1、应急演练与培训急管理急管理 第一节 应急演练概述 应急演练是指来自多个机构、组织或群体的人员针对模拟的紧急情况，执行实际紧急事件发生时各自所承担任务的排练活动。 应急演练在重大事故预防过程中的作用： (1)评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案中的缺陷和不足。 (2)评估重大事故应急能力，明确并改善不同机构、组织和人员之间的协调问题。 (3)检验应急响应人员对应急预案的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。 (4)促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对重大事故应急工作的支持。第一节 应急演练概述 应急演练的原则：PDCA重过程重结果：1x100=100 x1？演练要突出
2、正确的导向重在协调习惯、指挥规则、决策规则不以找错为主要目的演练的态度要认真1.1 应急演练的目的和要求 应急演练目的是通过培训、评估、改进等手段提高保护人民群众生命财产安全和环境的综合应急能力，了解应急预案的各部分或整体是否能有效地付诸实施，验证应急预案应对可能出现的各种紧急情况的适应性，找出应急准备工作中可能需要改善的地方，确保建立和保持可靠的通汛渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都熟悉并能够履行他们的职责，找出需要改善的潜在问题。1.1 应急演练的目的和要求 应急演练的七项共性要求：（1）应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。（2）领导重视、科学计划。（3）结合实际、
3、突出重点。（4）周密组织、统一指挥。演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，各项演练活动应在统一指挥下实施，要严守演练现场规则，确保演练过程安全。演练不得影响生产经营单位的安全生产和正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。1.1 应急演练的目的和要求 应急演练的七项共性要求：（5）由浅入深、分步实施。（6）讲究实效、注重质量。（7）应急演练原则上应避免惊动公众，如果必须涉及一定数量的公众，则应在公众教育得到普及、条件比较成熟时进行。大多情况下，可以使用志愿者来替代公众。1.2 应急演练的任务和目标 应急演练过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段，20项独立任务： (1
4、)确定演练日期。 (2)确定演练目标和演练范围。 (3)编写演练方案。 (4)确定演练现场规则。 (5)指定评价人员。 (6)安排后勤工作。 (7)准备和分发评价人员工作文件。 (8)培训评价人员。 (9)讲解演练方案与演练活动。1.2 应急演练的任务和目标 (10)记录应急组织演练表现。 (11)评价人员访谈演练参与人员。 (12)汇报与协商。 (13)编写书面评价报告。 (14)演练人员自我评价。 (15)举行公开会议。 (16)通报不足项。 (17)编写演练总结报告。 (18)评价和报告不足项补救措施。 (19)追踪整改项的纠正。 (20)追踪演练目标演练情况。1.2 应急演练的任务和目
5、标 应急演练目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。主要包括18项：(1)应急动员 应急动员主要展示通知应急组织、动员应急响应人员的能力。(2)指挥和控制 指挥和控制主要展示指挥、协调和控制应急响应活动的能力。(3)事态评估 事态评估主要展示获取事故信息、识别事故原因和致害物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力。1.2 应急演练的任务和目标 (4)资源管理 资源管理主要展示动员和管理应急响应行动所需资源的能力。(5)通讯 通讯主要展示与所有应急响应地点、应急组织和应急响应人员有效通讯交流的能力。(6)应急设施、装备和信息显示 应急设施、装备和信息显示主要展示应急设施、
6、装备、地图、显示器材及其他应急支持资料的准备情况。1.2 应急演练的任务和目标 (7)警报与紧急公告 警报与紧急公告主要展示向公众发出警报和宣传保护措施的能力。(8)公共信息 公共信息主要展示及时向媒体和公众发布准确信息的能力。(9)公众保护措施 公众保护措施主要展示根据危险性质制定并采取公众保护措施的能力。1.2 应急演练的任务和目标 (10)应急响应人员安全 应急响应人员安全主要展示监测、控制应急响应人员面临的危险的能力。(11)交通管制 交通管制主要展示控制交通流量，控制疏散区和安置区交通出入口的组织能力和资源。(12)人员登记、隔离与去污 通过人员登记、隔离与消毒过程，展示监控与控制紧
7、急情况的能力。1.2 应急演练的任务和目标 (13)人员安置 人员安置主要展示收容被疏散人员的程序、安置设施和装备，以及服务人员的准备情况。(14)紧急医疗服务 主要展示有关转运伤员的工作程序、交通工具、设施和服务人员的准备情况，以及展示医护人员、医疗设施准备情况。本目标要求应急组织具备将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。(15) 24小时不间断应急 24小时不间断应急主要展示保持24小时不间断的应急响应能力。1.2 应急演练的任务和目标 (16)增援国家、省及其他地区 主要展示识别外部增援需求的能力和向国家、省及其他地区的应急组织提出外部增援要求的能力。(17)事故控
8、制与现场恢复 主要展示采取有效措施控制事故发展和恢复现场的能力。(18)文件化与调查 文件化与调查主要展示为事故及其应急响应过程提供文件资料的能力。1.3 应急演练的类型 桌面演练 功能演练 全面演练1.3 应急演练的类型 确定应急演练方法时，应考虑如下因素： 应急预案和应急响应程序制定工怍的进展情况； 本辖区面临风险的性质和大小； 本辖区现有应急响应能力； 应急演练成本及资金筹措状况； 相关政府部门对应急演练工作的态度； 应急组织投入的资源状况； 国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。1.4 应急演练参与人员 五类人员： 1演练人员演练人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽
9、可能对演练情景或模拟事件作出其在真实情景下可能采取的响应行动的人员。 救助伤员或被困人员； 保护财产或公众健康； 获取并管理各类应急资源； 与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急事件。1.4 应急演练参与人员 2 控制人员 根据演练情景，控制应急演练进展的人员。他们在演练过程中的任务包括： 确保应急演练目标得到充分演练，以利于评价工作的开展。 确保演练活动对于演练人员来说，既具有一定的工作量，义富有一定的挑战性。 确保演练的进度。 解答演练人员的疑问，解决演练过程中出现的问题。 保障演练过程的安全。1.4 应急演练参与人员 3 模拟人员 模拟人员是指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务
10、部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。 (1)扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门，由于各方面的原因，这些机构或服务部门并不参与此次演练。 (2)模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。 1.4 应急演练参与人员 4 评价人员 评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员，主要任务包括： 观察演练人员的应急行动，并记录其观察结果； 在不干扰演练人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行。 1.4 应急演练参与人员 5观摩人员 观摩人员是指旁观演练过程的人员。 来自相关社区或邻近社区的观众； 来自相关领导部门的
11、领导； 来自具有同类演练需求的部门； 来自媒体或宣传部门的记者等。第二节 应急演练准备 开展重大事故应急演练前应建立演练领导机构，即成立应急演练策划小组，或应急演练领导小组。策划小组在应急演练准备阶段应完成确定演练目标和范围，编写演练方案，制定演练现场规则，并进行人员培训等。2.1 演练目标与演练范围选择 演练目标选择：演练需求分析是指在评价以往重大事故和演练案例的基础上，分析本次演练需重点解决的问题、需检验的应急响应功能和演练的地理范围； 确定演练目标组织方案 演练范围确定与演练协议签订：全面参与与部分参与2.2 演练方案编写1 演练情景设计必须说明的内容：5W1H、确定事件内容、确定控制消
12、息（准备好的消息及自然产生的消息，包括来源、传递方式、内容、接受方、传递时间）设计时的注意事项：（1）安全第一（2）熟悉演练地点及周边情况2.2 演练方案编写（3）尽可能结合实际的真实情况；（4）情景事件的时间尺度可以真实事故的时间尺度相一致；（5）设计演练情景时应详细地说明气象条件，必要时可以使用模拟的条件；（6）设计演练情景时应慎重考虑公众卷入的问题；（7）设计演练情景时应考虑通讯故障问题，特别是通信饱和问题；2.2 演练方案编写（8）设计演练情景时应确保交通执法人员展示管理交通的决策过程和能力；（9）设计演练情景时应对为演练顺利进展而必须具备的条件加以说明。如通讯保障、技术与生活保障、物
13、资器材保障等。关于演练结束后仍需完成某些任务的单位或个人也必须在演练情景中予以明确；（10）演练情景中不得包含任何可降低系统或设备实际性能、影响真实紧急情况检测和评估结果、减损真实紧急情况响应能力的行动或情景。2.2 演练方案编写 演练方案主要包括下述演练文件： 情景说明书 演练计划：假设条件、人为事项和模拟行动 评价计划：人员及设备 情景事件总清单：时间序列、人员序列 演练控制指南 演练人员手册：不包含保密内容 通讯录注意：应加入工作故障及心理故障2.3 演练现场规则 为确保演练安全而制定的对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项的规定或要求。 （1）
14、演练过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演练”作为丌头或结束语，如果事先不通知演练开始日期，那么演练必须有足够的安全监督措施。 (2) 参与演练的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不得使他人遭受危险，无安全管理人员陪同时不得穿越高速公路、铁道或其他危险区域2.3 演练现场规则（3）演练过程中不得使用真实的危险；（4）演练不应要求承受极端的气候条件、高辐射或污染水平，不应为了演练需要的技巧而污染大气或造成类似危险；（5）参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在演练事件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态；2.3
15、 演练现场规则（6）应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动；（7）演练的所有人员应当遵守相关法律法规，服从执法人员的指令；（8）演练过程中不应妨碍发现真实的紧急情况，应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变；（9）控制人员在必要的时候可以发布控制消息，指导完成关键行动。2.4 评价人员的指定和培训 评价人员应来自重大事故应急管理部门或相关组织及单位，对应急演练和演练评价工作有一定的了解，并具备较好的语言和文字表达能力，必要的组织和分析能力，以及处理敏感事务的行政管理能力。人数按需要而定。2.4 评价人员的指定和培训 演练前，
16、策划小组应专门为评价人员提供培训机会。培训内容包括演练目标、评价准则、演练范同、评价程序、评价方法及本次演练的评价计划，以及： (1)应急预案及其执行程序，主要介绍其中有较大修订的部分。 (2)各应急组织之间的差异，主要介绍各应急组织在职责、保护措施决策及其他有关应急准备和响应方面的差异。 (3)评价人员承担某项任务所要求的特殊约定。 (4)演练评价、总结阶段有关评价人员与演练人员访谈工作的具体要求。2.5 演练方案介绍三会一解说： 控制人员情况介绍会 评价人员情况介绍会 演练人员情况介绍会：不得讲解与演练情景相关的内容 现场观摩人员解说第三节 应急演练实施 应急演练实施阶段指从宣布初始事件起
17、到演练结束的整个过程。虽然应急演练的类型、规模、持续时间、演练情景和演练目标等有所不同，但演练过程中均应包括演练控制和演练实施要点。3.1 演练控制 应急演练活动一般始于报警消息，在此过程中，参演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时的响应要求进行演练，由参演应急组织和人员根据自己关于最佳解决办法的理解，对情景事件作出响应行动。过程中，需要解决矛盾，如果演练偏离正确方向，控制人员可以采取“刺激行动”以纠正错误。“刺激行动”包括终止演练过程，使用“刺激行动”时应尽可能平缓，以诱导方法纠偏，只有对背离演练目标的“自由演练”才使用强刺激的方法使其中断反应。3.2 演练实施要点 初次通报 指挥与控
18、制 通信 警报与紧急公告 公共信息与社区关系 资源管理 卫生与医疗服务3.2 演练实施要点 应急响应人员安全 公众保护措施 火灾与搜救 执法 事态评估 人道主义服务 市政工程第四节 应急演练评价与总结4.1 应急演练评价 不足项 整改项 改进项4.2 应急演练总结 演练结束后，进行总结与讲评是全面评价演练是否达到演练目标、应急准备水平以及是否需要改进的一个重要步骤，也是演练人员进行自我评价的机会。根据应急演练任务相关要求，演练总结与讲评可以通过访谈、汇报、协商、自我评价、公开会议和通报等形式完成。 策划小组负责人应在演练结束规定期限内，根据评价人员演练过程中收集和整理的资料，以及从演练人员和公
19、开会议中获得的信息，编写演练报告并提交给有关政府部门。4.2 应急演练总结 演练报告中应包括如下内容： (1)本次演练的背景信息，含演练地点、时间、气象条件等。 (2)参与演练的应急组织。 (3)演练情景与演练方案。 (4)演练目标、演练范围和签订的演练协议。 (5)应急情况的全面评价，含对前次演练不足项在本次演练中表现的描述。 (6)演练发现与纠正措施建议。 (7)对应急预案和有关执行程序的改进建议。 (8)对应急没施、设备维护与更新方面的建议。 (9)对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。第五节 应急培训与教育急培的范 包括： 政府主管部的培 社区居民培 企全培 专业应急救援队伍培
20、训第五节 应急培训与教育应急培训的基本内容 报警: (1)使应急人员了解并掌握如何利用身边的工具最快最有效地报警，比如用手机电话、寻呼、无线电、网络，或其他方式报警。 (2)使应急人员熟悉发布紧急情况通告的方法，如使用警笛、警钟、电话或广播等。 (3)当事故发生后，为及时疏散事故现场的所有人员，应急队员应掌握如何在现场贴发警报标志 疏散:为避免事故中不必要的人员伤亡，应培训与教育足够的应急队员在紧急情况下，现场安全、有序地疏散被困人员或周围人员。第五节 应急培训与教育 火灾应急培训：要求应急队员必须掌握必要的灭火技术以在着火初期迅速灭火，降低或减小导致灾难性事故的危险，掌握灭火器的识别、使用、保养、维修等基本技术。火灾应急培训与教育要也是针对应急人员开展。 不同水平应急者培训初级意识水平应急者：发现灾情初级操作水平应急者：处理普通灾情危险物质专业水平应急者：危险物质应急危险物质专家水平应急者：提供高水平决策支持事故指挥者水平应急者：指挥者
