通常规定66案例：合同文件组成及解释顺序 目前认为招标文件不应作为合同文件组成的依据有二：其一在于施工合同范
48、本中不包含招标文件；其二：建设工程招标属要约邀请。 对于理由一：因为投标文件是对招标文件实质性响应，反映了双方合意，既然投标文件作为合同组成文件，没有必要将招标文件列入。但由于招标文件部分内容反映发包人行为的合法与否，且其中很多程序性内容不能全部体现在投标文件和合同中，从保护双方合法权益角度，将招标文件作为证据约定在合同中无可厚非。 对于理由二：将招标视为“要约邀请”，属于发包人单方意思表示，只有要约和承诺才可以算作合同内容，这种解释明显不能成立，只要要约邀请符合一定的条件，就可以构成合同的内容。所以，招标文件是否成为合同组成部分由承发包双方在合同中约定。67知识拓展：招标文件列入合同文件组成
49、导致的其他问题1.投标文件与招标文件不一致的问题建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008条文说明中第4.4.2条款规定“在工程招投标及建设工程合同签订过程中，招标文件应视为要约邀请，投标文件为要约，中标通知书为承诺。因此，在签订建设工程合同时，当招标文件与中标人的投标文件有不一致的地方，应以投标文件为准。” 2.施工合同与招标文件不一致的问题这种不一致一般有两种可能：第一是招标文件有而施工合同没有的内容，此时应以招标文件中的有关内容为准。第二是招标文件没有而施工合同有的内容，此时应看该内容的性质而定，如果该内容严重违背了招标文件的主旨，则该内容应确定为无效，其依据是招标投标法第四十六
50、条的规定；如果该内容没有违背招标文件的主旨，则该内容应确定为有效。 68知识拓展：招标文件列入合同文件组成导致的其他问题招标文件应放在投标文件之后、合同专用条款之前。 3.招标文件在合同文件的组成中位置？4.由谁对合同组成文件解释？ 建设工程施工合同通用条款第2.2条规定了解释主体问题。在没有特别约定时监理工程师根据2.2条有权解释，但其解释不是最终的。合同双方如果约定对合同文件组成及适用顺序争议由监理工程师做最终解释，其效力如何？首先：这种约定是双方真实的意思表示，应当得到双方自觉遵守。二是：如果因该问题出现争议，此约定会阻碍仲裁行为，任何一方不能请求仲裁机构解决，即使合同专用条款40.1条
