1、 2F320040 水利水电工程施工招标投标管理 一、内容提要 1.施工招标投标的要求 2.施工招标的条件与程序 3.施工投标的条件与程序 4.施工分包要求 二、重点、难点 1.施工招标的条件与程序 2.施工投标的条件与程序 3.违法分包、推荐分包、指定分包的相关要求 4.招投标过程中时间节点要求 2F320041 施工招标投标管理要求 根据 关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知（国办发 2015 63 号） ，要求建设项目招标投标进入统一平台进行交易， 实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。 一、施工招标的主要管理要求 (一）招标方式 1.公开招标的情形
2、（1）国家重点水利项目； （2）地方重点水利项目； （3）全部使用国有资金投资的水利项目； （4）国有资金投资占控股或者主导地位的水利项目。 2.邀请招标情形（须事先批准） 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目， 应当公开招标； 但有下列情形之一的，可以邀请招标： （1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 3.不招标情形（须事先批准） （1）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供； （3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或
3、者提供； （4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （5） 涉及国家安全、 国家秘密、 抢险救灾属于扶贫资金实行以工代赈、 需要使用农民工的。 需要注意的是,为提高抢险救灾能力，国家会将一些水利工程以练兵方式交由相关抢险救灾责任单位（如武警水电部队）实施,也可不招标。 （新增） （二）资格审查 为提高招标效率，节约社会成本招标人应对潜在投标人或者投标人进行资格审查。 （新增） 资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。 资格后审是指开标后对投标人进行的资格审查。 二、施工投标的主要管理要求 （一）投标人回避情形或禁止准入（略） （二）投标人资质（大幅修
4、订） 建筑业企业资质等级分为总承包、专业承包和劳务分包三个序列。 根据建筑业企业资质标准 （建市2014159 号） ： 1.水利水电工程施工专业承包企业资质划分为：水工金属结构制作与安装工程、河湖整治工程、水利水电机电安装工程共 3 个专业。每个专业分为一级、二级、三级。 （注：原水工建筑物基础处理工程、堤防工程、水工大坝工程、水工隧洞工程 4 个专业被合并） 。 2.水利水电工程施工总承包企业资质等级分为特级、一级、二级、三级。资质标准中关于注册建造师数量的要求： （1）特级企业：一级建造师 50 人以上； （2）一级企业：一级建造师不少于 l5 人； （3）二级企业：建造师不少于 l5
5、人，其中一级建造师不少于 6 人； （4）三级企业：建造师不少于 8 人。 资质标准中，相应承包工程范围是： （1）特级企业：施工总承包、工程总承包和项目管理业务； （2）一级企业：各等级水利水电工程的施工； （3）二级企业：工程规模中型以下水利水电工程和 3 级以下水工建筑物的施工。 但下列工程规模限制在以下范围内：坝高 70m 以下、水电站总装机容量 150MW 以下、水工隧洞洞径小于 8m（或断面积相等的其他型式）且长度小于 l000m、堤防级别 2 级以下； （4）三级企业：单项合同额 6000 万元以下：小（1）型以下水利水电工程和 4 级以下水工建筑物的施工。 但下列工程限制在以下
6、范围内：坝高 40m 以下、水电站总装机容量 20MW 以下、泵站总装机容量 800kW 以下、 水工隧洞洞径小于 6m （或断面积相等的其他型式） 且长度小于 500m、堤防级别 3 级以下。 3.施工专业承包企业资质等级的划分和承包范围。 （略） 2F320042 施工招标的条件与程序 、施工招标条件 1.初步设计已经批准； 2.建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排； 3.监理单位已确定； 4.具有能满足招标要求的设计文件， 已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议； 5.征地和移民搬迁安置工作已经落实或已有明确安排。 二、施工招标程序 1.编制招标文件 2.发布招标公告（
7、三报一网） 招标文件的发售期不得少于 5 日。 投标人少于 3 个的，招标人应当重新招标。 3.组织踏勘现场和投标预备会 招标人不得单独或者分别组织部分投标人进行现场勘探。 4.澄清和修改招标文件 投标人如发现缺页或附件不全等疑问，应在投标截止时间 17 天前以书面形式，要求招标人对招标文件予以澄清。 招标人应在投标截止时间 15 天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。 如澄清和修改通知发出的时间距投标截止时间不足 15 天，且影响投标文件编制的，延长投标截止时间。 招标文件的澄清和修改通知构成招标文件的组成部分。 （新增） 招标文件的澄清和修改通知应当由招标人或
8、其委托的招标代理机构发出， 澄清和修改事项可能来源于投标人的书面要求，也可以是招标人对招标文件的自我完善。 （新增） 投标人对招标文件澄清或修改要求并不一定得到招标人答复。 若招标人认为相关事项已在招标文件中载明， 则可不答复。 投标人认为应当答复而未获得答复的， 可以提出招标文件异议。（新增） 5.处理招标文件异议 对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10 日前提出。招标人应当自收到异议之日起 3日内作出答复。 作出答复前，应当暂停招标投标活动。 6.编制标底和最高投标限价 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 招标项目设有标底的，招标人应当在开标时
9、公布。 标底只能作为评标的参考， 招标人设有最高投标限价的， 应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 7.确定中标人 （1）招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。 （2）因各种原因，排名第一的中标候选人不能签订合同的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。 依次确定其他中标候选人与招标人预期差距过大， 或者明显对招标人不利的也可以重新招标。（修订） （3）在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。 （4）定标应当在投标有效期内完成。不能在投标有效期内完成评标和定
10、标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。 8.重新招标 有下列情形之一的，招标人将重新招标： （1）投标截止时间止，投标人少于 3 个的； （2）经评标委员会评审后否决所有投标的； （3）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后因有效投标不足 3 个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的； （4）同意延长投标有效期的投标人少于 3 个的； （5）中标候选人均未与招标人签订合同的。 2F320043 施工投标的条件与程序 一、施工投标条件 投标人应具备与拟承担招标项目施工相适应的资质、财务状况、信誉等资格条件。 1.资质 2.财务状况 财务状况包括注册资本金、净资产、利润、流动
11、资金投入等方面。 投标人应按招标文件要求填报“近 3 年财务状况表”， 并附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件。 3.投标人业绩 业绩的类似性包括功能、结构、规模、造价等方面。 投标人应按招标文件要求填报“近 5 年完成的类似项目情况表”，并附中标通知书和（或）合 同协议书、工程接收证书（工程竣工验收证书） 、合同工程完工证书的复印件。 【例题】投标人的业绩一般指类似工程的业绩，业绩的类似性包括( )等方面。 A.功能 B.结构 C.规模 D.造价 E.施工难易程度 【答案】ABCD 4.信誉 信用等级分为 AAA（信用很好）
12、 、AA（信用好） 、A（信用较好） 、BBB（信用一般）和 CCC（信用较差）三等五级。 （修订） 水利建设市场主体信用评价实行一票否决制，凡发生严重失信行为的，其信用等级一律为CCC 级； （新增） 取得 BBB 级（含）以上信用等级的水利建设市场主体发生严重失信行为的，应立即将其信用等级降为 CCC 级并向社会公布，3 年内不受理其升级申请。 （新增） 严重失信行为包括： （新增） （1）出借、借用资质证书进行投标或承接工程的； （2）围标、串标的； （3）转包或违法分包所承揽工程的； （4）有行贿、受贿违法记录的； （5）对重（特）大质量事故、生产安全事故负有直接责任的； （6）公开信
13、息隐瞒真实情况、弄虚作假的。 基本信息发布时间为长期。 良好行为记录信息发布期限为 3 年。 不良行为记录信息发布期限不少于 6 个月。 【例题】关于水利建设市场主体信用等级，说法正确的有 ( )。 A.分为三等五级 B.AA 级表示为信用好 C.CCC 级表示为信用较差 D.BBB 级表示为信用较好 E.不良行为记录信息发布期限不少于 6 个月 【答案】BCE 二、施工投标的主要程序 1.编制投标文件 投标文件正本除封面、封底、目录、分隔页外的其他每一页必须加盖投标人单位盖章并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字， 已标价的工程量清单还应有注册水利工程造价工程师加盖执业印章。 投标文件份数
14、要求：正本 1 份，副本 4 份。 2.遵守投标有效期约束 需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。 投标人同意延长的， 应相应延长其投标保证金的有效期， 但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件； 投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。 3.递交投标保证金 投标保证金的具体要求如下： （1）以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。 （2）联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合招标文件的规定。 （3）投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。 （4）招标人与中标人签订合同后 5 个工作日内，向未中标的投标人和
15、中标人退还投标保证金及相应利息。 （5）投标保证金与投标有效期一致。 4.参加开标会 （1）投标文件密封不符合招标文件要求的或逾期送达的，将不被接受。 （2）投标人的法定代表人或委托代理人应参加开标会，且应持有本人身份证件及法定代表人或委托代理人证明文件。 （3）未参加开标会视为默认开标结果。 （新增） （4）开标工作人员不应当在开标现场对投标文件作出有效或无效的判断处理。 （新增） （5）投标人或其他利害关系人对开标过程有异议的，应当在开标现场向招标人提出。招标人应当当场作出答复，并作记录。 （新增） 5.按评标委员会要求澄清和补正投标文件 （1）投标人不得主动提出澄清、说明或补正。 （2）
16、澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外） 。 （3）投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。 6.评标公示期 招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。 【例题】下列关于施工投标的条件与程序，说法正确的有（ ） 。 A.不交投标保证金的，其投标文件将被拒收 B.投标人应按招标文件填报“近 3 年完成的类似项目情况表” C.未参加开标会视为默认开标结果 D.投标文件要求正本 1 分，副本 3 份 E.招标人应当自收到评标报告之日起 3 日内公示中标候选人 【答案】 CE 三、投标中应考虑的评标因素 1.水利工程施工招标
17、评标办法包括经评审的最低投标价法和综合评估法，一般采取综合 评估法。 2.综合评估法中，评审包括初步评审和详细评审。 3.初步评审标准分为形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准。 4.详细评审标准包括对施工组织设计、项目管理机构和投标报价等进行量化打分。 5.投标报价评审包括总价评审和分项报价合理性两方面 （1）总价评审 根据投标人报价与平标基准价的偏差率计算： 采用有效报价的平均数确定评标基准价（适用于招标人不提供标底的） (2F320043-2) 式中： S评标基准价 an投标人的有效报价 n有效报价的投标人个数 M最高的投标人有效报价 N最低的投标人有效报价 采用复合标底确定评标基准价（适用于招标人提供标底的） (2F320043-3) 式中 S 一评标基准价； an 一投标人有效报价； T 一招标人标底； A 一招标人标底在评标基准价中所占的权重 n 一有效报价的投标人个数。 （2）分项报价合理性 分项报价合理性从投标报价依据的基础价格、 费用构成、 主要工程项目的单价和总价项目等方面评审，重点是评审有无不平衡报价、工程单价分析合理性、基础单价来源或计算可靠性或合理性和总价项目是否满足招标项目的需要。 分项报价合理性应结合投标人施工组织设计和项目管理结构的设置来评审。
