1、四川省防汛抗旱应急预案( 年修订)目录总则 . 指导思想 . 编制依据 . 适用范围 . 工作原则 . 工作机制 . 应急响应分级 . 主要任务组织指挥体系及职责 . 组织指挥体系 . 工作职责 . 专项工作组预防和监测预警 . 预防 . 监测预报预警 . 预警响应应急响应 . 先期处置 . 启动、终止条件及响应行动 . 信息报送和发布 . 舆论引导应急保障 . 通信与信息保障 . 应急装备保障 . 应急抢险队伍保障 . 供电保障 . 交通运输保障 . 医疗卫生保障 . 治安保障 . 物资保障 . 资金保障 . 技术保障后期处置 . 物资补充和工程修复 . 调查评估 . 奖励 . 约谈整改 .
2、 责任追究附则 . 预案演练 . 预案管理与更新 . 名词术语定义 . 预案解释 . 实施时间 总则. 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持以人民为中心坚持人民至上、生命至上落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位统筹发展和安全推进防汛抗旱体系和能力现代化建设有效防范重大水旱灾害维护社会大局稳定. 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国河道管理条例四川省中华人民共和国防洪法实施办法四川省中华人民共
3、和国抗旱条例实施办法等法律法规国家防汛抗旱总指挥部办公室关于印发关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见的通知(国汛办 号)、四川省人民政府关于印发四川省突发事件总体应急预案(试行)的通知(川府发 号)、四川省人民政府关于调整完善四川省应急委员会的通知 (川府函 号)、四川省人民政府办公厅关于调整防汛抗旱工作体制机制的通知(川办发 号)等文件要求结合四川实际制定本预案. 适用范围本预案适用于全省范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置 突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害、供水危机及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌
4、等次生衍生灾害. 工作原则防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制坚持以下原则: 两个坚持、三个转变 坚持以防为主、“防抗救”相结合坚持常态减灾和非常态救灾相统一努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变从应对单一灾种向综合减灾转变从减少灾害损失向减轻灾害风险转变 统一领导、分级负责 各级各有关部门(单位) 要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求坚持分级负责、属地为主、层级响应、协调联动做好防灾减灾救灾工作 相关部门依照本预案确定的任务尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对 预防为主、综合施策 坚持工程与非工程措施相结合完善防洪抗旱工程体系突出水旱隐患排查整治加强预案管理和
5、物资队伍建设强化监测会商与分析研判健全预报预警发布机制针对性开展演练实现预报、预警、预演、预案的全链条融合 科学处置、安全第一 险灾情发生后坚持科学指挥决策迅速组织专业队伍及时开展险灾情处置严防次生灾害发生处置过程中要始终将抢险救援人员和群众的生命安全放在首位及时转移受威胁人员 以专为主、专群结合 加强防汛抗旱专业化队伍建设积极运用新技术、新手段、新方法将科学研判、快速处置、精准管控等要求贯穿“防抗救”各环节不断提升防汛抗旱专业化水平 加强防汛抗旱宣传培训健全群测群防体系增强干部群众辨灾识灾、转移避险、自救互救的意识和实战能力. 工作机制建立健全防汛抗旱责任落实“三单一书”、责任督促“两书一函
6、”“四不两直”等工作机制推动建立跨区域、跨流域、跨部门防汛抗旱联动机制制定工作规则厘清各相关部门上下层级间、部门间的工作关系构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系形成统一指挥、高效协同、无缝衔接的“防抗救”一体化格局以更高标准、更严要求、更快反应、更好效果做好防汛抗旱工作. 应急响应分级根据预警、汛情、险情、灾情的影响程度、范围和发展趋势省级防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级. 主要任务 减轻灾害风险做好灾前预防和准备 密切监控雨水情、旱情、工情、险灾情强化会商研判及时发布预报预警 组织开展应急供水、调水解决农村因旱人畜饮水困难 组织疏散、转移、解救受威胁人员及时妥善安置开展必要
7、的医疗救治 科学运用各种手段开展险灾情处置严防次生衍生灾害发生 组织抢救、转移重要物资管控重大危险源保护重要民生和军事目标 加强灾害发生地区及周边社会治安保障公共安全维护社会稳定组织指挥体系及职责严格落实各级地方党委政府防汛抗旱救灾主体责任党政同责、一岗双责建立健全统一权威高效的组织指挥体系全面提升防汛抗旱能力. 组织指挥体系四川省防汛抗旱组织指挥体系图见附件 . . 省防汛抗旱指挥部四川省防汛抗旱指挥部(以下简称省防指)是省应急委员会(以下简称省应急委)下设的专项指挥部在省委、省政府和省应急委领导下负责组织、协调、指导全省防汛抗旱工作省防指由省政府主要领导任总指挥分管应急管理的副省长和分管水
8、利的副省长共同担任指挥长由分管水利的副省长负责日常工作省军区副司令员任第一副指挥长水利厅厅长、应急厅厅长任常务副指挥长省政府分工副秘书长、自然资源厅厅长、住房城乡建设厅厅长、省气象局局长、武警四川省总队副司令员以及水利厅、应急厅分管负责同志任副指挥长 省军区、武警四川省总队、水利厅、应急厅、省政府新闻办、省委网信办、省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健康委、省国资委、省人防办、省林草局、省广电局、省通信管理局、成都铁路监管局、省气象局、省测绘地理信息局、四川能源监管办、民航四川监管局、省
9、红十字会、中国铁路成都局集团有限公司、国网四川省电力公司、省消防救援总队、省森林消防总队、中国安能集团第三工程局有限公司、中国电信股份有限公司四川分公司、中国移动通信集团四川有限公司、中国联合网络通信有限公司四川省分公司等为成员单位相关负责同志为省防指成员省防汛抗旱指挥部办公室(以下简称省防办)设在应急厅办公室主任由应急厅厅长、水利厅厅长兼任副主任由应急厅、水利厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、省气象局分管负责同志兼任. . 市(州)、县(市、区)防汛抗旱指挥部有防汛抗旱任务的市(州)、县(市、区)设立由有关部门、军分区(人民武装部)、驻地武警负责人等组成的防汛抗旱指挥部(以下简称防指)由政府主
10、要负责人担任总指挥分管应急管理的负责人和分管水利的负责人担任指挥长由分管水利的负责人负责日常工作在上级防指和本级人民政府的领导下指挥本地区防汛抗旱工作. . 乡镇(街道)、村(社区)防汛抗旱组织有防汛抗旱任务的乡镇、街道设防指由主要负责人担任指挥长并明确与防汛抗旱工作任务相适应的工作人员在上级防指的领导下负责本区域防汛抗旱工作有防汛抗旱任务的行政村、城镇社区设防汛抗旱工作小组由行政村、社区主要负责人担任责任人兼任山洪灾害防御责任人在上级防指的领导下负责本区域防汛抗旱工作. . 其他防汛抗旱组织有关水利工程管理单位、在建涉水工程建设单位、有防汛抗旱任务的大中型企业应组建专门机构负责本单位的防汛抗
11、旱工作. 工作职责各级地方政府应当加强对防汛抗旱工作的统一领导实行行政首长负责制 要组织有关部门、单位动员社会力量采取措施加强防汛抗旱工程设施建设巩固提高防洪能力做好水旱灾害后的恢复与救济工作包括灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作在本级财政预算中安排资金用于本行政区域内遭受洪涝干旱灾害地区的抢险救灾和水毁工程修复. . 省防指职责省防指在省委、省政府和省应急委领导下负责组织、协调、指导全省防汛抗旱工作 主要职责是:()坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾
12、和应急救援等重要论述精神增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”严格执行党中央、国务院和国家防汛抗旱总指挥部(以下简称国家防总)关于防汛抗旱的方针政策和决策部署()贯彻落实省委、省政府关于防汛抗旱工作的决策部署分析研判全省防汛抗旱形势部署水旱灾害防御工作加强灾害应对处置工作的全过程统筹并监督执行情况()督促指导工程治理和非工程措施建设完善防汛抗旱体系提升全省防灾减灾能力督促指导做好思想、责任、措施落实等汛前准备工作汛期组织会商研判加强监测预警()督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作适时启动防汛抗旱应急响应科学调度洪水及时处置险情、灾情及时发布特别重大、重大或影响较大的防汛抗旱信息
13、指导各地对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件开展处置工作()按照省应急委的安排负责组织指挥重大水旱灾害突发事件的应对处置工作 特别重大水旱灾害突发事件发生后在国务院工作组和省委、省政府的领导下开展应对处置工作()建立完善法规制度、预案体系加强宣传培训演练提升群众防灾减灾意识()完成国家防总省委、省政府交办的其他工作. . 省防指领导职责总指挥:担任全省防汛抗旱工作行政责任人全面领导、指挥全省防汛抗旱工作对防汛抗旱工作负总责指挥长:协助总指挥组织、指挥、协调全省防汛抗旱工作 分管应急管理的副省长负责防汛抗旱应急救援能力建设、灾后恢复重建等工作分管水利的副省长负责省防指日常工作 完成总指挥安排的其他
14、任务第一副指挥长:协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求 负责组织指挥所属部队和民兵、协调驻川解放军和入川支援部队开展抗洪抢险、营救群众等防汛抗旱行动 完成总指挥安排的其他任务常务副指挥长:协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求负责省防办工作 水利厅厅长统筹“防”和“治”做好防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作应急厅厅长统筹“救”协同做好“防”和“治”相关工作 完成总指挥安排的其他任务副指挥长:协助总指挥、指挥长落实防汛抗旱各项决策部署和工作要求按照工作分工和总指挥、指挥长的安排做好职责范围内的防汛抗旱工作. . 省防办职责省防办承担省防指日常工作组织、协调、指导、
15、监督全省防汛抗旱工作 负责检查督促各地防指(办)认真贯彻国家防总(办)和省委、省政府、省防指的工作部署情况 负责省防指各成员单位综合协调工作及时沟通、共享相关信息向省防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见()建立完善防汛抗旱工作机制()安排部署各级各部门(单位)汛前准备工作并组织开展督促检查负责本级相关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示()组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排查、督导检查工作()组织防汛抗旱应急预案的编制及修订组织开展防汛抗旱综合演练工作洪涝干旱灾情统计、核实、上报和发布()统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作发布省委、省政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等
16、()负责省防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作()完成省委、省政府和省防指交办的其他工作. . 省防指成员单位职责省防指成员单位是省防汛抗旱组织领导体系的重要组成部分应根据职责分工各司其职、各负其责、密切协作确保防汛抗旱各项工作任务高质量完成省军区负责协调驻川解放军组织所属部队和民兵执行抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及其他重大防汛抗旱任务 完成省防指交办的其他任务武警四川省总队负责组织所属部队执行抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、协同公安机关维护灾区社会秩序及其他重大防汛抗旱任务 完成省防指交办的其他任务水利厅负责全省水旱灾害防治工作负责统筹未启动防汛
17、抗旱应急响应时和启动三级、四级防汛抗旱应急响应后的全省水旱灾害应对处置工作负责指导各地对一般水旱灾害突发事件的处置工作负责承担防御洪水应急抢险的技术支撑和保障工作负责协助编制修订四川省防汛抗旱应急预案负责落实综合防灾减灾规划相关要求组织编制并实施水旱灾害防治规划和防护标准承担水情旱情监测预警工作负责水旱灾害风险普查与区划分级组织编制省内重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案按程序报批并组织实施督促指导水利工程设施、设备的安全运行、应急抢护负责防洪抗旱工程安全和监督管理负责指导、协调大型水库、电站移民安全度汛工作完成省防指交办的其他任务应急厅负责统筹启动一级、二级防汛
18、抗旱应急响应后的全省水旱灾害应对处置工作负责协助指导各地对一般水旱灾害突发事件的处置工作负责协助全省水旱灾害防治工作负责编制修订四川省防汛抗旱应急预案负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助督促、指导各级应急救援演练建立灾情报告制度提交省防指依法统一发布灾情组织开展综合监测预警承担洪水干旱灾害综合风险评估工作 完成省防指交办的其他任务省政府新闻办负责防汛抗旱重大信息发布、舆论引导等工作 完成省防指交办的其他任务省委网信办负责统筹做好防汛抗旱网络舆情管控工作指导相关单位(部门)做好舆情监测、上报、研判、处置等工作及时发布相关信息回应社会关切 完成省防指交办的其他任务省发展改革委负责安排重点防汛抗旱建设项
19、目积极争取将重大防汛和抗旱工程建设纳入国家基建计划 负责协调各部门开展应急粮食和物资储备、保障、调运工作保障受灾群众粮食及帐篷、棉被等生活类救灾物资供给 按职责分工配合做好能源领域防汛抗旱的组织实施工作配合做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作 完成省防指交办的其他任务经济和信息化厅负责防汛抗旱、抢险救灾的电煤、电、成品油、天然气的紧急调度和铁路运输的协调并按照省防指指令做好应急药品储备保障配合指导水电站安全运行协调省防指防洪调度指令顺利执行 完成省防指交办的其他任务教育厅负责组织指导学校防汛减灾工作和校区的防汛安全组织指导各地有序组织师生安全撤离必要时采取停课、调整上课时间、停止校车
20、运营等措施 完成省防指交办的其他任务公安厅负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安等工作协助组织群众撤离和转移 完成省防指交办的其他任务民政厅指导各类社会组织、志愿者规范开展救灾捐赠工作及时做好统计、分配、使用、公示和反馈等工作督促指导各地及时将符合条件的受灾群众纳入临时救助或最低生活保障范围 完成省防指交办的其他任务财政厅负责省级防汛抗旱经费的筹集、拨付和监督管理及时下拨中央防汛抗旱补助资金 完成省防指交办的其他任务自然资源厅负责指导协调因降雨诱发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警、防治等工作做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障工作 完成省防指交办的其他任务住房城乡建设厅
21、负责组织指导城镇建成区排水防涝设施工程建设、城镇建成区内的排涝设施和设备的应急抢护等工作组织指导对灾区受灾房屋结构安全进行应急评估为灾区群众应急安置房和灾后返迁房的启用安全提供技术指导 完成省防指交办的其他任务交通运输厅负责公路水路交通行业防汛抗旱工作指导和协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作配合公安交警做好道路交通管制 完成省防指交办的其他任务农业农村厅负责及时收集、整理和反映全省农业旱涝灾情信息指导全省农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农垦(农场)系统的防洪安全等工作 完成省防指交办的其他任务商务厅负责灾区主要生活必需品市场监测保障主要生活必需品市场供应协调防汛抗旱救
22、灾和灾后恢复重建主要生活必需品供应等工作 完成省防指交办的其他任务文化和旅游厅负责组织指导文化旅游行业做好防汛减灾、防汛安全等工作协助景区主管部门做好景区景点防汛减灾工作完成省防指交办的其他任务省卫生健康委负责组织指导地方开展灾区卫生防疫和医疗救治工作 完成省防指交办的其他任务省国资委负责督促指导所监管省属国有企业做好防汛抗旱工作 完成省防指交办的其他任务省人防办负责协调组织人防工程防汛抗旱工作组织人防专业队伍配合做好防汛抢险救灾工作 完成省防指交办的其他任务省林草局负责及时收集、整理和反映全省林业和草原旱涝灾情信息做好林业草原防汛抗旱救灾、生产恢复等工作负责灾后生态修复 完成省防指交办的其他
23、任务省广电局负责组织广播电视防汛抗旱宣传工作配合做好防汛预警信息发布等工作 完成省防指交办的其他任务省通信管理局负责组织指导企业保障通信设施的防洪安全保障抢险救灾指挥和重要部门、区域的通信畅通 组织基础电信运营商发送防汛减灾公益短信 完成省防指交办的其他任务成都铁路监管局负责铁路防汛安全监督管理等工作 完成省防指交办的其他任务省气象局负责天气气候监测、预报、预警及时、准确提供防汛抗旱所需的气象信息组织实施抗旱人工增雨作业 完成省防指交办的其他任务省测绘地理信息局负责为防汛抗旱决策提供地理信息支撑 完成省防指交办的其他任务四川能源监管办负责协助指导水电工程防汛安全工作督促做好安全度汛工作 完成省
24、防指交办的其他任务民航四川监管局负责协调辖区内各机场及民航设施的防洪安全及抢险救灾工作协调组织优先运送防汛抗旱人员以及物资、设备 完成省防指交办的其他任务省红十字会负责组织社会力量筹措社会资金配合协助水旱灾害抢险救援 完成省防指交办的其他任务中国铁路成都局集团有限公司负责所辖工程及设施的防洪安全优先运送防汛抗旱抢险人员以及物资设备 完成省防指交办的其他任务国网四川省电力公司负责水电站防汛抗旱电力调度运行、电力设施保障等工作协助指导水库水电站管理单位执行防汛调度指令 完成省防指交办的其他任务省消防救援总队根据险情灾情按照省防指安排参与防灾减灾救灾有关工作承担水旱灾害突发事件抢险救援工作 完成省防
25、指交办的其他任务省森林消防总队根据险情灾情按照省防指安排参与防灾减灾救灾有关工作承担水旱灾害突发事件抢险救援工作 完成省防指交办的其他任务中国安能集团第三工程局有限公司根据险情灾情按照省防指安排承担水旱灾害突发事件抢险救援工作 完成省防指交办的其他任务中国电信股份有限公司四川分公司负责所辖通信设施的防洪安全保障抢险救灾指挥和重要部门、区域的通信和预警信息发布渠道畅通 完成省防指交办的其他任务中国移动通信集团四川有限公司负责所辖通信设施的防洪安全保障抢险救灾指挥和重要部门、区域的通信和预警信息发布渠道畅通 完成省防指交办的其他任务中国联合网络通信有限公司四川省分公司负责所辖通信设施的防洪安全保障
26、抢险救灾指挥和重要部门、区域的通信和预警信息发布渠道畅通 完成省防指交办的其他任务. 专项工作组省防指根据应急响应等级成立专项工作组(见附件 )专项工作组数量、成员单位和职责可根据实际需要进行调整 各专项工作组组长由牵头单位负责同志担任负责协调工作组各成员单位共同做好应急处置工作组内成员单位要加强分工合作、协调联动形成应对合力()综合协调组牵头单位:应急厅、水利厅成员单位:省发展改革委、公安厅、自然资源厅、交通运输厅、省国资委等相关单位工作职责:传达贯彻党中央、国务院指示传达执行国家防总省委、省政府指示、部署做好防汛抗旱综合协调工作 汇总报送灾险情动态和应急工作进展情况等 完成省防指交办的其他
27、任务()抢险救援组牵头单位:应急厅成员单位:省军区、武警四川省总队、公安厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、省人防办、省红十字会、省消防救援总队、省森林消防总队、中国安能集团第三工程局有限公司等相关单位工作职责:负责组织指导救援救助受灾群众统筹各相关力量实施抢险救援救灾工作 完成省防指交办的其他任务()技术保障组牵头单位:水利厅成员单位:自然资源厅、省气象局、省测绘地理信息局等相关单位工作职责:负责做好气象、水文、地质、测绘等信息保障 密切监视汛情、险情、灾情及次生衍生灾害发展态势及时组织会商研判为应急抢险救援提供技术保障 完成省防指交办的其他任务()通信电力保障组牵头单位:省通信管理局、
28、国网四川省电力公司成员单位:省发展改革委、经济和信息化厅、四川能源监管办、中国电信股份有限公司四川分公司、中国移动通信集团四川有限公司、中国联合网络通信有限公司四川省分公司等相关单位工作职责:负责应急通信、电力等保障工作组织抢修供电、供气、通信等设施 完成省防指交办的其他任务()交通保障组牵头单位:交通运输厅成员单位:公安厅、成都铁路监管局、民航四川监管局、中国铁路成都局集团有限公司等相关单位工作职责:负责做好交通运输保障 实施必要的交通疏导和管制维护交通秩序协调组织优先运送伤员和抢险救援救灾人员、物资、设备 完成省防指交办的其他任务()灾情评估组牵头单位:应急厅成员单位:自然资源厅、住房城乡
29、建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅等相关单位工作职责:负责水旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估 完成省防指交办的其他任务()群众安置组牵头单位:应急厅成员单位:教育厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、商务厅、文化和旅游厅、省红十字会等相关单位工作职责:负责指导受灾群众(游客)转移安置和基本生活保障 对安置场所进行灾害风险评估及时组织调拨救灾款物视情开展救灾捐赠做好受灾人员家属抚慰和因灾遇难人员遗体处置工作 完成省防指交办的其他任务()医疗救治组牵头单位:省卫生健康委成员单位:经济和信息化厅、省红十字会等相关单位工作职责:负责医疗救(援)治和卫生防疫工作
30、 加强医疗物资的组织调度做好救援人员的医疗保障工作做好洪灾及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作 完成省防指交办的其他任务()社会治安组牵头单位:公安厅成员单位:武警四川省总队等相关单位工作职责:负责灾区社会治安维稳工作 预防和打击各类犯罪活动预防和处置群体事件做好灾区重要目标安全保卫工作完成省防指交办的其他任务()宣传报道组牵头单位:省政府新闻办成员单位:省委网信办、水利厅、应急厅、省广电局等相关单位工作职责:统筹新闻报道工作 指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理组织开展舆情监测研判加强舆情管控 完成省防指交办的其他任务()其他工作组牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要调整设置预防
31、和监测预警. 预防()思想准备 贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防灾减灾救灾工作的部署和要求加强宣传动员增强各级领导干部风险意识和底线思维增强全民防御水旱灾害和自我保护的意识做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备()组织准备 建立健全组织体系全面梳理建立领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单和一项承诺书理顺防灾减灾救灾工作机制完善监测预警、指挥调度、会商研判、值班值守等制度落实防汛抗旱责任逐级落实并公示江河、水库水电站、山洪灾害危险区、城镇等各级各类防汛抗旱责任人加强防汛抗旱队伍建设和管理()工程准备 做好堤防、水库水电站、河道整治、涵闸、泵站等各类水工程运行准备按要求完成
32、防汛抗旱工程建设和水毁工程修复建设任务对存在病险的防洪工程等实行应急除险加固对在建的涉水工程设施和病险工程落实安全度汛方案和工作措施补齐排水防涝设施短板逐步形成城市排水防涝工程体系系统化推进城市内涝治理保障城市运行()预案准备 有防汛抗旱任务的各级地方政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会团体要及时编制和修订防汛抗旱应急预案并根据实际情况制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件构建上下衔接、横向协同、高效完备的应急预案体系()物资队伍准备 明确防汛抗旱物资品种、数量足额补充和储备防汛抗旱抢险救灾物资确保急需时可调可用 统计梳理掌握综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力量情况建强补齐“一主两辅”
33、基层应急力量体系加强抢险救援队伍培训组织开展综合应急演练或桌面推演有效提升救援和处置能力()通信准备 根据职能职责分级完善监测预警网络健全预警发布机制畅通预警发布渠道确保覆盖到村(社区)、到户、到人分级检查和维护防汛抗旱通信专网和监测预警设施设备保障其正常使用加强水旱灾害多发易发频发地区通信网络容灾抗毁能力建设提升基层应急通信网络设备覆盖率()风险辨识管控 各级各有关部门(单位)要结合本地本行业(系统)实际组织开展水旱灾害风险辨识列出风险清单制定并落实相关管控措施()隐患排查治理 要采取群专结合、人技结合、点面结合等方式充分运用新技术新方法聚焦水旱灾害易发的重点区域、重点部位和重要设施全面开展
34、辖区内水旱灾害隐患排查 坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”健全各级各部门(单位)、基层干部群众联防联动和隐患动态监管机制 对发现的隐患登记、评估、整改和处置及时消除隐患不能及时处置的要落实好责任人和针对性应急措施()汛前检查 汛前各级防指要组织成员单位组成工作组开展汛前检查工作 检查中央和省相关部署落实、防汛减灾责任体系建立、体制机制建立完善、能力建设等情况风险隐患排查及治理情况防汛经费使用管理、物资储备、抢险救援力量配置、宣传培训演练、方案预案编制等应急保障落实情况防汛重点部位和关键环节防范措施落实情况重点防灾减灾项目推进情况查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节明确责任限时整改()组织演练
35、各级各相关部门(单位)要适时组织开展针对性演练所有水库水电站、在建涉水工程、山洪灾害危险区每年应组织专项演练 演练要突出实战性实效性针对当地易发生的各类险情灾情组织相关责任人、受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参加充分考虑夜间、降雨、涨水和交通、通信、电力中断等因素涵盖监测预警、工程调度、转移安置、抢险处置、救援救灾等内容()宣传培训 结合实际建立健全培训制度定期不定期组织责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培训提高防灾减灾救灾能力和防范化解风险水平 深入推进防汛减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭全面提高公众防汛减灾意识和自救互救能力. 监测预报预警. . 监测()雨水情气象和
36、水利部门为防汛抗旱监测信息的主要提供单位按照部门职能职责合理布设雨、水、墒情站网加强监测及时、准确、全面向省防指提供监测成果 省防指应向气象、水利部门适时提出要求实时掌握天气形势和江河水势变化 水利部门定期对各类水利工程蓄水情况进行统计、汇总、审核、分析及时、准确向省防指提供成果信息()工情水库 根据管理权限各级水行政主管部门应向水库水电站管理单位及时下达报汛报旱任务书水库水电站管理单位要根据报汛报旱任务书要求上报水库水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息 在水库水位超过汛限水位时水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测并按照有调度管理权限的水行政主管部门批准的洪水调度方案
37、进行调度其工程运行状况应向有调度管理权限的水行政主管部门报告 当水库发生险情后水库管理单位要落实专人监测及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防指报告 大中型水库发生重大险情应在险情发生后半小时内上报至省防指堤防 各级堤防工程管理单位负责对所管辖的堤防(含护岸下同)进行日常巡查 出现警戒水位以上洪水时应加强监测并及时向主管部门报送运行情况 发生险情后要落实专人监测及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防指报告 大江大河堤防发生重大险情应在险情发生后半小时内上报至省防指其他 水闸、涵洞、渠道、渡槽等其他涉水建筑物工程管理单位在工作中要对所管辖的涉水建筑物进行日常巡查 当江河出现警戒水位以上洪水时
38、各级水闸、涵洞等其他涉水建筑物管理单位应加强监测并将运行情况报主管部门 发生险情后要落实专人监测及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防指报告()堰塞湖险情出现堰塞湖险情后涉及市县防指应立即组织核实堰塞湖库容、上游来水量、堰塞体物质组成、堰塞体形态、淹没区及溃决洪水影响区的风险人口、重要城镇、公共或重要设施、生态环境等按照堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范(/ )明确堰塞湖风险等级由对应的牵头单位组织开展应急监测和安全监测并将相关情况报上级防指()城市内涝住房城乡建设部门要加强对城市(县城)重要易涝点位的监测管控合理布设监测设施提高城市内涝智慧化监测水平()旱情各级防指应掌握水雨情变化、蓄水
39、情况、农田土壤墒情和城乡供水情况加强旱情监测()灾情各级防指应及时收集、核实、汇总、上报洪涝和干旱灾情. . 预报气象、水利部门对雨水情加强跟踪研判分析 气象部门应在提供大范围中长期预报的同时特别加强短期预警和小区域短临预报 水利部门应在提供主要江河控制站预报的同时加强中小河流洪水预报省防指应加强组织会商定期不定期分析研判雨情、水情、旱情、险情和灾情趋势并及时通报. . 预警分类分级按照气象、水利相关行业标准结合四川实际分为暴雨、干旱、江河洪水、山洪灾害气象风险四类预警 暴雨、江河洪水、山洪灾害气象风险预警从高到低划分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级干旱预警从高到低划分为橙色、黄色、蓝色三个等
40、级市(州)、县(市、区)根据实际情况进一步细化预警分类分级. . 预警发布各级防汛抗旱指挥机构应加强预警信息管理建立预警信息共享发布机制实现预警信息的权威统一发布提高预警信息发布的时效性和覆盖面()发布权限 气象、水利等部门负责确定预警区域、级别报同级指挥部并按相应权限发布 气象部门负责发布暴雨、干旱预警水利部门负责发布江河洪水、山洪灾害气象风险预警()发布方式 抓紧畅通信息传递“最后一公里”提高信息覆盖面和时效性 预警信息的发布和调整情况要及时通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行宣传()预警对象 预警发布单位根据预警级别明确预警对象其
41、中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、山洪灾害危险区、河心洲岛(坝)等特殊场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警()信息反馈 按照分级负责、归口管理的方式各级各有关部门(单位)接收到预警信息后应立即组织部署防范应对工作并向有关部门报送情况()信息通道保障 政府新闻办、广播电视局、通信管理局、电信基础运营商等单位要做好预警信息发布通道保障工作. 预警响应. . 响应措施预警信息发布后各级各有关部门(单位)要根据预警级别和实际情况按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则采取相应防范应对措施()密切关注雨情、水情、旱情提高监测频次滚动更新预报及时发布传递预警信息()
42、组织相关部门、单位和专家召开会商调度会研判防汛抗旱形势及时发送研判成果()按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求坚决疏散、转移易受威胁人员并做好安置和安全管理工作()视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导()加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、移民安置点、河心洲岛(坝)等部位和区域的巡查值守及时报送相关信息()关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动受威胁企业停工停产撤人转移重要物资加强对重大危险源的管控()组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态动员后备人员做好准备视情预置有关队伍、装备、物资等资源 调集抢险救援所需物资
43、、设备、工具准备转移安置场所()媒体单位优先做好预警信息传播和应急宣传工作视情不间断滚动播报预警和雨水情信息()各级防指领导根据需要坐镇指挥防范应对工作防指和成员单位加强值班值守和信息报送. . 省防指预警响应当省气象台发布暴雨红色、橙色、黄色预警或连续 天发布暴雨蓝色预警按本预案启动相应级别防汛应急响应采取相应响应行动 当省气象台发布暴雨蓝色预警后省防指和相关成员单位采取以下响应措施:()风险研判 相关成员单位对灾害风险进行会商研判结果及时共享并报送省防指()指挥调度 省领导组织会商调度时相关成员单位参加并通报情况或安排部署本行业领域防灾减灾工作 省领导未组织时由水利厅牵头组织会商相关成员单
44、位参加 根据需要相关成员单位分别组织本行业系统调度()安排部署 向相关地区和部门传达国家和省级领导相关指示批示精神部署防范应对工作提出工作要求跟踪工作落实情况并按要求及时报送情况()督促指导 省防指视情派工作组赴预警地区督促指导地方做好转移避险、“关停限”、工程调度、排查巡查、值班值守、物资队伍准备等防范应对工作()应急准备 视情通知提醒相关省级应急队伍和人员进入待命状态检查准备省级救援救灾物资装备并确保其处于良好状态随时可以投入正常使用()值班值守 省防指和相关成员单位要加强值班值守按职责分工动态了解掌握相关信息并及时向省防指报告应急响应省级应急响应分为防汛应急响应和抗旱应急响应 省防指适时
45、启动、终止对应级别应急响应 四川省防汛抗旱应急响应流程图见附件 . 先期处置建立健全统一指挥、有序高效的应急联动和快速反应机制灾害发生后发生地市县党委、政府应加强组织领导防指及时启动应急响应视情成立现场指挥部摸排掌握险情灾情开展会商研判在高风险区域采取“关停限”措施迅速调集专业队伍科学开展现场处置组织干部群众开展自救互救工作做好信息发布和舆情引导按规定及时向上级防指报告. 启动、终止条件及响应行动. . 一级应急响应()启动条件和程序当出现或可能出现下列情形之一省防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势及时向省防办提出启动应急响应建议省防办组织综合会商研判后提出意见由省防指指挥长报请省防指
46、总指挥同意后启动一级应急响应. 暴雨预警:省气象台连续 天发布红色预警. 江河洪水重现期: 座及以上地级城市城区洪峰或洪量重现期大于 年一遇(含 年). 城市内涝:成都市主城区或 座以上其他城市道路积水深度大范围在 米以上城市大面积停电停水停气、交通中断或瘫痪城市运行受到严重影响(以上含本数以下不含本数下同). 水库:大型水库垮坝. 堤防:发生对成都市主城区造成严重影响的堤防溃决险情. 干旱:发生特别重大干旱灾害(四川省干旱灾害分级标准见附件 下同). 其他:其他需要启动一级应急响应的情况()响应行动. 安排部署 省防指总指挥组织指挥全省水旱灾害应对工作 根据需要省防指总指挥组织召开全省紧急动
47、员会部署各地及成员单位做好防汛抗旱救灾有关工作督促指导采取转移避险、“关停限”等措施召开会商调度会了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息研判防汛抗旱形势. 组织指挥 省防指总指挥或指挥长、总指挥安排的其他省领导等带领工作组赶赴灾害现场靠前指挥与受灾市(州)、县(市、区)组建前方联合指挥部 多地受灾特别严重时成立前方分指挥部 省防指总指挥或总指挥安排的其他省领导坐镇省防汛抗旱指挥中心指挥. 专项工作组 省防指启动专项工作组按职责全力开展抢险救援、技术保障、通信电力交通保障、灾情评估、群众安置、医疗救治、社会治安等防汛抗旱抢险救灾工作. 信息报送 省防办迅速将应急响应启动及防汛抗旱救灾等情
48、况报告国家防总、长江防汛抗旱总指挥部、省委、省政府并通报省防指各成员单位 视情请求国家在专家、队伍、装备和物资等方面给予支援. 值班值守 省防指强化值班加强协调、督导事关全局的防汛抗旱调度并与相关区域加强视频会商及时作出针对性安排布置 省防指各成员及联络员保持通信畅通相关成员单位派联络员到省防汛抗旱指挥中心值班负责协调、处理、报告本单位相关工作. 舆论宣传 组织新闻媒体和基础电信运营商及时播报发布暴雨、洪水和指挥部公告等信息 组织协调新闻媒体赴灾区有序采访防汛抗旱救灾工作并做好正面宣传报道正向引导舆论 省防指收集舆情信息适时召开新闻发布会回应关切. 社会动员 动员社会各方面力量全力做好防大汛、
49、抢大险、救大灾工作发动群众开展自救互救工作 动员引导市民减少外出及时采取避险防范措施()响应终止当灾害已经或趋于结束时由省防办提出响应终止建议省防指总指挥批准 响应结束后有关部门和单位按职责分工核实灾害损失和人员伤亡情况并协助指导地方做好灾后恢复重建工作. . 二级应急响应()启动条件和程序当出现或可能出现下列情形之一省防指相关成员单位根据影响程度、范围和发展趋势及时向省防办提出启动应急响应建议省防办组织综合会商研判后提出意见由省防指指挥长批准后启动二级应急响应. 暴雨预警:省气象台发布红色预警或连续 天发布橙色预警. 江河洪水重现期: 座及以上地级城市城区洪峰或洪量重现期大于 年一遇(含 年
50、)、小于 年一遇 座及以上县城洪峰或洪量重现期大于 年一遇(含 年). 城市内涝:成都市主城区或 座以上其他城市道路积水深度部分在 米以上城市较大面积停电停水停气、交通中断或瘫痪城市运行受到较严重影响. 水库:中型水库垮坝. 堰塞湖:出现按堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范(/ )划分的级风险堰塞湖. 堤防:发生对地级市主城区造成严重影响的堤防溃决险情. 干旱:发生重大干旱灾害. 其他:其他需要启动二级应急响应的情况()响应行动. 安排部署 省防指指挥长指挥全省水旱灾害应对处置工作 根据需要主持召开会商调度会了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情等信息研判防汛抗旱形势部署各地及成员单位做好
