1、中国 (广东) 自由贸易试验区发展 “十四五” 规划 年 月目录前言()第一章“十三五” 时期的建设成效和 “十四五” 时期的发展环境()第一节“十三五” 时期的建设成效()第二节“十四五” 时期的发展环境()第二章总体要求()第一节指导思想()第二节战略定位()第三节发展目标()第四节片区功能定位()第三章营造市场化、 法治化、 国际化营商环境()第一节深化体制机制创新()第二节实施自由便利的人才流动政策()第三节强化风险防控和监管()第四章建设粤港澳大湾区国际贸易航运枢纽()第一节提升贸易自由化便利化水平()第二节建设国际航运大通道()第五章打造金融开放创新示范窗口()第一节促进跨境资金流
2、动自由便利()第二节深化粤港澳金融合作()第三节促进金融支持实体经济发展()第六章推进粤港澳深度合作()第一节推动与港澳制度规则连通贯通()第二节推进粤港澳平台对接和科创合作()第七章促进现代产业集聚发展()第一节高质量发展现代服务业()第二节培育发展战略性新兴产业()第三节开辟产业内外联动协作新格局()第八章高标准打造国际化城市新中心()第一节完善现代化交通网络()第二节推进智慧化城市建设()第三节集聚城市中心功能要素()第九章完善规划实施保障机制()附件“十四五” 时期广东自贸试验区重点投资项目清单()前言本规划为中国 (广东) 自由贸易试验区 (以下简称广东自贸试验区) 第一个五年发展规
3、划 根据党的十九届五中全会精神和 粤港澳大湾区发展规划纲要进一步深化中国 (广东)自由贸易试验区改革开放方案 广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要 编制 重点明确 “十四五” 时期 ( 年) 广东自贸试验区发展的指导思想、战略定位、 发展目标 部署重大任务 是统筹抓好广州南沙新区、 深圳前海蛇口、 珠海横琴新区三大片区建设 打造高水平对外开放门户枢纽的行动纲领广东自贸试验区实施范围 平方公里 涵盖三个片区:广州南沙新区片区 (以下简称南沙片区) 平方公里 深圳前海蛇口片区 (以下简称前海蛇口片区) 平方公里 珠海横琴新区片区 (以下简称横琴片区) 平方公里 积极争取中央支
4、持拓展广东自贸试验区实施范围第一章“十三五” 时期的建设成效和“十四五” 时期的发展环境“十三五” 时期 广东自贸试验区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神 按照党中央、 国务院决策部署 在省委、 省政府统一领导下 以制度创新为核心 坚持高水平开放、 高标准建设、 高质量发展 成为全国全省开放型经济发展新高地 “十四五” 时期 国际环境日趋复杂 我国经济面临下行压力和高质量发展的多重矛盾 要辩证认识和把握国内外大势抓住机遇 应对挑战 趋利避害 奋勇前进第一节“十三五” 时期的建设成效“十三五” 时期 广东自贸试验区制度创新和经济发
5、展取得丰硕成果 各项经济指标居全国自贸试验区前列 充分发挥了全面深化改革和扩大开放 “试验田” 作用一、 制度创新成效显著“十三五” 时期 广东自贸试验区积极开展首创性、 差异性、 系统性改革创新 在投资开放、 贸易便利、 金融创新、 粤港澳合作、 政府管理体制等领域 形成了 项改革创新成果 其中 项在全国复制推广 项在全省复制推广 发布了 项制度创新案例 项成为全国最佳实践案例对对接接国国际际通通行行规规则则 营营商商环环境境持持续续优优化化 以世界银行营商环境评价指标为参照 系统推进 “整合流程、 简化程序、 分类管理、 加强服务” 聚焦企业注册、 生产、 经营过程中的痛点难点问题 大幅提
6、高办事效率 降低企业办事成本 建设企业专属网页 为企业搭建涉企政务 “一网通办”、 惠企政策精准推送、 企业信息数据共享的集成性服务平台 率先在南沙片区成立综合执法局 构建 “一支队伍管执法 一个标准走流程 一个平台办案件” 的集中统一执法体系 形成了以综合监管为基础、 专业监管为支撑、 信用约束为手段的现代市场监管模式 出台 中国 (广东) 自由贸易试验区条例 推进综合性司法改革 实行港澳籍专家陪审员制度 探索扩大适用域外法审理涉外商事案件 成立全国国际化程度最高的国际仲裁院 逐步形成多元化纠纷解决机制大大幅幅放放开开市市场场准准入入 投投资资自自由由化化便便利利化化程程度度显显著著提提高高
7、 实施全国最短的外商投资负面清单 率先在现代服务业和先进制造业领域大幅放开外资准入 探索试点商事登记确认制改革 将商事登记从行政许可改为行政确认 在实现 “证照分离” 全覆盖的基础上 通过直接取消、 数据查询、 部门核验、 告知承诺等方式实施分类改革 为企业和群众办事减免或取消各种不必要的证明 打造 “无证明自贸区” 在全国率先实现 “一口受理 证照联办” 将商事登记窗口延伸到港澳等境外地区 累计注册企业达 万余家 数量居全国自贸试验区首位“ “减减环环节节、 、 压压时时间间、 、 降降成成本本、 、 优优服服务务” ” 国国际际贸贸易易通通关关智智能能化化水水平平不不断断提提升升 率先在广
8、东自贸试验区推广应用的国际贸易“单一窗口” 已成为全国模板 建设 “线上海关” 实现 项海关事项 “线上办理” 实施 “提前申报、 随机布控、 货到验放” “国际转运货物自助通关” 等快速验放机制 大幅缩短整体通关时间 率先将检验检疫作业纳入口岸查验配套服务费改革范围 企业合规成本持续下降 实施进出口 “多证合一” 实行 小时跨部门联办 进出口环节监管证件从 种压缩到 种 申报无纸化率达到 南沙获批为国家进口贸易促进创新示范区推推进进金金融融开开放放创创新新 跨跨境境资资金金流流动动更更加加安安全全高高效效 试点了几乎全部全国重要的跨境投融资政策 率先探索了跨境贷款、 跨境资金池、 跨境资产转
9、让、 跨境股权投资等可兑换试点 推进外债资金意愿结汇、 资本项目收入支付便利化等 跨境人民币结算领域从货物贸易、 服务贸易拓展至投资、 金融交易 实现碳排放权跨境人民币结算、“熊猫债” 募集资金在境内使用、“点心债”募集资金回流 积极发展人民币与外汇衍生产品业务 建立自由贸易账户体系 ( 账户体系) 有效联动离在岸市场 稳步推进合格境内投资企业 () 和合格境外有限合伙人 () 试点二、 粤港澳合作取得新突破“十三五” 时期 广东自贸试验区以制度规则对接为重点推进与港澳经济民生等多领域深层次合作 成为港澳企业投资、专业人士执业、 青年创业的首选地 年 广东自贸试验区新入驻港澳资企业 家 实际利
10、用港澳资 亿美元开开展展系系统统性性制制度度设设计计 对对港港澳澳服服务务业业进进一一步步开开放放 推动与港澳金融 “机构互设、 资金互通、 市场互连” 设立全国首家港澳资控股或独资证券、 基金机构 推进跨境支付、 跨境车险和医疗保险、 跨境住房按揭等业务发展 放宽粤港澳联营律师事务所业务范围限制 率先尝试建筑师负责制 试点 “香港工程建设模式” 允许设立港澳独资医疗机构、 娱乐场所等 推动强制性产品认证检测领域向港澳机构开放探探索索特特殊殊机机制制安安排排 拓拓展展港港澳澳企企业业和和人人才才发发展展空空间间 南沙粤港深度合作园和横琴粤澳合作产业园建设有序推进 前海向港资企业出让土地占已出让
11、土地近 探索通过资质认可、 合伙联营、 项目试点、 执业备案等特殊机制 推动港澳金融、 会计、法律、 建筑、 导游、 专利代理等 多类专业人士在区内执业率先实施港澳台人士免办就业许可证 重点建设港澳青年创新创业基地 累计孵化港澳项目 个、 吸纳港澳青年就业 人 年首次实施粤港澳大湾区境外人才个人所得税优惠政策大力引进海外人才 香港科技大学 (广州) 项目落地南沙 澳门大学、 澳门科技大学产学研示范基地落户横琴创创新新口口岸岸合合作作监监管管模模式式 通通关关效效率率不不断断提提高高 经全国人大常委会授权 在横琴口岸设立澳门口岸区及相关延伸区 采用“合作查验、 一次放行” 新型通关模式 不断扩大
12、澳门单牌车便利入出横琴范围 建立跨境货物无缝连接通道 将香港机场进入广东自贸试验区的货物查验从口岸后移到广东自贸试验区 实现一站式空陆联运 强化了香港机场国际货运枢纽功能 粤港“跨境快速通关” 车辆累计达 万辆次三、 现代产业体系初步成型“十三五” 时期 广东自贸试验区各片区形成了各具特色、多元发展的产业格局 年 广东自贸试验区实际利用外资 亿美元、 超过全省 / 外贸进出口 亿元、 占全省 税收 亿元 新引进 个世界 强项目图 “十三五” 时期广东自贸试验区实际利用外资 图 “十三五” 时期广东自贸试验区进出口总值图 年广东自贸试验区实际利用外资占全省比重 图 年广东自贸试验区进出口总值占全
13、省比重图 “十三五” 时期广东自贸试验区累计新设企业数南南沙沙片片区区坚坚持持创创新新驱驱动动 推推动动先先进进制制造造业业与与现现代代服服务务业业融融合合发发展展 积极推动汽车、 半导体及先进装备制造业加速发展 集聚发展新一代信息技术、 人工智能、 生物医药、 新能源、 新材料等战略性新兴产业 累计设立高新技术企业 家 集聚 多家人工智能企业 金融和类金融机构稳步增加 落户金融和类金融企业 家 国际航运枢纽功能持续提升 年累计开通 条国际班轮航线 南沙港集装箱吞吐量 万标箱 商品车吞吐量达到 万辆 位列全国第二大平行汽车进口口岸全国最大国际邮轮母港开港运营 邮轮出入境旅客量居全国第三前前海海
14、蛇蛇口口片片区区以以金金融融业业为为重重点点 打打造造现现代代服服务务业业产产业业集集聚聚地地 前海蛇口片区已成为全国最大的类金融机构集聚地 年底 累计注册金融企业 家 占全区企业总数的 金融业注册企业增加值占比达 稳步推进国际高端航运服务中心建设 全面提升国际中转、 高端航运服务及国际供应链管理等综合服务能力 建成华南地区唯一集 “海、 陆、 空、 铁”于一体的现代化国际邮轮母港 注册科技型企业 家 占全区企业总数的 金融、 现代物流、 信息服务、 科技服务和其他专业服务产业增加值占全区的 横横琴琴片片区区聚聚焦焦特特色色产产业业 科科技技、 、 金金融融、 、 旅旅游游等等产产业业蓬蓬勃勃
15、发发展展 推动科技创新、 特色金融、 医疗健康、 跨境商贸、 文旅会展、 专业服务等六大产业集聚发展 积极参与广深港澳科技创新走廊建设 与中科院合作共建先进智能计算平台 推动 所澳门国家重点实验室设立横琴分部 累计设立高新技术企业 家、省级创新平台 个 家医药企业入驻粤澳合作中医药科技产业园 家澳门跨境金融机构入驻 实有金融和类金融企业 家 备案私募基金 只 管理基金规模 亿元横琴国际休闲旅游岛建设方案 获批 长隆国际海洋度假区累计接待游客超过 万人次四、 基础设施建设稳步推进“十三五” 时期 广东自贸试验区固定资产投资超过 亿元 构建了以高速铁路、 城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络
16、推进港口群和机场群重大交通基础设施对接 构建区域交通枢纽 各片区基础设施体系进一步完善 重点功能区、 城市配套设施和公共交通等服务保障功能显著提升交交通通基基础础设设施施日日益益完完善善 内内外外联联系系进进一一步步畅畅通通 南沙片区融入粤港澳大湾区 “半小时交通圈” 加快形成 首条货运铁路 南沙港铁路施工建设 广深港高速铁路庆盛高铁站开通使用 广州地铁 号线开工建设 南沙大桥建成通车 深中通道进入施工阶段 南沙港集装箱三期工程 个万吨级深水泊位建成投产 四期全自动智慧码头开工建设 前海妈湾跨海通道建设顺利推进 累计建成 条 (段) 市政道路 通车里程 公里建成 个轨道交通站点 横琴片区与珠海
17、市区联通程度进一步提升 珠海市区至珠海机场城际拱北至横琴段运行通车 “三横五纵” 为主体的一体化市政道路交通网络逐步成形重重大大项项目目建建设设加加快快推推进进 国国际际化化城城市市功功能能不不断断完完善善 南沙科学城、 中科院广州明珠科学园、 香港科技大学 (广州) 加快建设 全球 测试中心广州实验室落户 近 家科技服务机构进驻华南技术转移中心 国际金融论坛 () 永久会址、 国际金融岛等重大项目动工建设 凤凰湖城市公园投入使用 南沙新图书馆、 规划展览馆基本建成 前海运动公园、 前海国际会议中心、 前海法治大厦、 前海国际学校建成启用 深港设计创意产业园竣工交付 信息数据服务平台和智慧城市
18、运营指挥中心启动建设 新横琴口岸旅检通道建成投入使用 粤澳跨境金融合作(珠海) 示范区正式启用 “澳门新街坊” 综合民生项目开工建设第二节“十四五” 时期的发展环境“十四五” 时期 广东自贸试验区发展的国内外环境和自身条件都发生了复杂而深刻的重大变化 面临难得的历史机遇 也面临前所未有的挑战从从国国际际形形势势看看 当今世界正经历百年未有之大变局 和平与发展仍然是时代主题 同时新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演进 保护主义、 单边主义上升 全球产业链、 供应链受到冲击 世界进入竞争优势重塑、 国际经贸规则重建、 全球力量格局重构叠加期 不稳定不确定性明显增强 自贸试验区作为我国改革开放试验田
19、 亟需发挥好我国在新时期国际经济合作与竞争的重要功能平台作用 为我国对接国际高标准规则做好压力测试从从国国内内形形势势看看 我国发展仍然处于战略机遇期 机遇和挑战之大前所未有 总体上机遇大于挑战 我国已转向高质量发展阶段 制度优势显著 经济长期向好 市场空间广阔 社会大局稳定 继续发展具有多方面优势和条件 我国正加快推动形成以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局 广东自贸试验区作为 “引进来” 和 “走出去” 的重大开放平台 将更好利用国内国际两个市场两种资源 在 “双循环” 新发展格局建设中发挥重要作用从从省省内内情情况况看看 我省经济社会平稳健康发展的基础依然坚实 转型升
20、级、 示范发展态势更加明显 粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区 “双区” 建设等多重国家战略和先行先试政策在我省叠加 将有力牵引我省加快形成全面开放新格局和高质量发展高地 广东自贸试验区在 “双区” 建设中迎来重大机遇 承担重要使命 将打造 “双区” 建设的重要平台载体从从区区内内情情况况看看 经过五年的发展 广东自贸试验区形成了制度创新的 “四梁八柱” 经济实力不断增强 现代化产业布局初步形成 党中央、 国务院印发 横琴粤澳深度合作区建设总体方案 和 全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案 为广东自贸试验区创新发展带来重大机遇 但广东自贸试验区改革创新已进入深水区和攻坚期 现
21、代化产业体系建设仍处于起步阶段 高水平开放、 高质量发展还存在短板弱项综合研判 尽管外部环境和自身条件发生了明显变化 不确定性显著提升 但广东自贸试验区具有多方面的明显优势 在“十四五” 时期增创新优势、 实现新发展机遇大于挑战 特别是有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势 有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引 广东自贸试验区完全有信心有能力有条件 成为我国加快形成全面开放新格局的战略高地 为我省打造新发展格局战略支点发挥引领带动作用第二章总体要求围绕总定位总目标 立足新发展阶段 贯彻新发展理念 构建新发展格局 扎实推动广东自贸试验区高质量发展 乘势而上开启全面建设社会主义现代
22、化新征程第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中全会精神 深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神 坚持党的全面领导 坚持以人民为中心 坚持新发展理念 坚持深化改革开放 坚持系统观念 以推动高质量发展为主题 以深化供给侧结构性改革为主线 以改革创新为根本动力 以制度创新为核心 在更高水平、 更高层次、 更高目标上扩大开放 加快推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变 在构建自由开放的国际投资贸易规则体系方面先行先试 以打造高水平对外开放门户枢纽为总定位总目标 建设高水平对外开放新体制 为我国形成以国内
23、大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局更好发挥改革开放重要窗口和试验平台作用 为我省打造新发展格局战略支点 在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、 创造新的辉煌贡献力量第二节战略定位围绕打造高水平对外开放门户枢纽 建设引领体制机制创新的先行区、 世界级的贸易链接平台、 粤港澳大湾区融合发展的示范区、 现代产业高质量发展的先导区引引领领体体制制机机制制创创新新的的先先行行区区 充分发挥广东自贸试验区“试验田” 作用 大胆试、 大胆闯、 自主改 以风险防控为底线 率先在重点领域关键环节改革攻坚 对标国际最高标准、 最好水平 在更高水平、 更深层次、 更宽领域推动改革开放 率
24、先构建更高水平开放型经济新体制 形成更多可复制可推广改革创新经验世世界界级级的的贸贸易易链链接接平平台台 以制度创新为关键路径 把对接国际高标准投资贸易规则不断引向深入 有效链接国内国际两个市场两种资源 畅通产业链和供应链 提升创新链和价值链 形成承载链接功能的强大主骨架粤粤港港澳澳大大湾湾区区融融合合发发展展的的示示范范区区 以粤港澳三地经济运行规则衔接、 机制对接为重点方向 立足 “一事三地”“一策三地”“一规三地” 坚守 “一国之本”、 善用 “两制之利” 推动三地规则机制的联通、 贯通和融通 为粤港澳大湾区融合发展发挥引领示范作用现现代代产产业业高高质质量量发发展展的的先先导导区区 大
25、力发展新产业、 新业态、新模式 推动产业基础高级化和产业链供应链现代化 坚持绿色低碳循环发展 基本形成以现代服务业为主体、 战略性新兴产业为引领、 先进制造业为支撑的开放型、 创新型现代产业体系 提升经济质量效益和核心竞争力第三节发展目标到 年 广东自贸试验区形成与高水平开放、 高质量发展相匹配的 “关、 汇、 税、 融” 制度体系 实现货物、 资金、人员等资源要素更加自由便利流动 成为国际国内两个市场、 在岸离岸两种业务、 投资贸易金融物流等集聚融合的对外开放新高地 形成投资、 贸易、 资金、 运输、 人员从业自由 信息快捷联通的粤港澳大湾区融合发展区 建成具有国际影响力的新型国际贸易中心、
26、 大湾区高品质消费新中心、 国际航运枢纽和我国金融开放创新试验示范窗口 打造高水平对外开放门户枢纽 制制度度创创新新高高地地作作用用更更加加凸凸显显 高水平对外开放体制机制更加完善 投资贸易自由化便利化水平达到国际一流水平 形成多层次、 全方位的金融开放服务体系 粤港澳融合发展取得新的突破 每年形成一批在全国、 全省有影响力的改革创新经验和制度创新案例 并在全国或全省复制推广 营营商商环环境境进进一一步步优优化化 形成公平开放的市场环境 政府管理和服务水平进一步提高 市场主体获得感明显增强 率先形成具有全球竞争力的营商环境 按照世界银行营商环境评价指标体系进行评估模拟排名处于国际领先地位 高高
27、质质量量发发展展水水平平稳稳步步提提升升 建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、 协同发展能力强的高质量发展引擎 高端制造业、 战略性新兴产业、 现代服务业等产业形成规模 主要经济指标居于全国自贸试验区领先地位 到 年 进出口总额达 亿元 集装箱吞吐量达 万标箱“十四五” 时期累计实际利用外资金额 亿美元左右 全口径税收收入年均增长 左右 粤粤港港澳澳协协同同发发展展水水平平显显著著提提升升 形成与港澳制度规则衔接、 经济高度协同、 要素便捷流动的发展模式 粤港澳协同创新水平显著提升 “十四五” 时期 累计实际使用港澳资金额 亿美元左右 累计注册港澳资企业数量 万家 基本建成粤港澳深度合作平
28、台、 港澳产业发展新空间、 港澳人才创新创业高地、粤港澳宜业宜居优质生活圈展望 年 广东自贸试验区全面形成要素自由便利流动、国际国内两个市场高效统筹、 规则制度机制与国际高标准有效衔接的全面开放新格局 建成全球高端资源要素集聚、 具有较强国际市场影响力和竞争力的经济功能区 成为我国深度融入经济全球化的重要载体“十四五” 时期广东自贸易试验区主要发展指标序号指标名称单位 年 年( “十四五” 时期)属性进出口总额亿元 预期性实际使用外资金额亿美元 预期性全口径税收收入亿元年均增长 预期性固定资产投资额亿元 预期性港口货物吞吐量万吨预期性集装箱吞吐量万标箱预期性实际使用港澳资金额亿美元 预期性年末
29、累计注册港澳资企业数量家预期性入驻青年创新创业基地港澳创业团队数量家预期性投资便利化指数 有所增长预期性贸易便利化指数 有所增长预期性跨境金融指数 有所增长预期性航运发展指数 有所增长预期性注: 投资便利化指数、 贸易便利化指数、 跨境金融指数、 航运发展指数由广东省自贸办委托第三方机构通过三级指标体系测算得出 投资便利化指数以 年为基期 采取参照系评价、 基年指数设为 的指数评价等方式测算得出 该指数包括高效政府服务、 便利要素获得、 投资结构优化和区域发展成效等 个一级指标、 个二级指标及 个三级指标 重点测评获得政府服务和生产要素的便利度、 投资质量和投资潜力 贸易便利化指数以 年为基期
30、 对指标采取无量纲化处理后通过加权平均法等方式测算得出 该指数包括口岸效率、 通关环境、 贸易功能转型、 辐射带动能效等 个一级指标、 个二级指标及 个三级指标 重点测评口岸效率、 通关环境、 贸易成本和辐射带动效能等方面成果 跨境金融指数以 年为基期 采取逐级加权平均法等方式测算得出 该指数包括区域经济增长、 金融生态环境和跨境交易活跃等 个一级指标、 个二级指标及 个三级指标 重点测评金融业对经济贡献度、 金融业体系建设和金融开放水平 航运发展指数以 年为基期 采取指数评价法、 加权法等方式测算得出 该指数包括基础设施、 港口服务、 航运服务、 营商环境等 个一级指标、 个二级指标及 个三
31、级指标重点测评航运基础设施建设、 港口服务效率、 航运综合发展等方面成效 内为累计数第四节片区功能定位南南沙沙片片区区: : 不断提升粤港澳大湾区国际航运、 国际贸易枢纽功能 深化战略性新兴产业和现代服务业融合发展 建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区、 国际人才特区、 进口贸易促进创新示范区、 粤港澳全面合作示范区 打造联动湾区、 面向世界的高水平对外开放门户前前海海蛇蛇口口片片区区: : 联动香港建设新型国际贸易中心、 国际高端航运服务中心、 国际法律服务中心和国际商事争议解决中心 提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能 打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试
32、验平台 建设高水平对外开放门户枢纽横横琴琴片片区区: : 加快横琴粤澳深度合作区建设 推动粤澳两地规则衔接 构建粤澳共商共建共管共享机制 打造促进澳门经济适度多元发展的新平台、 便利澳门居民生活就业的新空间、 丰富“一国两制” 实践的新示范、 推动粤港澳大湾区建设的新高地第三章营造市场化、 法治化、 国际化营商环境主动适应国际国内形势变化 深化 “放管服” 改革 推进投资管理制度创新 健全法治环境 完善与国际高标准规则相衔接的开放型制度体系第一节深化体制机制创新以体制机制创新为重点 加快转变政府职能 持续深化“放管服” 改革 深化投资管理体制及审批制度改革 优化法治环境 着力构建国际化营商环境
33、推推进进政政府府职职能能转转变变 加大放权力度 推动将省市级经济管理权限下放至广东自贸试验区 深化 “证照分离” 改革 提升企业办事透明度和便利度 健全事中事后监管体系 完善社会信用平台建设和应用 深化数字政府建设 发挥 “互联网”、 大数据、 区块链等现代信息技术作用 提升政务服务能力 建设透明高效的政务环境创创新新投投资资管管理理制制度度 完善准入前国民待遇加负面清单管理模式 探索在数字经济、 互联网、 电信、 医疗、 文化、 教育等领域率先放宽准入限制 深化商事登记确认制改革试点 积极对接区域全面经济伙伴关系协定()、 中欧全面投资协定(中欧 ) 在海关程序和贸易便利化、 电子商务、 知
34、识产权保护、 政府采购、 绿色发展、 竞争中立、 中小企业和经济技术合作等领域 加快形成与国际通行规则相衔接的投资管理体系 对接把握 、 中欧 签署机遇 深挖与东盟、 日韩澳新等签署国传统合作优势 推动在贸易、 投资等领域的深度合作 完善境外投资备案管理制度 拓展境外投资服务平台功能 构建境外投资服务体系深深化化审审批批制制度度改改革革 进一步推进商事制度改革 探索建立便利企业设立、 经营、 注销、 破产全周期的制度体系 深化工程建设项目审批分类改革 对社会投资小型低风险工程建设项目实行简易审批模式 全面推行不动产登记 “一窗办理” 推动不动产登记机构与公用企事业单位、 金融机构合作 推行更符
35、合市场需求的便利化服务优优化化法法治治环环境境建建设设 深化法治政府建设 优化执法流程、 创新执法模式、 强化执法监督 支持全国综合性司法改革示范法院建设 开展涉港澳司法机制综合改革试验 健全多元化商事争议解决机制 探索在知识产权、 数字经济等领域建立国际商事争议案件集中审判机制 推进粤港澳大湾区国际仲裁中心、 南沙国际仲裁中心、 澳珠跨境仲裁合作平台建设 支持粤港澳大湾区仲裁联盟、 粤港澳仲裁调解联盟、 华南 (香港) 国际仲裁院、 深圳国际仲裁院海外庭审中心、 中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会 (贸仲委广东自贸区仲裁中心)、 中国海事仲裁委员会华南分会 (海仲委广东自贸区仲裁中心) 等平
36、台建设 健全知识产权快速协同保护机制 构建知识产权侵权惩罚性赔偿机制 高标准建设前海深港国际法务区 打造国际一流法律服务高地 加快域外法律查明中心建设 建设 “一带一路” 法律服务集聚区 推动一批国际法律服务机构进驻第二节实施自由便利的人才流动政策实施更加自由便利的人才出入境和停居留政策 优化外籍人才创业环境 加强与港澳在人才领域的合作 打造国际人才新高地实实施施便便利利的的人人才才出出入入境境政政策策 加快推动粤港澳人才合作示范区建设 为在区内工作、 投资和创业的外籍人才提供出入境、 停留居留和永久居留便利 争取开展技术移民试点 探索建立涵盖外籍高层次人才认定、 外籍技术人才积分、 外籍创业
37、人才积分等多种渠道的技术移民体系支支持持外外籍籍人人才才就就业业创创业业 提高外国人才签证含金量 给予持证人免办工作许可权益 进一步完善外籍人才 “一站式” 综合服务平台功能 在职业资格认定认可、 子女教育、 就医社保、 住房等方面为外籍高层次人才提供一体化服务保障深深化化与与港港澳澳在在人人才才领领域域的的合合作作 推动建立粤港澳三地 “互通互认、 共享共建” 的人才引进、 评价、 服务体系 继续实施粤港澳大湾区人才个人所得税优惠政策 探索建立全球人才招聘制度 深入实施粤港、 粤澳联合创新资助计划 加强与港澳高校在合作办学、 人员互访、 学分互认等方面的合作 进一步优化港澳青年创新创业环境
38、拓展港澳青年就业创业空间 支持南沙加快创建国际化人才特区第三节强化风险防控和监管聚焦投资、 贸易、 金融、 文化等重点领域加强风险防控与监管 建立健全以信用为基础的新型监管机制 提高信用监管水平强强化化重重点点领领域域监监管管 推动建立涵盖片区管理机构、 行业主管部门、 区内企业和机构的一体化信息管理服务平台 聚焦投资、贸易、 金融、 网络、 环境、 文化安全、 反恐反分裂、 公共道德等重点领域 完善行业管理、 用户认证、 行为审计等管理措施 在风险研判和防控中加强信息技术应用 完善联防联控机制 实施严格监管、 精准监管、 有效监管完完善善信信用用管管理理体体系系 完善信用评价基本规则和标准
39、实施经营者适当性管理 健全社会信用体系 鼓励按照 “守法便利”原则 把信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据 进一步加强社会信用体系应用 建立主动披露制度 实施失信名单披露、 市场禁入和退出制度 加强税务等领域信用分类服务和管理 依法依规对违法失信企业和个人采取相应措施第四章建设粤港澳大湾区国际贸易航运枢纽打造国际航运枢纽 促进国际贸易新业态发展 建设国际新型贸易中心 为优化粤港澳大湾区国际航运格局 提升国际贸易功能发挥引领带动作用第一节提升贸易自由化便利化水平创新贸易监管机制 探索实施更高水平的贸易自由化便利化措施 大力发展离岸贸易、 中转集拼、 国际分拨、 数字贸易等国际贸易新业
40、态 增强贸易发展新动能创创新新便便利利高高效效贸贸易易监监管管模模式式 拓展国际贸易 “单一窗口”应用功能 加强与港澳国际贸易 “单一窗口” 对接交流和合作逐步推行国际贸易 “单一窗口” 联网核放 加快综合保税区建设 在南沙综合保税区和前海综合保税区实施更高标准的 “一线放开、 二线安全高效管住” 贸易监管制度 精简贸易监管、许可和程序要求 依托信息化、 诚信化监管手段 优化 “一线”入区与 “二线” 报关的作业流程 以跨国企业 “买全球、 卖全球” 一体化运营需求为导向 健全以智能化通关为支撑的国际贸易服务体系 推进 “智慧口岸、 智能边境、 智享联通” 建设推广粤港澳大湾区组合港项目 建设
41、基于区块链技术的国际航运物流综合信息平台 对接航运物流企业管理系统和口岸监管系统 推动航运物流信息互联互通 提升航运物流 “一站式” 信息服 务 水 平 加 强 与 国 际 海 关 合 作 推 广 经 认 证 的 经 营 者() 互认制度 健全 “全球报关服务系统” 为各国贸易商提供跨多国海关的一站式报关服务 高标准建设全球溯源中心打造数字经济公共基础设施 推动全球溯源体系全面复制推广及开放应用 实现数字治理标准规则创新 探索形成货物贸易、 知识产权、 风险防控等数字贸易国际规则大大力力发发展展国国际际贸贸易易新新业业态态新新模模式式 集聚供应链管理、 贸易中间商等功能性市场主体 发展离岸贸易
42、 培育具备全球资源配置功能的中转集拼和国际分拨业务 创新跨境电商业务模式 深化跨境电商 “保税新零售” 改革试点 推广应用 “保税仓储直播” 模式 加快构建智能物流体系 开展数字贸易创新试点争取扩大跨境数据库试点范围 培育一批数字内容生产商和在线服务供应商 推进进口贸易促进创新示范区建设 打造前海数字贸易综合服务平台 推动贸易创新发展拓拓展展保保税税业业务务功功能能 积极探索与研发设计、 信息通讯、 医疗健康、 现代航运等资本技术密集型产业发展相适应的保税监管制度 建设重点特色商品进口平台 扩大高技术产品出口和资源类产品进口 促进保税物流发展 建设与国际市场接轨的物流园区和保税物流网络体系 巩
43、固商品车滚装枢纽港地位 开展汽车运输、 贸易、 检测、 金融服务等业务 吸引国际知名汽车品牌进驻开展进口业务 完善港区冷链查验平台、 全温区冷库等硬件配套设施 建设集展览、 交易、 供应链管理、 加工、 物流、 仓储等功能于一体的大宗农产品和食品进口集散中心第二节建设国际航运大通道加快港航基础设施和综合配套设施建设 构建多式联运网络 推进航运管理制度创新 提升航运服务竞争力 推动国际航运贸易中心发展完完善善海海陆陆空空铁铁多多式式联联运运网网络络 建设粤港澳大湾区多种运输方式无缝衔接的集疏运体系 促进与港澳机场港口群货物便捷高效流动 加快广州港南沙港区四期 智慧无人码头、 广州南沙港铁路建设
44、推动珠江口水域船舶交通服务数据共享平台建设 加强珠江口各个通航港口之间船舶航行、 进出港口动态及恶劣天气警报等航运信息共享 建立以大洋洲和东南亚地区为主、 辐射欧美地区的综合性航线体系 打造海运快速贸易通道 加快深圳港妈湾 智慧港建设 推动前海国际贸易组合港建设 优先支持广东自贸试验区重点口岸海关检疫、 边防检查、 海事监管等查验设施及配套执勤场所建设和升级改造完完善善现现代代化化航航运运服服务务制制度度体体系系 深化 “中国前海” “广东南沙” “广东横琴” 船籍港制度改革 争取放宽国际船舶在区内的注册条件和业务范围 吸引中资方便旗船舶回归在区内注册登记 推进航运管理制度创新 逐步放宽航运管
45、理、 经纪、 咨询、培训等领域准入限制 加快建设国际海员服务中心、 海员评估认证中心、 国际海事合作中心 放宽海员外派机构资质要求 推进国际船舶保税油加注政策落地实施 推动建设华南保税油供应基地和船舶供应综合服务中心 支持粤港澳航运企业围绕航运、 船舶管理、 海事保险、 海事法律和争议解决等深化务实合作专栏 航运贸易枢纽能级提升重点工程 港港口口功功能能提提升升工工程程: : 广州港南沙港区四期工程、 广州港南沙港区国际通用码头、 南沙邮轮码头综合体、 南沙港区近洋码头工程、 珠江口水域船舶交通服务数据共享平台等 海海陆陆空空铁铁多多式式联联运运工工程程: : 广州港南沙港区国际海铁联运码头、
46、 广州南沙港铁路、 海运快速贸易通道等 航航运运锚锚地地建建设设工工程程: : 广州港环大虎岛公用航道工程、 广州港桂山锚地() 扩建工程等 智智慧慧港港口口工工程程: : 广州港南沙港区四期 智慧无人码头、 深圳港妈湾 智慧港等第五章打造金融开放创新示范窗口立足服务实体经济转型升级 推动金融业进一步开放 提升跨境贸易和投融资便利化水平 深化粤港澳金融合作 充分发挥金融开放创新试验示范作用第一节促进跨境资金流动自由便利围绕金融开放创新示范窗口建设目标 进一步提升金融业对外开放水平 在人民币资本项目可兑换、 人民币跨境使用、 外汇管理等重要领域和关键环节先行试验积积极极有有序序扩扩大大金金融融业
47、业对对外外开开放放 推动国家金融业对外开放政策率先在广东自贸试验区落地 支持符合条件的境外银行、 证券、 基金、 期货、 保险业经营机构在区内设立独资或合资金融机构 鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中心 吸引国内外清算机构在区内落户 推进境内金融机构参与国际金融市场交易深深化化资资本本项项目目管管理理改改革革试试点点 深化资本项目收入支付便利化试点 探索完善跨国公司跨境资金集中运营管理制度 推进本外币合一的全功能型跨境资金池业务 全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理 稳步推进私募股权投资基金跨境投资试点 探索扩大跨境资产转让范围 提升外债资金汇兑便利化水平促促进进跨跨境境贸贸易易和和投投融融资
48、资便便利利化化 推进更高水平贸易投资便利化试点 推动跨境货物贸易、 服务贸易和跨境电商等贸易结算便利化 促进企业跨境投融资自由化 用好 账户体系 鼓励区内企业从境外融入本外币资金 创新发展流动资金贷款、 国际贸易融资、 项目贷款、 并购贷款等融资业务 有序推进合格境内有限合伙人 () 和合格境内投资企业 () 试点工作 稳步推进人民币国际化 进一步简化跨境人民币业务办理流程 支持区内金融机构在开展跨境融资、 跨境担保、 跨境资产转让等业务时使用人民币进行结算第二节深化粤港澳金融合作推进粤港澳金融市场互联互通 支持粤港澳金融机构跨境互设和开展业务 加快跨境金融服务合作创新 为内地和港澳居民提供更
49、加便捷的跨境金融服务促促进进金金融融市市场场互互联联互互通通 支持符合条件的港澳投资者在区内依法申请设立持牌金融机构 在依法合规前提下 支持粤港澳三地机构共同设立发展基金 吸引内地、 港澳地区及海外各类社会资本 为区内基础设施和重大项目建设提供资金支持 支持港澳私募基金参与广东自贸试验区创新型企业融资 鼓励区内符合条件的创新型企业赴港澳融资、 上市 探索建立跨境理财通机制便利符合条件的投资者以人民币开展跨境双向直接投资推推动动跨跨境境金金融融服服务务创创新新 鼓励区内银行在宏观审慎管理框架下 向港澳地区的机构或项目提供贷款、 发债、 保险等金融服务 支持区内保险机构与港澳保险机构合作开发创新型
50、跨境机动车保险和跨境医疗保险产品 支持区内保险机构与港澳保险机构开展跨境人民币再保险业务 推进再保险市场建设 推动跨境支付结算合作创新 进一步优化跨境移动支付业务 深化跨境住房按揭试点 为内地和港澳居民提供更加便捷的跨境金融服务第三节促进金融支持实体经济发展探索金融服务实体经济新模式 积极发展绿色金融、 金融科技 建立特色金融平台 健全金融基础设施和金融法治环境 加强重大金融风险防控探探索索服服务务实实体体经经济济新新模模式式 推广运用基于区块链技术的跨境金融服务平台 鼓励金融机构围绕核心企业 为上下游中小企业提供符合其产业特色的供应链金融产品 搭建跨境经贸合作网络 支持人民币海外投贷基金为企
