1、第四章 当代西方国家的政党制度问题：民主靠什么来支撑？西方民主制度的三大支柱是什么？西方民主制度的三大支柱：选举制度、议会制度、政党制度。 西方国家的政党制度是西方民主制度的支柱之一。现代西方政党是19世纪初随着欧美资产阶级革命的胜利而产生的，并伴随议会制度和选举制度的发展而逐步完善，最终形成现代意义的政党制度和政党政治。什么是政党制度？广义：是指一个国家制定的有关政党的各项制度规范的总和。狭义：是指政党执掌、参与或影响国家政权的合法方式，即一党制、两党制、多党制。一、政党的涵义与特征（一）政党的涵义什么是政党？是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，为实现某种政治目的，特别是为了取得政权、保持
2、政权或影响政权而建立的一种政治组织。就是代表特定的阶级或阶层，为实现这个阶级或阶层的政治主张和利益、意志，而采取共同的行动以期取得或参与政权的政治组织。第一节 西方国家政党的产生和分类（二）政党的特征（1）反映一定的阶级或阶层的共同利益。注意：并非一个阶级只有一个政党，一个政党只代表一个阶级。（社会结构变化、政党的包容性增强等）（2）有明确的政治纲领和政治目标。 政党主要目标是取得政权或参与政权。这是政党区别与其他社会组织的主要标志。（3）以谋取政权和执掌政权为实现其政纲的主要手段。 （4）有系统的组织机构和组织纪律。 不同国家政党的组织机构以及组织纪律的严格程度有所不同。 二、近代意义上的政
3、党产生的基础和方式（一）政党是一个历史范畴（教材P110） 政党的产生必须具备一定的历史条件。什么样的条件？ 资本主义经济生活和政治生活的形成，为现代政党的诞生提供了现实基础和社会政治需要。（1）首先，从经济生活的角度分析，资本主义生产关系的存在和发展，是政党出现的经济根源。 在资本主义市场经济条件下，自由竞争支配社会经济运作，由此，要维护自由竞争的经济体系，就必须在政治上、文化上提出相应的理念和制度设计，并在一定程度上承认公民的政治自由权利。（2）从政治生活的角度分析，资本主义社会建立了赋予人“自由”“平等”权利的代议民主制，特别是普选制权的扩大，为立法机构中联盟的建立，为政党的建立创造了动
4、机。（3）从文化角度分析，资本主义时期在政治理论上的发展，突出表现在民主、平等、人民主权等政治理念的提出和广泛传播，在较大程度上影响了公民的政治心理和政治文化，为现代政党的出现提供了社会心理基础。同时，这些理论和政治思想也为现代政党的出现和运转，提供了不可或缺的理论依据。（政治心理；政治文化；理论依据）就政治文化问题展开的思考：政治文化对中西方政党制度的影响1.什么是政治文化？属于政治社会的精神范畴，它是一个社会关于政治体系和政治问题的态度、信念、情绪和价值的总体倾向。2.西方国家政治文化的共同点，主要表现为：（1）强烈的公民意识（2）个人自由为基础的意识形态（3）反对党理论与多党竞争体制（1
5、）强烈的公民意识A.什么是公民意识？公民意识：就是在民主政治的框架中，作为主体的民众对自己与公共权力的关系以及由此而确定的自身权利的认知度。 公民意识：公民意识则主要指公民对于自身享有法定权利和义务的自觉，其中享有权利和履行义务是互为前提或基础的，此二者不可缺一。 葛荃（山东大学教授）公民意识，从正面讲是对个人利益和权利的维护，从反面讲，则往往体现为对政府权力的限制。B.公民意识的作用：公民意识、公民文化以及相应的政治制度和社会规范，是近代以来民主政治的基础。C.西方国家的公民意识从何而来？一是教育，公民意识是西方国家长期公民教育的结果，与公民教育相对的则是党化教育。二是个人主义的价值观，西方
6、国家的个人主义的价值观客观上也推动了公民意识的教育。D. 公民教育内涵 公民教育就是以培养现代公民为目标的国民教育。 从体制上说，现代公民教育必须以教育独立和学术自由为前提，也就是，教育必须是一个公共的、独立的事业。 现代教育必须独立于政府，独立于党派，独立于特定意识形态，独立于商业社会的功利与短视。E.关于党化教育什么是党化教育？ 党化教育，指一党专权条件下由“党”通过执政当局强力推行的、旨在灌输党的意识形态教义和政策主张的“教育”。 从形式上来说就是把政党的组织形态和意识形态搬到学校，甚至是普及到全社会。党化教育的特点： 一个是排他性，党垄断对科学的选择权和解释权，凡不符合“党义”和当权者
7、意识形态者，都在被打入冷宫之列 。 再一个是强制性，即学生必须接受党对“真理”、对周围事物、对历史和现实的解释，容不得半点怀疑。域外观察：“有所不为的美国教育部” 徐贲（美国加州圣玛利学院教授） 美国教育部成立于1980年。 “美国教育部不管考试，不管升学，不管评估，不管具体教学，不管政治思想。它自述的功能只有短短的一句话：设立与教育有关的联邦资助项目、执行与私人和公民权利有关的联邦法规”。 南方周末2009.4.2（2）个人自由为基础的意识形态 自由是西方文明赖以存在的基本原则。自由乃是来自人性，它意味着人人平等，任何人都没有对于他人的特权，并且以此为基础，生出了自由的其他一系列内容，如反对
8、特权，反对不平等，反对强制性的宗教信仰，反对国家对个人权利的侵犯，保护个人财产等。中国主流意识形态对自由的误解：第一个理解是：自由就是自由散漫，不讲纪律。例如：毛泽东在反对自由主义的时候就说，自由主义就是不讲纪律，想干啥就干啥。自由首先需要一个纪律的平台，人们的不同意见、不同愿望、不同主张可以不通过枪炮的肢体语言来解决。通过谈判和互相妥协，最后达成和谐。这种自由实际上是最讲纪律的，因此，自由并非就是散漫。第二个理解：就是民众的自由与国家似乎是对立的。 新兴国家的形成，并不见得跟自由相矛盾。因为一个现代国家就是要保障它的公民自由，只有这样，它才能获得公民发自内心的支持和赞扬。 建立在个人自由基础
9、上的个人主义的价值观中西方政治文化：集体主义与个人主义的对峙个人主义既是一种世界观，也是一种价值观、一种方法论和一种生活方式。个人主义首先假设人们只能从个人出发来认识世界，而不能通过一个抽象的集体来认识这个世界。所以它在方法论和世界观上与集体主义是对峙的。认为这个世界唯一存在的也是不可跨越的是个人价值，而没有一个抽象的集体价值。 集体主义强调，一个孤立的个体靠独自一人的力量不可能存在下来。我们一开始就不可选择地活在一个文化氛围和族群世界中。因而强调集体的利益高于个人。但是集体主义在最后的解释上，还是不能排除个体。 个人主义从某种意义上说，更切近于生活层面，而不是某种抽象的价值主张。集体主义更逼
10、近于某种价值主张。（3）反对党理论与多党竞争体制（制度） 与对自由的尊崇相关，西方人对所有可能侵犯自由的东西都抱有一种警惕之心。其中，对国 家、政府、权力等的防范总是首当其冲。 在西方自由的含义，首先强调的是个人相对 于国家和政府的自由。即强调个人的权利独立于国家之外，并先于国家而存在，国家只能对它予以承认。 如果政府不能保障公民的生命、自由和财产权利，人们就有权起来革命，更换政府。为了防止滥用权力和专制的程序，国家权力应当分为立法权、行政权、司法权，相互制约。 反对党理论正是在这一认识下产生的。它是西方多党制得以形成的前提，是西方民主制度的一个重要基石。（二）西方国家政党产生方式的两种途径（
11、教材P112）（1）由议会内的党组织发展而来。如英国、美国、法国等。 如：英国：保守党的前身是托利党，而辉格党则 演变成自由党。（2）由议会外组织演变发展而来。如英国的工党三、政党的类型1.以政党的纲领政策为标准：划分为自由党保守党。这一分类主要着眼于政党的理论思想、行为准则和政治目标。（政治理念、经济政策、对外政策） （重点） 自由党：如英国的自由党、法国的独立共和党、德国的自由民主党的、意大利的自由党等。 保守党：如英国的保守党、法国的保卫共和联盟（人民运动联盟）等。 保守党简介： 形成：保守党一词最早出现于1817年英国保守党人杂志上，主要指维护君主制、君主制原则或正统主义原则的政治力量
12、。当代保守党主要指奉行传统资产阶级意识形态，坚持自由资本主义制度的具有保守倾向的政党 组织：1983年6月，以英国保守党为首的17个国家的19个保守党共同成立了“国际民主联盟”（俗称保守党国际）。该联盟现有87个成员党和5个地区性组织。 政治理念：大多强调要实现民主、有限政府、社会正义、个人自由和公民自由，建设“自由、正义、开放和民主的社会” 。 经济政策：主张实行“有竞争的市场经济”。 自由党简介 形成：最早出现在19世纪的欧洲，政治上与支持君主或贵族政府的保守派相对立。自由党具有反对保守党的历史传统，在现代政治中则多倾向于中间立场。 组织：1947年，比利时、英国、挪威三国自由党发起成立自
13、由党国际，并发表自由宣言。目前，该国际有成员党54个、观察员党27个。由于自由党在西欧政党体系中的中间地位，它们经常成为联盟的伙伴。自由党在西班牙语和英语国家有很大的影响。 政治理念：自由党以强调政治自由、人权和立宪问题为特征，主张建立以个人自由和社会公正为基础的自由社会。 经济政策：主张实行混合经济体制，支持公共福利开支2.以政党的组织结构及其社会基础为标准：划分为干部型政党与群众型政党。 这种划分着眼于分析政党内部的权力结构及其分配关系。群众型：打破阶层的界限，开放性地吸收党员。 如欧美国家各类民主性政党。干部型：从政治积极分子或精英人物中选拔成员。 如印度国大党。信徒型：党的组织结构是以
14、党领袖为核心而安排 的。如希特勒的纳粹党。（3）以政党的政治倾向和意识形态为标准： 划分为左翼、中派、右翼或左、中、右派政党或政党联盟。 （重点）如现代德国政党中：左翼： 社会民主党、德国共产党、德国民主社会主义党；中间派： 绿党、自由民主党；右翼： 基民盟（全称：基督教民主联盟）基社盟 （全称：基督教社会联盟）左翼政党与右翼政党比较： 左翼政党 指政治上激进或革命的党派。强调民权、社会平等、进步、改革、福利国家等。（左派政党一般主张加强国家对经济的干预，反对贫富分化和分配不公，重视劳工福利，保护弱势群体。） 右翼政党 反对激进变革或革命的党派。经济上右派强调个人自主性、私营经济的创造力。 极
15、右翼政党：（如法国国民阵线） 代表极端民族主义思潮，煽动排外情绪，反对移民，反对欧盟。法国国民阵线简介：该党成立于1972年10月，前身是被取缔的极右组织“新秩序党”。党员约10万人，多为中小工商业者。1986年议会选举中首次进入国民议会。代表极端民族主义思潮，煽动排外情绪，强调“要把法国从欧洲控制和世界主义中拯救出来”，党主席让-玛丽勒庞在2002年首轮总统选举中胜出，对法朝野上下和欧洲政坛震动极大，在第二轮中被法左右翼联手击败。其女儿玛丽娜勒庞在2012年法国总统大选中第一轮获得近20%的选票，名列第三。l极左翼政党：（如法国“新反资本主义党”） 敌视私有制、主张公有制、主张以暴力推翻现行
16、制度的政党。2012年法国总统选举中法国国民阵线候选人玛丽娜勒庞的竞选海报 （4）以政党的社会基础广泛和意识形态多元化为标准：划分为“兼容性”政党，与之相对的是传统型政党。（P114） 如日本的自民党、美国的民主、共和党，德国基督教民主联盟等为兼容性政党。（5）以政党是否执掌政权为标准：划分为执政党与在野党（反对党）。这类划分着眼于政党的执政地位和执政方式。 （重点） 内阁制与总统制国家的执政党分别如何判断 的？（6）以法律是否承认为标准：划分为合法政党与非法政党。合法政党的组织机构和活动受到本国宪法和法律的保护。非法政党则被法律所禁止存在，其组织机构和活动通常是秘密的，其目标在于推翻现政权。
17、（7）以政党的阶级属性为标准：划分为资产阶级政党与无产阶级政党。（8）以政党的活动范围为标准：划分为地区性政党与全国性政党，以及跨国政党。第二节 政党的法律地位及其作用一、政党的法律地位（略，见教材P116）由于政党在政治生活中的重要地位，现代国家必须对政党在政治体系中的位置和性质在法律上作出明确的规定，并在政治实践中加以贯彻。如德国、意大利、西班牙等国的宪法对政党的法律地位作出了明确规定，此外，德国、奥地利等国还制定了专门的政党法。二、政党的作用政党在国家政治生活中有哪些作用？（一）反映和聚合民意，整合政治体系（二）动员和发展政治力量，组织竞选以获取或参加国家政权（三）执掌国家政权，影响国家
18、立法、行政和司法过程（四）监督政府，防止和纠正政府损害社会和公民的利益（教材P128）（五）通过政治宣传和政治教育，实现政治社会化（一）反映和聚合民意，整合政治体系首先，政党作为政治利益的代表者，政党需要反映和表达其所代表的比较广泛的政治阶级和团体的需要。其次，政党进行利益聚合的过程，就是将各种特殊利益要求整合成一套可行的政策建议和方案，即是对各种不同利益进行选择、简约和综合的过程。（二）动员和发展政治力量，组织竞选以获取或参加国家政权政党必须通过参加选举，通过赢得选举获取或参加政权，以期能更好实现政党自身的执政理念和政策方案。（三）执掌国家政权，影响国家立法、行政和司法过程问题一：政党是怎样
19、影响立法机关的？政党和立法机关的关系：二者的关系很密切。议会是政党竞争的主要领域，是政党控制社会和公共权力的根本途径，政党的活动贯穿在议会活动的始终。政党对议会发生作用的方式：政党对议会发生作用方式，就是对议会活动的全过程实施控制和影响。具体来说政党通过本党在议会中的政党领袖、督导员和议会党团（教材P123）等人员和组织影响议院大会和各委员会的活动。西方国家政党与议会的关系特点：（1）政党对议会的控制无所不在。在西方国家，议会离开了政党便很难运作。（2）政党在议会中的活动是政治民主的延伸和继续，是人们参与政治的一种主要形式。（3）政党在立法活动中留下自己的明显痕迹，却并不被指责为以党代法。因政
20、党的活动都依议会规则而行。问题二：西方国家政党控制政府（行政机关）的基本方式是怎样？第一，政党通过选举角逐执政地位。第二，执政党左右着政府的组成。 具体的控制手段，因政府体制的不同而不同。内阁制国家政党对政府的控制主要通过对议会的控制来实行（英国学者认为：内阁制下的政府从政党意义上说有两层关联含义：一是政府执行机构由党员组成；二是政党利用政府机器执行政党政策）；总统制国家，政党间必须通过相互竞争，直接争夺行政大权。 第三，通过进入政府的官员个人来体现执政党对政府的控制。但政府一旦组织完毕，无论在什么情况下，政党都不能以组织的名义对政府发号施令，这是保证政府维持其全体公民代表形象的基本前提。 第
21、四，执政党决定大政方针，给进入政府的党员留下充分的余地。西方国家执政党只制定基本的政策主张，对于当政党员的具体行为，则给予相当的自主权。第五，适时化解在野党的批评，把在野党有价值的主张变成执政党的政策。第六，接受在野党对执政党的监督。在野党对政府行为起监督制约作用。监督的力度取决于在野党的力量。如，英国在野党组成“影子内阁”成员也与内阁部门设置一一对应，监督政府的运作。美国克林顿总统因一桩性丑闻而被提起弹劾。问题三：西方国家政党对司法的控制，其表现方式是体现为直接还是间接的？西方国家政党对司法的控制相对于对立法和行政控制来说表现得较为隐蔽、间接和弱化，但影响还是存在的。例如：2000年美国总统
22、大选中两党因佛罗里达州的选票计票发生争议，最终诉诸最高法院，法院作出了有利于小布什的裁决，驳回民主党人重新计票的请求，维持原计票结论。西方国家政党对司法控制较弱和间接的原因：基于西方司法借以立足的根本原则是“司法独立”。因此，政党组织不但不能向司法机关和法官发出任何指令，而且不能像议会那样，在司法机关中可以有党的组织。因而，执政党对司法的控制受到很大的限制，与立法和行政的控制相比，政党对司法的控制要弱得多。大多数西方国家的法律禁止法官任职后兼任行政或立法职务，规定法官不得有政党党员的身份，不能从事政党活动。西方国家司法独立原则的三层含义：（1）司法权独立，司法权由法院独立行使，其他任何国家机关
23、和政党以及个人都不得干预司法审判活动。（2）法院独立，下级法院不受上级法院的干涉。（3）法官独立，法官非经弹劾程序，不得随便将其免职、撤职或令其提前退休。政党通过什么方式控制司法？政党对司法的控制和影响表现在（P127）政党对司法权的控制和影响主要表现在对法官的委任和选举程序等方面施加影响。（西方国家法官的产生方式：经委任、选任和考任产生）在法官的产生方式上，政党可以间接影响司法权，但影响是有限的。如是美国，美国联邦最高法院大法官是由美国总统提名，经参议院批准后得以产生的。例子：尼克松与水门事件时期的最高法院 尼克松总统在他的任期内任命了4位联邦最高法院法官，其中包括首席大法官沃伦伯格，但正是
24、包括这4人在内的最高法院，在“合众国诉尼克松案”中全体一致通过，裁决尼克松总统应该交出水门事件特别检察官贾沃斯基所要的录音带，判决书就是伯格撰写的。最终尼克松只好交出录音带并被迫辞职。辞职后走上直升机的尼克松向民众挥手告别（四）监督政府，防止和纠正政府损害社会和公民的利益（1）选举监督（2）议会监督（3）行政监督（4）舆论监督政党（特别是反对党或在野党）在政治生活的各个环节依法实施监督，是保障民主政治得以施行的重要方面。（五）通过政治宣传和政治教育，实现政治社会化 政治社会化：是指人们通过社会政治生活或政治活动，逐步学习政治知识和技能，塑造和改变自己的政治心理和政治意识的过程。 政党是实现政治
25、社会化的最重要的组织机构。但是政党的这一作用不能滥施，政党的宣传和政治教育有其特定的对象和场所。 问题：西方国家政党能否在学校进行党化教育？ 政党进行政治宣传和政治教育是有其特定对象的，如选举时针对本党党员或是选民。但学校作为公民教育的基地，要维护其教育的中立性，因此，在美国是不能在学校进行宗教、政党宣传 的。 资料来源：徐贲“有所不为的美国教育部”第三节 政党制度一、政党制度的涵义广义：指一个国家关于政党的各项制度规范的总和，它包括国家对政党的政治地位、活动规范和执政参政的法律规定，事实上形成的政党执政参政方式、党际关系、党团关系，政党自身的组织原则和组织体系等。狭义：指政党执掌、参与或影响
26、国家政权的合法方式。二、政党制度的分类1.按一国内执政党数目划分：分为一党制、两党制、多党制。2.按一国内合法存在并参与选举过程的政党数目和执政党数目划分（教材P130）分为多党一极政党体制（如日本），多党两极政党体制（法、德）。3.按党际关系和执政方式划分：分为竞争性的政党制度（表现为两党制或多党制）和无竞争性的政党制度（表现为一党制）两大类。4.按一国较长时间内执政党数目及其政党之间的关系划分：将一党制细分为：一党极权制（极权主义一党制）、一党权威制（独裁主义的一党制）、实用主义一党制、霸权党制；将多党制细分为：极化多党制、温和多党制、碎分化的多党制。 一党制中根据“意识形态强制”的标准来
27、划分： 极权主义的一党制：是强烈意识形态化的、高度强制性的、压榨性和动员性的，并致力于强加的（政治）发展 独裁主义的一党制：是一种具有较低意识形态烈度、较低的压榨性和动员能力的、致力于排斥性政策的政党体制。 实用主义一党制：不具备上述所有特征，其特点是包容性的或凝聚性的（与排斥性和破坏性相对立）政策，致力于自然的发展。（意）G萨托利 霸权党制：既不允许正式的、也不允许事实的权力竞争。尽管允许其他政党存在，但是却作为第二等级的、特许的政党而存在，因为它们是不被允许在对立的条件下在平等的基础上同霸权党进行竞争的。轮流执政不仅事实上不会发生，也不能发生，因为权力轮转的可能性甚至没有被预见过。也就是说
28、，不管是否喜欢，霸权党将一直执政。（意）G萨托利 温和多党制：就是在一个国家中存在许多个相互竞争的政党，其中有3个以上政党获得比较稳定的支持，在互相选择的前提下联合执政。 极化多党制：是指在一个国家中，政党林立，数目繁多，政党间意识形态对立，社会分化不能得到有效控制。政党之间的联合及其不稳定。 碎分化的多党制：指一国内多个政党势均力敌，无一政党能在选举中长期保持绝对优势，因此，往往由其中某一大党联合不固定的小党联合执政或者由选举中胜出的多个政党结成不稳定的政党联盟组成联合政府。（教材P151）三、一党制及其比较分析一党制：指一个国家较长时间内由一个政党执掌政权的政党制度。从该执政党与其他政党的
29、关系看，一党制可分为：一党独裁制和一党多元制。（一）专制的一党制或独裁的一党制指一国法律只允许一个政党合法存在和执政，或执政党宣布其他政党的存在非法并将之取缔或迫使其展开地下活动。1.法西斯一党制法西斯政党的特点：（1）禁止其他政党活动。（2）实行党政合一或以党代政，即党的机构和国家机构合二为一，或国家机构虚空而由党的机构代行国家权力，党的领袖兼任国家元首、政府首脑和军队最高统帅。（3）权力高度集中于一个唯一的执政党，执政党的权力又高度集中于党的领袖一人。2.非洲国家的一党制非洲国家的一党制的形成，有着复杂的历史与现实原因。非洲在殖民地之前，大部分处在部落酋长统治之下，殖民时期受到外部力量的分
30、割，部族矛盾、宗教矛盾、民族矛盾、国家间的矛盾十分严重，经济文化发展又很落后，因此许多非洲国家的政治领导人认为，一党制对于强化统一，避免分裂是有用的。非洲国家的一党制的弊端主要表现是：权力的高度集中和垄断导致权力不受监督和制约；执政党政策失误没有选择和补救的手段；腐败和专制等。（二）民主的一党制或一党居优制指一国内有多个政党合法存在并允许各政党合法竞争，但实际上只有一个政党能单独执政，其他政党无力与之竞争获胜和分享政权。如：19471989年的印度国大党，19551993年的日本自民党。1.日本的一党多元制日本自民党的形成：1955年，由自由党和民主党两大保守党合并而成自由民主党（简称自民党）
31、日本政党体制的变化：19551993年间自民党一党独大，长期单独执政；到1993年后，进入不稳定的多党竞争与联合并存的转型时期。2009年日本大选（日本第45届国会选举）自民党败选，由民主党组阁。至此，自民党自1955年以来的54年执政史终结。2.印度的一党多元制 国大党自1947年8月印度独立便成为执政党，20世纪90年代以前，国大党长期一党执政。 20世纪90年代以后，印度政党体制进入“春秋战国”时期，呈现出多党联合执政的格局。印度政党制度的转型期仍在继续。四、两党制及其比较分析两党制：是指一个国家中两大代表不同政治集团利益的势均力敌的政党，通过竞选获得议会多数席位或在总统选举中获胜的方式
32、，轮流执掌国家政权、组织政府、行使国家权力的一种政党制度。西方国家两党制的共同特点：（1）两大党在国家政治生活中长期居统治地位。（2）两大政党势均力敌，享有平等执掌政权的权利和机会，两党轮流执政，无主从之别。（3）两大党通常是一党在朝，一党在野，但彼此的矛盾和冲突建立在不危及现存政治制度的基础上。（4）定期的议会和总统选举为两大党和平接管政权提供了合法的机会。（一）英国的两党制1.英国两党制的形成和演变第一阶段：两党制的萌芽时期（17世纪70年代至19世纪30年代）英国议会围绕着王位继承问题的争论分为两派：辉格派：代表资产阶级和新贵族的利益，反对王权；托利派：代表地主贵族利益，拥护王权。第二阶
33、段：是两党制的形成时期（19世纪30年代至20世纪初） 托利、辉格两派逐渐演变为保守党和自由党，前者代表主张保护关税、以地产为中心的地主阶层的利益，后者代表主张自由贸易的工业资产阶级的利益。 两党形成自上而下的组织机构，在选举改革的推动下，两党开始成为全国性政党，并逐步形成了保守党与自由党轮流执政的局面。第三阶段：现代英国新的两党制确立时期（20世纪初至今） 1900年，英国职工代表大会成立，1906年改称为工党，并逐渐取代自由党成为两大政党之一，1924年，工党在议会选举中胜出，上台执政，由此工党和保守党开始轮流执政，现代英国两党制确立。2.英国两党制表现形式的特点（教材P140）（1）独特
34、的反对党制度。 （执政党与反对党）（2）内阁成员为同党议员。 （组织政府，实行相容原则）（3）政党通过议会选举轮流执政。 （政府更迭的方式）（4）两党有不同的阶级基础。 （阶级基础）p补充：关于“影子内阁” “影子内阁”的产生： 1907年英国保守党领袖张伯伦在反对党内首次正式建立“影子内阁”，并使用了这个名词。后来逐渐形成了一个宪法惯例，即凡在大选中获得下院次多数议席的政党，就正式成为反对党，在野时组织“影子内阁”；一旦执政党下台，就由在野的反对党以“影子内阁”为基础，组织政府执掌政权。 “影子内阁”的政治功能： 19世纪中叶以后，反对党开始成为英国宪法所承认的一个合法、有益的政治客体“国王
35、陛下的忠诚的反对党”。反对党领袖每年由固定基金支付薪俸，如果国王召集会议，他可以与首相并排坐在一起。反对党的活动经费同样由国家提供一定的资助。 它的政治功能主要体现在两个方面：一是监督政府执政行为；二是保持国家政治体系的稳定性与连续性（预备内阁）。3.英国两党制的组织特点（教材P141）（1）两党议会内党组织均由领袖和议会党团组 成，是党的领导和决策机关。（两党领袖权 力大小有差异）（2）两党议会外组织的组成。（3）两党组织比较严密，权力比较集中，有较严 格的党纪约束。（二）美国的两党制1.美国两党制的形成和发展第一阶段：两党制萌芽阶段（17871824年）围绕着1787年宪法，统治集团内部分
36、为两派：一派是以汉密尔顿为首的联邦党人：主张中央集权和扩大联邦政府的权力。这一派被称为联邦党，后在选举中失败而衰落。另一派是以杰弗逊为首的反联邦党人：主张扩大州权、保障公民权利、反对中央集权。这一派别的支持者自称是民主共和党人。直至19世纪20年代，民主共和党成为没有反对党的唯一执政党。第二阶段：两党制的形成阶段（1828年内战前夕）1828年大选，民主共和党分裂为民主党和国民共和党，后者于1834年改称辉格党。两党制在此时期初步形成。两党开始轮流执政。民主共和党民主党国民共和党1834年改称辉格党 第三阶段：两党制最终确立阶段（内战结束至19世纪末20世纪初） 内战前夕，北部辉格党人与北部民
37、主党人联合组成共和党；南部辉格党人投靠了当时代表奴隶主利益的民主党。 民主党和共和党轮流执政的格局最终确立。2.美国两党制的表现形式的特点（P144）（1）不存在执政党与在野党的严格区别。 （执政党与在野党）（2）政府由在选举中获胜的总统组织，非本党成员可以 入阁，但政府成员不得是国会议员。 （组织政府，实行不相容制）（3）政府的更迭不取决于国会选举，而决定于总统选举。 （政府更迭的方式）（4）两党壁垒并不森严，两党的社会基础没有明显的差 异（有各自的传统选民基础）。两党差别呈缩小和 模糊化趋势。（阶级基础） 英美两党制表现形式特点比较例子：2009年2月3日，被美国总统奥巴马提名为商务部长的
38、新罕布什尔州共和党国会参议员格雷格在白宫发表讲话。如果这一提名获参议院批准，格雷格将成为奥巴马政府中除国防部长盖茨和运输部长拉胡德之外的第三位共和党人。 这一提名最终未能实现，原因是格雷格本人主动放弃提名，理由是与奥巴马存在重大的政策分歧。2009年2月26日奥巴马正式提名前华盛顿州州长骆家辉为商务部长候选人。 格雷格盖茨3.美国两党制的组织特点（教材P144）（1）两党组织松散，权力分散。（2）缺乏党纪约束，没有党纪制裁。党员入党、 退党自由，也可随意变更党籍或跨党投票。 英美两党制的组织特点比较例子：60席不等于60票事件：参议院议员史派克特转党 2009年4月28日美国宾夕法尼亚州共和党
39、党籍联邦参议员史派克特， 宣布他已决定改变党籍，从共和党变成民主党。 转党的原因： 史派克特已经五次连任宾州参议员。宾州原来就比较倾向支持民主党，2008年大选更有20万原共和党选民改登记为民主党选民。 史派克特在共和党内的初选对手，保守派领袖“成长俱乐部”主席杜美声势越来越大，民调已超过史派克特10个百分点。这使史派克特决定向民主党跳党竞选连任。 史派克特自己表示，他转党是因为共和党政策与他的理想距离越来越远。但共和党内有人指责他是在谋求个人的政治利益。 转党的影响一：因拥有“魔术席次”，可以阻止反对党运用冗长发言战术来阻挠表决 民主党可望因史派克特的加入，在参院获得60席的多数优势。任何一
40、党在参院拥有60席，就能占全部席次的2/3，因而拥有所谓的“魔术席次”优势。根据参院规定，如果一党拥有60席以上席次，可随时要求停止辩论进行表决。反对党不得再以冗长发言战术阻止。 转党的影响二：60席不等于60票资深的民主党参议员康拉德说，60席并不能保证民主党在每一个重大问题上都会在参院胜出，“史派克特转党是个好消息，但其实远没有人们以为的那么重要”。2009年2月参院通过奥巴马提出的7870亿美元经济振兴方案时，史派克特就是3位跨党支持方案的共和党议员之一。在美国国会中，议员们不按党派的路线投票，是很平常的事情。国会是宪政制度的关键体制之一，在国会中，政党受宪法的节制，议员对选民而不是对政
41、党负责，在美国已经成为一个政治传统。（三）英美两党制长期稳定的原因问题：英美两党制长期稳定的原因是什么？1.选举制度的因素“小选区相对多数代表制”的选区划分和相对多数制的计票方式，使小党受到排挤，从而维护了两党的垄断地位。2.历史因素（教材P146）两党制是美国社会结构利益双元性的产物。即美国建国以来的每次重大的政治、经济和社会冲突几乎都是二元两面的。3.政党制度的因素 两党制既可以防止一党制下的权力垄断和专制；又可避免多党制可能产生的政府不稳定。 两党制国家认为，两党制下政治责任分明，政府稳定讲求效率，两党制是一种能为选民提供较好选择的政党制度。4.政治文化因素（宽容、多元、实用主义） 英国
42、政治文化的特点： 宽容和克制；渐进的非意识形态的社会观；对经验和传统的偏爱。 美国政治文化的特点： 美国政治文化是一种多元主义的、重实际的、现实的政治文化，其中个人主义的价值观、基于基督教信仰的使命观、功利主义和实用主义、理性主义和现实主义，构成其核心部分。五、多党制及其比较分析多党制：是指一个国家中由多个政党竞争国家政权，多党轮流或联合执政的政党制度。多党制的特征：（1）通常由几个政党或政党联盟联合执政。（2）多党制通常是实行比例代表制的产物。（3）多党联合执政的情况下，容易酿成政府危机多党制的基本类型：（一）左右两翼政党或政党联盟主导型的多党制指一国内数目众多的政党都不具备单独执政的实力，
43、为了赢得选举胜利，各政党往往向左右两翼集结，形成阵营分明的左右两翼政党联盟，由两大政党联盟轮流执政。u法国：法国自第五共和国（1958年）以来，逐渐形成了“两大派四大党”的政党格局。并由此避免了第四共和国多党制的弊端，使政局相对稳定。法国的“两大派四大党” 左翼政党联盟：社会党、共产党右翼政党联盟：人民运动联盟（原名 “保卫共和盟” ）、 民主联盟20世纪80年代以来，法国政党体制的两大新特点：（1）出现了“左右共治”的局面。（2）由于新生政治力量（如绿党、极右政党国民 阵线）的崛起，左右两翼政党联盟的数量增 加，联盟组成更加多元化。（3）法国议会选举中也出现了一党控制多数议席 的情况。（如2
44、002年、2007年议会选举中右 翼政党人民运动联盟均控制了国民议院多数 议席。）法国政党的执政状况：左右共治A.19581981，右翼长期执政B.19811995，左翼总统密特朗（社会党） （8688，9195右翼总理）C.1995、52007、5，右翼总统希拉克（人民运动联盟）1997、52002、5，左翼总理，若斯潘（社会党）2002、52005、5，右翼总理，拉法兰（民主联盟）2005、52007、5，右翼总理，德维尔潘（人民运动联盟）D.2007.52012.5右翼总统萨科奇（人民运动联盟） 2007.5右翼总理菲永（人民运动联盟）补充：法国议会议员选举简介 法国议会： 参议院 （3
45、21席） 国民议会（577席） 国民议会的议员的选举按小选区多数两轮制产生，议员任期5年，届满全部改选。国民议会议员由577人组成，全国按人口比例和省的疆界划分为577个选区，每个选区选出一名议员。 法国国民议会议员的选举方式： 法国国民议会议员选举方式几经改变： 19581981年期间实行小选区多数两轮投票制； 1986年3月按左翼占多数的议会通过改行大选区比例代表制； 1988年又按右翼占多数的议会通过恢复小选区多数两轮投票制至今。 法国国民议会议员的具体选举办法（多数两轮选举制）： 在第一轮投票中获有效票半数以上即可当选；如果没有一个候选人得到上述选票，就要进行第二轮选举，第二轮选举是在
46、第一轮投票中获选民登记数的1/10选票的人或在获票最多的两人中进行选举，获相对多数票的候选人即当选。 由于实行多党制，在第一轮就当选的议员较少，在第二轮选举中，各政党往往进行交易和组合，如各政党往往在左翼或右翼政党之间结成联盟，或右翼政党与左翼政党结成反对极右翼政党候选人的联盟，以赢得选举的胜利。 法国参议院议员的选举： 法国参议院实行大选区制，以省为选区单位，共选举产生321名参议员。参议员任期9年，每三年改选1/3。 选举方式，实行间接选举，由选举团选举产生，选举团由国民议会议员、省议会议员、市议会议员代表组成，全国大约有10万人参加选举。 计票方式则是各选区不同，主要有比例代表制、多数两
47、轮投票制、简单多数制。2007年法国议会选举： 2007年6月举行的法国国民议会议员选举，结果是： 右翼政党人民运动联盟：314席，支持人民运动联盟的右翼政党获22席； 左翼政党社会党：185席，支持社会党的左翼政党获：41席； 剩余议席则被一些小政党瓜分。人民运动联盟成为多年来首次在法国议会选举中“蝉联”胜利的政党，也给萨科齐（2007年5月当选总统）的施政提供了诸多便利。u德国：1969年德国开启了以联盟党为主体的右翼政党联盟和以社民党（社会民主党）为主体的左翼政党联盟轮流执政的政党格局。19491998年，德国历届政府均为联合政府，期间除了19661969年社民党和联盟党组成大联合政府外
48、，其余均为联盟党和社民党各自与自民党组成联合政府。这一执政模式被称为“两个半政党体制”或“三党二元体制”。p德国联盟党介绍： 联盟党是由基督教民主联盟（基民盟）与其仅活跃于巴伐利亚州的姊妹党基督教社会联盟（基社盟）组成。1947年基民盟与基社盟联盟结成姊妹党后，1949年起，在联邦众议院内两党组成一个议会党团，并在全国大选时，制定统一的竞选纲领、推选统一的联邦总理候选人。 联盟党是西方国家传统意义上的保守政党，经济上倾向于维护企业主的利益，主张通过鼓励企业主不断扩大投资来推动经济发展。联盟党自成立以来已数次执政。 20世纪80年代绿党进入议会，成为议院中的第四大党。两德统一后，由原东德执政党同
49、意社会党演变而来的民主社会主义党（简称民社党）在1990年全德议会选举中进入议会，成为议会中的第五大党，联邦议院出现了五党并存的局面。就此，尽管联盟党和社民党两大党的地位没有因此而改变，但联盟党和社民党与第三党结盟的选择范围由此扩大了。德国政党的左右翼政党联盟：右翼政党联盟：以联盟党为首的包括自民党在内的右翼政党联盟。左翼政党联盟：以社民党为首的包括绿党、民社党在内的左翼政党联盟。1998年德国政坛上的“红绿联盟”：即社民党（红）与绿党（绿）结成的政党联盟。2005年德国议会大选中的政党联盟（614个议席） 默克尔领导的反对党联盟党得票率35.2%，议会对应席位225席； 施罗德领导的执政党社
50、民党（社会民主党）得票率34.3%，议会对应席位222席； 自由民主党得票率9.8%，议会对应席位61席； 左翼党（全称：德国左翼党民社党）得票率8.7%，议会对应席位54席； 绿党得票率8.1%，议会对应席位51席； 根据选前策略，联盟党与自由民主党组成联盟，社民党与绿党组成联盟。但双方联盟都未能获得执政所需的多数议会席位。组建联合政府： 在德国大选两个月后（2005.11 .18），由德国最大的两个政党联盟党与社民党在柏林签订组建新的大联合政府的协议（两党共占有下院近70%的议席）。联盟党和社民党已于11月14日分别召开党代表大会并以压倒多数批准了组建大联合政府协议。 默克尔赢得了德国下议
