1、 应急预案编制培训讲座煤矿安全生产应急管理培训班应急预案编制讲座应急预案编制讲座 1 应急预案编制培训讲座 目 录第一章：山企/煤企 急案制第一：急案概述第二：急案制基本要求第三：急案制工作准第四：急案文本策划第五：急案制主要依据第六节：综合应急预案编制第七节：专项应急预案的编制第八节：现场处置方案的编制第九节：应急预案附件编制第十节：应急预案编制版本浏览 2 应急预案编制培训讲座 目 录第二章：急案管理第一：急案 和布第二：急案案第三：急案宣教育和培第四：急案演第五： 急案修与更新第三章：国外急管理状和 3 应急预案编制培训讲座 第一章 第一章急管理概 4 应急预案编制培训讲座 第一章 第一
2、：急管理基本 和概念 1.急管理 了迅速、有效地 可能生的事故灾，控制、降低其可能造成的后果和影响，而采取的一系列有划、有 的管理；急管理的象是重大事故灾害和突事件灾害；急管理的主体是政府机构、生 位；急管理的基本程序包括防、准、响和恢复四个段。5 应急预案编制培训讲座 第一章 2.急案 可能生的事故和突事件，最大限度地控制、减低其可能造成的后果和影响，先制定的明确救援任、行和程序的方案。3.急救援在急响 程中，消除、减少事故和突事件危害，防止事故、事件大或化，最大限度地降低事故、事件造成的失或危害而采取的救援措施或行。 4.次生、衍生事件某一突事件、事故所派生或者因 置不当而引的其他事故、事
3、件。 应急预案编制培训讲座 第一章 第二我国急管理系的展和演从1949年开始，新中国成立之后，根据我国实际发展情况，可以把应急管理系统的发展分为两个阶段：即第一代应急管理系统阶段和第二代应急管理系统阶段。7 应急预案编制培训讲座 第一章 一、第一代应急管理系统（建国后至2003年非典事件）1.特点第一代应急管理系统阶段是从新中国成立后到2003年。这一代应急管理系统经历了逐渐积累过程，其特点：其体制与机构是一个高度集中的治理体系，其中关键是政治动员，其次是部门之间分工细致。其机制与规则，危机管理与日常管理未有效统一，危机事件发生后经常是成立应急管理指挥部的模式。其能力和技术与当时哪个时代发展的
4、水平相适应。其环境与文化，有很鲜明的时代特色，主要是简朴、稳定、团结、纪律、公共利益压倒一切。8 应急预案编制培训讲座 第一章 2.发展 进入80年代后，中国改革和开放，社会整体出现了巨大的变化。经济系统的转变。中国从计划经济体制转向市场经济体制，结果就是经济的持续增长。工业结构的转变。产业结构从以农业为主到制造业的大国，同时也是服务业大国。社会转变。社会越来越城镇化，从一个农业社会转向一个城镇社会。从一个相对封闭的社会转变为一个开放的社会。应急管理体系发生了转变，依靠个人权威和魅力的传统治理转变为主要依靠依法治国的方式，这些都是非常积极的、进步的。9 应急预案编制培训讲座 第一章 3.挑战
5、然而，任何一个社会经历这样的转变，都会面临各种各样的挑战。其中一个挑战就是应急管理。 各种公共突发事件、自然灾害、公共卫生事件、生产和安全方面的事故在不断增加。 国家应对这些突发事件的方法和体制效率不高、不灵。2003年非典事件教训沉痛。10 应急预案编制培训讲座 第一章 4.问题风险意识不强，而且反应也很迟钝。国家政治动员的能力很强，但自下而上的社会组织能力相对薄弱。不同的部门、不同地方综合协调能力薄弱。信息沟通、交流，信息公开步伐缓慢。11 应急预案编制培训讲座 第一章 二、第二代应急管理系统 （2003年非典事件之后至今） 1.特点党和国家领导高度重视应急体系建设。国家及地方相继设立应急
6、管理机构。应急机制逐步建立和完善，包括：预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估等。形成以“一案三制”为代表的第二代应急管理系统。12 应急预案编制培训讲座 第一章 “一案”：应急预案； 国家以及地区层面都设置了不同的应急预案。目前，国家层面上有1个国家总体预案、26个专项预案、87个部门预案。 地方和企事业分别有地方应急预案、企事业应急预案。据不完全统计，全国已有240多万件预案。“三制”：“法制、体制和机制” 法制方面，我国已有相关涉及应急管理内容的法律35件、行政法规36件、部门规章55件。13 应急预案编制培训讲座 第一章 2.成就 第二代应急管理系统实现了历史性的跨
7、越； 各级领导和全社会对应急管理工作的认识逐步提升； 初步构建完成国家应急管理系统整体框架； 整个国家应对各种突发事件、重大事故的能力大大提升； 有效降低各种灾害给人民生命财产带来的损失。14 应急预案编制培训讲座 第一章 3.挑战 面临新的巨灾及新的突发事件，发生了新的问题。 面对2008年的雨雪冰冻灾害，应急反应不迅速、效率低等。 面对2008年汶川大地震，政府应急能力有限，尚需要整个社会动员和参加。 应急预案体系建设不完善以及可操作性差。 主动性防范不够。 应急管理机构在整个政府管理机构中定位不清，功能模糊、资源不足、技术支撑不够、作用发挥有限等。15 应急预案编制培训讲座 第一章 第三
8、节：应急管理的必要性一、当今社会的风险性决定了应急管理的必要性1. “风险社会”理论基本内容 产生于20世纪80年代的“风险社会”理论，其基本内容包括： 社会风险的取向是：经济社会文化，风险是一种社会后果； 人类具有冒险的天性，同时，也具有寻求安全的本能；16 应急预案编制培训讲座 第一章 现代社会技术革命带来了技术风险，人类是风险的主要制造者（如核泄露风险、化学产品风险等）；由过去自然风险（自然灾害）占主导地位，逐步让位于人类自身活动带来的风险占主导地位；人类的经济活动方式，由传统的互惠取向逐步演变为风险和逐利取向，现代经济的全球一体化，使风险成为全球现象。人类成为风险的主体，应承担产生风险
9、的责任；人们借助现代治理机制和治理手段应对风险时，又产生了治理带来的制度化风险和技术风险。17 应急预案编制培训讲座 第一章 2.社会风险主要来源极权主义增长；种族歧视；贫富分化；民族性缺失；自然风险（灾害性气候、地震）；技术风险（核泄露、危险化学品等）金融危机等。18 应急预案编制培训讲座 第一章 二、风险控制原理证明了应急管理的必然性1.风险控制原理基本观点风险的大小是由事故、事件发生的可能性及其产生的后果严重程度决定的。事故、事件发生的可能性越大，后果越严重，则该事故、事件的风险就越大。控制事故、事件风险的第一条途径是预防，降低事故、事件发生的可能性。19 应急预案编制培训讲座 第一章
10、安全的相对论。即受技术发展水平、自然客观条件、人类对自然的认识程度等因素影响，要将事故、事件发生的可能性降为零（即绝对安全）是不现实的。即无论事故、事件发生的频率多么低，其发生的可能性依然存在。某些概率低的事故、事件，其后果更是灾难性的。例如：1984年印度傅帕尔毒气泄漏事件致数万人先后死亡；前苏联1986年切尔诺贝利核泄露事件；2011年日本福岛核泄露事件等。 无疑，应急管理成为控制风险的第二条途径。20 应急预案编制培训讲座 第一章 第四节：应急管理的意义和作用一、应急管理是安全生产管理的重要组成部分加强安全应急管理是搞好安全生产的重要举措。工业化进程存在着重大风险事故，迫切需要加强应急管
11、理。21 应急预案编制培训讲座 第一章 二、应急管理具有重大的政治意义加强应急管理，提高预防和处置重大事故、突发公共事件的能力，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；加强应急管理是坚持“以人为本”价值观、执政为民的重要体现；加强应急管理是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要内容。是维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要方面。22 应急预案编制培训讲座 第二章 第二章应急管理法律法规体系概述23 应急预案编制培训讲座 第二章 第一节：应急法律1.中华人民共和国突发事件应对法；2.中华人民共和国安全生产法；3.中
12、华人民共和国矿山安全法；4.中华人民共和国煤炭法；5.中华人民共和国职业病防治法；6.中华人民共和国消防法等。24 应急预案编制培训讲座 第二章 第二节：应急法规1.突发性公共卫生事件应急条例（国务院第376号令）；2.重大动物疫情应急条例（国务院令第450号）3.大型群众性活动安全管理条例（国务院令第505号）4.气象灾害防御条例 （国务院第570号令）；5.国家安全生产事故灾难应急预案（国务院2006年1月22日颁发） 6.国家突发公共事件总体应急预案（国务院2007年4月13日颁发）7.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（国家安监总局2006.11.1.发布实施） 25 应急预案编
13、制培训讲座 第二章 应急法规：8.国务院办公厅转发八部委关于加强企业应急管理工作意见的通知（200713号文件）9.生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（国家安监总局办公厅200973号文件）10.突发事件应急演练指南（国务院应急办函200962号）11.关于加强基层应急队伍建设的意见（国务院办公厅国办发200959号）12.生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第17号， 2009.5.1. 实施）13.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）等。26 应急预案编制培训讲座 第二章 第三节：涉及应急管理的地方法规1.河南省重大危险源监督管理办法 （河
14、南省人民政府令第112号） 2.河南省实施细则 （河南省人民政府安委会文件;豫安委200915号文件，实施时间：2009.6.8.） 3.关于进一步加强生产安全事故应急预案管理工作的通知（河南省人民政府安委会办公室文件，豫安委办200941号）27 应急预案编制培训讲座 第二章 第四节：应急管理规章制度企业应建立和健全以下应急管理的规章制度应急救援管理组织机构岗位职责；应急预案编制制度；应急预案评审、备案、颁发、实施管理制度；应急培训、教育管理制度；应急演练管理制度；应急救援队伍管理制度；应急经费保障制度；应急物资、装备保障制度；应急通讯保障制度；应急运输车辆保障制度；应急治安保卫制度；应急医
15、疗救护保障制度等。28 应急预案编制培训讲座 第三章 矿山企业/煤矿企业应急预案编制29 应急预案编制培训讲座 第三章 第一节：应急预案概述1.应急预案的由来应急预案的使用最早体现在军事上。在我国春秋末期，著名军事家孙武在孙子兵法中就强调了谋略和计划对决定战争胜负的重要作用。他提出：“道、天、地、将、法”是战略谋略和计划的重要组成部分，“凡此五者，将莫不闻，知之者胜，不知之者不胜”。“夫未战而妙算胜者，得算多也；未战而妙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。”由此可见，事先制定出周密详细的计划和方案对夺取战争的胜利的重要性。30 应急预案编制培训讲座 第三章
16、 2.应急预案基本功能 应急预案应提前明确在事故事件发生前；事故事件发生过程中；事故事件发生后，谁负责做什么，何时做，怎么做，在何地点做。提前做出计划性安排部署和和资源准备等。 其基本功能体现在： （1）事故预防 （2）应急处置 （3）抢险救援31 应急预案编制培训讲座 第三章 3.应急预案的作用（1）使应急管理有据可依、有章可循。（2）使应急救援快速出动、及时响应。（3）使应急救援具有明确的针对性、对现场具有明确的指向性。（4）使应急救援衔接、通畅，便于实施扩大应急。（5）有利于提高风险防范意识。32 应急预案编制培训讲座 第三章 3.应急预案现状总体编制水平参差不齐，完全符合国家应急管理法
17、律、法规和编制标准的预案甚少。 （1）要素设计和需要编制的内容不完整。 （2）应急预案对本单位需要防范的重大风险有疏漏。 （3）预案对本单位应急资源分析不细、不详、不全面。 （4）预案没有与安全生产现场密切结合，可操作性差。 （5）预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果。 （6）应急预案缺乏动态调整方法，难以做到随机应变。33 应急预案编制培训讲座 第三章 第二节：应急预案编制基本要求1应针对性强，指向性应明晰 2要有科学性 3. 要有可操作性 4内容应具有完整性 5满足合规性 6具有可读性 7具有衔接性34 应急预案编制培训讲座 第三章 第三节：应急预案编制工作准备一、人力资源准备1.明确编
18、制工作的总体负责人； 2.明确编制工作的主管部门； 3.抽调胜任编写的人员； 4.配置适当资源（物力、财力、办公场所等）； 5.明确编制工作制度、编制要求等。35 应急预案编制培训讲座 第三章 二、危险源辨识和风险分析、风险评价1.全面进行危险源辨识； 2.客观、科学的进行风险评价； 3.确认和确定高级别的、主要风险； 4.确认需要编制的专项应急预案及现场处置方案；36 应急预案编制培训讲座 第三章 三、安全生产基本条件分析1.本单位生产工艺分析； 2.本单位生产环境、条件分析； 3.企业所处地理位置描述； 4.企业所处地理位置气象条件分析； 5.相关方所带来的风险状况分析； 6.本单位安全管
19、理现状分析； 7.本单位事故、事件历史状况分析等；37 应急预案编制培训讲座 第三章 四、本单位应急资源分析、评估 1.抢险救援队伍（专业队伍、非专业队伍、志愿者队伍等）资源分析、评估； 2.技术资源分析、评估； 3.医疗救护资源分析、评估； 4.抢险物资资源（设备、设施、原料、材料、交通工具等）资源分析、评估； 5.应急救援通讯和信息资源分析、评估； 6.应急财力资源分析、评估； 7.其他应急资源分析、评估。38 应急预案编制培训讲座 第三章 五、可被本单位利用的外部应急资源分析1.专业抢险救援队伍资源分析； 2.医疗急救资源分析； 3.交通运输资源分析； 4.专职消防队伍分析； 5.疫情控
20、制资源分析； 6.环境监测资源分析； 7.气象服务资源分析； 8.其他资源分析等。39 应急预案编制培训讲座 第三章 六、资料收集1.法律、法规、技术规范、相关标准； 2.本单位过去所编制的应急预案资料； 3.本单位所编制的灾害预防和处理办法（计划）； 4.本单位、相邻单位的重大事故案例； 5.本单位安全技术类管理资料； 6.本单位事故预防规章制度、技术措施； 7.本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。40 应急预案编制培训讲座 第三章 第四节：应急预案文本策划1.综合应急预案文本策划 综合应急预案是从总体上阐述事故事件应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要
21、求和程序，是应对各类事故事件的综合性、纲领性文件。 本策划必须满足编制导则对综合应急预案所有11个要素之规定和评审指南形式评审、要素评审的要求。41 应急预案编制培训讲座 第三章 2.专项应急预案文本策划 专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)而制定的应急计划、方案，是综合应急预案的细化和支撑。 必须满足编制导则对专项应急预案所有7个要素之规定和评审指南形式评审、要素评审的要求。 必须满足本单位所确认的重大风险、主要风险结果。42 应急预案编制培训讲座 第五章43应急预案框架构成设计示意图 综合应急预案 第一层次 各个专项应急预案 第二层次 专项应急预案的现场
22、处置方案第三层次 应急预案的附件第四层次 应急预案编制培训讲座 第三章 3.现场处置方案文本策划 现场处置方案是针对具体的装置、场所、设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估结果逐一编制。 必须满足编制导则对现场处置方案所有4个要素之规定和评审指南形式评审、要素评审的要求。 必须满足专项应急预案应覆盖的事故类别，某些专项应急预案可能需要多个现场处置方案支持。44 应急预案编制培训讲座 第三章 4.应急预案的附件文本策划应急预案各个层次文本的附件，是应急预案内容的补充，是应急预案的主要组成部分。必须满足综合应急预案、专项应急预案现场处置方案涉
23、及的相关内容的要求。45 应急预案编制培训讲座 第三章 5.文本策划基本要求各个层次文本，应明确：编写部门、编写人员、编写数量、编写日期安排、内容要求、格式要求、工作质量、纪律要求、完成期限、奖惩处罚等相关内容。应满足评审指南之中“七性”要求：合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性。以及形式、要素评审的要求。46 应急预案编制培训讲座 第三章 6.煤矿类企业专项应急预案策划参考（1）瓦斯、煤尘爆炸事故专项应急预案；（2）煤与瓦斯突出事故专项应急预案；（3）矿井火灾事故专项应急预案；（4）矿井水灾事故专项应急预案；（5）矿井大范围停风事故专项应急预案；（6）矿井立井提升事故专项应
24、急预案；（7）矿井斜巷运输事故专项应急预案；（8）矿井大范围停电事故专项应急预案；（9）矿井顶板事故专项应急预案；（10）建筑（构）物倒塌埋人事故专项应急预案；47 应急预案编制培训讲座 第三章 （11）矸石山燃烧、蹦塌事故专项应急预案；（12）地面火灾事故专项应急预案；（13）锅炉等压力容器爆炸事故专项应急预案；（14）化学危险品泄漏、爆炸事故专项应急预案；（15）放射源丢失、污染事故专项应急预案；（16）多人食物中毒事故专项应急预案；（17）重大传染病疫情专项应急预案；（18）职业危害事故专项应急预案；（19）交通运输事故专项应急预案；（20）冬季暴风雪、寒冻灾害专项应急预案；（21）夏季
25、洪水、雷电灾害专项应急预案等。48 应急预案编制培训讲座 第三章 应急预案编制程序：成立应急预案编制工作组-资料收集工作、相关准备工作-危险源辨识/风险评价-应急能力的全面评估-分专业、分层次编写-应急预案文稿的修改、审查-应急预案提交评审-应急预案批准和发布-应急预案备案-应急预案实施-应急培训、演练-应急预案修订、换版。49 应急预案编制培训讲座 第三章 第五节：应急预案编制主要依据一、应急管理的法律依据安全生产法、突发事件应对法、矿山安全法、煤炭法、消防法、职业病防治法等；二、应急管理的法规依据法规和规章三、应急管理的地方法规依据 河南省地方应急管理的法规和文件；本单位所在地市应急管理法
26、规和文件；50 应急预案编制培训讲座 第三章 四、技术管理依据非煤矿山相关安全规程和技术类规范；煤矿安全规程；煤矿安全生产技术类管理规范等；易燃易爆物品技术类管理规范；危险化学品技术类管理规范；放射和高毒物质技术类管理规范；消防技术管理类管理规范；建筑行业技术类管理规范；交通技术类管理规范；传染病技术管理类规范；防止食物中毒技术管理类规范等；51 应急预案编制培训讲座 第三章 五、相关标准矿山/煤矿的行业标准；矿山/煤矿使用的相关产品标准；矿山/煤矿行业管理类标准等。52 应急预案编制培训讲座 第三章 第六节：综合应急预案编制一、综合应急预案的要素编制导则规范了11个要素：1.总则（适用范围、
27、应急预案体系、应急工作原则）；2.生产经营单位危险性分析（生产经营单位概况、危险性与风险分析）；3.组织机构与职责（应急组织体系、指挥机构及职责）；4.预防与预警（危险源监控、预警行动、信息报告与处置）；5.应急响应（响应分级、响应程序、应急结束）；6.信息发布；7.后期处置；8.保障措施（通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障）；9.培训与演练（培训、演练）；10.奖惩11.附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更新、制定与解释、应急预案实施）；53 应急预案编制培训讲座 第三章 综合应急预案之中的重点要素是：-应急预案体系；-适用范围；-危险性与风险分析；-组织
28、机构与职责；-信息报告与处置；-危险源监控和预防；-响应分级、响应程序和应急处置；-培训与演练。54 应急预案编制培训讲座 第三章 二、分要素进行编制1.“三不原则” 编制应急预案应执行“三不原则”： （1）即要素一个不能删减； （2）要素的各名称不要改变； （3）要素的顺序不要调整。55 应急预案编制培训讲座 第三章 2.编写实施（1）要素“总则”的编写“编制目的”简述应急预案编制的目的、作用；“编制依据”法律、法规、政府部门规章、行业规章、行业技术规范、相关技术标准、本集团相关文件等；“适用范围”（关键要素）区域范围、事故类型、事故级别等。“应急预案体系”（关键要素）应急预案体系构成。“应
29、急工作原则”应简明扼要说明本单位应急工作的原则。56 应急预案编制培训讲座 第三章 （2）“生产经营单位的危险性分析”编写（关键要素）1）“生产经营单位概况”描述单位地址；从业人数；隶属关系；管理架构；生产系统情况；工业广场主要和重要设施；主要资源配置；主要原材料、设备、设施；主要产品及产量；地理位置、地质和气象气候状况；周边的重大危险源、重要设施、重要目标；应急资源分析；其他相关信息。57 应急预案编制培训讲座 第三章 2）“危险源与风险分析”（关键要素）全面的、透彻的进行危险源辨识；确认其性质、类别、数量和分布；确认固有风险；科学的、合理的进行风险评价；确认风险程度、可能发生的事故类型、易
30、发地点（排序）、后果严重程度、影响和波及范围、可能发生的次生、衍生事故、事件。58 应急预案编制培训讲座 第三章 （3）“组织机构及职责”（关键要素）1）“应急组织体系”合理、明确应急组织形式；明确应急组织的人员；明确相关人员的职务；以结构图的形式绘制。59 应急预案编制培训讲座 第三章 2）“指挥机构及职责”（组织、岗位职责）明确应急救援总指挥的职责；明确应急救援副总指挥的职责；明确应急救援成员的职责；明确各应急救援专业小组的应急任务和职责；所有职责的描述均应包括“日常职责”和“应急职责”两类。60 应急预案编制培训讲座 第三章 （4）“预防与预警”的编写 1）“危险源监控” 描述对危险源监
31、测监控的方式、方法、频度； 描述应采取的预防措施； 所采取的预防措施应包括两个大类： （a）技术性的预防措施； （b）管理性的预防措施；61 应急预案编制培训讲座 第三章 2）“预警行动”描述预警的条件；描述预警的级别；描述预警的方式；描述预警的方法；描述预警的程序。62 应急预案编制培训讲座 第三章 3）“信息报告与处置”（关键要素）“信息报告与通知”明确24小时应急值守电话；明确应急信息接收的程序；明确应急信息通知下达的程序；“信息上报”明确事故事件发生信息上报的时限、流程、内容；明确上报的部门、机构名称；“信息传递”明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。63 应急预案编
32、制培训讲座 第三章 （5）“应急响应”的编写（关键要素）1）“响应分级”针对事故危害程度，将事故分为不同的级别；按照分级负责的原则，描述应急响应的级别；描述响应的程序；描述响应的方式、方法；64 应急预案编制培训讲座 第三章 2）“响应程序”明确应急指挥机构如何进行指挥；明确应急专业小组、应急队伍如何行动；明确应急资源如何调配；明确应急避险行动；明确扩大应急的基本原则、基本条件、扩大应急时求援的对象。65 应急预案编制培训讲座 第三章 3）“应急结束”明确明确应急终止的条件；明确事故情况上报事项；明确需要向事故调查处理小组移交的事项；明确应急救援总结报告的编写等事宜。66 应急预案编制培训讲座
33、 第三章 （6）“信息发布”的编写明确事故信息发布的部门；明确事故信息发布的原则。（7）“后期处置”的编写规定善后赔偿工作如何实施；规定污染物如何处理；规定事故后果的影响如何消除；规定应急救援能力评估工作如何实施；规定应急预案的修订工作如何实施等。67 应急预案编制培训讲座 第三章 （8）“保障措施”的编写（关键要素）1）“通信与信息保障”编制通讯录，明确所有参与应急工作的人员通信联系方式和方法，并提供备用方案；信息通信系统如何进行日常性维护，明确保障措施；在应急状态下，如何确保信息通畅。68 应急预案编制培训讲座 第三章 2）“应急队伍保障”明确专业应急抢险队伍的保障性措施（本单位是否建立；
34、与哪些专业队伍签订有服务协议）；明确兼职应急抢险队伍的保障性措施（本单位是否建立，通信方式方法，组织形式，装备管理、制度管理等）；明确志愿者应急抢险队伍的保障性措施（本单位是否建立，通信方式方法，组织形式，装备管理、制度管理等）；建立通讯录，明确通讯方式和方法。69 应急预案编制培训讲座 第三章 3）“应急物资装备保障”明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。应附表。4）“经费保障”明确应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。70 应急预案编制培训讲座 第三章 “其他保障”明确交通运输
35、的保障措施；明确治安工作的保障措施；明确技术工作的保障措施；明确医疗救护、医疗急救的保障措施；明确后勤服务工作的保障措施等。71 应急预案编制培训讲座 第三章 （9）“培训与演练”的编写（关键要素）1）“培训”明确培训工作的主管部门；明确应急培训工作计划如何编制；明确应急培训工作计划审核、批准责任人；应急培训工作计划应明确其培训内容、培训方式方法，时间，考核和奖惩、纪律要求等；如果预案涉及到社区和居民，应明确如何做好宣传教育和提前告知等工作；如果预案涉及到相关单位应明确如何提前告知。72 应急预案编制培训讲座 第三章 2）“应急演练”明确应急演练年度计划编写部门和审批程序；明确应急演练年度实施
36、方案编写的责任部门和审批程序；应急演练年度计划和应急演练年度实施方案的编制，必须符合国务院应急演练指南的规定；包括：规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。73 应急预案编制培训讲座 第三章 （10）“奖惩”的编写明确应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。（11）“附则”的编写涉及的术语、概念给予定义；明确应急预案的报备部门；明确应急预案修订和定期更新、定期评审的基本要求，以实现可持续改进；明确应急预案负责制定与解释的部门；明确应急预案实施的具体时间等。74 应急预案编制培训讲座 第三章 第七节：专项应急预案的编制一、专项应急预案的要素（7个）1.事故类型和危害程度分析；2.应急
37、处置基本原则； 3.组织机构及职责（应急组织体系、指挥机构及职责）；4.预防与预警（危险源监控、预警行动）；5.信息报告程序；6.应急处置（响应分级、响应程序、处置措施）；7.应急物资与装备保障。 75 应急预案编制培训讲座 第三章 二、分要素编写实施编写时应注意：（1）由于专项应急预案涉及多个，应在策划的基础上进行明确编写分工。（2）在编写时，每个要素的描述，和综合应急预案之中相同该要素描述应有所区别76 应急预案编制培训讲座 第三章 1.“事故类型和危害程度分析”的编写（关键要素）在对危险源评估的基础上，描述该事故类型；描述该类事故可能发生的季节性特征（不是所有的类型事故都具有季节性特征。
38、一般情况下，属于自然力破坏的事故具有季节性的特征）；客观分析可能引发事故的诱因；描述事故的严重（危险）程度、影响范围及后果。提出相应的事故预防和应急措施。注意：与综合应急预案相比，本要素对“事故类型”和“危害程度”的的分析，应该更详细、更明确、更准确，以便使所编制的该专项应急预案的内容有更强的针对性。77 应急预案编制培训讲座 第三章 2.“应急处置基本原则”的编写明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则，应简单明确，言简意赅。3.组织机构及职责的编写（关键要素）（1）“应急组织体系”明确应急组织形式，构成单位或人员，以结构图的形式表示出来。（2）“指挥机构及职责”明确总指挥、副总指挥、指挥部成
39、员的职责；明确各应急救援工作小组的职责；所有职责描述时必须分为“日常职责”和“应急职责”。78 应急预案编制培训讲座 第三章 4.“预防与预警”的编写（1）“危险源监控”明确本单位对该类危险源监测监控的方式、方法、颦次；明确预防的技术性措施；明确预防的管理性措施。79 应急预案编制培训讲座 第三章 （2）“预警行动”理解“预警”的基本概念和内涵；明确该专项的具体事故预警的条件、方式、方法和信息发布程序；预警应分级，其级别与所采取的预警措施科学合理。80 应急预案编制培训讲座 第三章 5.“信息报告程序”的编写（关键要素）编写内容主要包括：确定报警系统及程序、时限；确定现场报警方式，如电话、高音
40、喇叭、警报器等；确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；明确相互认可的通告、报警形式和内容；明确应急响应人员向外求援的方式。81 应急预案编制培训讲座 第三章 6.“应急处置”的编写（关键要素）（1）响应分级将事故分为不同等级。按照分级负责的原则，明确应急响应的级别。（2）响应程序应急指挥；应急行动；资源调配；应急避险；扩大应急（注意明确扩大应急的条件是什么？如何扩大应急响应程序）。（3）处置措施针对该类别事故的特点、特征和危险性，制定针对性的应急处置措施。应急措施的制订应符合实际、科学合理、程序清晰、简单易行。82 应急预案编制培训讲座 第三章 7.“应急物资与装备保障”的编写（关键要素）明
41、确应急物资、应急装备的数量；确应急物资、应急装备的存放地点；明确应急物资和应急装备的管理、维护；明确应急物资正确使用后及时补充；明确应急物资管理责任人的通信方式；应急物资、应急装备应以附表的形式列出。83 应急预案编制培训讲座 第三章 第八节：现场处置方案的编制一、现场处置方案的要素（4个）1.事故特征 2.应急组织与职责 3.应急处置 4.注意事项 84 应急预案编制培训讲座 第三章 二、分要素进行编制1.“事故特征”的编制（关键要素）编写内容主要包括：描述事故的类型和危险性分析；明确事故发生的区域、地点或装置的名称；事故可能发生的季节和造成的危害程度；事故前可能出现的征兆；清晰描述作业现场
42、风险，包括对现场作业人员、抢救人员带来的风险。85 应急预案编制培训讲座 第三章 2.“应急组织与职责”的编制（关键要素）编写内容主要包括：基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；应急自救组织机构、人员的具体职责；应急职责应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。在基层单位，不应再成立应急指挥部、应急领导小组之类的机构。86 应急预案编制培训讲座 第三章 3.“应急处置”的编制（关键要素）编写内容主要包括：明确应急处置程序：预警程序、应急措施启动程序、应急救护人员引导程序；明确应急活动与上级的应急措施有机衔接；明确现场应急处置措施：针对事故，从操作措施、工艺流
43、程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施；明确报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。87 应急预案编制培训讲座 第三章 4.“注意事项”的编制佩戴个人防护器具方面的注意事项；使用抢险救援器材方面的注意事项；采取救援对策或措施方面的注意事项；现场自救和互救注意事项；现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；应急救援结束后的注意事项；其他需要特别警示的事项。编写时应考虑“注意事项”和“应急处置措施”的区别，不应该把“应急处置措施”作为“注意事项”。88 应急预案编制培训讲座 第三章 第九节：应急预案附件编制一、附件的
44、种类附件一般分为“清单”、“图表”和应急工作文本文件类1.“清单”类参与应急工作的人员通讯录；应急物资、装备、工具等清单；应急救援协议书（合同书、备忘录）等。89 应急预案编制培训讲座 第三章 2.“图表”类：应急预案框架示意图；应急组织机构图；事故报告程序图；指挥命令下达（应急响应流程）流程图；重大（主要）危险源分别示意图；主要消防设施分布图；应急救援队伍行动路线图；应急疏散、应急避险路线图；警报系统分布及覆盖范围图；重要防护目标分布图；工业广场平面图；相关的工程项目平面布置图纸；90 应急预案编制培训讲座 第三章 3.矿山/煤矿类企业需要的技术类图纸类水文地质图；井上下对照图；井巷工程图；
45、通风、供水、排水、运输、监测、供电、通讯等系统图；其他图纸。91 应急预案编制培训讲座 第三章 二、应急预案的格式要求首先，其格式应符合编制导则的要求1.封面的要求； 2.目录、目次排序的要求； 3.标题的要求； 4.章、节的要求； 5.纸张大小的要求； 6.字形、字号的要求； 7.序号的使用规则； 8.印刷和装订的要求； 9.编制、审批和评审要求； 10.发放和存档要求等。92 应急预案编制培训讲座 第三章 第十节：应急预案编制版本浏览一、推荐XX集团级所编制的应急预案； 二、推荐XX煤矿级所编制的应急预案； 三、推荐XX、XX、XXX、XXX、XXXX地面生产经营单位所编制的应急预案； 1
46、.XX选煤厂应急预案； 2.XX发电厂应急预案； 3.XXX易成碳化硅制品厂应急预案 4.XXX精细化工厂应急预案 5.XXXX铁路运输处应急预案93 应急预案编制培训讲座 第四章 应急预案管理94 应急预案编制培训讲座 第四章 第一节： 应急预案评审和发布 一、应急预案评审的法规依据 1.生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第17号， 2009.5.1. 实施）95 应急预案编制培训讲座 第四章 生产安全事故应急预案管理办法相关规定：第三章应急预案的评审第13条（地方各级安全生产监督管理部门的预案评审）第14条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、
47、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。第15条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。第16条（略）第17条（略）96 应急预案编制培训讲座 第四章 评审法规依据： 2.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（国家安监总局2006.11.1.发布实施） 3.生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（国家安监总局办公厅200973号文件） 4.河南省实施细则 （河南省人民政府安委
48、会文件；豫安委200915号文件，实施时间：2009.6.8.）等。97 应急预案编制培训讲座 第四章 二、应急预案评审程序一般基本程序程序：1. 组成评审委员会（或评审组）； 2.被评审的单位简要介绍本单位基本情况； 3.评审委员会（评审组）分专业预评审； 4. 专业向被评审单位主要领导通报评审情况； 5.评审委员会主任（评审组长）汇总评审意见； 6.通报评审结论： （1）不予通过；（2）有条件通过；（3）无条件通过。98 应急预案编制培训讲座 第四章 三、应急预案的发布应急预案经评审通过后，应由本单位最高行政负责人签署发布令（或下发正式行政文件）予以颁发并实施。99 应急预案编制培训讲座
49、第四章 第二节： 应急预案备案 一、明确报备的主管部门； 二、备案实施 1.将完整的应急预案报送有关上级安监主管部门，备案完毕，索取回执； 2.向本企业安全生产监督检查部门备案； 3.向本企业应急管理行政主管部门备案； 三、本企业存档、备查。100 应急预案编制培训讲座 第四章 第三节：应急预案宣传教育和培训一、编制应急宣传、教育和培训计划各类生产经营单位要按照国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理工作的意见(安监总应急2006)196号)和关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见(安监总应急2007)34号)要求，编制每一年度的应急宣传教育和培训计划。101 应急预案编制培训讲座 第四章
50、 二、依照计划实施宣传教育和培训宣传教育和培训的内容应包括：1.应急管理法律法规和相关标准知识。 2.相关危险源基本知识。 3.本单位应急预案相关内容。 4.应急救援人员应急行动的任务和职责。 5.应急设备、设施，消防器材、工具的使用技能。 6.应急避险的路线，应急避险基本常识。 7.创伤急救、现场急救基本知识。 8.传染病疫情控制、防止食物中毒基本知识。 9.应急演练法规、标准及文件相关规定等。102 应急预案编制培训讲座 第四章 三、宣传教育和培训应注重实效 1.讲究宣传教育和培训效果； 2.重在提高管理人员的应急意识，提高操作人员的应急意识和应急技能； 3.形成较完整的宣传教育和培训的证
