1、泉州市矿产资源总体规划泉州市矿产资源总体规划（2016201620202020 年）年）泉泉 州州 市市 人人 民民 政政府府20172017 年年 1111 月月泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）I正正 文文 目目 录录总总 则则.1 1一、规划编制目的和依据.1二、规划适用范围.1三、规划适用期限和基准年.2第一章第一章 矿产资源现状与形势矿产资源现状与形势.3 3一、资源概况.3二、发展现状.3三、面临形势.9第二章第二章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标.1313一、指导思想.13二、基本原则.13三、规划目标.15第三章第三章 地质调查评价与矿产资
2、源勘查地质调查评价与矿产资源勘查.2020一、基础性公益性地质调查评价.20二、矿产资源勘查.21三、矿产资源勘查规划分区.21四、矿产资源勘查区划设置.24第四章第四章 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护.2727一、矿产资源开发总体布局.27二、矿产资源开发具体布局.29三、矿产资源开发规划分区.29四、矿产资源开发总量调控.33五、矿产资源开发区划设置.36六、矿业开发结构调整与转型升级.38泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）II七、矿产资源集约节约和综合利用.40第五章第五章 严格规范普通建筑用砂石（机制砂）资源开发管理严格规范普通建筑用砂石（机制砂）资源开发管理
3、.4343一、合理调控开采总量.43二、优化资源开采布局.43三、严格开采规划准入管理.46第六章第六章 矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保护与治理恢复.4747一、矿山地质环境保护总体要求.47二、矿山地质环境现状调查评价.47三、矿山地质环境保护对策措施.49四、实施矿山地质环境治理项目.52第七章第七章 积极发展绿色矿业积极发展绿色矿业.5555一、绿色矿山建设总体思路.55二、绿色矿山建设基本目标.55三、绿色矿山建设方法路径.55四、绿色矿山建设具体任务.57五、绿色矿山建设具体措施.59第八章第八章 矿产资源规划实施与管理矿产资源规划实施与管理.6262一、矿产资源规划实施措
4、施.62二、矿产资源规划管理措施.64附图目录附图目录1泉州市矿产资源分布与开发利用现状图（125 万）2泉州市矿产资源调查评价和勘查规划图（125 万）3泉州市矿产资源开发利用与保护规划图（125 万）4泉州市矿山地质环境保护与治理规划图（125 万）泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）III附表目录附表目录附表 1 2015 年泉州市矿业经济概况表附表 2 截至 2015 年泉州市主要矿产资源储量表附表 3 截至 2015 年泉州市主要矿区（床）资源储量基本情况表附表 4 截至 2015 年泉州市主要矿产开发利用现状表附表 5 截至 2015 年泉州市主要矿山开发利用现状表附表
5、6 截至 2015 年泉州市探矿权现状表附表 7 截至 2015 年泉州市采矿权现状表附表 8 泉州市矿产资源调查评价分区表附表 9 泉州市矿产资源勘查分区表附表 10 泉州市矿产资源勘查规划区块表附表 11 泉州市矿产资源开采分区表附表 12 泉州市矿产资源开采规划区块表附表 13 泉州市矿产资源开发重大项目规划表附表 14 泉州市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 15 泉州市主要矿区（床）最低开采规模和最低服务年限规划表附表 16 泉州市主要矿山矿产资源综合利用指标规划表附表 17 泉州市矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦规划表附表 18 福建省主要矿产已建、新建矿山最低开采规模、最低
6、服务年限规划表附件目录附件目录1泉州市乡镇饮用水水源地一览表2泉州市各市（县）级文物保护单位表泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）1 总总 则则为深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，合理安排矿产资源勘查、开发利用与保护，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，协调矿产资源开发与生态文明建设，提高矿产资源对本市经济社会可持续发展的保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法 、 矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令第 55 号） 、 国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土资发201435 号） 、 福建省矿产资源总体规划（20162020 年） 、 福建省国土资源
7、厅关于市县级矿产资源总体规划编制指导意见 （国土资厅发20159 号）和泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等有关规定，制定泉州市矿产资源总体规划（20162020 年） （以下简称规划 ） 。本规划是国家矿产资源规划体系的重要组成部分，是泉州市依法审批和监督管理矿产资源勘查开发活动、维护矿产开发利用秩序的重要依据，是统筹矿产资源勘查、开发、利用与保护，加强和改善矿产资源宏观调控的重要手段。涉及矿产资源开发利用活动的相关专项规划，应当与本规划做好衔接。本规划适用范围为除金门县外的本市所辖行政区域：即晋江市、石狮市、南安市、德化县、永春县、安溪县、惠安县、鲤城区、丰泽区、洛江区、泉港区、
8、泉州经济技术开发区、泉州台商投资区。本规划适用对象为中华人民共和国矿产资源法实施细则附件矿产资源分类细目所列并在本行政区域分布的矿种。本规划以 2015 年为基期，2020 年为目标年， 展望到 2025 年。泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）2第一章第一章 矿产资源现状与形势矿产资源现状与形势一、资源概况一、资源概况截止 2015 年底，全市已发现各类矿产 46 种，已探明资源储量的矿种29 种，其中：能源矿产 2 种，金属矿产 8 种，非金属矿产 18 种，水气矿产 1 种。探明资源储量的矿区有 339 个，其中大型（井田）13 处、中型27 处、小型 299 处。主要矿产包括
9、：铁、锰、铜、铅、锌、钼、金、银、煤、硫铁矿、水泥用灰岩（大理岩） 、叶蜡石、硅灰石、明矾石、萤石（普通） 、石墨、长石、高岭土、陶瓷土（瓷石） 、伊利石、水泥用粘土、建筑用花岗岩（凝灰岩） 、饰面用及雕刻用辉绿岩（花岗岩、闪长岩） 、冶金用石英、玻璃用砂、铸型用砂、建筑用砂、地热、矿泉水等。矿产资源集中分布在德化（金矿、铁矿、水泥用灰岩、陶瓷土矿） 、永春（煤矿、水泥用灰岩、陶瓷土矿） 、安溪（铁矿、水泥用灰岩） ，沿海一带主要为饰面用石材和建筑用石料。二、发展现状二、发展现状（一）地质矿产勘查现状（一）地质矿产勘查现状基础地质方面，完成全市陆域 1:25 万区域地质调查、生态地球化学调查与
10、评价；完成辖区 1:20 万区域地质调查、水文工程地质调查、航空磁测、航空放射性测量和重力测量等；到 2015 年，全市 1:5 万矿产地质调查覆盖率达 50%、1:5 万区域地质调查覆盖率达 25%；1100 万海洋地质调查、125 万农业地质调查实现全覆盖；泉州市城市地质调查基本完成，应急地下水源地调查工作初显成效。商业性矿产勘查方面，2015 年底，全市共有矿产资源勘查项目 39 个，泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）3勘查区面积 313.93 平方千米。 “十二五”期间，全市累计商业性矿产勘查投资 11778 万元，在金、铁、水泥用灰岩（大理岩） 、煤矿以及地热等矿产勘查方
11、面取得显著成果，新增煤炭资源储量 777 万吨、金矿 10.35 吨（金属） 、铁矿 583 万吨、水泥用灰岩 69135 万吨，有效地增强了全市矿产资源保障能力。（二）矿产开发利用现状（二）矿产开发利用现状2015 年底，全市持证矿山企业 113 家，比 2007 年底减少 467 家，规模达到大中型的矿山 63 家，占矿山总数的 56%。2015 年开发利用矿产 15种，矿石开采总量 2256 万吨（不含普通建筑用砂石及重点工程所需石料） ，矿业产值 11.5 亿元。开发的大宗矿产主要有煤、铁、金、普通建筑用砂石、水泥用灰岩、高岭土（陶瓷土）等，其产量产值占全市矿业总产值的 95%以上，形
12、成了永春天湖山煤炭基地，德化、安溪铁矿采选冶基地，德化黄金开发基地，安溪、永春、德化水泥建材基地，德化高岭土（陶瓷土、瓷石）开发深加工基地，晋江和南安建筑、卫生陶瓷基地，惠安、南安石材雕刻等矿产品精加工基地以及南安水头石材加工进出口交易基地。全市矿产品加工企业 6000 多家，年创加工工业产值约 830 亿元，约占全市工业产值的百分之七，成为全市重要的支柱产业。其中，以饰面石材、建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺美术陶瓷为主的非金属矿产品加工企业约 4300家，年创工业产值约 780 亿元，成为全省乃至全国重要的石材、陶瓷开发、加工和出口基地。 （三）上轮规划实施主要成效（三）上轮规划实施主要成效上轮规
13、划实施以来，矿业开发布局更加合理，矿产资源集约节约利用和综合利用水平显著提升，矿山地质环境持续改善，矿产资源开发利用更加规范有序。 泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）41、矿产资源规划全面实施，宏观调控目标基本实现、矿产资源规划全面实施，宏观调控目标基本实现一是矿产资源规划体系日臻完善，规划管理全面到位。全市编制实施了市、县级矿产资源总体规划（2008-2015）和矿业用地整治利用规划，形成一套自上而下、定位明确、功能不同、责任到位的矿产资源规划管理体系。二是矿产资源开发布局趋于合理，开发利用结构逐步优化。全市关闭各类小散乱矿山 467 家，饰面石材矿山全行业退出，普通建筑用砂石矿
14、山调整布局、总量压缩至 49 家。三是矿产资源开发总量得到有效调控，矿产资源供给侧结构调整初显成效。煤矿过剩产能淘汰全面完成，建筑石料过量开采有效遏制，严重破坏矿山地质环境的掠夺式开采现象不复存在。四是矿产资源循环经济持续发展，矿山“三废”排放显著减少。全市年综合利用煤矸石超过 100 万吨、金属矿尾矿超过 50 万吨。2、矿产开发水平显著提高，开发利用技术明显进步、矿产开发水平显著提高，开发利用技术明显进步上轮规划实施期间，本市大力推广应用新技术、新方法、新设备，促使矿山企业更新开采设备，提高矿山机械化开采水平，矿产资源开发利用水平明显提高，矿产资源损失浪费现象得到遏制。开采回采率和选矿回收
15、率分别提高 23%。全市露天矿山采用潜孔爆破、机械锤震动代替二次爆破作业、机械化铲装的比例达到 100%。固体废弃物制作建筑用碎石、机制砂和机制砖，铁矿、金矿、锌矿尾矿分别综合利用为水泥用辅料和陶瓷用辅料的比例逐年升高，取得较好的经济和环境效益。3、地质环境保护持续加强，矿山生态得到有效改善、地质环境保护持续加强，矿山生态得到有效改善一是矿山地质环境保护成效显著。全市共治理历史遗留废弃矿山面积1779 公顷，占全市历史遗留废弃矿山治理面积的 42%。其中，尾矿库闭库治理 5 座，复垦为生态茶园 6.7 公顷；封闭治理废弃矿井、采坑 621 处；对 15 处重要景观地带的高陡岩石边坡实施立面绿化
16、治理，绿化面积超过12 公顷；组织实施安溪官桥龙门石材矿区地质环境治理示范工程，治理泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）5面积 1100 公顷。二是制定出台鼓励社会力量参与废弃矿山生态治理的政策措施。引导吸收利用社会资金近亿元，开垦茶园 67 公顷，整治为工业用地约 13 公顷，利用废弃矿山建设 4 处乡村运动休闲场所和 1 处乡村公园，复垦建设 2 处花卉苗圃基地 13 公顷，复垦耕地 29 公顷。4、矿山生产条件明显改善，安全生产事故显著下降、矿山生产条件明显改善，安全生产事故显著下降上轮规划期间，全面推广露天矿山“统一爆破、专业爆破、爆破作业与采矿作业分离经营”的模式，大力推进
17、机器替人方法，取得立竿见影的成效。全市已连续 5 年未发生非煤矿山安全生产事故，矿山事故发生数连续多年低于市安全委下达的控制指标，连年呈现“安全生产投入大幅增加，开采机械化水平明显提升，安全生产事故件数和死亡人数显著下降”的良好态势。5、矿产开发监管更加有效，违法采矿现象大幅锐减、矿产开发监管更加有效，违法采矿现象大幅锐减一是规范运行“打非”信息系统，有效监管非法采矿。全市共落实乡镇巡查人员 540 多人，定期进行动态巡查，遏制非法采矿于萌芽状态。全市矿山动态巡查到位率、案件核查率、非法矿山取缔率长期居于全省前列。二是建立重点区域实时监控系统，快速打击非法采矿。全市在重点非法采矿易发区域设置全
18、球眼监控 230 多个，实行 24 小时实时监控。三是对地下开采矿山实行交换图制度。地采矿山每半年要提交地下采掘工程平面图和井上井下作业对照图，每年都组织地勘单位下井实测核对，防止矿山企业超层越界开采。严厉而有效的监管，全市非法违法采矿现象从原来频发、群发、持续锐减为零星、分散、间歇的状态。专栏一专栏一 第二轮规划主要指标完成情况第二轮规划主要指标完成情况类别类别指标指标20152015 年年指标指标完成情况完成情况完成比例完成比例（% %）指标指标属性属性矿产资源煤（万吨）554077714泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）6金（金属吨）1010.35103.5铅锌矿（金属万吨）
19、20政策调控铜（金属万吨）50未完成铁（矿石万吨）200583291.5勘查（新增查明资源储量）水泥用灰岩（万吨）1500069135460.9煤（万吨）210131.5完成萤石（万吨）40完成水泥用灰岩（万吨）900400.5完成主要矿产资源开采总量控制饰面石材（万立方米）180关闭完成预期性矿山总数（个）350113完成约束性大中型矿山比例（%）2056完成预期性开展综合利用矿山比例（%）7580107开采回采率/选矿回收率（%）提高 1-31.5-2 以上100矿产资源开发利用与保护矿产资源综合利用率（%）40505580100约束性历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复率（%）4042105
20、矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留废弃矿山废弃土地复垦率（%）4041102.5约束性（四）上轮规划实施存在问题（四）上轮规划实施存在问题1、矿产资源供需矛盾突出，保障发展压力持续增大、矿产资源供需矛盾突出，保障发展压力持续增大本市饰面石材、陶瓷加工产业规模庞大，石材荒料、优质高岭土等矿产品对外依存度较高，供需总量失衡，供需矛盾加剧。此外，本市重要的矿产资源煤、铁、陶瓷土、叶蜡石等保有资源储量逐年下降，随着社会经济的快速发展，后备资源不足矛盾将更加突出，保障区域经济发展压力持续增大。2、矿业发展环境日趋严峻，矿山企业亟待转型升级、矿业发展环境日趋严峻，矿山企业亟待转型升级泉州市矿产资源总体规划
21、（20162020 年）7一是矿业发展空间日渐狭窄。生态公益林、生态红线区、水资源保护区、基本农田保护区等各种功能区划遍布全市，矿产资源勘查开发空间受到极大限制。二是环境保护要求更加严厉。生态文明建设对矿业开发中的生态、水资源、地貌景观、土壤保护和降尘降噪提出了更高要求，矿山企业急需转型升级，走绿色发展、洁净生产、综合利用资源的发展道路，方能适应新时代的要求。3、矿业开发水平仍较粗放，资源综合利用、矿业开发水平仍较粗放，资源综合利用有待提升有待提升矿产资源开发利用中仍然存在重开发、轻保护，重眼前、轻长远的现象。煤矿、高岭土矿等个别矿种开采规模较小，设备及采掘工艺比较落后，管理水平不高，经营粗放
22、，资源利用率较低。金属矿尾矿、煤矸石、矿山废石弃土等虽有一部分综合利用，但未完全实现应用尽用。矿井水、选矿废水也未完全实现循环利用。4 4、矿山环境问题仍然突出、矿山环境问题仍然突出，治理恢复任务依然繁重，治理恢复任务依然繁重一是矿山企业地质环境保护意识淡薄， “边开采、边治理”落实未完全到位，不按矿山生态治理恢复土地复垦方案实施治理的现象仍较普遍，造成新的矿山地质环境破坏。二是由于历史上长期存在“重开发、轻治理，重索取，轻投入”现象，积累了大量矿山地质环境问题，特别是历史遗留矿山造成的地貌景观破坏、水土流失等问题仍然突出，遗留的一些饰面石材矿区超深采坑，几乎难以恢复土地使用功能。矿山环境治理
23、恢复难度高、筹资难、投入大、收益低，探索一条能够确保有稳定的资金来源和投入与收益同步协调的新路，是今后矿山生态治理恢复持续推进的关键所在。三、面临形势三、面临形势（一）矿产资源供需形势和发展趋势（一）矿产资源供需形势和发展趋势“十三五”期间，泉州市紧紧抓住建设 21 世纪海上丝绸之路先行区等泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）8多种政策机遇，坚持“产业、港口、城市”协同发展，坚持先行先试，加快产业转型升级与创新、加快结构调整与培育新兴产业、加快绿色城市建设与经济社会跨越发展。在生态省（市）建设的新形势下，经济社会的持续发展对资源保障、产能调控、环境保护等一系列问题提出了更高要求，矿业
24、开发面临着诸多挑战。1、矿产资源供需形势矿产资源供需形势 “十二五”期间，除饰面石材荒料、高岭土等矿种外，其他矿种的保有储量、开采总量基本能够满足需求，供需基本平衡。煤煤：“十二五”末期，由于采掘成本趋高，部分矿山企业亏损严重，处于停产半停产状态。2015 年煤炭采掘量 131 万吨，预测到 2020 年煤炭年采掘量压缩至 100 万吨以下，因煤炭需求下降，开采总量可满足市场需求。铁矿铁矿：由于钢铁淘汰落后产能、铁矿石价格趋低等原因，多数铁矿企业亏损严重，基本处于减产状态。2015 年铁矿采掘量 120 万吨，预测到2020 年铁矿将基本维持现有产能，开采总量基本能够满足需求。金矿金矿：201
25、5 年金矿石年采掘量 9.98 万吨。随着黄金市场需求量增加，黄金价格不断回暖，预测到 2020 年金矿采掘量将有所增大，金矿资源保有储量、开采总量基本可以满足需求。水泥用灰岩水泥用灰岩：2015 年全市水泥实际产量 300400 万吨，石灰石采掘量约 400 万吨。预计到 2020 年，全市水泥产能将扩大至 500600 万吨/年，石灰石年采掘量将扩大至 600 万吨以上，石灰石资源保有储量、开采总量可以满足需求。高岭土、陶瓷土高岭土、陶瓷土：2015 年采掘量 131 万吨/年。全市建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺陶瓷总需求量超过 300 万吨/年，高岭土、陶瓷土特别是高档高岭土严重短缺，需依赖外
26、地大量调入。预计到 2020 年，全市工艺陶瓷、泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）9卫生陶瓷将有所扩张，高岭土、陶瓷土需求量将进一步扩大，对外地资源的依赖程度将加深。石材荒料石材荒料：2015 年全市饰面石材矿山已全部关闭，石材行业每年所需的超过 300 万立方米的石材荒料基本从国外、省外调入。预计到 2020 年，全市石材行业的规模、荒料需求将基本维持现状。普通建筑用砂石普通建筑用砂石： 2015 年全市 113 家商品混凝土生产企业所需普通建筑用碎石 2000 万立方米、砂 1200 万立方米。预计到 2020 年，如不计重点建设工程的建筑用砂石量，全市普通建筑用石料需求将基本
27、维持现状，但随着河砂枯竭及禁采，机制砂取代河砂势在必行，机制砂需求将持续扩大。2、矿产资源发展趋势矿产资源发展趋势在目前国际矿业形势的大背景下，煤炭、钢铁处于产能过剩，在规划期内本市煤炭产能将压缩 30 万吨/年，年开采量控制在 100 万吨以内；铁矿石生产随着潘田铁矿、阳山铁矿等资源枯竭及行业形势的多重影响，产能将压减 20 万吨/年；金矿采掘量和黄金产量将有所扩张，矿石年采掘量将扩大到 10 万吨以上；现有建成水泥产能 600 万吨/年，石灰石年开采量将增加 200 万吨；随着本市卫生洁具产能的持续扩张，优质高岭土、叶蜡石需求将持续旺盛，采掘量将有所扩张。此外，按照重点建设项目和旅游项目建
28、设计划，普通建筑用砂石、地热开采将有较大幅度增长。（二）矿产资源潜力和保障能力（二）矿产资源潜力和保障能力综合考虑本市资源产业型经济发展现状、发展趋势、矿产资源保有储量、开发现状、地质环境保护和“十二五”矿产资源勘查成果等因素，“十三五”期间，本市矿产资源保障能力可分为能够满足、基本满足和紧缺三种情形：能够满足需求的矿种有金、水泥用灰岩（大理岩） 、普通建筑用碎石、矿泉水等矿种；基本满足需求的矿种有无烟煤、铁、石英、中泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）10低档陶瓷土（瓷石） 、地热等矿种；比较紧缺、难以满足需求的矿种有饰面石材荒料、优质高岭土、雕刻用叶蜡石（辉绿岩） 、建筑用砂等矿
29、种。 煤炭行业煤炭行业：“十二五”期间，全市煤炭资源调查评价有所突破，初步发现新的可采煤层，预估新增煤炭远景资源量 8068.6 万吨，具有一定的煤炭资源潜力。截止 2015 年煤炭资源保有量 9074.3 万吨，在“十三五”期间，本市无烟煤基本满足规划期需求，保障程度中等。铁矿行业铁矿行业： “十二五”期间，铁矿新增资源储量 582.70 万吨，截止2015 年铁矿保有量 7906 万吨。在“十三五”期间本市铁矿能够满足规划期需求，保障程度中等。水泥建材业水泥建材业：“十二五”期间，水泥用灰岩勘查有较大突破，基本探明水泥用灰岩（大理岩）资源储量 69135.49 万吨，截止 2015 年水泥
30、用灰岩（大理岩）资源保有量 140172 万吨。在“十三五”期间水泥用灰岩完全满足规划期需求，保障程度高。陶瓷业陶瓷业：截止 2015 年低品质高岭土（陶瓷土、瓷石）矿保有量 4750万吨。预测在“十三五”期间全市除低温瓷石可满足需求外，优质高岭土长期紧缺，资源保障程度低。石材石雕业石材石雕业：全市石材荒料需求量约 300 万立方米。本市中低档石材保有量丰富，由于生态省（市）建设环境保护需要，到 2015 年饰面石材矿山全部关闭，石材荒料需要依赖国内外市场供应维持。贵金属业贵金属业：“十二五”期间，全市金矿勘查有重大突破，经详查探明新增金矿资源量（金属量）10351.93 千克，具有较大资源潜
31、力。截止2015 年本市金矿保有量（金属量）34955 千克，在“十三五”期间金矿能够满足规划期需求，保障程度高。有色金属业有色金属业：目前有一座年产 10 万吨电解锌冶炼厂，本市锌矿保有资源量 46024 吨（金属量） ，由于环境保护需要，本市锌矿限制开发，故泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）11难以满足需求，需要外地资源保障。钼矿已探明保有资源量 33131 吨（金属量） ，目前钼矿开发实行准入限制。 光电产业光电产业：光电产业是本市的新兴产业。光电产业的发展对高品质石英资源具有一定需求。本市目前未探明高品质的石英资源，预计在“十三五”期间石英资源无法满足本市光电产业发展需求。
32、石墨烯产业石墨烯产业：石墨烯是近年兴起的战略性新型材料，集高导电、高导热、高强度、高透明等优良性质于一身，应用十分广泛，将对人类的生活产生重大影响。本市已探明二处低品质石墨矿，尚未发现优质石墨矿，若发展石墨烯产业需要依赖外部资源。泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）12第二章第二章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的“十九大”精神，按照党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应把握引领经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，认真落实中央支
33、持福建加快发展和建设国家生态文明试验区的重大决策部署，紧紧围绕本市建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化工贸港口城市目标，在服从全省矿产资源总体规划布局前提下，立足本市实际，按照生态优先、保护优先、绿色发展的要求，依靠矿业绿色转型升级、结构调整、科技创新、管理体制机制创新，大力拓展地质工作服务领域，积极推进矿产资源供给侧结构改革，统筹矿产资源开发、环境保护、产业布局与区域经济社会协调发展，建立符合生态文明试验区要求的节约、高效、绿色、和谐、可持续的矿产资源开发利用保护新格局，为泉州市科学发展跨越发展提供可靠的地质服务和有效的资源保障。二、基本原则二、基本原则（一）坚持资源开发与保护并重、
34、集约节约利用资源（一）坚持资源开发与保护并重、集约节约利用资源坚持将资源环境保护放在首位，以节约利用资源为着眼点，坚决淘汰布局不合理、资源利用效率低下、环境破坏严重、产能过剩的矿山；以集约利用资源为着力点，统一规划、规模开采、综合利用重点矿区的矿产资源，提高资源集约节约和综合利用水平。泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）13（二）坚持生态环境保护优先、绿色与循环并行发展（二）坚持生态环境保护优先、绿色与循环并行发展按照发展绿色矿业和生态保护优先原则，坚持矿产资源勘查开发、矿山地质环境保护和生态文明建设统筹协调统一，着力发展绿色矿业和循环经济。采取严而又严、慎之又慎的措施严格限制重金属
35、矿的开发利用，推进尾矿的综合利用和循环利用，保障水环境的安全；按照统一规划、适度集中的原则严格控制普通建筑用砂石矿山的布局和数量，推进洁净化生产和矿区生态治理恢复土地复垦，减轻矿山开发对环境的影响。（三）坚持统筹矿业开发布局、有效保障经济发展（三）坚持统筹矿业开发布局、有效保障经济发展根据本市矿产资源分布特点及区域经济发展现状、发展趋势，全面统筹和综合考虑区域资源环境承载力，合理规划矿产资源勘查开发的布局和总量，促进资源开发与区域经济发展、环境保护的协调统一，保障区域经济社会的持续健康发展。（四）坚持科技与体制创新并进、提高资源利用效率（四）坚持科技与体制创新并进、提高资源利用效率充分运用新理
36、论、新方法、新技术，提高地质勘查、矿产开发、资源综合利用水平。依靠科技创新，推广应用、研发先进的采选技术与设备，提高资源利用效率。探索管理机制、管理方式的改革与创新，建立新常态下的矿产资源管理新机制。 （五）坚持市场配置资源为主、加强政府宏观调控（五）坚持市场配置资源为主、加强政府宏观调控充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府监督管理作用。加强与改善政府宏观调控，科学划定功能分区，合理设置矿业权，强化规划空间指导，严格设定准入条件。根据市场需求，合理控制矿业权数量、投放量和投放时序，严格按照市场竞争机制出让矿业权，建立统一、规范、泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）14有序
37、、竞争、开放的矿业权市场。 三、规划目标三、规划目标（一）总体目标（一）总体目标全面落实省级规划目标，加强本市成矿条件良好区域的地质调查评价和矿产资源勘查，为区域经济发展提供有力的资源保障；加强广义地质工作，为经济社会发展提供全方位的地质服务；加强矿产资源宏观调控，合理规划开发布局、统筹调控开发总量、调整优化开发结构、提升资源利用效率；着力发展矿业循环经济，最大限度地减少矿山“三废”排放，逐步实现废弃物循环利用；着力发展绿色矿山，保护改善矿山地质环境；积极引导实施“走出去，请进来”战略，充分利用国内外“两种资源” 、拓展“两个市场” ，促进资源型产业集群的发展壮大；着力推广应用先进开发利用技术
38、，提升矿产资源集约节约、安全高效利用水平；着力创新管理方式，充分运用现代信息技术完善管理手段，建立监管有力、运行高效的矿业管理体系，促进矿业持续健康发展。（二）具体目标（二）具体目标（20162020 年）年）1、适度发展矿业经济、适度发展矿业经济适度加大本市需求较大、市场前景较好、又有一定资源保障的地热、高岭土、陶瓷土（瓷石） 、叶蜡石、金矿的开发力度；适度压缩产能过剩的煤矿、铁矿开发总量，控制水泥用灰岩的开发力度；严格限制西部区域重金属矿的开发利用；严格控制普通建筑用砂石矿山的数量和开发总量。至 2020 年，矿业总产值达到 12 亿元，矿业加工工业产值达到 850 亿元。2、切实加强地质
39、调查与矿产勘查、切实加强地质调查与矿产勘查（1）公益性地质调查：完成泉州城市规划区 2980 平方千米的城市地泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）15质调查，建立泉州城市三维地质信息管理服务系统。完成 1:5 万区域地质调查 5 幅（泉州市幅、崇武幅、安海幅、晋江市幅、深沪幅） ，面积 2250平方千米，覆盖率达 46%；完成 1:5 万矿产地质调查 3 幅（永春幅、水口幅、西坪幅） ，面积 1380 平方千米，覆盖率达 63%。完成 1:10 万泉州湾深沪湾海岸带环境地质调查评价；完成泉州湾湿地保护区环境地质调查；完成 1:5 万全市耕地的农业地质调查，面积 1906 平方千米，为
40、从地球化学的角度指导土壤利用方向、土壤污染防治、永久基本农田划定提供科学依据。（2）矿产资源勘查：在已完成煤、铁、金、铜、铅、锌、钨、锰、钼、银、水泥用灰岩、地热、石英、高岭土、陶瓷土等 15 个矿种的资源潜力评价的基础上，选择有找矿远景的重点调查评价区和重点勘查区开展调查评价和勘查工作，力争发现大中型矿产地 13 处，预期新增煤炭资源储量 1000 万吨、金 5 吨、水泥用灰岩 1 亿吨、高岭土（瓷土、瓷石）500 万吨。3、全面统筹矿产资源开发利用、全面统筹矿产资源开发利用（1）矿产资源合理开发利用和开采总量：按照供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭产能过剩的要求，全市将淘汰关闭 9 万吨
41、/年以下的小煤矿；关闭资源枯竭矿山，压缩铁矿产能 20 万吨；整合水泥用灰岩矿山，年开采总量控制在 600 万吨以下；从严控制建筑石料开采，普通用建筑砂石矿山数量控制在 50 个以内。（2）矿产地储备数量：通过矿产资源调查评价与勘查，预期提交58 处矿产资源储备基地。其中，煤炭 1 处、铁矿 1 处（探边摸底） 、金矿 1 处、水泥用灰岩 12 处、陶瓷土 13 处。4、着力推进矿业转型升级与绿色矿业发展、着力推进矿业转型升级与绿色矿业发展（1）矿业产业结构调整：优先扶持大中型矿山企业发展，严格限制泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）16“两高”产能、淘汰落后产能、压缩过剩产能。全市
42、矿山总数控制在 115个以内（不含未办证的探转采矿区） ，大中型以上矿山比例达 60%以上。（2）矿产资源节约与综合利用：改进和提高矿产资源采选加工技术，固体矿产采矿回采率提高 23%，选矿回收率提高 13%。着力发展矿业循环经济，开展矿产资源综合利用的矿山比例提高到 85%以上，主要矿山废弃物综合利用率达到 60%以上。（3）提高矿产资源产出率：发展优质矿业产业，扩大优质矿产品、高附加值矿产品的品种、数量，提高技术含量，延长矿业产业链。（4）积极发展绿色矿业：推进 4 个绿色矿山示范区和 5 个绿色矿山示范企业建设，全面落实省规确定的永春县绿色矿业发展示范区建设，以点带面推动绿色矿山建设的发
43、展。到 2020 年 40%的矿山达到绿色矿山建设标准（大中型矿山全部达标） ，初步形成绿色矿山格局。5、系统推进矿山地质环境保护与治理、系统推进矿山地质环境保护与治理实施矿业用地整治利用专项规划和 7 个关闭矿山集中区山水林田湖生态治理恢复工程包，每年整治历史遗留废弃矿山 95 公顷以上。规划期内，历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积达 285 公顷以上；严格落实矿山地质环境治理主体责任，生产（含新建）矿山“边开采、边治理”全面落实，主要矿山（矿区）污染物排放量符合省规定的控制指标，金属矿尾矿、煤矸石综合利用各超过 100 万吨。6、探索创新矿产资源管理机制、探索创新矿产资源管理机制全面加强
44、和改善矿产资源行政执法，完善矿产卫片监测核查、无人机航拍、GNSS 核查、全球眼实时监控、矿区地面动态巡查、案件查处等各项矿山监测监控手段和工作制度，全市无证开采、超层越界开采等违法现象全面杜绝；规范运行打击非法违法采矿信息系统、矿政综合管理系统，建立矿业市场投资准入负面清单和矿山违规黑名单制度；全面实施采矿权泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）17基准矿价、采矿权净矿出让、采矿权退出补偿制度；全面推广应用安全高效的先进开采加工技术和方法，进一步加强矿山统一爆破服务管理，建立矿山安全隐患排查治理与风险分级管控制度，力争不发生矿山安全生产事故。（三）展望期目标（三）展望期目标（2021
45、2025 年）年）矿产资源调查评价与勘查活动稳步发展，勘查成果有一定突破；矿产资源节约集约利用水平大幅度提高，矿业开发布局和结构全面优化，形成以大型矿业集团为骨干的大中型矿山格局；矿山地质环境全面改善，绿色矿业格局基本形成，矿业经济持续稳步发展，矿产资源管理体制机制更加完善，一个依法、规范、有序、高效的矿业开发管理体系基本形成。专栏专栏二二 矿业经济与矿产资源勘查主要指标矿业经济与矿产资源勘查主要指标指标指标 2016201620202020 年年属性属性矿业产值（亿元）121:5 万区域地质调查图幅5 幅1:5 万矿产地质调查图幅3 幅1:5 万城市地质调查完成 2980 平方千米规划区调查
46、1:5 万农业地质调查完成 1906 平方千米调查，覆盖全市耕地新发现大中型矿产地（处）13探矿权投放数量（个）30煤（万吨）1000金（金属吨）5铁（矿石万吨）250水泥用灰岩（矿石万吨）10000高岭土（陶瓷土、瓷石） （矿石万吨）500新增资源储量地热（处）3预期性泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）18专栏三专栏三 矿产资源合理开发利用与保护主要指标矿产资源合理开发利用与保护主要指标指标指标2016201620202020 年年属性属性煤（万吨）100高岭土（叶蜡石、陶瓷土矿）(矿石万吨)180预期性水泥用灰岩（矿石万吨）600约束性铁矿（矿石万吨）100金矿（矿石万吨）10
47、主要矿产资源年开采总量控制指标萤石（CaF，万吨）5矿产地储备数量（处）5预期性专栏四专栏四 矿业转型升级与绿色矿业发展主要指标矿业转型升级与绿色矿业发展主要指标指标指标 2016201620202020 年年属性属性矿山总数（个）115其中：砂石土矿山数量（个）50大中型矿山比例（%）60矿山“三率”水平达标率（%）100绿色矿业建设展示区（个）5绿色矿山比例（%）40预期性历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（公顷）285约束性泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）19第三章第三章 地质调查评价与矿产资源勘查地质调查评价与矿产资源勘查本市公益性地质调查评价实行以政府为投资主体，引导
48、社会热心公益事业的企事业单位和个人参与，成果全社会共享的制度。矿产资源勘查实行分区分类指导制度，按照本规划负面清单管理投资矿产资源勘查领域。一、基础性公益性地质调查评价一、基础性公益性地质调查评价区域地质调查：落实省规部署，加大 1:5 万区域地质调查投入力度，在本市东部区域部署实施泉州市、崇武、安海镇、晋江市、深沪镇等5 幅 15 万区域地质调查。矿产地质调查：落实省规部署，以武夷成矿带德化永春安溪金铜多金属矿成矿远景区为重点，圈定部署 3 处重点调查评价区域。开展永春幅、水口幅、西坪幅 1:5 万矿产地质调查，提供 35 处找矿靶区。继续开展永春下洋安溪感德一带的煤炭勘查工作，提供 12
49、处可进一步勘查的矿产地，预期新增煤炭资源储量 1000 万吨。城市地质调查：继续实施泉州城市地质调查，全面完成泉州城市规划区 2980 平方千米的城市地质调查，2018 年前建立泉州城市三维地质信息管理服务系统。农业地质调查：在 2020 年前，完成覆盖全市耕地的农业地质调查，查明土壤酸碱度、有机质和氮、磷、钾、铅、汞、锌、硒等 25 项指标的含量和具体分布范围。农业地质调查工作计划：2016 年惠安县、永春县；2018 年洛江区、安溪县；2019 年泉港区、台商投资区、南安市；2020 年晋江市、石狮市、德化县。海洋地质调查：在泉州湾深沪湾开展 110 万比例尺海岸带环境地质调查评价和泉州湾
50、湿地保护区环境地质调查。部署海岸带旅游地质泉州市矿产资源总体规划（20162020 年）20资源综合调查评价、重要海岸带地质环境治理与修复、海湾河口湿地生态地质环境专项调查评价，建成海岸带地质资料信息系统。二、矿产资源勘查二、矿产资源勘查矿产资源勘查方向：根据国家、省级矿产资源规划以及本市经济建设和环境保护要求，本市优先勘查煤、金、铜、铁、水泥用灰岩、石墨、地热、矿泉水等矿产以及本市需求量大或者后备资源相对紧缺的高岭土、陶瓷土、低温瓷石、叶蜡石、石英等。为本市业已形成的、有一定规模的煤炭采掘业、铁矿采掘业、石材加工业、陶瓷业和安溪、永春、德化水泥生产基地以及正在兴起的光电产业提供可靠的资源保证
