1、提高应对突发事件的能力提高应对突发事件的能力n 陆建平2012.3 赣州市委党校副校长、副教授主要内容n一、突发事件的内涵及我国应急体系建设的现状n二、应急管理的工作流程一、突发事件的内涵与我国应急体系建设现状 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（中华人民共和国突发事件应对法，2007年）什么是“突发事件”？突发事件的分类事故灾难自然灾害社会安全事件公共卫生事件n一是突发事件具有明显的公共性和社会性；n二是突发事件具有突发性和紧迫性；n三是突发事件具有危害性和破坏性；n四是突发事件必须借助于公权力的介入和动用社
2、会的人力、物力和财力才能解决。突发事件的内涵包含的核心要素“一案三制”建设200420052006预案建设第一阶段体制建设第二阶段机制建设第三阶段法制建设第四阶段2007 全国应急预案体系框架总体预案（1件）专项预案（25件）部门预案（80件）省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家级SPPM8 永远不要小看永远不要小看SARSSARS对中国的影响，对中国的影响，它启动了一个民族的历史性反思它启动了一个民族的历史性反思20032003年年9 9月月2424日世界卫生组织公布报告日世界卫生组织公布报告： SARSSARS病人总人数病人总人数80988098例，例，其中中国大陆
3、其中中国大陆53275327例，中国香港例，中国香港17551755例，中国澳门例，中国澳门1 1例，中国台湾例，中国台湾346346例，中国的病例占全球病例的例，中国的病例占全球病例的91.791.7非典启示非典启示中国：“盛世不太平” 黄金发展期（战略机遇期） 矛盾凸显期（突发事件频发）我国进入突发公共事件高危期n:呈现高频次,大规模,涉及的领域多元化,组织性,暴力性,危害性加强,危机波动方式多元震动频度增大,国际化程度加大的特点 二、二、应急管理工作流程预防准备应急管理工作流程事前事发事中事后监测预警处置救援恢复重建应急管理流程优化1. 预防准备主要措施1. 培养意识2. 储备资源3.
4、排查风险4. 培训演练减少风险与控制损失模型129300伤亡事件不安全行为北京奥运风险评估Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential18屹立在5.12特大地震中桑枣中学桑枣中学校长叶志平 5.12震后教学楼，2300多名师生无一伤亡2. 监测预警预警信息来源1）报告：基层单位的巡查信息2）通报：相关部门和组织所传递的信息3）举报： 热线受理的举报投诉信息 专家群众来信来访的信息 报刊、互联网登载的信息Joint-
5、Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential212005年5月,州中心城区用水被染3. 信息报告基本原则：“三敏感”“四早”1.敏感时间2.敏感地点3.敏感事件“三敏感”1.早发现2.早报告3.早控制4.早解决“四早”Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confi
6、dential244. 决策指挥1.快速反应、科学决策2.统一指挥、综合协调3.属地为主、条块结合4.灵活机动、经济高效基本原则08年南方雪灾对“一案三制”的考验n应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露n应急体制：基层不作为、国企不能为和民间不知从何而为n应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远n应急法制：信息公开痼疾的非典型复发Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential27基本原则1.快速2.准确3.权威4
7、.多元5.合作5. 危机沟通Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential281）. 快速：第一时间发布信息玉树地震新闻发布会Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential292）. 准确：不发布虚假信息陕西周老虎事件Joint-Study
8、 Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential303）. 权威：统一口径Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential31现代版的“杞人忧天” 河南开封杞“核泄漏事件” ，百姓空城出逃 2009.6Joint-Study Proposal (Tsinghua &
9、 HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential322006-01-03北京京广桥塌陷4）. 多元：各种信息渠道Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential335）、合作交流世界减灾大会建立双边多边合作机制参加国际培训举办国际会议6. 社会动员基本原则1.以人为本2.依靠群众3.重在基层4.平战结合四进
10、入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村以人的生命和健康为最高价值取向汶川地震灾区的生活恢复（住房）7. 恢复重建基本原则1.依靠制度2.社会参与3.强化保险4.心理干预Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential38富士康“12跳”引 “富士康模式”的思考8. 调查评估基本原则1.客观公正2.科学全面3.公开透明4.目标合理Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Reg
11、ulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential40事件损失冰山事件损失冰山理论理论 直接损失损失间接或隐藏损失损失Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04Confidential419.11事件直接损失：400亿美元Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring
12、System of Medicine in China Jul-04Confidential425.12汶川特大地震造成直接 失达5140人民元 9. 应急保障基本原则1.合理布局2.资源共享3.制度规范4.动态更新综合综合预案预案= =基本基本预案预案+ +应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件应急预案基本结构应急预案基本结构(1+4)(1+4)尽快建立处置突发事件应急预案 南康市妥善处理“6.15”群体事件权益维护型：提升干部应对能力要求：n防范与洞察能力 n现场应对能力 n创新思维能力 n信息管理能力 结束语n左传有言：“居安思危，思则有
13、备，备则无患。” 欢迎批评 指正谢谢再见课间休息9、静夜四无，荒居旧 。三月-21三月-21Tuesday, March 30, 202110、雨中黄叶，灯下白人。00:47:1500:47:1500:473/30/2021 12:47:15 AM11、以我独沈久，愧君相 。三月-2100:47:1500:47Mar-2130-Mar-2112、故人江海，几度隔山川。00:47:1500:47:1500:47Tuesday, March 30, 202113、乍翻疑梦，相悲各年。三月-21三月-2100:47:1500:47:15March 30, 202114、他生白，旧国青山。30 三月
14、202112:47:15 上午00:47:15三月-2115、比不了得就不比，得不到的就不要。三月 2112:47 上午三月-2100:47March 30, 202116、行出成果，工作出富。2021/3/30 0:47:1500:47:1530 March 202117、做前，能 四周；做，你只能或者最好沿着以脚起点的射向前。12:47:15 上午12:47 上午00:47:15三月-219、没有失，只有 停止成功！。三月-21三月-21Tuesday, March 30, 202110、很多事情努力了未必有果，但是不努力却什么改也没有。00:47:1500:47:1500:473/30/
15、2021 12:47:15 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的累。三月-2100:47:1500:47Mar-2130-Mar-2112、世成事，不求其 ，留一份不足，可得无限完美。00:47:1500:47:1500:47Tuesday, March 30, 202113、不知香寺，数里入云峰。三月-21三月-2100:47:1500:47:15March 30, 202114、意志强的人能把世界放在手中像泥一任意揉捏。30 三月 202112:47:15 上午00:47:15三月-2115、楚塞三湘接， 九派通。三月 2112:47 上午三月-2100:47March 30, 2
16、02116、少年十五二十，步行得胡 。2021/3/30 0:47:1500:47:1530 March 202117、空山新雨后，天气晚来秋。12:47:15 上午12:47 上午00:47:15三月-219、柳散和，青山澹吾。三月-21三月-21Tuesday, March 30, 202110、 一切好如同和去最杰出的人 。00:47:1500:47:1500:473/30/2021 12:47:15 AM11、越是没有本的就越加自命不凡。三月-2100:47:1500:47Mar-2130-Mar-2112、越是无能的人，越喜挑剔人的儿。00:47:1500:47:1500:47Tue
17、sday, March 30, 202113、知人者智，自知者明。人者有力，自者强。三月-21三月-2100:47:1500:47:15March 30, 202114、意志强的人能把世界放在手中像泥一任意揉捏。30 三月 202112:47:15 上午00:47:15三月-2115、最具挑性的挑莫于提升自我。三月 2112:47 上午三月-2100:47March 30, 202116、余生活要有意，不要越。2021/3/30 0:47:1500:47:1530 March 202117、一个人即使已登上峰，也仍要自强不息。12:47:15 上午12:47 上午00:47:15三月-21MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit, eleifend nulla ac, fringilla purus. Nulla iaculis tempor felis amet, consectetur adipiscing elit. Fusce id urna blanditut cursus. 感谢您的下载观看家告
