1、HONGYU.MACRO持续深化改革，增强水土保持发展活力我国大规模城市开发和基础设施建设的阶段性特征没有改变，人为水土流失压力依然突出，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化、农业现代化加快推进，交通、能源、城市建设等基础设施建设规模将保持在较高水平，不可避免地会对地表造成扰动。水土保持监管制度在落地落细上还有差距，行业自上而下严格监管、严格执法的局面尚未全面形成，一些生产建设单位还存在守法意识不强、履行水土保持义务不到位的情况，违法违规行为时有发生。人为水土流失压力依然突出，依法依规严格监管的任务艰巨。一、 持续深化改革，增强水土保持发展活力深入推进水土保持改革创新，建立健全推动水土保持高质量发
2、展的体制机制和政策体系，增强水土保持发展内生动力，为生态文明建设和经济社会高质量发展提供支撑。（一）加强水土保持顶层设计对表对标中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要要求，聚焦生态文明建设、乡村振兴、区域协调发展等国家重大战略，出台新时期进一步加强水土保持工作的指导意见，明确新阶段水土保持工作的定位和目标任务，研究提出水土保持重大政策制度和改革创新举措，更好发挥水利部门在水土保持工作中的牵头作用，落实地方政府、相关部门、企业及社会各方面责任，为新阶段水土保持高质量发展提供保障。（二）创新
3、水土保持工程建管机制坚持政府和市场两手发力，进一步完善社会资本参与的政策机制，注重激发市场主体在参与水土流失治理与成果管理方面的活力。积极推行以奖代补，明确奖补范围、奖补标准，完善奖补程序、奖补机制，充分调动社会力量参与水土流失治理的积极性。积极推广以工代赈，选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的水土保持工程，开展以工代赈，组织动员项目建设区农村劳动力参与工程建设。研究建立水土保持激励政策，结合考核评估，给予政策倾斜支持，充分调动地方政府的积极性。创新水土保持工程运行管理机制，保证工程长期稳定发挥效益。（三）健全水土保持责任考核评估制度按照国务院对全国水土保持规划（2
4、0152030年）的批复要求，开展全国水土保持规划实施情况年度考核评估。指导推动省级人民政府对市县级人民政府的水土保持目标责任考核。围绕提升水土保持率不断优化评估指标体系，明确省市县级水土保持率分阶段目标，进一步压实各级地方政府和相关部门水土保持责任。强化考核评估结果应用，充分发挥考核评估“指挥棒”作用，确保全国水土保持规划确定的目标任务顺利完成。积极配合做好美丽中国建设、生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展等考核中水土保持率指标的评估考核工作。（四）深化水土保持“放管服”改革落实全面实行行政许可事项清单管理要求，明确并公布水土保持方案审批申请材料、审批条件及程序等基本要素，持续推进行政
5、许可标准化、规范化、便利化，推动减环节、减材料、减时限，不断提高审批服务质量和效率。抓好水土保持不见面审批、承诺制等便民利企措施落实，推动实行水土保持设施验收网上报备，为企业提供优质便捷服务。坚持放管结合、放管并重，充分运用卫星遥感、无人机、大数据等现代信息技术，加强生产建设项目水土保持事前事中事后全链条监管，加大自主验收情况核查力度。发挥水土保持行业学会作用，加强水土保持技术服务单位的自律管理，构建公平开放、竞争有序的水土保持服务市场。（五）完善水土保持部门联动机制以国民经济和社会发展、国土空间规划为基础，统筹协调水土流失重点预防区和重点治理区、国家重点生态功能区、生态保护红线、国家自然保护
6、地等重点保护区域，区域发展、流域等相关规划，重要生态系统保护和修复重大工程，建立统一协调、分工协作的水土保持预防保护和治理部门联动工作机制。充分发挥水行政主管部门在水土保持工作中的牵头和组织协调作用，加强与发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林草等部门协同和地方各级政府上下联动，强化各级水土保持委员会职责，完善工作机制。强化流域治理管理，充分发挥流域机构在国家水土保持重点工程建设、各级水行政主管部门水土保持履职尽责等方面的监督检查与指导作用。建立健全水土保持监管与执法、执法与司法有效衔接制度，加强多部门联动执法，严厉打击各类非法挤占自然生态空间、破坏生态环境、造成水土流失危害的行为，
7、为水土保持高质量发展提供组织保障和法制保障。（六）开展国家水土保持示范创建按照“自愿申报、严格评审、动态管理、优胜劣汰”的原则，针对区域典型性、行业代表性、示范引领性突出，理念、机制、模式、技术创新突出，生态、经济和社会效益突出的市县级行政区，以及科技示范园、生产建设项目、生态清洁小流域，打造一批国家水土保持示范样板，发挥示范引领和辐射带动作用，宣传水土保持成效经验，提升社会公众水土保持理念和意识。选择江西省赣州市、陕西省延安市、福建省长汀县、山西省右玉县、黑龙江省拜泉县等水土保持工作基础条件较好、有典型代表性的市县建设全国水土保持高质量发展先行区，通过深化改革、强化体制机制创新，打造高质量发
8、展样板，形成可推广、可复制的经验，推动全国水土保持高质量发展。（七）探索建立水土保持生态产品价值实现机制开展水土保持生态产品价值实现机制理论研究，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的水土保持生态产品价值实现路径。探索建立水土保持生态产品价值评价体系和核算规范、可持续经营开发机制，纳入国家生态产品价值核算体系。开展水土保持生态产品保护补偿及损害赔偿相关研究，纳入国家生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度体系。探索建立水土保持生态产品价值测算指标体系，纳入国家生态产品价值实现的政府考核评估机制。选择一批具备条件的地区开展水土保持生态产品价值实现机制试点，及时总结试点经验，完善政策
9、机制，实现“绿水青山”向“金山银山”有效转换。二、 强化科技引领，夯实水土保持发展基础坚持科技创新引领发展，强化水土保持重大问题研究、关键技术攻关、科技示范与推广，健全完善水土保持技术标准体系，夯实水土保持发展基础。（一）开展重大问题研究和关键技术攻关聚焦水土流失规律、机理等方面的重点和难点，开展重大问题研究和关键技术攻关。着力在极端天气对水土流失的影响、气候变化对青藏高原等冻融区土壤侵蚀的影响，水土保持对黄河水沙变化、黑土地保护、面源污染防治、水旱灾害防控的影响与作用，岩溶石漠化地区水土流失发生发展、花岗岩和砒砂岩地区复合侵蚀等水土流失规律机理研究上取得新成果。加快水土流失自动监测仪器研发，
10、加快遥感影像自动识别等关键技术攻关，加快重点地区土壤侵蚀、淤地坝安全风险预警等模型构建和优化，进一步提高监测模拟精度。开展不同区域多尺度水土保持模型、水土保持生态价值实现、水土保持碳汇效应、水土保持碳中和技术等研究，并力争取得新突破。（二）加强适用技术示范推广建立新时期水土保持技术示范推广体系，加快科技创新成果转化，完善水土保持技术应用推广目录，围绕坡耕地和侵蚀沟高效防治、水土保持措施提质增效、水源地和江河源区生态保护修复、土壤侵蚀与面源污染综合防治等方面推广先进适用的防治技术，提升水土流失防治成效。探索建立水土保持科技特派员制度，面向县乡村基层实际，选派水土保持科技兼职人员，推广水土流失防治
11、和监管实用技术，补齐基层水土保持科技短板。（三）健全水土保持技术标准体系以满足水土保持高质量发展要求为目标，针对水土保持规划、治理、监测、监管、评价等工作内容，重点在生产建设项目人为水土流失防治、水土流失综合治理、水土保持监测及科学试验、水土保持信息管理等方面加强成熟技术和经验的总结凝练，及时开展相关技术规范标准制修订，加快研究修订土壤侵蚀分类分级标准。支持引导水土保持地方标准、团体标准和生产建设主管行业标准制定，形成一套结构合理、符合实际、科学有效的水土保持技术标准体系，以标准强化水土保持行业管理，引领水土保持高质量发展。三、 主要目标总体思路是，加快推动水土流失综合治理由减量降级向提质增效
12、转变，人为水土流失监管由重点监管向全面管控转变，水土保持监测由水土流失面积强度监测向注重管理需求的全面精准监测转变，发展动力由传统要素驱动向创新驱动、数字化驱动转变。水土流失状况持续改善。水土流失面积强度双下降，水土保持质量效益双提升，重点地区水土流失状况显著改善，全国新增水土流失治理面积31万平方公里，全国水土保持率提高到73%以上。监督管理全面加强。基本构建权责明晰、协同高效、严格规范、执行有力的水土保持监管体系，实现水土保持监管制度化、规范化、常态化，人为水土流失得到有效控制。综合治理效益全面提升。水土流失综合治理科学推进，重点工程治理质量和效益达到更高水平。国家水土保持重点工程完成新增
13、水土流失治理面积6万平方公里，建设美丽乡村生态清洁小流域2000个。监测和信息化达到更高水平。监测站网布局进一步优化，动态监测更加科学精准，监测支撑能力明显提高。卫星遥感、无人机、人工智能等新技术应用全面强化，智慧水保建设有效推进。改革创新取得更大突破。部门协同、上下联动的水土流失综合防治体制机制有效建立，地方政府目标责任考核评估进一步强化，协同监管制度更加健全，社会服务能力持续增强，市场和社会力量参与水土流失治理机制更加完善，水土保持发展活力明显增强。四、 面临挑战与新阶段新形势的要求相比，当前水土保持工作依然存在一些突出短板，面临新的挑战。我国自然禀赋条件决定了水土流失量大面广、局部地区严
14、重的状况没有改变，水土流失防治任务依然艰巨。全国仍有269.27万平方公里水土流失面积，除部分高寒高海拔地区、连片沙漠等不需要或难以治理的区域外，应治理的还有140多万平方公里，其中，112万平方公里水力侵蚀亟待治理。黄土高原仍是水土流失最严重的地区，重力侵蚀问题突出，是入黄泥沙的主要来源区。长江上游仍是坡耕地分布最为集中的区域，占全国坡耕地总量的62%，坡耕地水土流失面积大、强度高。东北黑土区坡耕地分布广，侵蚀沟发育活跃，宝贵的黑土资源不断被剥蚀，严重影响国家粮食安全。我国大规模城市开发和基础设施建设的阶段性特征没有改变，人为水土流失压力依然突出，监管任务艰巨。随着工业化、城镇化、农业现代化
15、加快推进，交通、能源、城市建设等基础设施建设规模将保持在较高水平，不可避免地会对地表造成扰动。水土保持监管制度在落地落细上还有差距，行业自上而下严格监管、严格执法的局面尚未全面形成，一些生产建设单位还存在守法意识不强、履行水土保持义务不到位的情况，违法违规行为时有发生。人为水土流失压力依然突出，依法依规严格监管的任务艰巨。水土流失治理质量不高和成效尚不稳固的局面没有改变，水土流失综合治理的科学性、系统性亟待提升。水土流失防治进程与生态文明建设和乡村振兴等国家重大战略的要求还存在差距，治理质量与标准不高、防治体系不完善的问题依然突出。革命老区、少数民族地区、边境地区、经济欠发达地区的水土流失综合
16、治理效益亟需提高，东中部地区水土保持功能还不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要。水土保持监测、信息化应用、科学研究、技术标准等基础工作还存在薄弱环节。水土保持发展的内在动力尚显不足，社会力量参与水土流失治理的政策机制不健全，地方政府主体责任有待进一步压实，相关部门责任尚需进一步落实，水土保持重点领域改革任务依然繁重。“十四五”期间既是水土保持高质量发展的机遇期，也是压力叠加、负重前行的关键期，破解发展难题、解决突出问题的窗口期，更是提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要的攻坚期。必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新发展阶段的新形势新要求，增强机遇意识和忧患意识，进一步明确水土保持工作思路，着力锻长板、补短板、固底板，加快形成适应时代发展要求和人民群众期待的水土流失综合防治体系，奋力推动实现水土保持高质量发展。资料来源：水土保持“十四五”实施方案
