1、市民卡工程基本情况介绍2010年11月第一部分第一部分：市民卡提出背景及简介：市民卡提出背景及简介第三部分第三部分：市民卡历史经验与未来：市民卡历史经验与未来汇汇 报报 提提 纲纲第二部分第二部分：市民卡在国内发展情况：市民卡在国内发展情况第四部分第四部分：市民卡建设与运营实务：市民卡建设与运营实务 提出背景：卡片整合医保卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台公交卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台图书卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台XX卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台市民卡发卡体系服务体系支撑平台应用体系 提出背景：市民信息资源整合计生系统 市民基础信息系统（市民信息库）公安系统社保系统 旅游
2、系统医疗系统 卫生系统民政系统教育系统1.作为带有政府公信力的市民卡，发行工作需要权威、一致和更新及时的数据支撑；2.跨部门信息共享和权威信息发布提供服务；3.为政府在民生政策制订和重大民生工程投资决策中提供信息服务；4.从为市民信息交换与共享向城市级数据交换与共享的提升。n 提出背景：服务体系整合商户公安商户卫生社保民政文广文体n 卡服务标准不一，体系各异，服务平台互不兼容；n卡服务网点专用于本行业；n 持卡人获得服务的方式被动，在各类卡服务渠道之间疲惫奔走。 市民卡简介物理构成全功能复合卡通常有两块芯片（接触和非接）、一块磁条和条码从接触方式分为复合卡、双界面卡，复合卡是主流市民卡要符合人
3、社部、住建部和人行相关技术规范，并获得行业密钥支持银行磁条条形码接触芯片正面样例 背面样例非接芯片第一部分第一部分：市民卡提出背景及简介：市民卡提出背景及简介第三部分第三部分：市民卡历史经验与未来：市民卡历史经验与未来汇汇 报报 提提 纲纲第二部分第二部分：市民卡在国内发展情况：市民卡在国内发展情况第四部分第四部分：市民卡建设与运营实务：市民卡建设与运营实务近年来，随着我国和社会的快速展，工化、城市化和信息化水平的快速提升，以磁条卡和智能卡主的各种卡片用也了一个突猛的展。截至2009年，我国已行信智能卡35、 的行卡19，非接芯片的二代9，建事IC卡1.7 多，社保卡1.3。2008年2004
4、年2000年 政府的便民需求催生了交通卡和政府的便民需求催生了交通卡和医保卡的出现。医保卡的出现。 交通卡向小额支付领域扩展，医保交通卡向小额支付领域扩展，医保卡向社保卡发展，并与银行卡整合。卡向社保卡发展，并与银行卡整合。 融合公交、社保等多领域应用的市民融合公交、社保等多领域应用的市民 卡蓬勃发展，出现多种创新应用模式。卡蓬勃发展，出现多种创新应用模式。市民卡展程 n n 市民卡发展历程市民卡发展历程n 国内主要城市一卡通城市始建规模(万）应用范围香港八达通19972000公共交通、小额支付（泊车、零售、自助服务、门禁）。上海公交一卡通19992500公共交通、小额支付（公共交通缴费、高速
5、收费、水电气缴费、加油、景点门票、停车费、门禁）。北京公交一卡通20013500公共交通、小额支付（公共交通缴费、高速收费、商业消费）。广州羊城通20011200公共交通、小额支付（公共交通缴费、电信业务缴费、商业消费）。无锡太湖卡2002100公共交通、小额支付（公共交通缴费、便利店、超市）。成都天府通2003400公共交通、小额支付（公共交通缴费、便利店、超市）。深圳深圳通2004800公共交通、小额支付（公共交通缴费、便利店、超市）。n 国内目前发行的市民卡（一）城市始建规模(万）应用范围杭州市民卡2004280先期提供公共交通、政务应用、公共事业应用、小额支付（医保、公园年卡、图书管卡
6、、自行车租赁、加油），后续增加帐户卡和手机市民卡等服务。吴江市民卡2006100社会保障卡、公交卡、银行卡三卡合一，多功能智能卡，含盖了政府服务、公用事业、金融支付三大应用领域。宁波市民卡200720分A、B、C三张卡。A卡有医保、社保等政府服务功能，实名制，一人一卡；B卡是标准金融IC卡，实名制卡，可以用在金融、公共事业和商业支付领域；C卡就是甬城通公交卡。烟台市民卡20082主要是市民卡的公用事业与商业应用，提供城市公用事业（水电煤气、有限电视、电信等）代缴费与充值、公交刷卡消费与商业的小额支付等服务。昆山市民卡200851昆山社会保障(市民)卡是市民用于办理相关个人社会事务和享受公共服务
7、的多功能智能IC卡，以服务市民为宗旨，以政府应用、银行卡应用、电子支付应用三大功能为主体。n 国内目前发行的市民卡（二）城市始建规模(万）应用范围扬州市民卡200911扬州市民卡应用领域有三方面：一是政府公共服务方面、二是社会服务方面、三是小额支付及金融方面。江阴市民卡2009120 江阴市民卡是由江阴市人民政府授权发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的实名制图像化智能IC卡。市民卡建设的主要理念是：“政府主导、统一规划、整合资源、市场运作”。 南京市民卡2009100标准的市民卡，提供社保、公交、园林和商业的小额支付等服务。无锡市民卡200930指纹市民卡，提供社保、公交、公积金和商
8、业的小额支付等服务。铁岭市民卡2009少量集社会保障、公交出行、日常消费、银行业务、政务应用、行业管理、商业应用为一体的智能IC卡。鄂尔多斯（东胜区）200922融合了社保卡、公交卡、加油卡、礼金卡、水电煤等日常生活缴费卡、小额电子钱包消费卡多种功能的复合卡。长沙市民卡2010少量符合金融标准的市民卡和基于金融标准的银联手机支付卡，基于”市场主导、政府推动、整合资源、共建共享”思路，联合工商银行等银行联名发卡，提供小额快速支付、社会公共服务及机关单位内部信息管理等服务。青岛市民卡2010少量涵盖劳动就业、社会保险、医疗卫生、民政、计划生育、公积金等各类个人社会事务，实现政府面向市民的公共服务一
9、卡通。 广东省典型社保卡建设情况省内广州、深圳、珠海、中山、韶关、阳江等地市已发行符合国家和省统一标准的社会保障卡，持有人数累计超过1200万人概况广州市社会保障卡管理办法：劳动保障、人事、民政、卫生、教育、交通、公安、司法行政、人口与计划生育、住房保障、残疾人保障、公积金管理等相关业务部门，应当在其提供公共服务时应用社会保障卡。目前社会保障（市民）卡主要的应用在：医保服务、医院诊疗卡应用 、老年人优待服务、图书借阅服务、其他查询服务老年人社保卡有两种方案：（1）两张卡，其中正面有国徽图案的卡主要应用于医疗卫生和社会保障；正面有红棉花图案的卡仅可用于享受市内交通搭乘优惠、市管收费公园和文化场馆
10、门票优惠等老年人优惠服务。（2）一张卡（双芯片），那该卡则同时具备了前面两张卡的所有功能。广州市社会保障（市民）卡 广东省典型社保卡建设情况自1992年起先后发行了深圳市职工医疗保险证、深圳市社会保险证和深圳市劳动保障卡(以上简称磁条卡)。深圳市自2008年3月1日起在全市范围发行中华人民共和国社会保障卡(简称社会保障卡)，磁条卡已于2008年3月停止发放，代之以新一代全国通用的社会保障卡(IC卡)社会保障卡与磁条卡相比，具有存储容量大、安全性高和不失磁等优点。本着平稳过渡的原则，磁条卡和社会保障卡目前可以并行使用目前已发行和换发600多万张社会保障卡单芯片卡深圳市社会保障卡 广东省典型社保卡
11、建设情况珠海市社会保障卡管理暂行办法：社会保障卡是指由珠海市政府指定机构发行的、通过市社会保障信息系统支持的多功能智能卡；用于居民个人办理劳动就业、社会保险、社会救济、社会优抚、社会福利和最低生活保障以及小额消费支付等事务，亦称市民卡。持卡可以办理劳动和社会保险事务、民政事务，随着卡推广运用条件的成熟，卡用于公共事业、公共交通、购物等小额消费的功能将逐步启用。市社会保障卡管理中心（以下简称卡管理中心）负责主管卡的制作、发行、运行和管理等业务工作“7+1”的双芯片的复合卡，7是符合社保规范的CPU芯片，1是逻辑加密卡省人力资源社会保障厅今年7月举行了社保卡“一卡通”开通仪式，首先开通的是广州、珠
12、海两市社会保障卡个人医疗保险账户异地消费业务。广州、珠海两市参保人可以用社保卡在两地多家定点机构刷卡，用其医保个人账户上的钱，购药以及支付就医个人负担的医药费等。这将直接惠及广州市130万、珠海市50万社保卡持有人。珠海市社会保障卡 杭州市民卡项目背景 杭州市民卡从2003年底提出规划方案，2005年系统初步建设完成。 2005年，杭州市民卡服务中心综合信息服务系统共享数据库已存储了杭州市民的基本信息，并在2005年下半年以具备杭州市户籍的医保人群为主要发卡对象，在五个老城区规模发卡40万张以上，同时将在医保领域取代原医保卡进行推广应用。 杭州市民卡服务中心作为市民卡发卡管理单位，本着拓展应用
13、、方便持卡人、提高就医效率目的，与市医保中心、银联和银行经过多次交流探讨，提出了用市民卡取代原有医保卡，并在市民卡上建立电子钱包和电子账户的设想，即市民可选择一家商业银行开立自己的市民卡的金融电子账户和小额电子钱包账户，今后就医支付时，属于医保范畴内的费用从个人医保账户上扣除，自费部分可从市民卡的电子账户或电子钱包中扣除。 杭州市民卡建设概述通过新建、改造、整合各类与市民办理个人社会事务相关的政府部门信息系统，形成杭州市民基础信息交换平台、建设杭州市民基础信息数据库、发行杭州市民卡。逐步建立一个以智能卡为载体、覆盖全市、面向市民的政府社会管理和公共服务体系。建设以金融电子支付和身份认证功能为主
14、体的市民卡便民服务体系，拓展增值应用。1.建设目标依托劳动和社会保障部原有的社会保障公用信息平台、人民银行的金融IC卡支付系统平台、建设部的建设事业公共事业信息交换平台，开发一整套杭州市民卡信息管理及数据交换平台，面对市信息办、公安局、民政局、劳社局、工商局、地税局、卫生局、教育局、公积金管理中心等多个政府部门、定点医院、定点药店和医疗服务机构、街道（社区）公共服务网点、其他便民服务网点、广大的市民群众，实现所有市民卡持有人均可持卡享受市民卡待遇。2.建设思路通过市民卡系统对卡片数据采集和整合，各个管理部门可以迅速掌握最新的动态:诸如社会保障各个保险的参保情况、医疗消费交易密集度和社保费用的支
15、取情况；公安局可以掌握到真实的本地人口和外来人口的动态情况，这些数据为治安管理提供了参考数据；工商部门、税务部门可以通过数据交换来查询个人与相关企业的工商管理状况税务状况；民政部门可以实时监督救助资金、抚恤金发放的情况，如此等等 。可见政府部门可以通过市民卡进行高科技审查、监督、测算，为管理提供极为有效的参考资料和数据。3.实施效益 杭州市民卡卡结构和遵循技术规范接口部分：接触式部分：遵循ISO/IEC 7816-1、2、3、4 标准非接触式部分： 遵循 ISO/IEC 14443-1、2、3、4 标准编程接口部分：制定杭州市民卡终端编程接口规范政府应用：遵循社会保障（个人）卡规范扩充部分：制
16、定杭州市地方应用规范，包括公积金应用、公安应用、工商应用、数字证书应用等金融应用：遵循中国金融集成电路（IC）卡规范公用事业应用：遵循建设部IC卡应用技术规范 杭州市民卡系统整体技术架构 杭州市民卡实现应用（截至2009年） 杭州市民卡实施进展医保定点医院：180多家医保定点药店和诊所：300多家一、覆盖医疗机构09年底，市民卡医保付费及其余卡片（省医保卡、各农保卡、尚未更换的市医保卡）医保付费比例约各占50%。二、医保应用情况2010年1月开始，杭州市区、萧山区、余杭区和五县（市），这八个统筹地区要实现医保“一卡通”。医保领域大杭州“一卡通”实行，是市民卡逐步推进，向五县（市）延伸的又一大举
17、措。 萧山、余杭、临安、富阳、建德、桐庐、淳安等区、县（市）的居民，可以在杭州的医院刷卡看病，同样，主城区的医保卡也可以在各区、县（市）的医院使用。三、近期拓展计划第一部分第一部分：市民卡提出背景及简介：市民卡提出背景及简介第三部分第三部分：市民卡历史经验与未来：市民卡历史经验与未来汇汇 报报 提提 纲纲第二部分第二部分：市民卡在国内发展情况：市民卡在国内发展情况第四部分第四部分：市民卡建设与运营实务：市民卡建设与运营实务 市民卡定位与功能 市民卡由地方人民政府发放给市民用于办理个人相关社会事务和享受政府公共服务的实名制IC卡，具有电子凭证、信息存储、信息查询、小额支付等功能。p 电子凭证：市
18、民卡作为持卡人身份识别的有效凭证，通过联网或脱网方式，办理各项社会保障事务，享受政府公共服务。p 信息存储：记录持卡人的基础信息和相关业务应用信息，通过接入相关业务信息系统，实现信息的交换和共享。p 信息查询：持卡人可以通过市民卡的服务基础设施，查询本人的基础信息和社会保险、卫生健康、劳动就业、社区服务等相关应用信息，保护个人隐私。p 小额支付：持卡人可以通过市民卡进行各种交易处理，实现便民公用事业、社会服务、小额现金支付和金融交易服务等。 市民卡应用领域 市民卡政府服务领域的典型应用 市民卡的公用事业领域应用 市民卡的商业和金融支付领域应用 市民卡实施价值市民需求第三方需求政府需求一卡多用（
19、给钱包减负）：一卡多用（给钱包减负）：市民手里有银行卡、社保卡、身份证、居住证、公交卡、老年卡、驾照等太多卡证，急需一卡多用、省钱。服务改善：服务改善：功能单一卡证，由于持卡人群和应用有限，不仅物理网点与电子化服务渠道有限，服务人员投入有限，加上各个卡种之间不互通，资源难以有效整合，运营商服务不到位不可避免，服务改善需求突出。银联和商业银行：银联和商业银行：银联推广金融IC卡标准和手机支付希望搭市民卡工程，商业银行也希望通过市民卡整合政府专项资金的收益和银行卡市场占有率移动移动/ /电信电信/ /联通：联通：一方面希望通过市民卡抢占移动支付先机，另一方面希望通过市民卡发展增值服务并留住老客户区
20、域经济一体化：区域经济一体化：城市经济圈的战略合作落地需要有实际的举措来支撑，如交通、社保、旅游一体化精细化管理和科学决策：精细化管理和科学决策：政府有很多的政策与工程需要借助新技术支撑其实施和对执行情况进行跟踪。行业行业ICIC卡需求的统筹：卡需求的统筹：已有IC卡应用的行业（社保、交通）需要升级，新兴行业对IC卡应用需求旺盛，如卫生、教育、旅游多方需求的满足 市民卡对产业的带动市民卡管理机构基础软硬件供应商合作单位终端供应商卡片供应商芯片供应商大唐微电子、上海华虹、华大、金邦达、东信和平、自助设备、机具,读卡器、指纹仪,网点装修、广告策划卡办商业银行,电信运营商软件与集成服务提供商服务单元
21、持卡人神码、浙大网新、联创共建部门卡公司/卡中心商户、代理商、定点医疗机构服务体系建设商机房、线路服务、硬件厂商,社保、卫生、教育、园林市民卡运营机构n 市民卡业务主体构成监管主体：卡办或者卡委员会发行主体：市民卡服务中心 市民卡持卡用户为全体市民和外来人员 资源主体：市民信息资源中心政府为民服务的政府管理服务部门，如社保局、公安局等 商业便民服务商业服务部门，如商场、超市，公共交通及公用事业等部门 运营主体：市民卡运营公司 市民卡未来：金融IC卡提出背景及相关政策 目前，人民银行正在积极推动金融IC卡的试点，计划2012年，各大城市具备金融IC的卡应用环境，2015年，全国金融机构进入金融I
22、C卡大规模发放阶段，逐步停止磁条卡的发放。因此，市民卡支持金融IC卡标准是长期趋势，符合国家在金融支付领域的政策方向。但由于受理环境不成熟，行业标准规范不兼容，以及工程周期较长、实施成本较高等因素，制约了金融IC卡标准规范的推广和应用。20102010年年4 4月月1313号号中国人民银行人社部第中国人民银行人社部第9 9期会议纪要期会议纪要20102010年年5 5月月1919日央行网站发布日央行网站发布中国金融集成电路中国金融集成电路(IC)(IC)卡规范卡规范PBOC2.0PBOC2.020102010年年6 6月月1 1号号中国人民银行科技司关于做好金融中国人民银行科技司关于做好金融I
23、CIC卡应用工程准备工作卡应用工程准备工作的通知的通知20102010年年6 6月月2121号号中国人民银行非金融机构支付服务管理办法中国人民银行非金融机构支付服务管理办法 市民卡未来金融IC卡标准卡资金与数据流图 RFID_SIM卡 把RFSIM卡装入普通手机，将手机变为带近场通讯功能的无线移动终端，并使得手机市民卡成为标准市民卡的副卡。 手机市民卡采用三芯片结构射频模块为一个芯片，SIM模块为一个芯片，MCU模块为一个芯片。SIM芯片及MCU芯片都可以有各自独立的密钥。 市民卡未来手机市民卡基本情况 身份认证：手机市民卡成为用户身份的电子凭证 电子钱包：电子钱包信息写入手机市民卡，实现非接
24、触式手机钱包，能基于POS机消费。 银行卡：银行卡信息写入手机市民卡中 ，实现IC卡取代银行磁卡功能。 电子票据：用户通过各种渠道获取商家提供的优惠券及各类门票等电子票据，将其下载到手机市民卡中，从而在商家处获得一定的消费折扣或服务。 OTA：空中充值、空中挂失、空中下载。 市民卡未来手机市民卡主要应用34软件、中间件典型应用应用层网络层感知层互联网/通信网/广电网RFID移动信息终端手机传感器 市民卡 数字化3C 识别 行业应用、区域应用、公共平台建设、现代服务业、云计算、应用集成 市民卡未来市民卡在物联网集成架构中的定位 市民卡未来基于物联网技术应用的市民卡系统1. 电子标签CMCC/PO
25、SCMCC/POS传感器PSTN/Internet支付服务系统卡管库存系统3G/GPRS3G/GPRS3G/GPRS3.智能控制系统2. 传感网络市民基础信息系统36 市民卡未来基于物联网电子标签 RFID 技术的市民卡应用票证和收费门禁系统图书管理危险品管理动物识别商品防伪 市民卡未来基于物联网技术的城市健康一卡通示范应用（无锡） 2010年6月无锡启动了“感知健康，物联无锡”，运用物联网技术及服务模式创新，为无锡市民和医疗卫生机构提供健康管理和区域医疗协同服务，提升医疗卫生服务能力，带动物联产业、健康产业、医疗产业的发展。提升人民的幸福指数。第一部分第一部分：市民卡提出背景及简介：市民卡提
26、出背景及简介第三部分第三部分：市民卡历史经验与未来发展：市民卡历史经验与未来发展汇汇 报报 提提 纲纲第二部分第二部分：市民卡在国内发展情况：市民卡在国内发展情况第四部分第四部分：市民卡建设与运营实务：市民卡建设与运营实务 市民卡工程建设目标（1）整合社保、卫生、公安和民政等部门相关业务数据建立市民基础信息数据库，并以市民卡为载体获取市民在办理行政事务、享受便民服务的汇总信息，结合市民基础信息和汇总的动态行为信息，为政府不断完善为民服务政策和民生工程投资的科学决策提供服务；（2）在统一发卡体系的前提下，整合政府自身和社会资源，将基于市民卡的“便民、利民”服务延伸到政府自身组成部门与下属事业单位
27、的机构与网点，同时延伸到商业机构的服务网点。并基于这些机构和网点分阶段、分步骤提供市民卡的政府公共服务、城市公用事业服务、商务服务及金融服务四大类应用；（3）充分应用新技术，通过移动支付、综合服务网站、客服中心、自助终端等技术手段丰富为民服务手段，大力提升服务品质；（4）创新工程建设和业务运营模式，积极探索和尝试“政府主导，市场运作、服务外包、企业化管理，全民应用”建设与管理模式，以合作、互补、共享来获得多方共赢，确保市民卡系统的可持续发展，最终实现市民卡“记录一生、管理一生、服务一生”的设计理念；（5）通过市民卡的使用实现与周边城市的互联互通。 市民卡工程建设内容项目任务名称任务描述主体工程
28、软件系统（1）总体技术方案设计和实施规划（2）全市统一的城市级数据交换平台，构建市民基础信息库和相关数据库（3）涵盖市民信息管理、卡管理、库存管理、账户处理、清结算、基础支撑管理等在 内的市民卡应用软件（4）包括服务渠道、企业服务总线、整合平台、运维监控平台等在内的市民卡综合服 务平台（5）升级改造配套的社保、卫生、公交等业务系统硬件平台（1）市民卡数据中心硬件平台建设（2）市民卡系统与相关部门连接的广域网建设（3）卡介质、机具、读卡与制卡设备选购与实施运营体系（1）市民信息资源管理中心、市民卡管理服务中心、市民卡运营有限公司。（2）市民卡服务大厅及网点建设 （3）市民卡管理办法 （4）其它相
29、关技术、管理标准规范支撑体系（1）建立相关技术与管理标准规范（2）建设市民卡安全保障体系（3）建立市民卡系统运维体系 配套工程主要是各应用主管单位的业务系统升级改造，以及各业务系统与主体工程之间的接口系统建设 市民卡软件技术架构 市民卡硬件与网络架构示意n n 市民卡业务运营场景市民卡业务运营场景示意n n 市民卡服务体系规划市民卡服务体系规划分类分类定义包含内容1.总体标准总体标准是指本信息系统工程总体性、框架性、基础性的标准和规范XX市民卡名词术语2.应用标准应用标准是标准体系建设过程中最主要的模块之一，涉及内容非常广泛XX市民卡管理办法XX市民卡对外服务规范XX市民卡内部操作流程规范3.
30、应用支撑标准包括为本项目信息系统工程提供支撑和服务的标准XX市民卡卡片规范XX市民卡机具规范XX市民卡应用规范4.安全标准系统规划和设计时，应科学制定安全策略，以保证系统安全保护的相关要求XX市民卡系统运行安全管理制度5.管理标准为确保系统工程建设质量所需的有关标准，主要有工程验收和工程监理等工程建设管理方面的标准XX市民卡市民基础信息库指标标准XX市民卡信息分类编码体系标准XX市民卡数据交换标准XX市民卡接口规范n n 市民卡标准体系市民卡标准体系社保公交卫生教育园林公积金商业其他人保部人保部人民银行人民银行建设部建设部国家标准和行业标准、规范国家标准和行业标准、规范社会保障密钥管理系统社会
31、保障密钥管理系统金融金融ICIC卡密钥管理系统卡密钥管理系统建设事业建设事业ICIC卡密钥管理系统卡密钥管理系统数据交换平台与安全管控系统城市城市密钥密钥密码机密码机密码机密码机母卡母卡母卡SAM卡SAM卡SAM卡SAM卡母卡n n 市民卡密钥体系市民卡密钥体系 市民卡工程外部生态环境合作单位共建部门主管部门互联互通市民卡卡办社保社保交通交通卫生卫生公安公安园林园林教育教育其他其他运营商运营商合作商行合作商行江苏银行江苏银行南南京京扬扬州州无无锡锡常常州州 人保部、省厅人保部、省厅人民银行、银联人民银行、银联住建部住建部其他其他示意 市民卡业务主体设计市民卡管理与服务中心市民信息资源管理中心市民卡运营有限公司市民卡工程建设领导小组办公室社保卫生公安民政公积金公交园林图书馆学校合作银行政府资源社会资源市民卡运作单位示意n 市民卡实施步骤工程实施阶段招投标阶段总体设计阶段立项策划阶段1-2个月1-2个月运营服务阶段1-2个月6-12个月长期需求调研、编制立项报告、立项审批、成立卡办方案入围、深入调研、论证总体方案评审、工作方案报批组建业务实体、组织招投标、密钥申请、实施准备编实施方案、组织实施构建运营服务体系 市民卡运营与优化市民卡服务与功能拓展-50-谢谢谢谢
