1、应急管理与应急预案应急管理与应急预案苗金明苗金明 博士博士1一个社会理解、度量和管理风险的能力一个社会理解、度量和管理风险的能力是现代社会与古代社会的主要区别之处。是现代社会与古代社会的主要区别之处。伯恩斯坦伯恩斯坦20 0 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景3引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景重大事故频繁发生 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 北京东方化工厂爆炸事故 420032003年，年，SARSSARS事件的发生，
2、才真正让全国事件的发生，才真正让全国的各级领导认识到应急管理的重要性，给应的各级领导认识到应急管理的重要性，给应急管理在全国的推进带来了转机。急管理在全国的推进带来了转机。与此同时，灾难性事故的屡次发生，也使人与此同时，灾难性事故的屡次发生，也使人们将目光投向了危机管理。们将目光投向了危机管理。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景5江苏淮安江苏淮安3.293.29液氯泄漏事故液氯泄漏事故 2005年3月29日晚6时许，京沪高速淮安段，一辆由山东开往上海方向的槽罐车与一辆迎面驶来的解放牌大货车相撞后翻倒在地，槽罐车上满载的约40吨液态氯气快速泄漏。 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背
3、景6江苏淮安3.29液氯泄漏事故 事故发生是由于槽罐车左前胎爆裂，撞上护栏后侧翻至高速公路另一侧，与迎面驶来的运输空液化气瓶的货车相撞，造成液氯泄漏。肇事车标示吨位为15吨，但据康兆永交代，实际装载40.44吨，属严重超载。由于康、王二人未及时准确报告车上所载为何种危险品，延误了疏散抢险时机，造成重大人员伤亡。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景7引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景江苏淮安江苏淮安3.293.29液氯泄漏事故液氯泄漏事故油菜已被氯气熏得枯黄8附近村庄疏散一空 江苏淮安江苏淮安3.293.29液氯泄漏事故液氯泄漏事故引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景9农田全
4、被液氯熏黄江苏淮安江苏淮安3.293.29液氯泄漏事故液氯泄漏事故引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景10江苏淮安3.29液氯泄漏事故本次事故造成29人死亡，436名村民和抢救人员中毒住院治疗，门诊留治人员1560人，10500多名村民被迫疏散转移，大量家畜（家禽）、农作物死亡和损失，已造成直接经济损失1700余万元。京沪高速公路宿迁至宝应段（约110公里）关闭20小时。 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景11重大事故的共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。 根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。
5、事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景12国外研究发展概况英国 重大危险咨询委员会（ACMH）1982.6 欧盟工业活动中重大事故危险法令(EEC Directive 8250），简称塞韦索法令1992 美国高度危险化学品处理过程的安全管理标准 美国环境保护署（EPA）预防化学泄漏事故的风险管理程序（RMP）标准1985 ILO 重大工业危险源控制方法三方讨论会 1988 ILO 重大事故控制实用手册1991 ILO 重大工业事故的预防1993 第80届国际劳工大会预防重大工业事故公约
6、和建议书1993 澳大利亚 重大危险源控制国家标准 印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景13国内研究应用概况国家“八五”科技攻关项目重大危险源评价和宏观控制技术研究目前全国有重庆、无锡、南京等十多个城市开展了重大危险源普查工作，为我国开展重大危险源辨识、评价和监控工作提供了技术支持。 国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）国办发（2000）64号 第58条要求企业“对重大危险源进行评估和监控，并制定应急预案”。 国家经贸委安全生产局2001年安全生产工作要点要求“要对各省会城市和计划单列市的重大危险源进行普查、评估和监控，并制定
7、应急预案”。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景14中华人民共和国安全生产法第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门预案。 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景15国务院召开全国应急管理工作会议温家宝强调努力提高应急体系建设和管理水平 国务院于2004年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议（国务院第79次常务会议）。温家宝总理出席会议并发表
8、重要讲话。他强调，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景16 温家宝指出，建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众
9、生命财产安全、维护社会稳定。 温家宝强调，加强全国应急体系建设和应急管理工作，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景17 第一，健全体制，明确责任。各地区各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景18 第二，居安思危，预防为主。要健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加
10、强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高国家和全社会的抗风险能力。不断完善各级各类应急预案，并认真抓好落实。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景19 第三，强化法治，依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景20 第四，协同应对，快速反应。各地区各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加
11、强本地区本部门的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景21 第五，加强基层，全民参与。要特别重视城乡基层和各项基础工作，做好社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位应急管理工作，提高基层应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景22 温家宝最后强调，我们的政府
12、是人民政府，根本宗旨就是为人民服务、对人民负责，保障人民群众的利益不受侵害、减少损失。各级政府必须强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，居安思危，常抓不懈，努力提高我国应急体系建设和管理水平。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景23应急管理最新政策动态应急管理最新政策动态 国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发200620062424号）号） 总局关于加强安全生产应急管理工作的意见（二六年九月十九总局关于加强安全生产应急管理工作的意见（二六年九月十九） 总局应急指挥中心关于印发国家安全生产应急平台体系建设指导意
13、见总局应急指挥中心关于印发国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知（二的通知（二六年十月四日）六年十月四日） 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作 意见的通知（国办发意见的通知（国办发200720071313号二号二七年二月二十八日）七年二月二十八日） 国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的 通知（二七年四月二十六日）通知（二七年四月二十六日） 国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见国家安全监管总局关于加强安全生产应
14、急管理培训工作的实施意见 （二（二七年二月十五日）七年二月十五日） 应急管理最新政策动态应急管理最新政策动态24一一关于应急管理和应急预案关于应急管理和应急预案的基本知识的基本知识251.1 1.1 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：1、立即组织营救，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。26事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应
15、急准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查） 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复 正常状态1.1 1.1 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点27（二）特点： 突发性、复杂性、猝变性。（三）对策 1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调 资源、统一指挥，开展救援活动； 2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应 急救援行动和战术进行决策； 3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备 的充分性；1.1 1.1
16、 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点28中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。国务院关于特大
17、安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。1.2 1.2 关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规中华人民共和国突发事件应对法(2007年11月1日起施行) 29中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预
18、案.第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。1.2 1.2 关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规30 核心要求： 市（地、州）、县（市、区）政府组织制定本地区区域内特大安全事故应急救援预案； 县负责危险化学品安全监督管理部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案； 生产经营单位应当制定生产安全事故/职业病危害事故/火灾 /高毒物品作业/危险化学品事故/特种设备事故的应急救援预案；1.2 1.2 关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规关于加强安全生产事故
19、应急预案监督管理工作的通知国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案311.3 1.3 应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次） 应急管理应急管理风险管理风险管理危机管理危机管理三者在本质上是一回事，在很多情况下可以三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念将三者视为同一概念321.31.3应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次） 事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应准备预防恢复33事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶阶 段段工工 作作 内内 容容预防阶
20、段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险故是否发生，企业和社会都处于风险之中）之中）风险辩识、评价与控制风险辩识、评价与控制安全规划安全规划安全研究安全研究安全法规、标准制定安全法规、标准制定危险源监测监控危险源监测监控事故灾害保险事故灾害保险税收激励和强制性措施等税收激励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则制定应急救援
21、方针与原则应急救援工作机制应急救援工作机制编制应急救援预案编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习应急救援培训、演习签定应急互助协议签定应急互助协议应急救援信息库等应急救援信息库等1.31.3应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）34事故应急救援管理四阶段工作内容阶阶 段段工工 作作 内内 容容响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。消除事故。启动相应的应急系统和组织启动相应的应
22、急系统和组织报告有关政府机构报告有关政府机构实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除控制事故扩大并消除人员疏散和避难人员疏散和避难环境保护和监测环境保护和监测现场搜寻和营救等现场搜寻和营救等恢复阶段：恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。状态或得到进一步的改善。损失评估损失评估理赔理赔清理废墟清理废墟灾后重建灾后重建应急预案复查应急预案复查事故调查事故调查1.31.3应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）35应急结束应急结束应急恢复应急恢复原因分析原因分析善后处理善后处理解除警戒解除警戒最终报告最终报告取证调查取证
23、调查接到报警接到报警判断情况判断情况响应级别响应级别工程抢险工程抢险人员救助人员救助专家支持专家支持警戒与交管警戒与交管医疗救助医疗救助人群疏散人群疏散环境保护环境保护现场监测现场监测应急启动应急启动事态发展得事态发展得到控制到控制现场清理现场清理请求增援请求增援扩大应急扩大应急人员到位人员到位媒体管理媒体管理资源调配资源调配员工通报员工通报信息反馈关闭信息反馈关闭N NY Y上级报告上级报告N N现场指挥到位现场指挥到位政府联络政府联络补偿损失补偿损失商务协调商务协调信息网开通信息网开通控制行动控制行动应应急急管管理理流流程程和和主主要要步步骤骤 突发事件突发事件36预防为主预防为主统一指挥
24、统一指挥分级负责分级负责区域为主区域为主单位自救单位自救社会救援社会救援相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导统一领导分级负责分级负责条块结合条块结合属地为主属地为主1.41.4应急救援（应急管理）基本原则应急救援（应急管理）基本原则371.5 1.5 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念什么叫应急体系什么叫应急体系? ?为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用织管理活动等所制定的一系列
25、相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。的要求而形成的有机统一整体。38应急救援体系应急救援体系(SEMS)(SEMS)的构成和基本内容的构成和基本内容标准化应急救援体系(4X4)法律基础法律基础组织体制组织体制运作机制运作机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费1.51.5应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念39应急指挥应急指挥行动行动策划策划/
26、 /情报情报后勤后勤财政财政/ /行政行政消防营救消防营救交通管制交通管制医疗救护医疗救护疏散隐蔽疏散隐蔽形势估计形势估计文件编制文件编制恢复策划恢复策划专家咨询专家咨询资源跟踪资源跟踪设施协调设施协调供给采购供给采购信息系统信息系统赔偿索赔赔偿索赔采购采购时间记录时间记录成本核算成本核算1.5 1.5 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念40应急体系建设要点应急体系建设要点自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期预防对
27、策强化意识宣教培训编制预案组织演习能力评估早期发现预测预警警报发布启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置生活恢复生产恢复生态恢复过程总结城市公共安全管理系统与应急支持系统构成1.5 1.5 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念41媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源
28、，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。突突发发公公共共事事件件应急协调中心其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。1.5 1.5 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）42应急救援体系的分类应急救援体系的
29、分类自然灾害应急救援体系综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系1.5 1.5 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念按突发事件性质进行体系分类43事故应急救援管理技术支持系统安全规划决策技术支持系统（包括城市与社区安全规划）公共突发事件预防技术支持系统（包括风险评价控制 RRAC）事故灾难监测、监管信息集成分析系统（包括重大危险源监控系统）事故灾难预测、预警技术支持系统（包括事故灾难过程与结果仿真）应急响应技术支持系统（包括辅助决策支持 DSS ）应急现状能力模型更新改造优选模型安全规划效果评价模型政府一公众信息交流模型应急综合管理技术支持系统（
30、包括培训和演习系统等）1.5 1.5 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念44国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见 以国家安全生产信息系统为主体，同时考虑政府电子政务系统的利用，以国家安全生产信息系统为主体，同时考虑政府电子政务系统的利用，搭建以国家安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以搭建以国家安全生产应急救援指挥中心应急平台为中心，以1111个国家专个国家专业应急管理与协调指挥机构、中央企业安全生产应急管理与协调指挥机业应急管理与协调指挥机构、中央企业安全生产应急管理与协调指挥机构、构、3232个省级安全生产应急救援指挥中心、个省级安
31、全生产应急救援指挥中心、2828个省级矿山救援指挥中心个省级矿山救援指挥中心和和333333个市（地）级安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台为支撑个市（地）级安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台为支撑, ,以以2323个国家级矿山应急救援基地、个国家级矿山应急救援基地、2020个国家级危险化学品应急救援基个国家级危险化学品应急救援基地、地、1111个国家级矿山排水基地、个国家级矿山排水基地、1 1个国家级矿山医疗救护中心、个国家级矿山医疗救护中心、1818个国家级个国家级矿山医疗救护基地、矿山医疗救护基地、1616个国家级危险化学品医疗救护基地、各专业部门个国家级危险化学品医疗救护基地、各
32、专业部门及中央企业下属的安全生产应急管理与协调指挥机构和救援队伍为终端及中央企业下属的安全生产应急管理与协调指挥机构和救援队伍为终端节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互节点，形成上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的国家安全生产应急平台体系。为支撑的国家安全生产应急平台体系。 45 依托国家安全生产现有通信资源及信息系统和国依托国家安全生产现有通信资源及信息系统和国家公共通信资源，建设安全生产应急平台体系的家公共通信资源，建设安全生产应急平台体系的基础支撑系统和综合应用系统，实现生产安全事基础支撑系统和综合应用系统，实现生产安全事故灾难的监测监控
33、、预测预警、信息报告、综合故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等主要功能。研判、辅助决策和总结评估等主要功能。 国家安全生产应急平台体系建设指导意见 461 1完善应急指挥厅和值班室等应急指挥场所，建设（或完完善应急指挥厅和值班室等应急指挥场所，建设（或完 善）本地区、本部门、本单位的视频会议系统。善）本地区、本部门、本单位的视频会议系统。 应急指挥厅和值班室要配备：应急指挥厅和值班室要配备：DLPDLP大屏幕拼接显示系统、大屏幕拼接显示系统、辅助显示系统、专业摄像系统、多媒体录音录像设备、多辅助显示系统、专业摄像系统、多媒体录音录像设备、多媒体接口设备、智能中央
34、控制系统、视频会议系统、有线媒体接口设备、智能中央控制系统、视频会议系统、有线和无线通讯系统、手机屏蔽设备、终端显示管理软件、和无线通讯系统、手机屏蔽设备、终端显示管理软件、UPSUPS电源保障系统、专业操控台及桌面显示系统、多通道电源保障系统、专业操控台及桌面显示系统、多通道广播扩声系统和电控玻璃幕墙及常用办公设备等。广播扩声系统和电控玻璃幕墙及常用办公设备等。 国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见 472. 2. 将全国各级安全生产应急救援指挥机构、救援基地联入将全国各级安全生产应急救援指挥机构、救援基地联入 专网，并建设能保障实时救灾指挥的电话通信、无
35、线接专网，并建设能保障实时救灾指挥的电话通信、无线接 入通信和应急指挥卫星通信的通信信息基础平台。入通信和应急指挥卫星通信的通信信息基础平台。3 3以有线通信系统作为值守应急的基本通信手段，配备专以有线通信系统作为值守应急的基本通信手段，配备专 用保密通信设备，以及电话调度、多路传真和数字录音用保密通信设备，以及电话调度、多路传真和数字录音 等系统，确保国家安全生产应急救援指挥中心与各地等系统，确保国家安全生产应急救援指挥中心与各地区、区、 各部门的安全生产应急管理与协调指挥机构之间联络畅各部门的安全生产应急管理与协调指挥机构之间联络畅 通。通。 国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生
36、产应急平台体系建设指导意见484.4.租用卫星信道，建立固定与移动相结合的卫星综租用卫星信道，建立固定与移动相结合的卫星综合通信系统，卫星主站设在国家安全生产监督管合通信系统，卫星主站设在国家安全生产监督管理总局主机房，由国家安全生产监督管理总局承理总局主机房，由国家安全生产监督管理总局承担对整个卫星通信系统的运行、管理、控制和维担对整个卫星通信系统的运行、管理、控制和维护。护。 国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见49 综合应用系统综合应用系统 运用计算机技术、网络技术和通讯技术、运用计算机技术、网络技术和通讯技术、GISGIS、GPSGPS等高技术手段，
37、对重大危险源进行监控，形成等高技术手段，对重大危险源进行监控，形成满足安全生产应急救援协调指挥和应急管理需要满足安全生产应急救援协调指挥和应急管理需要的综合应用系统。系统能够采集、分析和处理应的综合应用系统。系统能够采集、分析和处理应急救援信息，为应急救援指挥机构协调指挥事故急救援信息，为应急救援指挥机构协调指挥事故救援工作提供参考依据。救援工作提供参考依据。 国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见50省（区、市）、市（地）、有关部门和中央企业安全生产应省（区、市）、市（地）、有关部门和中央企业安全生产应急管理与协调指挥机构应急平台的综合应用系统应包括的子急管
38、理与协调指挥机构应急平台的综合应用系统应包括的子系统及其功能如下：系统及其功能如下： 1 1应急值守管理子系统应急值守管理子系统 2 2应急救援决策支持子系统应急救援决策支持子系统 3 3应急救援预案管理子系统应急救援预案管理子系统 4 4应急救援资源和调度子系统应急救援资源和调度子系统 5 5应急救援培训与演练子系统及其应具有的功能应急救援培训与演练子系统及其应具有的功能 6 6应急救援统计与分析子系统应急救援统计与分析子系统 7 7应急救援队伍资质评估子系统应急救援队伍资质评估子系统 8. 8. 基础数据库和专用数据库基础数据库和专用数据库 国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产
39、应急平台体系建设指导意见51事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急行动而预先制定的行动方案。1.6 1.6 事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念521.6 1.6 事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念 应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类
40、型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。 531 1、按行政管理权限，可分为：、按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况
41、的预案（闭合型）案（闭合型）1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别542 2、按责任主体，可分为：、按责任主体，可分为：厂内型预案（闭合型）厂内型预案（闭合型） 生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ9002-2006AQ9002-2006）厂外型预案（开放型）厂外型预案（开放型） 各级政府编制的应急救援预案各级政府编制的应急救援预案1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别553 3、按应用对象范围，可分为：、按应用对象范围，可分为：单项应急预案危化危化专项专项预案预案防洪防
42、洪专项专项预案预案地震地震专项专项预案预案现场现场预案预案1 1现场现场预案预案2 2现场现场预案预案n n综合综合预案预案现场应急预案专项应急预案综合应急预案1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别564 4、按功能类别分为四类：、按功能类别分为四类： 综合应急预案综合应急预案 专项应急预案专项应急预案 现场应急预案现场应急预案 单项应急预案单项应急预案1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别57综合预案 综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的
43、基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。 1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别58综合预案 综合预案有时也称为“管理预案”，在综合预案中需要说明对各级各类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法、原则的说明，对于特定类型的事故风险的特殊处理放在“专项预案”中说明。综合预案一般不会涉及过多的现场工作内容，而将现场处理工作放在“专项预案”和“现场预案”中，而且主要放在“现场预案”中，因此，综合预案的可操作性较弱。1.7
44、 1.7 应急预案的类别应急预案的类别59专项预案 专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是“现场预案”的基础。1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别60专项预案 专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，所以同一个专项预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用。专项预案注重于某一项事故的应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过
45、多的现场条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致专项预案与现场预案界限不清。1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别61现场预案 现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所而制定的预案，通常是事故风险较大的场所。现场预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、指导性和可操作性。 现场预案的编制要以实用、简洁为标准，过于庞大的现场预案不便于应急情况下的使用。 1.7 1.7 应急预案的类别应急预案的类别62二、应急预案的要素、内容、结构二、应急预案的要素、
46、内容、结构63关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）一、明确企业应急管理的工作目标一、明确企业应急管理的工作目标各级各类生产经营企业在各级各类生产经营企业在20072007年底前全面完成应急年底前全面完成应急预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节。把应急管理纳入企业管理的各个环节。 64二、健全组织体系和工作机制二、健全组织体系和工作机制（二）建立健全企业应急管理组织体系（二）建立健全企业应急管理组织体系大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备大型企业要设置
47、或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理
48、人员。要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。 关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）65（三）完善企业应急联动机制（三）完善企业应急联动机制县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、布、企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一业与企业、企业与关联单位之间的应急联
49、动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预警信息。警信息。 关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）66三、推进预案体系建设和管理三、推进预案体系建设和管理（四）编制
50、完善企业预案（四）编制完善企业预案应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。可能发生事故的具体应对措施。 关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）67
