1、 1 肥西县冰雪灾害天气应急预案1 1总总则则1.11.1 编制目的编制目的提高全县应对冰雪灾害天气综合防御和处置能力，建立健全冰雪灾害紧急救助体系和工作运行机制，高效有序开展救灾工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。1.21.2 编制依据编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、安徽省突发事件应对条例、安徽省气象灾害防御条例、安徽省自然灾害救助办法、安徽省突发事件应急预案管理办法、安徽省突发事件总体应急预案、合肥市突发事件预警信息发布暂行管理办法、合肥市突发事件信息报告管理办法 、 合肥市冰雪灾害天气应急预案 （2016 版） 、肥西县突发事件总体应急预案等法律法
2、规预案，结合肥西县实际，编制本预案。1.31.3 适用范围适用范围 2 本预案适用于本县行政区域内发生的冰雪灾害天气预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建等工作。1.41.4 工作原则工作原则在县委、县政府的统一领导下，冰雪灾害天气应急工作坚持以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，快速响应、协同应对，依靠科技，规范管理。2 2风险评估风险评估2.12.1 冰雪灾害特征冰雪灾害特征雪灾：肥西县雪灾风险度较低，可能发生月份为 11 月次年 2 月， 历年最大积雪深度 44 厘米（1984 年 1 月 19 日） 。寒潮低温冰冻灾害：肥西县平均每年约有 3 次左右的寒潮过程，
3、历年极端最低气温为-16.1(1991 年 12 月 29 日)。2.22.2 主要危害主要危害交通事故：可能引发大面积人员滞留，并使交通事故发生几率增加；持续的冰雪天气会造成物流等运输中断，影响城镇生活必需品的供应保障。坍塌事故： 可导致公交站亭、 建筑工棚、 钢结构市场 （厂房）、广告设施及危旧房屋、园林植物等倒塌。 3 公共安全：供水排水管网、电线、燃气管道等被冰冻断裂或破裂，会导致停水停电停气，甚至火灾、爆炸、环境污染等次生灾害。地质灾害：冰雪融化，可能引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。环境污染：在清雪除冰过程中使用融雪剂不当，可能会造成环境污染及植物损坏。农业灾害： 农作物冻害， 可
4、能会造成农作物大面积死亡、减产，引起农业经济损失。3 3事件分级事件分级依据我县气候特点，按照冰雪灾害天气社会危害程度、影响范围和发展态势，由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。级别分级标准一般全县出现低温冰雪灾害天气， 日最低气温低于 0；累计积雪深度超过 5 厘米，预测未来 24 小时内降雪量仍将达到 5 毫米以上。较大全县出现持续 5 天以上的低温冰雪灾害天气，日最低气温低于-2；累计积雪深度超过 10 厘米，已经对城乡居民生产生活产生影响，预测未来 24 小时内降雪量仍将达 4 到 10 毫米以上。重大全县出现持续 10 天以上的低温冰雪灾害天气，日最低气温低于-5；本县及
5、周边地区累计积雪深度超过 20 厘米，已经对城乡居民生产生活产生较大影响，预测未来 24小时内降雪量仍将达到 10 毫米以上。特别重大全县出现持续 15 天以上的低温冰雪灾害天气，日最低气温低于-5以下；本县及周边地区累计积雪深度超过 30 厘米，已经对城乡居民生产生活产生重大影响，预测未来 24小时内降雪量仍将达到 15 毫米以上。4 4组织机构及职责组织机构及职责4.14.1 应急指挥机构组成应急指挥机构组成总 指 挥：县政府分管城管工作副县长副总指挥：县城管局局长县政府办联系城管工作副主任指挥部办公室：设在县城管局，办公室主任由县城管局局长兼任。指挥部成员单位：县城管局、县政府办总值班室
6、、县委宣传部、县人武部、县发改委、县经信局、县教体局、县公 5 安局、县民政局、县财政局、县交通局、县水务局、县商务局、县市场监管局、县生态环境分局、县气象局、县自规局、县文旅局、县农业农村局、县住建局、县卫健委、县应急管理局、县重点工程建设管理中心、县林业和园林建设服务中心、县消防救援大队、肥西公路分局、各乡镇政府、园区管委会必要时，可随时将相关单位纳入指挥部。4.24.2 应急指挥机构职责应急指挥机构职责4.2.1 应急指挥部职责（1）贯彻落实突发事件应对法律、法规；（2）分析、研究解决全县冰雪灾害防范与处置工作重大问题和重要决策事项；（3）组织指挥一般城市冰雪灾害应急处置，负责较大及以上
7、冰雪灾害的先期处置，必要时请求市指挥部给予支持；（4）对可能导致次生或衍生危害的冰雪灾害，加强监测预警，组织专家会商研判，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应，必要时提升响应级别；（5）负责指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资的储备管理、应急管理宣教培训等工作；（6）及时掌握防范冰雪灾害工作情况，督促检查所属单位落实防灾工作责任制，组织开展防灾安全检查，掌握雪情、冰情、灾情和气象态势； 6 （7）决策冰雪灾害应对工作其他重大事项。4.2.2 指挥部办公室职责（1）负责组织落实应急指挥部决定；（2）组织、协调成员单位按照预案和职责开展冰雪灾害应急处置工作；（3）负责本辖区冰雪灾害天气应急预案的
8、编制、修订、演练、评估与管理；（4）建立本辖区冰雪灾害事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析相关突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；（5）负责组织冰雪灾害信息发布和舆情引导工作；（6）负责本预案专家组的信息管理和联系工作。4.2.3 应急指挥部成员单位职责县城管局：负责冰雪灾害天气 24 小时值班，密切关注天气变化；请示启动或终止应急预案；牵头组织全县铲雪除冰工作；负责区域内主次干道、高架桥和下穿桥的铲雪除冰工作。县政府办总值班室：收集报告突发事件及敏感事件信息，按规定向县政府负责同志、市政府总值班室、县委总值班室报告；负责传达县政府负责同志关于突发事件
9、和敏感信息及值班工作的重要指示、批示。县委宣传部：负责组织新闻媒体对全县冰雪灾害天气应对处置的相关情况进行宣传报道，正确引导社会舆论。 7 县人武部：根据需要，负责组织协调预备役官兵和民兵参加抢险救援、转移营救危险地区群众等任务。县发改委：负责会同有关部门编制灾后恢复重建规划，积极争取和安排各种灾后恢复重建资金，做好恢复重建项目的审批、核准、备案等管理工作。协调电力的保障。负责县级生活类救灾物资储备和组织调出，保障受灾地区粮油应急供应。县经信局： 负责协调通信运营单位， 保障网络安全畅通；负责保障除雪化冰用盐的调运、储备，并按有关部门要求组织除雪化冰用盐的供应。县教体局：负责校舍、校车安全排查
10、及校园内的铲雪除冰工作，根据灾情适当调整学校教学计划安排；做好因灾损坏校舍的恢复重建工作，帮助受灾学校恢复正常教学。县公安局：加强对城区道路和干线公路的交通组织和管理，维护正常交通秩序；加强辖区内治安维护工作，加强对重点地区、重点场所、重点部门、重点人群和重点设施的安全保护，组织力量参与有关应急救援工作。县民政局：对经应急管理部门应急期救助和过渡期救助后生活仍然存在困难的受灾群众按照有关政策实施临时救助，充分发挥兜底保障作用。县财政局：负责做好冰雪灾害天气应对县级工作经费的保障，会同相关部门提前对应急物资的采购以及应急机械和队伍的征调开展市场询价。 8 县交通局：组织属地乡镇和县公交公司对管辖
11、的公交站牌进行安全检查，做好公交车防滑防冻等工作；组织公路部门对管辖道路桥梁路面融雪防冻以及滞留车辆和驾驶员实施应急救助和疏导疏散；根据需要安排应急救援所需的车辆，运送疏散撤离人员和救援物资。县水务局：负责抓好重要水利设施的除险工作，及时组织因灾损毁水利工程的恢复重建。县商务局：负责全县基本生活必需品市场供应保障工作。县市场监管局：负责做好食品、药品、特种设备安全监管工作。县生态环境分局：负责因冰雪灾害天气引发环境事件的应急处置工作。县气象局：负责冰雪灾害天气的监测、预报预警工作。县自规局：负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，承担地质灾害应急救
12、援的技术支撑工作。县文旅局：组织旅游景点做好冰雪灾害预防及应急处置工作。县农业农村局：组织专家和农技人员对受灾农业企业和农户避灾减灾给予技术指导和服务；负责评估农业因灾损失情况；组织农民开展生产自救，恢复农业生产。 9 县住建局：负责指导建筑工地的铲雪除冰工作，做好冰雪天气的安全防范；协调水、气的保障；支援大型铲雪机械的征调。县卫健委：负责组织协调对因灾伤病人员卫生救援和治疗，开展相关健康教育，加强灾区饮水安全的卫生监管，协调有关部门做好救灾药品供应保障工作，及时开展疾病预防控制工作。县应急管理局：督促有关单位、企业做好冰雪灾害气象条件下的生产安全工作，做好生产安全事故应急救援工作。指导参与冰
13、雪灾害生产安全事故的调查处理工作。协调指导灾害救助。县重点工程建设管理中心：主要负责做好在建或已建未使用重点工程的安全防范工作；督促施工单位做好应急抢险工作，确保工程施工安全。县林业和园林建设服务中心：负责辖内公园景区内塘坝防冻工作；负责道路绿化巡查，做好树木除雪降压工作，及时清理路面倒伏树木、断枝，保障道路畅通；负责在建及已建园林绿化扫雪除冰工作。县消防救援大队：负责冰雪灾害的应急抢险救援工作，并根据指挥部安排组织力量参与扫雪除冰、营救群众等工作。肥西公路分局：对管辖内公路路面及基础设施融雪防冻以及滞留车辆和驾驶员实施应急救助和疏导疏散。视情协调申请限时关闭县域内高速公路入口。 10 各乡镇
14、政府、园区管委会：全面负责本辖区冰雪灾害应对工作；及时贯彻落实县指挥部命令；负责全面发动辖区力量，调集、准备足够的人力物力；按要求定时反馈辖区冰雪灾害应对进展情况。其他单位：全面负责辖区道路、房屋、公共设施等的除雪抗冻、生产组织和安全保障工作，必要时根据应急指挥部指令参与救援抢险工作。4.34.3 现场指挥部现场指挥部根据应急处置工作需要，由指挥部牵头组建现场指挥部，视情成立若干工作组，并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作。综合协调组：由县政府办总值班室牵头，县委宣传部、县财政局、县气象局等单位组成。负责收报信息、应急协调、办文办会、资金保障、新闻发布、对外联络
15、，以及气象监测、预测、预报等工作，与市工作组或应急指挥部的协调联络等工作。抢险救援组：由县城管局牵头，县住建局、县卫健委、县应急管理局、县公安局、县经信局、肥西公路分局、各乡镇政府（园区）等部门（单位）组成。负责组织调动有关应急救援队伍和物资，开展应急处置和救援等工作。 11 医疗卫生防疫组：由县卫健委牵头，各乡镇政府（园区）等部门（单位）组成。负责组织协调医疗救治等工作，以及收治伤亡人员信息统计上报工作。治安交通管制组：由县公安局牵头，县交通局、各乡镇政府（园区）等部门（单位）组成。负责事件现场警戒、交通管控、社会治安管控及秩序维持。人员疏散安置组：由各乡镇（园区）牵头，县应急管理局、县发改
16、委、县商务局、县公安局、县交通局、肥西公路分局等部门（单位）组成。负责事故现场及周边人员的疏散、安置工作，被疏散安置人员的生活必需品调运、管理、登记、发放等工作。交通运输保障组：由县交通局牵头，县城管局、县公安局、肥西公路分局、各乡镇政府（园区）等部门组成。县城管局负责城区道路及高架桥的铲冰除雪作业；县公路分局负责国省道的铲冰除雪作业；县交通局负责管养县乡道的铲冰除雪作业，并指导农村公路安全畅通工作；县公安局负责道路交通疏导管制，保障运输车辆及人员安全工作；乡镇（园区）负责辖区内农村公路的铲冰除雪作业。物资保障组：由县发改委牵头，县财政局、县民政局、县应急管理局、县商务局等部门（单位）组成。调
17、拨、接收、管理、统计应急救援物资，必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构或个人的物资、设备、房屋、场地等；保证应急救援、市场供应和物价稳定。 12 通讯保障组：由县经信局牵头，县通信运营企业组成。负责现场应急指挥通信、网络管理、警报播放等保障工作。社会动员组：由乡镇政府（园区）牵头，县民政局等部门（单位）组成。负责动员党政机关、企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急救援、伤亡人员家属思想安抚工作。新闻发布组：由县委宣传部牵头，县城管局、县公安局、县应急管理局等单位组成。负责研究制定新闻发布方案，协调新闻报道，与媒体记者对接，网络舆情的收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工作。4.4
18、4.4 应急专家组应急专家组根据我县冰雪灾害天气防范与应对工作实际，县城管局负责组建县级冰雪灾害天气应急专家组，由气象、应急、交通等相关领域专家、部门（单位）处置经验丰富的工作人员组成，主要职责：（1）对确定级别以及采取重要措施提出决策建议；（2）对应急准备提出建议；（3）参与制定、修订应急预案和技术方案；（4）对应急处置进行技术指导、培训；（5）对应急响应的终止、后期评估提出咨询意见；（6）承担应急指挥部及其办公室交办的其他工作。5 5 监测预警监测预警 13 5.15.1 监测预测监测预测县气象局应加强气象监测，及时掌握大风、降温、降雨、降雪等气象信息，依据灾害气象预报等级，对城镇运行可能
19、产生的影响进行评估预测，并将监测预测情况及时汇报县应急指挥部办公室。县交警大队、肥西公路分局、县交通局、县城管局要加强国道、省道、县道、城镇主干道路面雨雪冰冻情况监测。冰雪灾害发生后，知情单位或个人应及时通过气象灾害报警电话等多种途径向当地指挥部办公室报告有关冰雪灾害信息。县指挥部办公室负责冰雪灾害监测信息收集汇总，及时组成有关部门分析汇总冰雪灾害天气预测信息，结合历年县域冰雪灾害情况汇总、年度气候趋势预测等，判断预估冰雪灾害天气的可能影响程度及未来发展态势；对于周边地区已发生的冰雪灾害，要按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测工作，及时完善防控应对措施。5.25.2 预警类别与等级预
20、警类别与等级冰雪灾害天气的预警级别，按照其紧急程度、发展态势和可能造成的危害，从低到高划分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。预警级别颜色标示冰 雪 灾 害 的 严 重 程 度 14 四级蓝色预计未来12小时内辖区降雪量将达到4毫米以上。 政府相关主管部门应急机构通报的蓝色预警信号。气象台发布道路结冰预警信号或暴雪蓝色预警信号。预测冰雪灾害天气即将达到一般级别。三级黄色预计未来12小时内辖区降雪量将达到6毫米以上。路表温度低于0，12小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。气象台发布道路结冰预警信号或暴雪黄色预警信号。预测冰雪灾害天气即将达到较大级别。二级橙色预计未来
21、12小时内辖区降雪量将达到10毫米以上。路表温度低于0，6小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。气象台发道路结冰预警信号或暴雪橙色预警信号。预测冰雪灾害天气即将达到重大级别。一级红色预计未来12小时内辖区降雪量将达到15毫米以上。路表温度低于0， 15 2小时内可能出现对交通有很大影响的道路结冰。气象台发布道路结冰预警信号或暴雪红色预警信号。预测冰雪灾害天气即将达到特别重大级别。5.35.3 预警发布预警发布5.3.1 预警发布主体：预警信息发布坚持“属地管理，谁主管、谁发布”的原则。指挥部办公室根据事态发展提出预警发布建议，按程序签发。蓝色预警在指挥部办公室主任审签后由指挥部办公室发布，
22、黄色、橙色、红色预警根据上级部署要求，在指挥部总指挥审签后由指挥部发布。发布的预警信息须提前报送市指挥部办公室备案。并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预测信息和分析评估结果。接到上级发布的预警信息，指挥部要及时进行传播工作，法律法规另有规定的从其规定。5.3.2 预警信息内容包括：发布机关、发布时间、事发诱因、事件类别、预警级别、起始时间、影响范围、发展趋势、危害后果、警示事项、应对措施、咨询方式等。5.3.35.3.3 发布途径发布途径 16 （1）通过肥西县数字城市管理中心平台及时向县政府各有关部门、各乡镇（园区）等
23、单位发布；（2）通过广播、电视、报纸、网站、手机短信、户外电子显示屏等向社会公众发布。（3）公路、水路部门要在高速公路、国道、省道等重要道路和易受冰雪灾害天气影响的桥梁、涵洞、弯道、坡路等重点路段，各乡镇、开发区要在学校、车站、旅游景点等人员密集公共场所，以及农牧区、山区等建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区采取有针对性的公告方式。5.45.4 预警措施预警措施预警级别行动措施四级蓝色指挥部办公室值班人员在岗值班，相关值班人员确保通信联络畅通；通过短信、微信、微博、网站、电子显示屏等宣传防灾知识、发布有关信息；各相关责
24、任单位根据各自职责做好融雪除冰的各项工作，做好清雪人员、机械、物资三落实工作；指挥部要与市指挥部及气象局加强信息沟 17 通，根据灾害变化情况，适时提升预警等级；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。三级黄色采取蓝色预警响应措施的基础上，指挥部办公室主任在岗带班， 相关值班人员到岗值班；根据灾害变化情况，及时转移、撤离或者疏散容易受到冰雪灾害危害的人员和重要财产， 并妥善安置；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。二级橙色采取黄色预警响应措施的基础上，指挥部副总指挥在岗带班,各成员单位主要领导、相关人员确保通信联络畅通;各街道、相关部门应积极动员社会群众、志愿者做好
25、参与清雪除冰的准备工作;法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。一级红色采取橙色预警响应措施的基础上，指挥部总指挥、各成员单位主要领导在岗带班,各级清雪除冰单位有关人员在岗值班;指挥部派遣工作组,指导、督促成员单位及时 18 做好冰雪灾害应急准备工作；法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。5.55.5 预警变更与解除预警变更与解除指挥部办公室应密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时提出调整预警级别建议并按程序签发。预警级别变更后，原级别预警自动解除。有事实证明不可能发生冰雪灾害或危险已经解除的，应立即宣布终止预警，并解除已经采取的有关措施。蓝色预警由指
26、挥部办公室主任审签后宣布取消，黄色、橙色、红色预警根据上级部署要求，由指挥部总指挥审签后宣布取消。6 6 应急响应应急响应6.16.1 分级响应分级响应冰雪灾害天气应对遵循分级负责、属地为主的原则。冰雪灾害发生后，在先期处置的基础上，实行分级响应。应急响应由高到低分为级、级、级、级，分别对应特别重大、重大、较大、一般。 19 级由县指挥部办公室提出建议，报总指挥批准启动县级预案，由县指挥部负责指挥协调应急处置工作。必要时指挥部可报请市指挥部批准，派出工作组指导应急处置工作。级、级、级由县指挥部办公室提出建议，报总指挥批准启动县级预案，并向县应急委报告，同时指挥部报请市级以上指挥部批准后启动相关
27、级别应急预案，由对应级别指挥部统一指挥、协调应急处置工作。对于冰雪灾害中涉及面广或敏感复杂，或发生在重点地区或重大活动期间的，可提高响应级别。应急响应启动后，可视情况调整响应级别。6.26.2 信息报告信息报告6.2.1 报告责任主体：指挥部各成员单位按照职责收集冰雪灾害发生、发展、损失等情况，并立即对相关情况进行核实和分析评估，及时向指挥部办公室报告。6.2.2 报告时限和程序：冰雪灾害发生后，指挥部相关成员单位应迅速核实并向指挥部办公室报告，并立即向上级主管部门报告。指挥部接报突发事件信息后，应当立即进行核实，对突发事件的性质和级别做出初步认定。对初步认定为一般冰雪灾害的， 指挥部应当在
28、2 小时内向市指挥部报告。对敏感事件信息或初步认定为较大及以上冰雪灾害的，指挥部应当立即向市指挥部报告，最迟不得超过事发后 1 小时。对一时无法判明级别的突发事件，按照较大冰雪灾害报告时 20 限报告。报送、报告事件信息同时通报可能受影响的地区、部门和企业。6.2.36.2.3 报告内容报告内容首报是在发生冰雪灾害后的初次报告，主要包括冰雪灾害发生的时间、地点、简要过程、造成或可能造成的危害、抢险救援情况等；根据需要进行续报、终报。6.36.3 先期处置先期处置冰雪灾害发生后，事发地村（居）和企事业单位要启动相关预案，在第一时间组织群众开展自救互救，并进行宣传动员，配合做好应急处置工作，协助维
29、护社会秩序。各乡镇政府、园区管委会及县相关部门要立即启动相关预案的应急响应，按照预案分工和部门职责进行先期处置，积极采取相应处置措施，并及时向指挥部办公室报告。6.46.4 指挥协调指挥协调6.4.16.4.1 组织指挥组织指挥（1）级：指挥部办公室安排人员赶赴现场或到数字城管指挥中心指挥调度应急处置工作。 21 对于一般冰雪灾害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，指挥部副总指挥赶赴现场或到数字城管指挥中心指挥调度应急处置工作。（2）级：指挥部副总指挥赶赴现场或到数字城管指挥中心指挥先期处置工作。对于较大冰雪灾害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等，指
30、挥部总指挥赶赴现场或数字城管指挥中心指挥先期处置。（3）级：指挥部总指挥赶赴现场或数字城管指挥中心指挥先期处置。（4）级：县委、县政府主要领导赶赴现场或数字城管指挥中心指挥先期处置。涉及本辖区两个或者两个以上乡镇冰雪灾害处置的，由县指挥部协调处置。较大及以上冰雪灾害，上级政府成立应急指挥部或派出工作组后，在其统一领导下，按照要求做好应急处置工作。6.4.26.4.2 现场指挥现场指挥当发生一般冰雪灾害，由县指挥部设立现场指挥部，组织开展冰雪灾害应对工作。现场指挥部应充分听取专家意见和建议， 开设统一的救援队伍集结点、 物资接收点和分发点、信息发布中心，提供必要的后勤保障。到冰雪灾害现场的各方应
31、急力量要及时向现场指挥部报到、受领任务，接受现场 22 指挥部的统一指挥调度，严格遵守现场管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置进展情况。当上级工作组在现场时，现场指挥部要与其对接，接受业务指导，并做好相应保障。当事件级别超出本县处置权限，上一级指挥部或工作组到达现场后， 现场指挥部要及时移交指挥权， 做好业务对接，服从上级指挥部的决定，配合做好应急处置工作。6.4.36.4.3 协同联动协同联动参与应急处置的专业应急救援队伍、社会力量要接受现场指挥部的统一领导。现场指挥部根据冰雪灾害现场实际情况，及时调度相关应急资源支持应急处置与救援行动。确需解放军、 武警部队参与应急处置的，
32、报请县委县政府同意后，由县人武部协调，纳入现场指挥部的统一指挥。6.4.46.4.4 扩大应急扩大应急县指挥部应随时跟踪事态的进展情况，事态如有扩大的趋势，超出本县应急处置能力，或者超出本县处置权限时，应报请上级指挥部协调调配其他应急资源参与处置工作，或启动高级别应急预案。并及时向事件可能波及的地区通报有关情况，必要时可向社会发布预警信息。6.56.5 处置措施处置措施 23 6.5.16.5.1IVIV级响应行动级响应行动当冰雪灾害天气达到一般级别时启动级响应，主要采取下列应急行动：（1）各乡镇（园区）、县各有关部门立即启动本单位应急预案，开展先期处置；（2）县交警大队强化道路交通疏导工作，
33、维护道路正常交通秩序。县消防救援大队加强值班备勤，随时开展应急救援工作。县卫健委及时开展医疗卫生救援工作；（3）县城管局、各乡镇（园区）立即开展铲雪除冰作业，保障县城主干道、桥面安全通行。肥西公路分局全面启动恶劣天气预警信息设施，立即开展铲雪除冰作业，并会同县交警大队视情采取限制车速、压速带道、主线容留等多种措施，合理分流疏散过往车辆；（4）民政、公安、城管等部门加强城镇商业区、车站周边、街头巷尾和桥（涵）洞等部位巡查，及时发现并救助流浪、乞讨和遇到临时困难的外地人员；（5）气象局密切关注天气变化，加强监测预报、会商研判工作，及时提出气象决策建议，发布预警和防范信息；（6）县指挥部及时向市指挥
34、部、县委报告冰雪灾害发生、发展和处置情况；（7）采取法律、法规、规章规定的其他必要的措施。6.5.26.5.2级响应行动级响应行动 24 当冰雪灾害天气达到较大级别时，启动级响应。在级响应基础上，主要采取下列应急行动：（1）县指挥部工作组全部运转，由副组长分别召开会议部署工作。分管城管工作的副总指挥视情主持召开重点成员单位负责人会议，研究部署全面应对工作；（2）县城管局和各乡镇（园区）加大铲雪除冰作业力度，扩大作业范围，组织力量向其他主次干道、街巷延伸。县交通局加强国道、省道巡查，及时开展桥梁、陡坡等危险部位铲雪除冰作业，保证主要交通干线畅通，对被困公路上的车辆和人员提供必要的救援。县林业和园
35、林建设服务中心加强道路绿化巡查，做好树木除雪降压工作，及时清理路面倒伏树木、断枝，保障道路畅通；（3）县公安局加强治安秩序维护和道路交通疏导工作，强化社会面网格化巡控工作，快速处理交通事故，及时清理事故车辆，维护正常社会和道路交通秩序。必要时，实施道路交通人工疏导，对重点路段和桥梁实施封道，便于铲雪除冰作业；（4）各乡镇（园区）、县指挥部成员单位组织开展相关设施和建筑安全巡查，排查整治各类安全隐患，控制危险源，防止次生、衍生灾害发生；（5）县卫健委加强医疗救护力量，及时开展受伤、冻伤、煤气中毒人员院前急救、医疗救治和疫病防控工作； 25 （6）县住建局、县经信局、县发改委等部门组织协调供水、供
36、电、供气、供油、通信等单位开展设施、线路巡查，及时抢修受损公共设施，保障正常生产与供应；（7）县商务局加强粮、油、菜、肉、蛋、奶等基本生活必需品市场供应情况监测，跟踪市场价格波动情况。县市场监管局加强对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。（8）县民政局适时启动肥西县自然灾害救助应急预案，做好临时救助等社会救助工作；（9）肥西公路分局视情协调申请限时关闭县域内高速公路入口。各乡镇（园区）、县交通局、肥西公路分局组织开展长时间被困车内人员燃油供给、饮食保障等救援工作；（10）汽车站及时发布班次延误信息，做好旅客宣传疏导工作。及时清理道口、场站积雪积冰，及时疏散或妥
37、善安排滞留旅客住宿、饮食等生活保障工作；（11）县委宣传部组织新闻单位及时播报灾害性天气预警信息，广泛宣传防雪防冻、燃煤取暖安全等基本常识；（12）采取法律、法规、规章规定的其他必要的措施。6.5.36.5.3级响应行动级响应行动当冰雪灾害天气达到重大级别时启动级响应。在级响应基础上，主要采取下列应急行动： 26 （1）县指挥部工作组全部运转，由各组组长分别召开会议研究部署工作。副总指挥主持召开部分成员单位负责人会议，研究部署全面应对工作；（2）县教体局及各级党组织、人民团体组织动员学校、机关、企事业单位和村（居）等基层组织，开展校园、广场、街巷、小区和各单位周边铲雪除冰工作；（3）县指挥部统
38、一调配县域内应急资源，启用县级应急装备、物资储备；（4）采取法律、法规、规章规定的其他必要的措施。6.5.46.5.4级响应行动级响应行动当冰雪灾害天气达到特别重大级别时启动级响应。在级响应基础上，主要采取下列应急行动：（1）县指挥部工作组实行联合办公，从城管、住建、公安、民政、交通、应急等部门抽调专人 24 小时值守，向社会公布有关热线电话；（2）总指挥主持召开副总指挥、成员单位主要负责人会议，研究部署全面应对工作；（3）县指挥部发布全县抗雪防冻社会动员令。总指挥视情发表电视讲话，动员全县各方面全面开展抗雪防冻、救灾抢险工作； 27 （4）县委宣传部组织新闻单位广泛宣传抗雪防冻、救灾抢险典型
39、人物和先进事迹，充分发挥新闻媒体正面舆论引导作用，宣传和动员人民群众积极参加救灾行动；（5）有关部门、单位和人民团体组织志愿者行动和送温暖活动，支援重灾区抢险救援工作；（6）建设单位停止户外（高空或道路路面）作业。教育部门根据灾情调整教学工作时间。必要时，非寄宿制中小学、幼儿园停课；（7）县财政局按程序启用应急准备金，协助相关部门实施应急征用。发改、财政局及时安排救灾项目，落实项目建设资金，并做好督促和检查工作；保障受灾群众基本生活灾捐赠活动，对口申请专项救助物资和资金支持；（8）采取其他一切必要的应急行动。6.66.6 信息发布与舆论引导信息发布与舆论引导特别重大、重大冰雪灾害发生后，县指挥
40、部要第一时间通过主流媒体向社会发布简要信息，最迟要在 5 小时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，最迟应在 24 小时内举行新闻发布会，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 发生较大、 一般冰雪灾害后，要及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信息。由县委宣传部牵头，县公安局和县城管局等负责收集、整理网络等舆情信息，及时核实、解决公众反映的问题，予 28 以积极回应和正面引导，对于不实和负面信息，及时澄清并发布准确信息。6.76.7 应急结束应急结束冰雪灾害天气结束、灾情得以控制、道路交通等秩序恢复以及救灾工作稳定后，一般冰雪灾害由县指挥部决定终止应急响应，并立即
41、向社会公布。较大及以上冰雪灾害由履行统一领导的上级指挥部决定并宣布应急结束。7 7 后期处置后期处置7.17.1 善后处置善后处置事发地乡镇（园区）、县有关部门应做好善后处置工作，制订救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。对冰雪灾害中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用的物资，按照规定给予抚恤、救助、补助或补偿，必要时对相关人员提供心理疏导及司法援助；妥善解决因处置突发事件引发的矛盾纠纷；县卫健委负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员， 对污染源进行消毒处置， 对灾区重大疫情、病情实施紧急处置，防止疫病传播、蔓延；有关保险机构要及时开展查勘和理赔工作。灾后救助具体工作按照肥西县
42、自然灾害救助应急预案有关规定执行。7.27.2 恢复重建恢复重建 29 应急响应结束后，乡镇（园区）要迅速组织有关单位或工程管理单位做好前期工作，提出损毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下次雪情到来之前恢复主体功能；涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的损毁修复工作，由县主管部门负责协调。各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。恢复重建具体工作按照肥西县自然灾害救助应急预案有关规定执行。7.37.3 调查与评估调查与评估县指挥部及相关成员单位会同事发地政府应针对冰雪灾害的起因、性质、损失、影响、责任和恢复重建等情况进行调查分析，
43、总结经验教训，提出改进与处置措施。组织参与处置的单位对应急工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施及修订预案的建议；形成调查评估报告，向市指挥部报告。由上级政府或其部门负责的调查评估工作，本县做好相关配合工作。县指挥部组织对本县上年度冰雪灾害进行全面评估，并向市指挥部报告，抄送市冰雪灾害应对牵头部门。8 8 准备与支持准备与支持8.18.1 队伍保障队伍保障 30 城管、交通和公路经营单位应当建立铲雪除冰专业应急队伍，县相关部门、企事业单位以及铁路管理部门，要组建综合应急保障队伍，机关、团体和高校要适时组建志愿者应急队伍，建立健全全县冰雪灾害天气应急队伍体系。各类冰雪灾害天气应急队伍要加强
44、培训演练，建立联动机制，提高应急工作水平。8.28.2 经费支持经费支持应急预案编制与演练、平台建设、监测与预警、救援队伍建设、物资储备、应急处置与救援、宣传教育培训等工作所需经费由县、乡镇（园区）财政部门分级保障，纳入同级财政预算，并与当地经济社会发展水平相适应。除冰扫雪抢险工作所需经费，按照“急事急办、特事特办”的原则，凡县政府批准的拨款事项，依法依规简化资金审批及划拨程序，确保抢险救援工作的顺利进行。鼓励公民、法人或者其他组织依法依规进行捐赠和援助。鼓励单位和公民参加保险。有关部门、单位应当为参与应急救援的人员购买相应的人身保险。8.38.3 物资装备物资装备铲雪除冰作业单位应安排专项资
45、金购置和储备铲雪除冰专业机械设备和物资，保证除雪救灾工作需要。各有关部门、企事业单位和基层组织应当购置和储备除雪专用工具， 31 为全民参加除雪行动提供保障。县商务局负责全县基本生活必需品市场供应保障工作。 社会公共服务单位要做好水、 电、气、油正常供给以及通信、客运、广播电视畅通所需物资和设备的储备工作，确保“生命线工程”在雪灾中正常运行。应急物资的调用，本着“先近后远，先主后次，满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地区抢险物资的急需。8.48.4 交通运输交通运输县交警大队及时对现场和相关通道实行交通管制，组织开通应急救援“绿色通道”。县交通局要保证紧急情况下优先调用交通工具，保障道路
46、畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时到达。8.58.5 通信保障通信保障各通信管理部门充分保障利用公网建立的冰雪灾害应急指挥调度通信系统正常运转；在紧急情况下，广泛利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，确保人民生命的安全。指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证 1 部专用值班电话，并确保 24 小时有人值守、通信畅通。8.68.6 科技支撑科技支撑 32 指挥部办公室、相关部门和乡镇政府应逐步建立完善各类应急数据库，为应急指挥提供辅助决策与支持。建立健全本县冰雪灾害应急平台，配置移动指挥系统，实现县域内各级、各部门应急指挥平台的互联互通，资源共享。9 9责任与奖惩责任与奖惩对冰
47、雪灾害抢险工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由县人社局、县指挥部联合表彰；对抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据公务员管理条例等有关规定追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。1010预案管理预案管理本预案按照肥西县突发事件应急预案管理办法等有关规定进行编制、审批、发布、评估、修订、演练、培训和宣传教育。本预案由肥西县冰雪灾害应急指挥部负责解释。本预案自批准之日起实施，2014 年 6 月 16 日县政府办公室（县人防应急办）印发实施的肥西县冰雪灾害天气应急预案（肥应急委201410 号）同时废止。附件：1.肥西县冰雪灾害指挥体系架构图2.肥西县冰雪灾害应急响应流程图 33 3.肥西县冰雪灾害应急指挥通讯手册4.肥西县冰雪灾害责任区域划分表5.肥西县冰雪灾害应急物资储备标准 34 附件附件 1 1肥西县冰雪灾害指挥体系架构图 35 附件附件 2 2肥西县冰雪灾害应急响应流程图
