1、履行第一职责 推动制度优势转化为治理效能新时代纪检监察工作高质量发展综述（上）1月14日，江苏灌云县的剪纸爱好者展示现场制作的廉政主题剪纸。新华社发2021年以来，广西鹿寨县纪委监委积极探索微权力监督“互联网+”新模式，打造集廉政知识宣传、廉情信息收集、全天候网上监督等功能为一体的“廉情驿站”，村民通过手机就能对村内事务进行24小时“云监督”。新华社发监督在管党治党、治国理政中发挥着基础性、保障性作用，以监督促进治理是纪检监察工作高质量发展的应有之义。纪检监察机关在“两个维护”上担负着特殊使命和重大责任。2021年，中央纪委国家监委和各级纪委监委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增
2、强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断推进政治监督具体化、常态化。同时，注重推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督的统筹衔接、贯通融合，不断把制度优势转化为治理效能，推动全面从严治党向纵深发展。强化政治监督，更加自觉肩负“两个维护”政治责任“聚焦主责主业，把监督执纪问责做实做细，督促抓好反兴奋剂、疫情防控、廉洁办奥、运动员形象作风等工作。”2021年12月22日，中央纪委国家监委驻国家体育总局纪检监察组召开会议，对抓好冲刺阶段冬奥监督工作作出安排。申办和举办北京冬奥会、冬残奥会，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略性部署。中央纪委国家监委驻国家体育总局纪检监察组把2
3、021年确定为“廉洁奥运监督年”，抓住“备战”“筹办”两条主线，制定责任清单、工作方案，通过实地调研、列席会议、约谈提醒、提出监督建议等措施强化监督检查，确保各项要求贯彻到位。纪检监察机关在“两个维护”上担负着特殊使命和重大责任。2021年，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关结合政治机关、监督专责机关职责定位，着力完善政治监督具体化常态化工作机制，健全贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署督查问责机制，找准开展监督的切入点和服务保障的着力点，做到监督常在、形成常态。浙江省纪委监委始终聚焦“两个维护”，制定出台关于全面加强政治监督的意见及其配套方案，建立“两报告”“两档案”“四清单”等制度
4、，明确开展政治监督的总体框架、实施路径和操作指南。同时，打好压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的政治监督组合拳，督促广大党员干部不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保障党中央重大决策部署落到实处。山东省纪委监委把习近平总书记重要讲话、指示批示和党中央重大决策部署作为重中之重，紧扣疫情防控、“三新一高”、新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴等，跟进监督、做实监督，坚决查处有令不行、有禁不止以及落实中的形式主义、官僚主义问题。据统计，2021年1至10月，全国纪检监察机关发现并纠正贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署不力问题24.7万个。强化政治监督，做到党中央决策部署到哪
5、里，政治监督就跟进到哪里。针对粮食和能源安全、长江经济带生态环境保护等问题，中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组探索实行“项目+单位制”监督，将17类监督项目分解到责任单位，定期了解项目进展和成效，确保“十四五”规划任务落细落实。一年来，纪检监察机关胸怀“国之大者”，围绕党的理论和路线方针政策情况，围绕党的重大决策部署要求，做实政治监督，推动党中央的擘画、部署落地见效。深化政治巡视，充分发挥巡视综合监督作用2021年9月，十九届中央第七轮巡视反馈工作全部完成。根据党中央统一部署，2021年5月至7月，中央对教育部和31所中管高校共32个单位党组织开展常规巡视。巡视本质上是政治巡视，是上级
6、党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。2021年，巡视工作围绕中心、服务大局，紧扣“三新一高”要求，加强对落实党中央重大决策部署情况的监督检查，督促被巡视党组织和党员干部自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚干净担当履职尽责，用实际行动践行“两个维护”。实现一届任期内巡视全覆盖，是党章规定的重要政治任务。2021年是完成全覆盖任务的关键一年。数据显示，2021年，中央两轮巡视共覆盖57个党组织。十九届中央巡视已累计完成对254个地方、单位党组织的巡视，巡视覆盖率达91.7%。既坚持有形覆盖，更做到有效覆盖，监督实效不断增强。巡视中，在组织方式、工作机
7、制和方法上有诸多创新。十九届中央第七轮巡视对24家高校直属附属医院开展延伸调研，中央第八轮巡视对4家金融资产管理公司开展提级巡视。同时，中央巡视组更加严格执行巡视报告问题底稿制度，改进完善与被巡视党组织主要负责人沟通机制。更加注重调动发现问题和整改解决问题“两个积极性”，形成同题共答合力，是十九届中央巡视工作深化发展的一个突出特点。一年来，这一理念在巡视中不断深化。2021年两轮中央巡视，中央巡视组听取党委（党组）工作汇报和专题汇报260余次，与领导干部个别谈话9360余人次，下沉一线调研2880余次，被巡视党组织对政治巡视的理解和认识不断提高，主动接受监督的意识、共同查找问题的自觉不断提升。
8、强化巡视整改落实和成果运用，是全面贯彻巡视工作方针的内在要求，也是发挥监督保障执行、促进完善发展作用的关键一环。2021年10月，中央第六轮巡视的32个被巡视地方、单位集中向社会公开整改进展情况。被巡视党组织抓巡视整改的主体责任明显增强，坚持全面整改、突出重点，举一反三、查补漏洞。巡视反馈的2052个问题中，1671个已完成整改或取得阶段性成效。坚持贯通融合，推动“四项监督”统筹衔接前不久，在对国家市场监督管理总局广告监督管理司原副司长桑林严重违纪违法问题查处过程中，在中央纪委国家监委统筹指导下，驻国家市场监管总局纪检监察组发挥熟悉被审查调查对象情况的信息资源优势，北京市纪委监委、西城区纪委监
9、委发挥审查调查专业优势，为案件突破提供有力支撑。十九届中央纪委五次全会强调，健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。一年来，中央纪委国家监委机关有关室会同联系的纪检监察组和地方纪委监委，积极探索实践“室组地”联合办案模式，取长补短聚合优势，攥指成拳同向发力，较好弥补了审查调查工作实践中的不足，严肃查处了一批党员领导干部违纪违法问题。一年来，在推进中央巡视全覆盖的同时，还加强对省区市全覆盖的督促。2021年，31个省区市和新疆生产建设兵团党委巡视机构完成对2284个单位党组织的巡视，覆盖率超99%。其中，2021年换届的14个省区市已完成全覆盖
10、。全国市县党委2021年共巡察党组织13.5万个，完成市、县两级巡察全覆盖。随着深化纪检监察体制改革而形成的纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”全覆盖总体格局，在党和国家监督体系中的支柱作用日益彰显。吉林省纪委监委以纪律监督和监察监督为基础，以派驻监督有效延伸监督触角，实现“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。山西省纪委常委会完善领导班子成员分工制度，明确“四项监督”分工合作具体事宜，以健全领导体制和制度规范，为各项监督在决策、部署、指挥上实现统筹衔接夯实基础。2021年以来，各级纪委监委着重发挥党的领导制度优势，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。在党内监督主导下做实专责监督、贯通各类监督，促进监督体系与治理体系有效对接，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展的作用进一步彰显。（记者王昊魁）（2022年）
