1、I深圳市测绘地理信息发展深圳市测绘地理信息发展“十四五十四五”规划规划深圳市规划和自然资源局二二一年十月I前言奋斗四十载，开启新征程。“十四五”时期是深圳经济特区乘势而上， 实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年，是创建社会主义现代化强国城市范例、释放“双区”驱动、“双区”叠加效益的重要战略机遇期，也是测绘地理信息担当尽责谋划新篇，砥砺奋进开创新局的重要时期。在自然资源“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、 统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”（简称“两统一”）的背景下，测绘地理信息亟需适应新格局、解决新问题，通过加强基础测绘转型升级，拓展地理信息产业发展空间
2、，不断提高测绘地理信息服务水平，对保障经济社会高质量发展和国家治理能力现代化建设、 支撑自然资源管理和智慧城市建设等具有重要意义。为全面统筹安排“十四五”期间深圳市测绘地理信息工作，协同推进测绘强国建设， 依据 中华人民共和国测绘法 基础测绘条例全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年），按照深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求，结合我市实际，编制本规划，明确未来五年深圳市测绘地理信息的总体思路、发展方向、主要任务与重大工程。规划期限为2021-2025 年。I目录第一章第一章 发展现状和趋势发展现状和趋势.1 1一、“十三五”期间发展成就.1（一）现代
3、测绘空间基准体系日趋完备.1（二）基础地理信息供给能力实现升级.2（三）测绘地理信息服务保障能力显著提升.2（四）支撑自然资源统一管理成效显现.3（五）测绘行业发展环境持续优化.3（六）测绘地理信息产业辐射范围加速拓展.4（七）测绘地理信息科技创新成果更加丰硕.5二、 当前国内外形势. 5（一）国内外发展形势.5（二）“十四五”发展需求.6三、 问题与挑战.9（一）现行测绘管理体系亟需统筹.9（二）二三维基础测绘融合生产更新体系尚不健全. 9（三）测绘地理信息服务与双区建设新要求还有差距.10（四）测绘地理信息科技创新影响力有待提升.10第二章第二章总体要求总体要求.1111一、 指导思想.1
4、1二、 规划定位.12三、 规划原则.12II（一）坚持以高质量发展为理念.12（二）坚持以深化测绘地理信息改革为路径.13（三）坚持以自然资源系统观为核心思想.13（四）坚持以科技创新发展为支撑.14（五）坚持以协同服务为引领.14四、 规划目标.14（一）打造领先共享、全空间协同的测绘基础设施. 14（二）逐步形成“精准、智慧、高效”测绘地理信息服务.15（三）测绘地理信息科技创新能力居全国前列.15（四）探索形成规范、高效的测绘地理信息管理体系.16第三章第三章主要任务和重大工程主要任务和重大工程.1616一、 夯实基础测绘支撑. 16（一）完善现代测绘基准体系.16（二）推进基础测绘生
5、产换代升级.17（三）强化遥感应用保障能力建设.19二、 强化地理信息保障服务能力.19（一）支撑自然资源精细化管理.20（二）服务城市现代化综合治理.21（三）强化地理信息协同服务能力.23三、 促进地理信息产业创新发展.24（一）建立以企业为主体的协同创新体系.25（二）树立国际科技创新城市建设行业标杆.26III四、 提升测绘地理信息规范化管理水平.27（一）加强测绘管理立法和标准化建设.27（二）优化测绘行业管理机制.28五、 重大工程.29第四章第四章保障措施保障措施.3333一、 优化资源配置机制. 33二、 加强市区业务协作. 34三、 加强测绘地理信息安全监管.34四、 强化人
6、才队伍支撑. 34五、 抓好规划组织实施与评估.34六、 健全社会团体的社会化服务功能.35七、 加强测绘宣传推广. 35附件.36附件 1：规划指标表.36附件 2：名词解释.37附件 3：“十四五”规划实施项目库.391第一章第一章 发展现状和趋势发展现状和趋势一、“十三五”期间发展成就“十三五”期间，是深圳发展史上具有里程碑意义的五年，深圳面临着前所未有的发展机遇和挑战。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务， 深圳市测绘地理信息行业坚持统筹兼顾、协调发展，不断深化测绘地理信息服务；坚持攻坚克难、锐意进取， 不断推动基础测绘科技创新； 坚持需求导向， 扎实推进规划实施，顺
7、利完成“十三五”规划目标和任务。测绘地理信息事业迎来重大发展，取得显著成绩，为全面转型升级奠定了良好基础。（一）现代测绘空间基准体系日趋完备（一）现代测绘空间基准体系日趋完备全面建成陆海一体的空间基准体系。“十三五”期间，新建北斗基准站 6 个，升级改造连续运行卫星导航定位参考站（ContinuousOperational Reference System of Shenzhen，简称 SZCORS）5 个，实现与北斗卫星导航定位系统的兼容。 建成多模卫星导航定位基准服务系统， 具备了覆盖全市陆域范围专业应用实时厘米级定位和事后毫米级定位服务能力。 完成平面控制网改造， 新建 B 级控制点陆域
8、 79 个、海域 25 个、复测一等水准点 89 个，水准路线长度 1171 公里。开展了海陆一体的似大地水准面精化工作，精度由厘米级提高至毫米级，并实现了陆地高程基准与海域深度基准的高度统一， 其核心关键技术在国内发挥引领示范作用。2020 年 10 月，全市地理信息应用系统及空间位置数据全面启用 2000 国家大地坐标系。2（二）基础地理信息供给能力实现升级（二）基础地理信息供给能力实现升级基础地理信息资源建设由陆地向海洋拓展、由二维向三维延伸、由定期更新向按需更新转型。首次开展 1:2000 海底地形测量，获取全市海域海岸线 264.4 公里的全景影像，完成了 51 个海岛岸线等基础地理
9、信息调查测绘。首次获取全市点间距 0.5 米的机载 LiDAR 激光点云数据，建成平面精度优于 0.6 米、高程精度优于 0.3 米的全市域覆盖的倾斜摄影真三维模型数据和重点片区三维单体化模型。 实现全市优于 0.15 米分辨率航空遥感影像、 优于 0.5 米分辨率的航天遥感影像年度更新，拓展获取粤港澳大湾区 3-8 米分辨率卫星影像，实时更新数据累计 2911 景；动态修测 1:1000 地形图 4548 幅，面积 438平方公里；优化数字化产品，实现格网间距 2 米的 DEM 数据、格网间距 1 米的 DSM 数据、优于 0.1 米的 TDOM 数据年度更新。探索建立基于地理实体的成果采集
10、和管理模式， 开展新型基础地理信息数据库建设，升级改造了 10970 幅 1:1000 地形图、631 幅 1:2000 地形图数据，夯实了自然资源数据中心建设基础。（三）测绘地理信息服务保障能力显著提升（三）测绘地理信息服务保障能力显著提升不断拓展地理信息的应用领域。服务部门增至 2091 个，累计提供各类成果数据 3238 批次，其中地形图数据 19.89 万幅、航空影像10.62 万平方公里。献礼深圳经济特区建立 40 周年，出版新版深圳市地图集；累计编制政务用图 240 幅、民生地图 48 幅；创新提供实景三维电子地图、标准地图服务。持续推进深圳“天地图”资源更新，实现与国家主节点“五
11、统一”改造，促进测绘地理信息公共服务3平台建设，提升地理信息社会化服务水平。完成前海深港现代服务业合作区和 8 个区级节点的数字深圳地理空间框架建设，为规划国土、应急保障、 生态环保等百余个政府部门提供多层次地理空间信息服务；实现了二、三维多源空间数据一体化管理，推动深圳市可视化城市空间数字平台建设。新开发 19 个典型业务信息应用系统，支撑智慧城区建设、“粤政图”建设及自然资源统一管理等重大信息工程建设。完善应急测绘体系建设，针对山体滑坡、棚户区改造灾害处置和评估等开展高频率综合演练，应急响应时间缩短至 4 小时内。（四）支撑自然资源统一管理成效显现（四）支撑自然资源统一管理成效显现服务自然
12、资源部门行使“两统一”职责。2016 年起，常态化开展地理国情监测，形成覆盖自然资源全要素的地理国情数据库，并按年度持续更新。完成深圳市地理国情综合监测、重要民生设施监测、重点片区监测、宜居城市监测等专题性市情监测。开发城市空间动态监测分析和展示系统，发布专题监测信息。整合数字深圳空间基础信息平台资源，支撑“多规合一”信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督系统等重大信息工程建设；开展自然资源规律认知、时空比对、状态诊断和问题研判工作，服务国土空间规划编制、自然资源确权登记、生态调查与修复等国土空间治理和自然资源监管主体业务。（五）测绘行业发展环境持续优化（五）测绘行业发展环境持续优化推动测绘
13、地理信息行业监管与服务转型升级。推进简政放权，实现 “政事分开、 事企分开” ， 推行工程建设项目测绘管理市场化改革，出台关于加强深圳市工程建设项目测绘市场监督管理的通知。进4一步开放和规范测绘地理信息市场，深化“放管服”改革要求，承接广东省自然资源厅委托的行政许可 4 项，优化办事程序和流程，缩短办理时限，提供高效便捷服务；创新监管理念和方式，衔接落实广东省自然资源厅重心下移行政检查 4 项， 出台 深圳市测绘地理信息 “双随机、一公开”抽查工作实施细则（试行）深圳市规划和国土资源委员测绘行业安全生产监管办法等，不断细化监管措施。通过测绘资质巡查、测绘成果质量检查、测绘信用考核等监管手段，加
14、强事中事后监管，形成规范有序、公平竞争的测绘地理信息市场环境；健全地图监管、保密检查、安全生产等长效机制，完善市场信用体系，市场环境更加规范、透明、高效。（六）测绘地理信息产业辐射范围加速拓展（六）测绘地理信息产业辐射范围加速拓展测绘地理信息行业发展迅速。 截至 2020 年底， 资质单位增至 139家，从业人数“十三五”期间翻倍。服务总值增长 26%，达 26.75 亿元；测绘地理信息市场竞争充分，民营企业数量占比达 83%；高新技术企业 63 家， 通过 “双软” 认证企业 21 家； 测绘地理信息与互联网、北斗系统、智慧城市等行业应用融合态势明显，华为、大疆、平安科技等企业涉足测绘地理信
15、息领域， 地理信息应用服务范围与影响力显著提高，北斗卫星导航服务、智慧城市建设、无人机生产等相关产业国内领先。发挥深圳市测绘地理信息学会的平台、纽带作用，搭建政府、企业和科研机构间的互动桥梁，组织开展学术交流、技术培训30 余次，推荐企业申报奖励近 200 项，促进形成浓厚的学术交流与科技创新氛围。5（七）测绘地理信息科技创新成果更加丰硕（七）测绘地理信息科技创新成果更加丰硕测绘地理信息科技驱动发展能力增强。 测绘地理信息企事业单位在高精度数字高程基准、 多星多模北斗位置集成服务、 三维地籍应用、海岸带地理环境监测等领域技术创新成果显著， 创新研发了无人飞行器航摄系统、北斗导航定位芯片、水岸一
16、体海岸带地形测绘系统等先进技术装备，城市级大规模高精度实景三维模型构建、激光点云与倾斜影像精确融合等领域技术达到国际领先水平。147 项关键技术研究与应用工程获得省部级以上奖励。 组建了自然资源部大湾区地理环境监测重点实验室、广东省城市空间信息工程重点实验室、深圳大学智慧城市研究院、中国测绘科学研究院深圳分院等一批科技创新平台。现已形成涵盖基础研究、 关键技术研究和应用示范的科技创新平台体系，有效提升了深圳市测绘地理信息的行业影响力。二、当前国内外形势（一）国内外发展形势（一）国内外发展形势国际形势日趋复杂的背景下，经济全球化遭遇逆流，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字时代加速到来，地理信
17、息对全球可持续发展战略技术支撑作用更加凸显， 新兴科技领域的自主创新发展被提升到前所未有的高度， 世界主要国家基础测绘发展表现出新的特征：一是基准体系建设、基础航空摄影测量、基础地理信息数据建设三方面工作在制度层面得到进一步巩固；二是基础测绘在 5G、物联网、人工智能等在新技术的推动下呈现生产智能化、应用个性化、服务泛在化的新特点。6我国已步入高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升、市场空间广阔、发展韧性强劲，处于重要战略机遇期。基础测绘发展也进入了一个新的发展局面：航空航天遥感、卫星定位、地理信息采集等技术的进步和系统化更新，大大开拓展了测绘的类型渠道，随着地理信息与新一代信息技术的融合
18、发展，地理信息数据处理、传输技术的革新，基础测绘业务体系已形成从获取、处理、传输到应用完整的链条，基础测绘成果不断丰富、基础测绘应用也在不断拓展，对经济社会发展的技术支撑作用也越来越凸显。在新的发展阶段，中央做出了“围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略部署。自然资源部提出了以技术创新和需求驱动来推进基础测绘全面变革，并明确了任务要求：一是全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030）提出到 2030 年实现全面建成新型基础测绘体系建设目标的要求。以基础地理信息库实体化转型为核心，通过在产品、制度、服务等方面取得突破，促进形成“全面覆盖、陆海一体、联动更新、智
19、能高效”的新型基础测绘体系，实现按需提供成果及应用服务。二是生态文明体制改革确立了基础测绘履行自然资源“两统一”职责的新功能，提出探索基础测绘与土地、地质、林草、矿产、规划、调查监测、海洋等业务融合的要求。（二）（二）“十四五十四五”发展需求发展需求“十四五” 期间， 深圳进入了粤港澳大湾区、 深圳先行示范区 “双区”驱动，深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。测绘发展由“数字测绘”进入“智能测绘”新阶段，测绘地理信息的“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设”作用凸显。深圳在新的发展阶段，经济社会发展各7领域对测绘地理信息的新需求大量涌现。为此，
20、“十四五”期间，应当准确把握国际国内经济新格局和科技发展新趋势，围绕“双区”建设两大国家战略需求，紧扣深圳实际发展中的问题，深入开展形势分析，谋划全市测绘地理信息发展和服务能力提升，为强化我国测绘地理信息的国际影响力作出贡献，主要体现在：1.服务经济高质量发展服务经济高质量发展深圳经济发展质量和效益与国际先进城市相比仍存在差距， 产业关键核心技术“卡脖子”问题比较突出，产业链、供应链、创新链安全问题凸显。为此，深圳市提出“推动高质量发展、构建新发展格局上走在前列、勇当尖兵”的要求。“十四五”期间，需要围绕经济高质量发展要求，聚焦“双区”建设重大战略实施，推动基础测绘高质量发展， 充分发挥测绘地
21、理信息基础作用， 提供精度更高、 质量更优、更新更快、内容更全、方式便捷的产品和服务；聚焦数字产业发展，充分发挥测绘地理信息海量数据和丰富的应用场景优势， 为数字产业高质、高效发展提供测绘科技新动能，探索建立无人驾驶、高精定位等监管机制和标准， 促进基础地理信息开放利用和地理信息领域数据市场培育， 构建数字生态， 促进地理信息产业跨界融合和智能化发展，加快推进深圳市的数字产业化和产业数字化进程。2.2.服务城市治理体系和治理能力现代化服务城市治理体系和治理能力现代化深圳城市治理承压明显，面临发展空间不足、资源要素紧约束的问题，营商环境和法治环境还有较大提升空间，统筹发展和城市安全任务艰巨。为此
22、，深圳市树立全周期管理意识，提出“推动城市治理8体系和治理能力现代化走在前列、勇当尖兵”要求，努力走出一条符合超大型城市治理新路子。“十四五”期间，需要聚焦深圳“数字政府”改革、国际新型智慧城市建设，加强测绘地理信息数据统筹和陆海天空一体化遥感感知体系，建设全市统一的测绘基准、城市空间信息数据底板和基础空间信息共享平台， 支撑打造智慧城市的数字底座，布局智慧城市融合感知设施， 提供高质量的数据保障和地理信息智能服务，助力提升城市治理的科学化、精细化、智能化管理水平和城市风险防控能力。3.3.服务生态文明建设服务生态文明建设绿水青山就是金山银山，可持续发展战略深入人心。随着现代生态文明体系建设持
23、续推进，深圳当前自然资源精细化管理、生态环境保护领域存在发展短板。为此，深圳市根据“以碳达峰、碳中和引领绿色发展”的新理念，提出“努力促进深圳在人与自然和谐共生上走在前列、勇当尖兵”的要求。“十四五”期间，需聚焦生态系统保护和生态环境提升，发挥测绘地理信息技术和数据资源优势，加强基础测绘地上地下、陆海统筹，推动建立陆海立体联动的遥感监测体系，构建基础地理信息支撑自然资源的精细化管理和生态环境的现代化治理的能力， 为助力深圳建设可持续发展国际先进城市和生态文明建设提供保障。综上，在测绘地理信息迭代发展和日趋智能化的技术背景下，推动高质量、高标准、高水平的“双区建设”，基础测绘工作需注入新的内涵、
24、发挥新的功能、探索新的路径、实现新的发展。规划期内，9须重点拓展海洋、水下、地下空间基础测绘内容，推进实景三维等新型基础测绘成果服务，构建陆海天空一体化遥感监测服务体系，支撑智慧城市建设，推动基础测绘跨越发展。三、问题与挑战深圳市承担创建社会主义现代化强国城市范例的艰巨任务， 对标“基础测绘服务高质量发展、测绘地理信息领域先行示范”，仍面临以下方面的问题与挑战：（一）现行测绘管理体系亟需统筹（一）现行测绘管理体系亟需统筹全市推动建设数字政府和新型智慧城市， 促进城市治理数字化转型过程中，市区两级政府、行业部门之间存在重复测绘和基础地理信息重复采集现象，亟需统筹整合相关数据资源和应用工作。深圳市
25、场化程度高，高科技企业跨界进入测绘市场情况在全国较为突出，现行测绘行业管理面临跨界企业规范化管理、 引导促进新型技术与地理信息融合、新型基础测绘标准规程构建等新课题。为此，“十四五”期间，迫切需要结合新形势背景推动测绘管理体制机制标准创新，加快测绘管理法制化建设进程，推进更深层面的测绘工作统筹，突破现行测绘管理体制机制障碍和管理困境，加速补齐测绘管理短板，提升测绘统筹管理能力。（二）二三维基础测绘融合生产更新体系尚不健全（二）二三维基础测绘融合生产更新体系尚不健全深圳市现有基础测绘仍以传统 3S 技术架构和 4D 成果为目标，生产组织模式仍以二维和三维产品独立并行，在工作内容、技术上存在融合空
26、间。且三维产品更新路径方法尚未清晰，综合性的统一变化10发现机制尚未形成， 严重影响了基础测绘生产能力和生产水平的提升。总的来说，基础测绘生产更新体系转型升级任重道远，“十四五”期间，基础测绘业务需从更新管理、产品整合、新技术应用、服务能力等方面综合统筹，重构二三维相互融合衔接、统一更新的生产体系。（三）测绘地理信息服务与双区建设新要求还有差距（三）测绘地理信息服务与双区建设新要求还有差距国家赋予深圳中国特色社会主义先行示范区建设、 粤港澳大湾区核心引擎使命、中国向世界展示的社会主义现代化强国的城市范例。而当前现有基础测绘成果在更新频率、成果形式、协同服务上离数字孪生城市、社会现代化治理、粤港
27、澳大湾区大数据中心等重大任务支撑的高要求和标准存在差距； 区域测绘地理信息数据共建共享程度较低，未形成陆海天空一体化的遥感监测能力，基础测绘成果在内容要素、分层表达和空间分析等方面存在局限性，对地上地下、海域的使用权设立等工作支撑不足；地理信息应用开放存在瓶颈，地理信息价值未得到充分释放。“十四五”期间，亟需加强测绘地理信息领域的供给侧改革，以用促产，进一步提升基础测绘产品形式、支撑技术和服务水平，显著增强粤港澳大湾区协同服务能力，深度参与城市现代化治理，以有效支撑和服务我市经济社会高质量发展、建设可持续发展国际先进城市、新型智慧城市、全球海洋中心城市和粤港澳大湾区一体化发展。（四）测绘地理信
28、息科技创新影响力有待提升（四）测绘地理信息科技创新影响力有待提升新型技术发展对行业发展带来了颠覆性的影响，人工智能、移动互联、大数据、倾斜摄影等新一代信息技术也成为引领测绘地理行业11智能化变革的主要力量。 科技创新能力是深圳作为一线特大城市的核心竞争力。 深圳市在测绘基准、 无人机测绘等领域达到国内先进水平，但是地理信息领域科技产业并不突出， 基础研究领域明显存在关键技术短板， 同时新一代信息技术在测绘地理信息行业应用有待进一步挖掘和推进，亟需推进全市科技优势成果向基础测绘生产力转化。 “十四五”期间，需要通过科技、产业、机制等方面的创新引领，深化人工智能等新技术应用，夯实智慧工程及信息化建
29、设，推进基础测绘生产技术整体转型， 支撑解决资源环境承载力和社会治理能力相对不足的问题，为城市治理能力和治理体系现代化提供更高精度、更快更新的时空信息数据支撑。第二章第二章总体要求总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、 关于自然资源管理有关批示、指示和讲话精神，紧紧围绕自然资源部、省委省政府“一核一带一区”发展、自然资源高质量保护和高效率利用示范省建设等发展战略、市委“1+10+10”工作部署，紧抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇，
30、以“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设，不断提升测绘地理信息发展水平”为定位，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构12建新发展格局，坚持稳中求进，以测绘地理信息供给侧结构性改革和核心技术突破为攻坚任务，加强服务提质、管理创新、科技引领，助力深圳经济社会高质量发展， 为深圳建设社会主义现代化强国的城市范例提供支撑。二、规划定位本规划是深圳面向 2035 年的测绘地理信息发展战略蓝图，是统筹创建智能高效、协同合作、创新引领型测绘地理信息服务保障体系城市范例的纲领性文件， 是指导全市及各区安排基础测绘和地理信息重大工程项目的重要依据。规划从服务粤港澳大湾区、深圳先行示
31、范区“双区”建设任务着力，坚持最大程度地支撑自然资源管理、重大战略、社会民生和城市治理水平，为测绘强国建设和提高我国测绘地理信息国际影响力作出更大贡献。与测绘地理信息相关的各项规划、政策、计划的制定，应与本规划相衔接。三、规划原则围绕粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，增强核心引擎功能，以服务深圳市建设可持续发展国际先进城市、国际科技创新城市、全球海洋中心城市等重大战略为核心需求，确定规划原则：（一）坚持以高质量发展为理念（一）坚持以高质量发展为理念坚持地理信息由生产向服务转变的理念，以需求为导向，围绕“双区”建设重大战略实施，把握和处理好基础测绘生产供给与应用服务的供求关系，促进向高质
32、量的新型基础测绘转型，打造支撑自然资源精细化管理、城市现代化治理能力、大湾区协同发展的测绘地理13信息服务新格局，充分释放测绘地理信息价值，助力深圳实现经济社会高质量发展。（二）坚持以深化测绘地理信息改革为路径（二）坚持以深化测绘地理信息改革为路径充分发挥深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加效应，用足用好深圳特区立法和市场环境优势， 以更大的魄力和更高的起点推动测绘地理信息事业改革，破解制约发展的体制机制障碍，解决深圳市测绘市场管理、基础测绘转型、支撑经济社会发展和生态文明建设面临的突出问题，深化“放管服”改革，建设更高水平、更开放的新体制机制，促进市场环境更加开放、公平、规范和地理信息在
33、更大范围、更宽领域、更深层次的开放利用。（三）坚持以自然资源系统观为核心思想（三）坚持以自然资源系统观为核心思想以人与自然和谐共生为核心，始终坚持生态优先、突出绿色发展的理念，充分体现自然资源“两统一”管理职责。加强测绘地理信息业务对自然资源战略性、系统性、全局性改革的全方位统筹支撑，全力服务生态文明建设： 充分考虑自然资源全要素的测绘地理信息内容，并拓展基础地理信息生态专题属性；统筹陆地海洋地上地下、水上水下测绘工作保障自然资源管理在实体空间上的全面覆盖； 系统设计基础测绘支撑自然资源全周期管理的支撑体系， 通过测绘地理信息相关标准、产品、技术、服务模式创新推进在资源调查、规划管控、用途管制
34、、 登记确权、 监测评估、 整治修复、 执法监管等各个环节的应用，加强基础测绘与自然资源管理各业务的深度融合。14（四）坚持以科技创新发展为支撑（四）坚持以科技创新发展为支撑坚持走依靠创新驱动的内涵型增长路子， 发挥深圳科技和人才优势，大力推进以科技创新为核心的全面创新。加快建成智能化的测绘地理信息技术体系， 为开展大数据与人工智能驱动下的智慧城市示范应用提供支撑；建立以企业为主体的创新体系，加快地理信息领域的优势、创新资源集聚，为新时代国家创新型城市建设树立行业标杆；积极培育测绘新产业新业态新模式和新需求， 巩固和提高对经济质量的贡献和核心竞争力。（五）坚持以协同服务为引领（五）坚持以协同服
35、务为引领发挥深圳示范引领作用，支撑广东省“一核一带一区”区域建设和增强深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能， 增强深圳与周边城市更加紧密的合作联动和海陆统筹，为深圳市都市圈打造、深汕一体化管理协同、湾区基础设施一体化建设等战略实施提供协同服务。四、规划目标到 2025 年，建成与新时期要求相适应的基础测绘体系，在基础转型、服务提质、科技引领、管理创新等方面先行示范，形成生产组织优化、成果产品丰富、应用服务精准、技术方法先进、监督管理规范的现代测绘地理信息服务保障格局。到 2035 年，测绘地理信息发展达到国际先进水平，成为全国典范。（一）打造领先共享、全空间协同的测绘基础设施（一）打造领先共享、
36、全空间协同的测绘基础设施加大力度推动现代测绘基准、基础遥感综合应用能力、基础地理信息时空数据库等基础设施建设。初步形成高精度、三维、共享开放15的现代测绘基准体系，新建 1-2 座海洋卫星导航定位基准站，大幅提升似大地水准面应用水平。建立海陆空天地一体化的数据获取体系，形成功能完备、高效服务的遥感基础支撑能力。以地理实体为框架体系，新型基础测绘建设取得进展，基本建成陆海衔接、二三维一体的基础地理信息时空数据库。（二）逐步形成（二）逐步形成“精准、智慧、高效精准、智慧、高效”的测绘地理信息服务的测绘地理信息服务提升测绘地理信息支撑自然资源管理、城市治理、区域协同发展的服务能力。构建“精准型、个性
37、化、多元化”的数据产品和技术支撑体系，满足自然资源精细管理需求。提升数据和地图产品供给和共享水平，为“数字政府”、智慧社会建设和提升社会治理现代化水平提供重要基底数据； 建设统一、 高效、 智能的地理信息公共服务平台，推进实现国家新型智慧城市标杆目标。 探索测绘地理信息深度合作和协同服务新模式，支撑“一核一带一区”区域发展、粤港澳大湾区协调发展、全球海洋城市建设等重大战略。（三）测绘地理信息科技创新能力居全国前列（三）测绘地理信息科技创新能力居全国前列建立以企业为主体、创新驱动、品牌创优的数字新经济体系。推动测绘地理信息科技创新，在关键技术领域取得较大突破。打造和发挥智能开放创新平台的技术引领
38、作用，推进数据市场开放，加强遥感应用等高端、新业态产业培育，协同推进形成具有创新竞争优势的湾区产业集聚。16（四）探索形成规范、高效的测绘地理信息管理体系（四）探索形成规范、高效的测绘地理信息管理体系提升测绘地理信息管理法制化、标准化、规范化水平。推动测绘地理信息法制化建设，有效统筹测绘活动、充分释放地理信息价值、进一步优化市场环境。推动测绘行业标准化建设，争取在基础测绘生产工艺、技术产品变革、地理信息新型技术应用方面出台国内领先的行业标准规范。推进适应新体制的测绘管理规范化，落实基础测绘管理制度改革和推进事后事中为主的市场监管机制， 营造优质的营商环境。第三章第三章主要任务和重大工程主要任务
39、和重大工程一、夯实基础测绘支撑基于新的体制环境和高质量发展要求， 发挥好基础测绘提供统一空间位置定义、统一空间关系定义、统一空间表达方式等基本功能，进一步提升基础地理信息供给和按需服务能力。以测绘基准体系、基础地理信息数据库、遥感应用中心等基础设施建设为重点，加快推进新型基础测绘建设，实现基础测绘数据生产智能化、建库实体化、服务定制化、组织管理规范化，全面增强基础测绘对于自然资源管理和经济社会发展的基本支撑能力。（一）完善现代测绘基准体系（一）完善现代测绘基准体系1.加强测绘基准体系基础设施现代化建设加强测绘基准体系基础设施现代化建设按照陆海统一、现代化服务的新型测绘基准体系建设要求，对测绘基
40、准体系基础设施进行完善改造和安全防护升级。新建 1-2 个北斗17海岛基岩站， 将深圳市北斗连续运行卫星定位服务扩展到深圳市近海区域。构建以北斗三号卫星为主的定位基准站网，实现深圳市基准体系大地、高程、重力和深度四网合一。2.提升测绘基准服务能力提升测绘基准服务能力推动基准服务突破测绘专业领域，拓展定位基准站的跨领域、社会化的应用。完成 2000 国家大地坐标系的推广应用；加强各行业基准设施整合，统筹组建全市卫星导航定位基准站“一张网”；探索与水务、地震、海洋、气象等部门合作模式和机制，促进基准资源共建共享；基于 SZBDCORS 开发丰富的新型测绘基准产品和建设全市北斗高精度位置服务平台，丰
41、富标准化基准产品体系，拓展电离层、水汽等基准数据，提供跨部门的基准服务。鼓励探索和规范深圳市SZBDCORS 社会化共享服务， 结合 5G 等通讯技术， 着力推进深圳市北斗卫星导航系统于智能制造、民生服务、社会治理等应用场景深度融合，为无人驾驶、室内导航、“智慧+”等新兴业态发展提供高精度、稳定可靠的定位服务。（二）推进基础测绘生产换代升级（二）推进基础测绘生产换代升级3.持续开展基础地理信息数据生产持续开展基础地理信息数据生产为满足城市规划、自然资源、社会治理等精细化管理需求，按照新型基础测绘实体化的生产管理模式， 常态开展基础地理信息数据资源建设。重点推进基础地理信息要素全覆盖，并建立及时
42、、灵活、精准的数据动态更新机制。持续获取包括航空影像、激光点云、可量测街景等在内的各类新型测绘成果， 不断提升数据的空间精度和精细化18程度。推进基础地理要素的实景三维精细化建模全市域覆盖，持续更新 MESH 模型、素模、正射影像，构建全市域单体化模型，实现实景三维数据平面精度优于 0.6 米、高程精度优于 0.3 米和影像分辨率优于 0.05 米，打造实景三维智慧城市典范。汇集已有测绘数据成果，推进全空间测绘，实现基础地理信息资源对内陆水体、地下空间的有效覆盖。4.创新推进基础地理信息一体化动态更新创新推进基础地理信息一体化动态更新充分发挥深圳市多源地理信息资源获取优势，综合遥感监测、行政审
43、批等多种手段，构建基础地理信息动态变化发现机制，驱动基础地理信息变化要素实时更新。探索涵盖地理实体数据众源获取、自动化处理、高效率建模等在内的核心技术，融合倾斜摄影测量、机载/车载/便携式/固定站激光扫描、传统地面测量等多种采集手段，开展基础地理信息数据一体化采集、要素智能化提取，实现基础地理信息要素与电子地图要素、三维模型要素的统一变化发现和协同更新，探索建立高时效、全覆盖、一体化的二三维基础地理信息数据动态更新体系。5.探索建立实体化基础地理信息数据库探索建立实体化基础地理信息数据库按照实体化、立体化、结构化、语义化的原则，统筹基础地理信息数据要素、自然资源要素、专题地理信息要素应用需求，
44、建立新型基础地理信息数据标准。研究基础地理信息实体分类和测绘标准，突破多精度地理要素集成建库与表达、要素增量更新维护等关键技术，构建地上下、室内外和海陆一体的新型基础地理信息数据库，推动由尺度分级的传统数据库模式向实体化非尺度的时空数据库转型。 建立19基础地理信息数据库与全市各类基础地理信息资源的要素映射关系，有效发挥统一空间位置和空间关系定义的核心枢纽作用。（三）强化遥感应用保障能力建设（三）强化遥感应用保障能力建设6.筹建遥感应用中心筹建遥感应用中心与自然资源部国土卫星、国家海洋卫星、国家高分辨率对地观测系统管理机构以及商业遥感卫星供应商建立战略合作关系， 打造具有粤港澳大湾区服务能力的
45、遥感应用中心。 探索数据资源综合统筹模式，统筹全市遥感数据建设，规范全市遥感影像数据管理，避免重复生产和采购。充分利用高分辨率卫星遥感、合成孔径雷达测量、固定翼飞机、 无人机遥感等新技术， 整合现有基础遥感影像资源， 逐步建立 “天-空-地-海”一体化全域遥感体系。跟踪全市遥感业务需求，加强遥感数据实时处理能力建设，提升遥感信息网络高速服务保障水平，形成统筹全市的遥感资源管理和应用能力。7.拓展遥感应用领域拓展遥感应用领域提升遥感影像快速处理分析能力， 推动实现海量多源遥感数据处理实时智能化，形成全方位多领域应用的影像产品。建设更加完善的全市遥感数据汇交、 共享及应用服务体系， 拓展应用层次与
46、应用维度，深化在自然资源调查监测、保护利用方面的应用，并为生态环境、水务、交通、气象等部门提供技术支撑和服务保障。二、强化地理信息保障服务能力根据自然资源管理、城市治理等领域的典型和重要需求，加强资源统筹，创新产品形式和服务方式，加强数据融合等关键技术探索，20推动测绘地理信息的按需定制服务， 全方位强化测绘地理信息服务保障能力。（一）支撑自然资源精细化管理（一）支撑自然资源精细化管理8.提供强有力的基础测绘数据支撑提供强有力的基础测绘数据支撑为自然资源精细管理、统一治理提供统一的空间基准、基础地理信息系统应用框架、丰富的底板数据，加强基础测绘与其他自然资源主要业务的数据整合和业务耦合。 建立
47、完善的基础测绘生产与自然资源管理业务衔接机制，促进基础地理信息与自然资源业务数据整合。汇集包括遥感影像、基础地理信息要素、海洋测绘、新型测绘产品等在内的各类数据资源，统筹形成具有历史时序、海陆兼顾、地表全覆盖的基础地理信息数据资源，并逐步拓展大湾区数据获取汇集能力。以三维基础地理信息为框架，集成各类自然资源信息，支撑建设自然资源三维立体时空数据库， 实现国土空间专题要素的有效集成和历史演变的真实再现。9.强化全方位的基础测绘技术支撑强化全方位的基础测绘技术支撑发挥基础测绘在数据获取处理、分发管理、质量控制、技术标准等方面的优势，推进测绘地理信息技术在国土空间规划、用途管制、确权登记、调查监测、
48、执法监察等业务中的应用。构建满足自然资源“两统一”履职需求的多层次、多样化、个性化的定制产品，为自然资源管理提供包括基础数据、专题地图、工具集、功能接口、应用系统等在内的综合化解决方案。进一步深化三维空间分析、可视化技术在自然资源分层管理等领域的应用，拓展三维可视化表达、精细化评21估分析、立体化审批等应用探索，争取形成一批国内领先的自然资源管理三维应用示范工程。（二）服务城市现代化综合治理（二）服务城市现代化综合治理10.加强地图产品供给和创新加强地图产品供给和创新进一步加大地图制图理论、地图技术、内容等方面的创新，丰富地图表达内容、色彩风格、承载媒介、服务方式等，构建满足多层次需求的地图产
49、品体系。持续开展电子地图数据更新，打通地形图到电子地图数据库之间的动态更新链路，提高电子地图的丰富性、精细性和现势性，为自然资源管理和社会治理提供基础保障。持续开展政务地图编制，围绕政府决策和重大战略需要，更新领导工作用图，编制系列专题地图。充分利用互联网、增强现实等新技术，推动新媒体地图产品的开发。拓展个性定制化地图服务等公众应用，加强历史文化地图挖掘，打造深圳地图“新”品牌，加大公益地图的供给力度，助力提升地图文化软实力。全力打造基于实景三维数据的地图产品。探索开发深圳市数字孪生地图。重点开展标准地图建设，提升在线标准地图服务水平，普及国家版图和地图知识，提高全民国家版图意识，减少问题地图
50、的产生。11.打造权威、智慧的测绘地理信息公共服务平台打造权威、智慧的测绘地理信息公共服务平台持续推进数字深圳空间基础信息平台向深圳市可视化城市空间数字平台升级、推进深圳“天地图”建设，不断完善应用服务，满足政府、社会、公众的多样化地理信息需求。以城市运营管理需求为导向，紧密围绕“国家新型智慧城市标杆市”建设要求，健全测绘地理22信息数据的更新机制，空间地理信息共享，强化平台的影响力和权威性，将其打造成为全市统一的空间信息共享平台，向各政府部门提供唯一的时空信息基准、泛在实时的时空信息、互联互通的时空信息共享服务，支撑智慧城市建设，并为“粤政图”提供地理信息数据供给服务支撑。基于深圳市可视化城
