1、 工会基本理论和业务知识*2o 一、市场经济体制下的工会o （一）工会运动及工会理论的简要回顾o 产业革命造就产业工人，劳动关系矛盾运动造就了工会。o 18世纪后期至今工会运动，大体划分四个阶段：o 第一阶段：工人阶级产生到19世纪中叶马克思主义诞生自发状态的早期工会运动o 第二阶段：1848年到1917年十月革命马克思主义形成发展时期的工会运动o 第三阶段：十月革命到20世纪苏东剧变和社会主义市场经济改革两大对立框架下分化的工会运动o 第四阶段：20世纪末以来全球化时代工会运动*3o （二）工会理论的主要流派o 1、马克思主义革命工会理论o 马克思以劳动价值论和剩余价值论两大理论支柱，论证了
2、资本主义劳动关系本质特征的雇佣性、剥削性和对抗性，强调阶级对抗；工会运动终极目标是打破资本主义雇佣劳动生产方式，实现劳动与生产资料的结合o 2、产业民主的工会理论o 工人只有组织工会才可能具备与雇主议价能力。注重在资本主义制度框架内通过工人与雇主集体谈判等产业民主形式改善劳动条件。强调工会的社会伙伴角色和社会整合功能，至今欧洲大陆，由产业民主演进而成的社会伙伴思潮成为欧洲工会运动主流。o 3、制度经济学工会理论o 工会是工业社会一种基本经济制度。把工会制度作为工厂制度基本组成部分，把劳动、资本、政府三方协商作为现代劳动关系基本制度形式。*4o4、新古典经济学的工会理论o工会是劳动力市场运行结果
3、，工会造成劳动力市场低效率消极影响。通过实证分析认为，工会导致工资差别加大，降低了就业率和工会化企业利润下降。代表了当今经济学领域对工会看法的主流，成为一些发展中国家劳工政策导向。o5、人力资源管理学派对工会看法o是工厂管理权力分割者，是对抗性劳动关系产物。如果管理者能够将雇员视为有价值人力资源，他们就不会寻求工会去代表，主张以增进员工满意度来降低或者阻止工人对工会需求及至替代工会。o劳动关系学者强调工会是劳动关系均衡的要求；劳权理论持有者认为雇员组织和参加工会权是团结权这个基本人权的体现。差异不是研究方法不同，而是各自代表不同利益群体，导致立场和追求目标差异。*5o 三）工会的概念o 工会（
4、trade union)字面看，指具有共同技艺或技术劳工的联合。o 著名工联主义者韦伯夫妇定义：“工会者，乃工人一种继续存在之团体，为维持和改善其劳动生活状况而设者也。”o 劳动经济学的定义：“工会是一种集体组织，其基本目标是改善会员货币和非货币的就业条件。”o 牛津法律大词典：“工会是现代工业条件下雇佣工人的自我保护的社团。”o 中华民国工会法专家史太璞教授：“工会系工资工人以维持改善劳动条件为主要目的所组成之永续的结合团体。”o 毛泽东指出：工会是“无产阶级在阶级范围内最广泛的组织。”*6o 国际劳工组织把雇员团结权与集体交涉权及集体活动权、集体参与权作为一个整体看待。o 工会组织一般要义
5、：o 工会因劳动关系冲突而产生o 工会以维护会员利益为首要职能o 工会以集体谈判为基本手段o 工会由雇员自愿结合而成并代表会员意志o 综合以上要点，一般性认为，工会是市场经济条件下，雇员为改善劳动和生活条件而在特定工作场所自主成立的组织。*7o 四）工会类型（工会组织原则）o 职业工会：以职业原则形成o 产业工会：以产业原则形成o 企业工会：依企业原则形成o 区域性（或地方性）工会：依地域原则形成o 大致地看，美国工会是职业结构与产业结构并存；英国工会以职业结构为基本形式，也有少量产业结构形式；法国工会以职业原则为主；德国工会以产业原则为主；日本工会则以企业原则为主；我国实行产业与地方相结合组
6、织领导原则。*8o 二、我国工会的性质和地位o 一）中国工会的性质o “中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织。”o 中国工会本质属性是工人阶级的阶级性、群众性和政治性的有机统一。o 1、阶级性：只有工人阶级成员才能加入中国工会。“凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者。”o 工会根据工人阶级的利益要求而成立和存在。o 工会会员的工人阶级成分、工会为工人阶级利益和历史使命而奋斗，决定了工会的阶级性。*9o 2、群众性：o 工会最广泛地组织联合广大职工群众，几乎包括工人阶级全体。o 工会内部
7、生活的民主性o 职工自愿加入工会、参加工会活动。o 工会群众性主要体现在参加工会组织及其活动的自愿性、民主性和吸纳工人阶级队伍成员的广泛性。o 3、政治性：自觉接受党的领导，思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。*10n 4、群众性与阶级性的辩证关系o工会群众性以阶级性为限度o是阶级组织，而不是全民组织o工会的阶级性以群众性为基础o工会的阶级性、群众性以政治性为保证*11o 5、工会性质的外在表现形式o 兼具政治、经济、文化等多种社会功能o 1)在政治上，中国工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是推动落实“依靠方针”的组织保证，是广大职工积极投身民主参与、民主监督的组织途径，是国家政权的重
8、要支柱和群众基础。o 2）在经济上，工会活动领域主要在经济建设、劳动关系，具有团结动员职工积极投身经济建设建功立业，代表维护职工权益，协调劳动关系重要任务。*12o 3)在文化上，工会在提高职工素质，陶冶职工情操，促进职工全面发展等较高层次需要方面发挥重要作用；o 4）在社会上，工会在协助政府满足职工生活需求方面发挥重要作用。通过组织职工“自治、互助、互济”建立帮扶机制，帮助职工群众实现切身利益；o 工会各项活动依据：工会的历史责任和组织成员对它的现实要求o 工会活动领域的广泛性，体现了工会职能的多样性，反映了工会目标的普遍性。o 中国工会是兼具各种社会功能，推动全面实现工人阶级利益的重要社会
9、团体。*13o 二）社会转型中的中国工会o 1、中国工会发展中重要的历史节点o 中国最早出现的辛亥革命后以职业或产业结构为基础的现代工会组织：上海制造工人同盟会、广东省机器总会；o 1921年共产党成立后第一个决议写道“本党的基本任务是成立产业工会。”同年成立中国劳动组合书记部。o 1921年8月11日，中国劳动组合书记部在广州召开全国第一次劳动大会，迎来第一次工人运动高潮。o 1925年5月1日，在广州召开第二次劳大，决定成立中国工人阶级全国统一的工会领导机关中华全国总工会。o 抗战期间，暂停中华全国总工会名称使用。在解放区继续进行工会运动。*14o 1948年，哈尔滨第六次全国劳大，恢复中
10、华全国总工会。提出“公私兼顾、劳资两利”的工会工作方针，以达到“发展生产、繁荣经济”目的；o 1949年西北坡，党的七届二中全会，提出全心全意依靠工人阶级的根本指导方针o 1950年6月29日，毛泽东主席签发主席令，颁布实施工会法，新中国成立后第一个国家大法。o 1953年全总制定了“以生产为中心，生产、生活、教育三位一体”的工会工作方针。*15o 2、向市场化转型探索中的中国工会历史标志：o 1）邓小平工会九大致辞提出工会改革原则（1978）o 密切联系群众、替工人说话办事、让工人信得过，是工会的特征，是工会最基本职能，也是工会存在的基础。o “工会组织必须密切联系群众，使广大工人都感到工会
11、确实是工人自己的组织，是工人信得过、能替工人说话和办事的组织，是不会对工人说瞎话，拿工人的会费做官当老爷、替少数人谋私利的组织。工会要为工人的民主权利奋斗，反对形形色色的官僚主义，它本身就必须是民主的模范。”*16o 2）工会十一大提出工会四项职能和工会改革设想（1988）o 工会具有“维护、建设、参与、教育”四项社会职能o 3）工会总体思路的提出o 1994年劳动法颁布，尉健行主席在全总十二届二次执委会上提出工会工作总体思路:工会要把贯彻劳动法作为向市场经济转变切入点，把维护劳动者合法权益作为自己基本职责，把集体合同工作作为工会工作的重点.o 总体思路的实施，提高了工会社会影响力和对职工群众
12、凝聚力，标志着中国工会社会角色的回归。*17o 4）2001年工会法的修改o 法律界定了中国工会的基本职责是维护职工合法权益。o 这是对中国工会市场化改革的法律认定，又是对市场经济下中国工会的改革提出更明确的法律要求。o 工会法在“总则”一章中，三次规定要求工会代表维护职工的合法权益。在工会性质规定中，第一次明确“中华全国总工会及其各级工会组织代表职工利益，依法维护职工合法权益”；在关于总体利益与具体利益关系规定中，又明确提出“维护职工合法权益是工会的基本职责”；在关于集体合同规定中，还是强调，通过平等协商集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。*18o 三）、中国工会的地位o 所谓
13、工会地位，指工会在国家政治、经济、文化、社会生活中所处的位置，它由工人阶级的地位、工人阶级政党、国家性质决定，由法律确认和保障。o 1、政治地位o 党联系职工群众的桥梁和纽带o 国家政权的重要社会支柱o 职工利益的代表着和维护者o 2、经济地位o 作为集体劳权代表，追求和实现的是劳动者两项权益：基本权益和具体权益o 基本权益；工会依法享有代表职工与企事业行政平等协商和参与管理的权益（集体交涉权、参与权）o 具体权益：劳动者付出劳动应享有的劳动报酬、休息休假、安全卫生、社会保障等法定具体利益。*19o 3、法律地位o 是工会政治地位、经济地位在法律上的确认与保障o 工会代表权o 工会法第二条：“
14、中华全国总工会及其各工会组织代表职工利益，依法维护职工合法权益。”o 劳动法第七条：“工会代表和维护劳动者合法权益。”o 工会维护权o 工会法第六条：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”*20o 工会的参与权o 工会依法享有代表职工参与国家和社会事务的管理以及参与企事业管理的权利等o 参与企事业管理，通过职工代表大会和其他形式参与单位民主管理、民主监督，参与劳动人事争议处理o 工会协商谈判权o 依法代表职工与企业就劳动报酬等劳动权益进行协商谈判，签订集体合同的权利。（协调劳动关系国际通行机制）o 工会的监督权o 我国的宪法等法律确认保障工会监督权，没有监督权，工会其他权利难以行使。*21o
15、工会的法律地位，体现于工会权利、义务两方面：工会法规定工会三项义务：一是维护国家政权，支持企事业行政工作；二是动员组织职工参加社会主义经济建设；三是教育职工，提高职工素质。o 4、工会法人资格o 工会法第十四条规定：“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。”“基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。”o 工会法人资格是工会法律地位的具体化和实现条件：o 1）工会法人资格使工会在民事活动中具有与其他法人平等地位*22o 2）工会依法拥有独立的财产和经费，这是工会作为法人的基本根据，也是工会赖以存在和取得社会地位的物质条件o 3）工会法人资格是由法定
16、代表人工会主席体现o 法人具有两种能力：权利能力，属于全体会员；行为能力，只能由法定代表人工会主席行使。法人资格在于两种能力的有机统一。o 工会法律地位和法人资格，不是工会个别领导人的个人地位和资格，而是广大会员社会地位的法律表现形式。*23o 三、工会组织的社会职能o 一)工会四项社会职能o 1、维护职能o 维护职工合法权益是工会的基本职责。工会通过各种利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，维护职工劳动经济权益、民主政治权益、精神文化需求和社会权益，解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题o 2、建设职能o 通过组织职工参加劳动竞赛、技术革新、技术协作、合理化建议、节能
17、减排等活动，组织动员职工参加经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设作贡献。*24o 3、参与职能o 宏观参与：代表和组织职工参与国家和社会事务管理，通过参与立法、政府与工会联席会议、三方协商机制等多种途径，在立法、政策制定等源头领域充分表达反映职工意愿要求，推动涉及职工切身利益的各项法规政策的制定与实施。o 微观参与：代表和组织职工参与企事业单位民主管理，通过职代会、厂务公开、职工董事监事制度等，参与涉及职工切身利益重大事项的审议决定，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。*25o 4、教育职能o 利用工人文化宫、俱乐部、职工书屋等文化阵地，开展职工喜闻乐见的业余文化活动；
18、通过职工技校、工会培训阵地，开展职工技术技能、创业就业培训，培养掌握新知识、新技能、新本领的知识型工人和一线创新人才，建设学习型、知识型、创新性职工队伍。o 二)中国特色社会主义工会维权观o 2006年12月，全总十四届十一次主席团（扩大）会议提出，其基本内涵：以职工为本，主动、依法、科学维权*26o 1、以职工为本o 始终坚持把密切联席职工群众作为工会工作生命线，深入基层，深入职工群众；o 始终把竭诚为职工服务作为工会工作出发点落脚点，协助政府（行政）解决职工最关心最直接最现实的利益问题；o 始终坚持维护职工经济、政治、文化和社会权益，让广大职工共享改革发展成果；o 始终坚持把职工群众满意不
19、满意作为工会工作成效的重要标准，让广大职工评判。*27o 2、主动维权o 工会维权中要有主动意识、超前预见和积极作为。o 积极主动参与法律法规和政策性文件制定，参与企事业单位改革发展方案制定与实施，把维权关口前移，从事后介入被动维权向提前参与主动维护转变。o 参与在先，法律政策早规范；o 预警在先，苗条问题早发现；o 预防在先，侵权行为早预防；o 疏导在先，重点对象早转化；o 控制在先，矛盾纠纷早化解。*28o 3、依法维权o 维权必须在法律框架内进行，运用法律武器维护，依法规范自身行为，把维权工作逐步纳入法制轨道。o 依法维权主要体现：积极参与涉及职工权益和工会工作的立法和政策制定，监督法律
20、法规的落实，积极宣传员工职工利益的法律法规，积极为职工群众提供法律咨询和法律援助等方面。*29o 4、科学维权o 进一步把握维权特点规律，把维权建立在自觉运用客观规律基础上。o 以科学理论指导，用科学态度协调，把握维权工作政治性、政策性与专业性；o 用科学布局规划，根据不同时期、不同行业、不同地区、不同群体情况，通盘考虑，统筹规划；o 用科学方法推进，把握时机、勇于开拓，大胆实践o 用科学标准实现，从基本国情出发，找准经济社会发展水平、企业事业经济效益情况和职工群众要求最佳结合点。o 把维权贯串于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程。*30o 三)工会维权观的实现途径与制度保证o 1
21、、建立健全党委领导下的社会化维权格局，是实践工会维权观的根本保证o 努力形成党委领导、政府支持、社会配合、工会运作、职工参与的社会化维权格局；o 2、着眼于围绕中心，服务大局，是实践工会维权观的重要遵循（贯串于推进改革、促进发展、积极参与大力帮扶全过程）o 3、健全机制、完善制度是实践工会维权观的重要基础(劳动关系建立、运行、监督、调处等环节，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制）o 4、总结经验、开拓创新是实践维权观的有力保证（机制、内容、手段、方法）o 5、加强自身建设是实践维权观的基本前提（基层组织建设、工会活力、工会干部素质、维权能力）*31o 三、坚持中国特色社会主义工会发
22、展道路o 2005年4月25日，在庆祝中华全国总工会成立80周年大会上，王兆国同志代表党中央发表重要讲话，提出工会组织要坚定不移地走适应时代要求、符合中国国情、体现工会工作规律的中国特色社会主义工会发展道路。o 2013年4月28日，习近平同志在同全国劳动模范代表座谈时讲话强调，“中国特色社会主义工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，深刻反映了中国工会的性质和特点，是工会组织和工会工作始终沿着正确方向前进的重要保证。要始终坚持这条道路，不断拓展这条道路，努力使这条道路越走越宽广”。*32o 一）中国特色社会主义工会发展道路基本内涵 （八个坚持）o 1、坚持自觉接受中国共产党的领导o
23、 根本政治原则、根本政治保证、根本要求o 2、坚持以中国特色社会主义理论体系为指导o 3、坚持中国工会社会主义性质o 中国工会性质与工人阶级、工人阶级政党、社会主义国家性质紧密相关。*33o 4、坚持服从服务于党和国家工作大局o 紧紧围绕发展这个执政兴国第一要务，牢牢把握全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义这个当代工人运动主题，在推动科学发展、实现中国梦征程中发挥主力军作用。o 5、在全面履行维护、建设、参与、教育各项社会职能中，突出维护职能。坚持“以职工为本，主动依法科学维权”的工会维权观。把密切联系职工群众作为工会工作生命线，把竭诚服务职工群众作为工会一切工作的出发点和落脚点，把维
24、权贯串于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，推动形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定新型劳动关系。*34o 6、坚持不断发展工人阶级先进性o 把全面提高职工队伍总体素质作为发展工人阶级先进性的基础工程和战略任务，充分发挥工会“大学校”作用，努力培养造就一大批知识型、技术性、创新性的高素质职工。o 7、坚持维护工人阶级团结和工会组织的统一o 实行产业和地方相结合的工会组织领导原则，坚持民主集中制。把广大职工最广泛地组织到工会中来，扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力。o 8、坚持推动形成公正合理的国际工运新
25、秩序o 增进与各国工会和工人友谊、合作与交流，树立中国与中国工会形象。*35o 二）中国特色工会发展道路基本要求o （处理好五大关系）o 1、正确认识和处理自觉接受党的领导与工会独立自主开展工作的关系o 正确接受党的领导自觉性与坚定性，坚持接受同级党委和上级工会双重领导，以同级党委领导为主，重大问题及时向党委请示汇报。通过富有特色的创造性工作，把对党负责与对职工负责统一起来，把党的要求与职工群众愿望统一起来；把执行党的政策坚定性与为职工服务的实效性统一起来。o 2、正确认识和处理争取政府支持与工会主动发挥作用关系*36o 工会动员组织职工参与管理国家事务、管理经济和文化事业、参与有关立法和政策
26、制定，推动建立健全工会与政府联席会议制度和劳动关系三方协商机制。教育职工遵守政府法令、维护政府权威，响应政府号召，爱岗敬业，勤勉工作。o 3、正确认识和处理促进企业发展与维护职工权益的关系o 遵循“促进企业发展，维护职工权益”的原则，促进劳资双方矛盾统一体和利益共同体建设。*37o 4、正确认识和处理服务职工与依靠职工的关系o 既竭诚为职工服务，有真心依靠职工办会，不断增强工会对职工群众吸引力和凝聚力。服务职工，按照以人为本、关注民生、促进和谐要求，加大维护和帮扶力度，促进党政主导的维权机制建设，实施送温暖工程、困难职工帮扶中心建设；充分调动职工群众参与工会活动，走专职工会干部、兼职工会干部、
27、工会积极分子“专兼群”三结合路子，使职工群众成为工会服务主体和工会工作的主体。*38o 5、正确认识和处理学习借鉴国外工会有益经验与坚持中国工会特色的关系o 健全对话机制，提高交往层次，拓展交往内容，创建更多载体，始终坚持走自己的路，不照搬西方工会发展模式，努力发挥自己特点与优势。o 中国特色社会主义工会发展道路，核心是坚持党的领导，根本是坚持社会主义性质，关键是坚持维护职工合法权益。*39o 四、工会组织体制与工会经费的管理o （一）工会组织原则o 1、全国建立统一的中华全国总工会o 2、实行同级党组织和上级工会双重领导，以同级党组织领导为主o 3、民主集中制原则o 4、产业与地方相结合的组
28、织领导原则o （二)工会组织制度o 1、会员大会或会员代表大会制度o 2、基层工会会员代表大会代表常任制o 3、民主选举制度o 4、联合制、代表制*40o （三）工会组织结构o 五级工会组织：中华全国总工会、省级总工会及同级产业工会、市级总工会及同级产业工会、县级总工会及同级产业工会、基层工会o 1、中华全国总工会o 1）、中国工会全国代表大会o 2）、中华全国总工会执行委员会o 3）、全总执委会主席团及主席会议o 4）、中华全国总工会书记处o 执委会主席团下设书记处，在主席团领导下主持全总日常工作。o 2、中华全国总工会经费审查委员会*41o 3、中华全国总工会女职工委员会o 4、全国产业工
29、会o 全国产业工会有10个，驻产业的3个，驻全总的7个。o 地方总工会及工会地方组织；o 地方总工会;o 1)工会代表大会o 2)工会委员会o 3）常务委员会及主席办公会o 4)地方工会经费审查委员会o 5）地方工会女职工委员会o 6）地方产业工会*42o 其他形式工会组织：o 1、乡镇（街道）总工会o 全总2005年下发关于开展建立乡镇（街道）总工会试点工作的意见，提出在经济发达、职工人数较多的乡镇（街道），开展建立总工会试点工作。o 2、经济开发区、工业园区、高新技术园区总工会o 3、县（区、市）行业工会联合会o 4、直属机关工会*43o 工会基层组织o 1、会员大会或者会员代表大会o 2
30、、工会委员会（常务委员会）o 3、经费审查委员会o 4、女职工委员会o 5、基层工会委员会的专门委员会o （四）工会干部队伍建设o 工会领导班子成员：工会主席、副主席、经审会主任等o 1、能力建设o 全总十四届主席团会议提出“努力成为具有较高判断形势能力、适应市场经济能力、应对复杂局面能力、服务大局能力、依法办事能力的政治家、社会活动家和协调劳动关系专家。”*44o 2、工会干部协管o 中央规定：工会干部实行双重管理，以同级党组织管理为主、上级工会党组协助管理制度。o 3、基层工会主席产生o 4、基层工会主席配备和待遇o 国有单位工会主席，按照中共中央【1981】24号文件规定“选配相当于企业
31、党委副书记、副厂长一级干部担任工会主席”。o 其他企业、事业单位和社会组织工会主席，按照同级党政副职配备，是党员的进入同级党组织领导班子，公司制企业工会主席应进入董事会。*45o 职工200人以上单位依法配备专职工会主席。由同级党组织负责人担任工会主席的，应配备专职副主席，应按照不低于中层正职配备。o 5、基层工会工作人员的选派、聘用o 中国工会章程第35条规定“县和县以上地方工会可以为基层工会选派、聘用工作人员”。o 企业工会工作条例第13条“根据工作需要和经费许可，工会可从社会聘用工会工作人员”。o 当前，许多地方探索工会干部职业化、社会化路子，通过从社会招聘工会组织员、协理员、指导员，选
32、派到乡镇（街道）或基层单位，发动职工组建工会，开展工会活动。*46o 四)工会经费来源与使用o 中国工会章程第36条规定了工会经费以下来源：o 1、会员缴纳的会费o 会员基本工资0.5%缴纳o 2、企事业单位、机关和其他社会组织按全部职工工资总额2%向工会拨交的经费o “全部职工”:建立工会组织的单位支付劳动报酬的各种人员，包括正式职工、合同工、农民工、临时工、计划外用工等；o “工资总额”：一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。*47o 按照国家统计局【1990】1号令规定，不论是否计入成本，不论是否按国家规定列入计征奖金税项目，不论是否以货币形式支付，均应列入工资总额范围。o
33、3、工会所属的企业、事业单位上缴的收入o 4、人民政府和企业事业单位、机关和其他社会组织的补助o 工会法第45条规定，各级人民政府应当为同级工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件，以及各级人民政府支持工会工作给予的补助。o 5、其他收入o 包括工会资产处置收入，银行存款利息和接受社会或者个人捐赠收入等。*48o 工会经费使用由工会组织按照规定执行，经费审查委员会进行监督审查。o 1997年最高法司法解释（法复【1997】6号）：“工会的经费一经拨交，所有权随之转移。在银行独立开列的工会经费集中户，与企业经营资金无关”，“人民法院在审理案件中，不应将工会经费视为所在企业的财产，在
34、企业欠债情况下，不应冻结、划拨工会经费及工会经费集中户的款项。”o 工会经费用途o 工会预算管理办法规定了工会经费开支范围：o 1、会员活动费o 用会员缴纳的会费，组织会员活动，如开展郊游、参观、联欢、电影舞会等活动，以及会员特殊困难补助等。*49o 2、职工活动费o 四方面开支：职工教育、文体活动、宣传活动、其他活动如职工技协活动。o 3、事业支出o 工会管理和为职工服务的文体、教育、生活服务等附属事业的费用，以及对所属事业单位必要的补助。o 4、工会业务费o 5方面内容：干部培训、工会专业工作会议，大型活动专项费用、外事活动费用；其他费用，如送温暖费用o 5、工会行政费o 县级以上工会机关
35、的行政管理、后勤保障各项开支o 6、专项资金支持o 县以上工会专用科目。如工会专项工程及5万元以上设备购置、专项维修等*50o 7、补助下级支出o 8、其他支出o 如按规定计提的增收留成基金、财务专用基金o 9、上解经费支出o 10、提取预算周转金和后备金o 县以上工会根据需要，可从本级当年经费结余中提取一定比例后备金作储备，由于特殊情况下资金需要，动用必须经本级工会常委会批准。*51o 五、中国工会十六大提出未来五年工作任务o 工会十六大2013.10.18.-10.22.召开。o 一）、激发广大职工创造活力，为全面深化改革、推动科学发展，加快转变发展方式再立新功o 动员组织职工投身全面深化
36、改革；o 围绕提高经济增长质量效益、创新驱动，丰富内容、创新形式，提高职工参与面、收益率；o 把提升职工素质工程作为转变发展方式基础工程o 进一步做好劳模选树表彰，服务管理，用劳模精神感召职工、引领社会*52o 二）、引导广大职工积极践行社会主义核心价值观，汇聚起为实现中国梦奋斗的正能量o 创新职工思想政治工作，抓住职工关心的利益问题，把思想工作与解决实际困难结合起来，加强人文关怀与心理疏导，赢得职工信任。o 推广先进文化和职工文化建设，不断满足职工精神文化需求。o 三）、切实维护和发展职工利益，构建服务职工的工作体系o扩大服务对象，o 在继续做好对一线职工、困难职工、农民工等服务的同时，加强
37、对青年职工（特别是80、90、00后职工）、白领职工、知识分子职工的服务*53o拓展服务领域o 继续为职工提供物质服务、生活服务、维权服务，做大做强送温暖、困难帮扶、金秋助学、法律援助、医疗互助、女职工关爱行动同时，提供更多高水平、发展性服务o创新服务手段o 把经常性服务于项目式、订单式服务结合起来，挖掘工会潜力，积极争取和有效运用各种资源o 完善服务网络o 加强困难职工帮扶中心和站点建设，主动承接政府转移的公共服务职能和向社会购买的服务项目，加快融入公共服务体系。o 夯实服务基础。重心下移，把更多人力、物力、财力投入基层服务机构，全面提升服务职工能力。*54 关注劳动关系发展阶段性和职工需求
38、层次性，谋划职工维护体系与服务体系建设人类需求层次性：o生理需求 工会维护、服务也应坚持层次性：o安全需求 社会生存权（较低层次）o社交需求 劳动力产权（权利流转、o 平等、约束）o o被尊重需求 劳动价值权（知识技能权o 益、劳动价值权益主张） 自我实现需求 劳动者发展权（价值体现劳 动，不断超越自我）*55o 四）大力发展和谐劳动关系，促进社会主义和谐社会建设o 构建和谐劳动关系是工会参与社会管理、社会建设切入点，以促进劳动关系和谐为己任；o 推动健全社会主义协商民主，推进协商民主向广泛、多层、制度化发展，健全以职代会为基本形式的企事业民主管理制度，落实职工知情、参与、表达、监督权力。o
39、加强基层劳动人事争议调解组织建设，健全预防、预警、调处机制，将矛盾化解在基层，消解在萌芽。o 五）不断强化源头参与和制度创新，增强工会工作的法治基础和制度保障o 积极代表职工群众参与立法和政策制定，参与各项改革政策的制定和实施，促进社会公平正义，使全体职工享有权利公平、机会公平、规则公平。o 发挥制度规范作用、保障作用、基础作用，把实践中行之有效做法上升为制度*56o 完善工会与政府（行政）联席会议制度、三方机制建设，健全党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局，完善组织，严格程序，推动决策科学化、民主化。o 加强工会劳动法律监督，主动配合各级人大执法检查、政府监察、政协视察活动，督促企业依法用工，规范管理。o 六）积极加强和改进工会自身建设，打造深受职工群众信赖的“职工之家”o 推进工会工作群众化、民主化、制度化、法治化，努力建设学习型、服务型、创新型工会，使职工群众真正感受到工会是最可信任的“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。*57n谢谢各位主席！祝大家身体健康，阖家幸福！
