1、三元区全面深化“七办工作法”建立长效机制的工作方案为全面贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府疫情防控和经济发展决策部署，深入践行以人民为中心的发展理念，按照建设人民满意的服务型政府的相关要求，进一步统筹抓好我区疫情防控和经济社会工作，实现我区“网上办、掌上办、预约办、邮寄办、智能办、绿色办、健康办”工作方法（以下简称 “七办工作法”或“七办”）常态化，并建立健全长效机制，夺取我区疫情防控和经济社会发展双胜利，制定此方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，以建设人民满意的服务型政府为目标，贯彻落实国务院深化“放管服
2、”改革要求，稳步推进我区“最多跑一次”、“一次不用跑”改革，加快构建全区线上线下一体化的“互联网政务服务”体系，大力弘扬“马上就办，真抓实干”的政务服务精神，持续贯彻落实好我区开展的“项目提速年”“服务提升年”“干部提振年”活动（元委办20205号），以服务群众、服务企业、服务发展为根本，进一步优化我区营商环境，转变我区政府职能，走好“网上群众路线”，为我区疫情防控工作和经济社会发展提供作风保证和机制保障。二、总体目标（一）提升服务运转效率。不断优化行政服务业务流程，要以满足全区人民群众对高效便捷的办事需要为出发点，以老百姓办事难的痛点为切入点，提高一线行政业务办理的工作效率，提升服务质量，优
3、化系统平台的高效运转能力，打造“马上就办、真抓实干”的服务口碑。（二）深化“七办”机制。充分发挥“七办工作法”的机制和作用，大力促进全区疫情防控和社会经济发展工作。进一步细化职责任务，形成自上而下逐级保障的工作链条和运行机制，及时运用“七办”研究解决具体问题，确保疫情防控期间各领域、各环节工作顺利推进。（三）丰富“七办”内涵。坚持不懈地创新工作方法，不断激发基层治理的潜能和活力，不断拓展“七办工作法”内涵。全区上下要以“七办工作法”为抓手，不断适应新的形势，不断探索新的工作方式，推动“七办”落细落实。（四）优化行政服务体系。以实施“七办工作法”为契机，全区上下着力构建“务实创新、融通高效、便民
4、惠企”的行政服务新模式，从“便民惠企+招商引资”、“窗口+后台”、“站点+网格”、“线上+线下”、“各司其职+联审联办”、“职能转变+担当作为”、“桥梁纽带+民声民心”七个方面入手不断优化全区行政服务体系。（五）建立健全长效机制。在现有“七办工作法”成效的基础上，将“七办工作法”作为全区常态化、制度化的工作机制，建立起发挥“七办”优势的长效机制。强化目标责任、健全检查督导机制，通过集合全区的力量，提炼出好的做法，再推广至全区，形成一个良性循环，推进全区疫情防控和经济社会发展工作。三、主要措施（一）全面优化网上办1.升级区行政服务中心功能。2020年7月前建成完善区实体行政服务大厅的各项功能设施
5、，满足本级政务公共服务事项和审批办理职权全部进驻集中办理需要。区行政服务中心要深化集中进驻工作，2020年底前所有行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他类权力事项，全部纳入区行政服务中心大厅集中办理，除进驻前后对群众办事方便程度无提升的事项外，所有公共服务事项也要纳入实体政务大厅办理。入驻各区直部门要强化充分授权，审批服务部门要制定事项审批和办理的规则标准，充分授予进驻窗口审批决定权、审核上报权、组织协调权以及行政审批服务专用章使用权等权力，做到“大厅之外无审批”，真正实现一窗受理、一站式办结、一条龙服务，“进一扇门、办全部事”。责任单位：区行政服务中心管委会、区直各部门2.完善乡镇（街
6、道）、村（社区）行政服务体系。健全区行政服务中心管委会对区下辖乡镇（街道）便民服务中心、村居便民服务代办点建设、运营等业务工作指导、监督和管理等制度和机制，打造一体化的区、乡镇（街道）、村（社区）三级行政服务体系；加强乡镇(街道)便民服务中心、村(居)便民服务代办点的场地、人员配备、硬件设施建设，完善乡镇(街道)便民服务中心标准化建设，整合基层公共服务和行政审批职责进驻便民服务中心，推动乡镇（街道）行政服务中心和村（社区）便民服务点充分利用共享的网上政务服务资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，不断丰富乡镇（街道）便民服务事项，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助等领域，开展上门办理、免费代办
7、等，打造综合、便民、高效的乡镇(街道)行政服务平台，为群众提供便捷的综合服务，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。责任单位：区行政服务中心管委会、各乡镇街道3.推动线上线下无缝衔接。推行网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的行政服务管理新模式，区行政服务中心管委会要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行等监督管理，夯实政务服务网上运行基础，推动实体行政服务大厅与福建省网上办事大厅深度融合，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到政务服务事项办理线上线下无缝衔接、合一通办、一个系统审批服务。同时推动注册登记、资质认定、生产经营、安全生产等与企业活动相关的服务事项和社会保障、户籍户
8、政、教育医疗等与群众生活密切相关的服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。区行政服务中心管委会要强化对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行、中介服务的监督管理，推进行政服务阳光规范运行。责任单位：行政服务中心管委会，区直各部门4优化网上行政服务流程。优化简化网上服务事项，梳理网上办理事项的复用共享材料，建立在线填报、提交、及时推送预审结果的网上预审机制，精简办事程序，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现
9、场办理。规范网上办事大厅运行维护和日常管理，不断提高网上深化率、网上办结率、服务满意率，切实减少现场办理次数。责任单位：行政服务中心管委会，区直各部门5.强化政务服务信息公开。加强政府网站、e三明、闽政通、微信、微博、移动APP、宣传手册等综合应用，拓宽公开渠道，在限定时间内以多种形式向社会公开“四张清单”（权力清单、责任清单、公共服务清单、行政收费清单）、办事指南（办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、收费依据及标准、办理时限和咨询方式等）、“双公示”信息（行政许可、行政处罚信息），完善各类信息发布平台协调对接机制，创新信息公开形式通过平台载体联动实现办事全过程公开透明、可追溯、
10、可核查。同时法律法规未明确的要求不得列入办事要求；除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。同时，依托三元政府门户网站及“e三明”12345便民服务平台畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。责任单位：区政府办、数字办、行政服务中心管委会，各乡镇街道（二）深化完善掌上办6.拓展掌上办事渠道。搭建12345便民服务热线、政府网站、e三明、闽政通、微博、微信和移动APP（智能手机第三方应用程序）等多样化展示沟通平台体系，为社会公众、企业提供多点受理、集中办理和多渠道查询服务。充分利用移动社交技术，把实
11、体行政服务大厅与网上、移动客户端办事结合起来，有效利用微信、支付宝等公共平台拓展和延伸移动政务服务，推动网上办事向移动客户端办理延伸。责任单位：区政府办、数字办、网信办、行政服务中心管委会，各乡镇街道7.完善掌上服务方式。建设三元区行政服务集群微信公众号和“e三明”APP三元平台，深入推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话、智能咨询系统等延伸。通过“e三明”APP打造我区公共服务和便民服务两大平台，利用全市打造“e三明”政务云平台的契机，将我区各项公共服务接入“e三明”。引入社会力量和第三方平台，开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务。积极推行就近申请、远程办理等多样化、创新性、智能化、个性
12、化服务，畅通服务群众“最后一公里”，让群众和企业办事像购物一样方便。责任单位：行政服务中心管委会，各乡镇街道8.健全公共服务掌上评价体系。扩大“好差评”覆盖面，完善全区一体化在线政务服务平台“好差评”管理体系，开展线上线下政务服务评议，依托网上办事大厅和服务窗口评价器，形成集评价、反馈、整改、监督为一体的管理体系，区、乡镇（街道）二级政务服务机构全部开展“好差评”，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。提升“12345”便民服务平台，走好网上群众路线，优化“群众随手拍、政府赶紧办”功能，鼓励群众和企业通过手机，随时随地发现城市管理、入学教育、安全生产、综合治理等领域中的堵点、痛点，督促诉
13、求解决，增强市民的主人翁意识，促进共建共享。强化结果运用，建立奖惩机制和信息公开制度，实行“一月一考核一通报”“年终总评”机制，做到事事有回音、件件有着落，并把评价结果作为文明单位评选、年度绩效考评的重要依据，推动部门以人民为中心优化服务、提高效率。责任单位：行政服务中心管委会、数字办、各乡镇街道（三）夯实基础预约办9.完善预约服务机制。扩展办事预约方式，针对企业和群众遇到特殊情况和其他需要紧急办理的情形，区行政服务中心和各乡镇（街道）便民服务中心要主动提供现场预约、电话预约、短信预约、网上预约等多种服务渠道，重点扩宽网上、掌上预约范围和功能，最大限度方便企业和群众。责任单位：行政服务中心管委
14、会，各乡镇街道10.提升预约服务质量。乡镇（街道）要不断提升预约办理服务质量，加快线上线下政务服务向基层延伸，将政策咨询、低保办理、农机补贴、养老保险缴纳、新农合医保、老年证办理、户籍户政管理、居住证明、计生证明、林木采伐与运输、高龄补贴等与基层群众密切相关的政务服务事项全部整合纳入乡镇(街道)或村(居)便民服务点办理，2020年6月前梳理办理事项目录，逐一编制办事指南，并通过政府信息发布渠道向社会公布。对于暂时不能在乡镇（街道）便民服务中心和社区便民服务点办理的事项，区行政服务中心需提供全面的预约办理服务。责任单位：各乡镇街道，行政服务中心管委会（四）融合升级邮寄办11.建立全区统一的行政服
15、务邮政体系。加强与快递物流企业合作，以邮政速递三元分公司作为区行政服务中心和各乡镇（街道）进出口邮件驻点服务企业，负责快递揽收和办理结果快递送达服务。通过物流信息数据交换接口，实现行政服务综合管理平台与快递物流平台无缝对接，实时交换快递服务申请数据和物流状态信息。责任单位：行政服务中心管委会、各乡镇街道12.打造“互联网+政务服务+邮政寄递”服务模式。行政服务中心要进一步与邮政公司深化合作，积极推广“非接触式”业务办理，为企业和群众提供政务业务 “邮寄办”服务。行政服务中心要对接邮政优化线上线下流程，全面开通申请材料快递收取，审批结果快递送达。邮政安排专人进驻区行政服务中心，对每天申办的各项业
16、务进行对接领取，由邮政窗口服务人员佩戴口罩和手套，对邮件全面消毒进行封装。邮件运输期间，对运输车辆、作业场所、进出口的邮件、设施设备再次按照规定进行消毒通风，加强安全查验，降低病毒传播风险。最后，由投递员佩戴口罩、手套，并对邮件再次消毒送到客户家里。进一步减少群众外出感染风险，做到让群众少跑腿、一站式办理，解决行政服务“最后一公里”的问题。责任单位：行政服务中心管委会、各乡镇街道（五）强化支撑智能办13.完善全区行政体系信息化建设。加强区行政服务中心及乡镇（街道）便民服务中心信息基础设施建设，提升信息通信应用服务；建立健全乡镇（街道）与村（社区）“云视讯”视频会议系统；加强各单位工作人员信息化
17、业务培训，提升信息化职能办公能力。责任单位：行政服务中心管委会、区直各部门、各乡镇街道14.建立一体化的自助服务运行体系。区行政服务中心办事大厅设立自助服务功能区，凡属群众能够自助办理的服务事项，统一集中在自助办理区办理。配备相应的自助设备、电脑及其他服务设施，引进金融自助缴费设备，形成自助申报办理、自助下载资料、自助缴纳税费为一体的自助智能办理服务体系。责任单位：行政服务中心管委会、区直各部门、各乡镇街道15.完善市区联办中介服务体系。设立三元区行政服务中心项目中介咨询服务窗口；通过网上中介服务系统，形成市区一体化的中介服务受理平台；按照公平公正、资质优良、信誉良好、便捷高效的原则与市中介服
18、务中心建立紧密型的中介服务联系，形成市区一体化中介服务体系。责任单位：行政服务中心管委会、区直各部门、各乡镇街道（六）创新机制绿色办16.完善并联审批机制。2020年起，完善投资项目审批、工商登记后置审批、社会组织登记等涉及多部门、多层级办理的事项并联审批功能，实行一口受理、网上运转、联席会商、并行办理、限时办结，积极推行“多图联审”、“多评合一”、“多证合一”、“联合验收”服务模式。不断深化“四路并进”服务机制，持续做优行政审批提前跟进，中介服务同步接入，基础设施配套快速推进，绿色通道持续并进的项目工作推进机制。责任单位：行政服务中心管委会、区直各部门17.提升绿色通道服务效率。建立全区“绿
19、色通道”项目库。将省、市重点项目及全区“五比五晒”项目纳入统一管理，每个项目明确一个挂包领导和牵头审批部门，对项目实行台账式、网格化管理。建立重点项目“全程代办”服务机制。对全区涉及国计民生的重大项目实行“全程代办”服务，实时跟踪项目进展情况，各部门积极主动靠前服务。不断优化项目“联审联办”机制。切实打破各审批部门之间互为前置的审批壁垒，优化再造审批流程，在建设项目取得土地使用权，建筑施工图审查合格的前提下，准予纳入“绿色通道”的项目提前开工建设，并由相关单位协助企业尽快完成手续办理，确保项目审批事项不影响工程建设进度。责任单位：行政服务中心管委会、区直各部门18.大力推行基层行政服务“代办制
20、”。各村(居)便民代办点和有需要的乡镇(街道)便民服务中心要安排专人做为帮办代办员，为群众提供上门办理、免费代办服务；由区行政服务中心管委会制定代办服务规范，对代办人员进行培训，提升业务素质和服务水平；加大对代办服务的宣传，让企业和群众广泛了解和运用代办服务。责任单位：行政服务中心管委会、各乡镇街道（七）注重长效健康办19.建立行政服务场所公共卫生制度。区行政服务中心及各乡镇（街道）便民服务中心、村居便民服务代办点要坚持疫情防控期间卫生管理措施，检测进入办事大厅人员体温，督促办事群众做好个人防护。全区各行政服务场所要建立公共卫生制度，专人负责管理，以股室、窗口划分卫生清洁区，做好办事场所的公共
21、卫生工作。责任单位：行政服务中心管委会、区直各部门、各乡镇街道20.加强服务流程和环节健康管理。引导群众通过无纸化办公、非接触式办理的形式办理事务，减少病毒传播的途径；汇总每日“预约办”人数，并通过微信公众号等途径向社会公布，引导群众错峰办理，减少人员聚集；做好公共区域人员间隔管理，设置间隔提示标识，杜绝办事群众近距离聚集。责任单位：行政服务中心管委会、各乡镇街道四、工作要求（一）加强组织领导。各单位部门要把思想统一到区委区政府要求上来，周密安排，精心部署，把“七办工作法”作为推进工作、服务发展的有效载体，明确工作目标、工作内容和方法步骤，提出切实可行的措施，确保推广“七办工作法”落实到位。（
22、二）建立工作机制。成立由区政府分管领导为召集人，区政府各部门、各乡镇（街道）参加的推进“七办工作法”工作联席会议。具体工作由区政府办牵头负责，区行政服务中心管委会具体负责。（三）强化督促考核。由区效能办牵头，区委区政府督查室、行政服务中心组织专门班子，加强对“七办工作法”实施情况的督促检查，及时发现、总结和推广“七办工作法”的创新经验和做法，扩大工作成果；要专题收集、及时反馈“七办工作法”实施中的意见、建议、评价，并跟踪联系、督促问题解决，坚决杜绝走过场、搞形式。（四）营造良好氛围。区、乡镇（街道）两级宣传部门要发挥舆论主渠道作用，突出活动主题，把握正确导向，贴近工作实际，注重宣传引导，在全区营造良好的舆论氛围。要大力宣传“七办”的开展情况和工作成效，推动整体工作的深入开展。 （五）完善工作方法。各单位部门要紧密结合工作实际，不断丰富工作内容，创新实践载体，完善制度机制，使“七办工作法”更加符合我区实际，更加贴近群众需求和意愿。（六）加强推广应用。各部门要加强“七办工作法”业务培训，提高经办人员业务素质、服务水平和信息平台操作能力。通过新闻媒体、新媒体等各种形式，加强“七办工作法”的宣传，积极引导公众和企业通过“七办工作法”办理行政审批和公共服务事项。 13
