1、“十四五”文化和体育事业发展专项规划前 言“十三五”时期是XX实施全面建成小康社会决胜阶段，也是深入贯彻落实XX总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，聚焦“两不愁三保障”，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，把精准扶贫精准脱贫各项工作抓得更紧更实更细，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保全面建成小康社会圆满收官，在这样的大背景下，XX文体事业实现了全面提升、结构调整和赶超发展。文化和体育是民族的血脉，是人民的精神家园，是国家和城市综合竞争力的重要组成，是经济社会发展的重要支撑和社会文明进步的标志，也是吸引人才、集聚资源的重要条件。随着全球化进程的加快，在新一轮国家和城市发展竞争中，文化的战略
2、地位愈发凸显，其作用和影响力更加广泛而深刻。XX文化和体育事业发展“十四五”规划（2021-2025）将围绕中央、省、市相关部署和自身定位，对我县“十四五”期间文化和体育事业发展作出战略性、综合性顶层设计，规划未来五年我县文化体育事业发展蓝图，充分发挥文化体育作用，促进XX经济社会健康、持续、快速、稳定的发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。站在实现高质量发展的较好基础条件的基石上，机遇较多，前景广阔。全县上下在县委、县政府坚强领导下，以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓机遇，迎难而上，努力克服存在的因难和问题，必将迎来一个崭新的发展时期。为此，我们按照党的十九大以来国家、湖北
3、省、十堰市对文化体育事业发展的相关文件精神要求，为贯彻落实“文化强县”发展战路，加快构建我县公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的文化和体育的精神需求和身体健康需求，推动文化体育事业和产业持续发展，开展“XX文化和体育事业发展专项规划”专题研究工作。经过专班调研、广泛听取意见、深入企业踏察、总结“十三五”经验成绩与不足、研讨新形势面临的新机遇，紧密结合XX文化和体育事业发展的现状实际，制定本规划。本规划依据：1.中共中央、国务院：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；2.国家文化和旅游部：“十四五”文化和旅游发展规划“十四五”文化和旅游科技创新规划；3.中
4、共中央、国务院关于研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议精神（2019年11月25日）；4.中央两办：关于加快构建现代公共文化服务体系的意见（2015年1月14日）；5.中共中央、国务院：“健康中国2030”规划纲要（2016年8月26日）；6.中华人民共和国公共文化服务保障法；7.中华人民共和国非物质文化遗产法；8.中华人民共和国文物保护法；9.湖北省基本公共文化服务实施标准（20152020）；10.中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅印发关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见的通知（鄂政发201562号）；11.湖北省人民政府关于印发湖北省全民健身实施计划（201
5、6-2020年）的通知（鄂政发201635号）；12.湖北省人民政府：关于加快转变发展方式推进体育强省建设的意见（2016年12月26日）；13.湖北省体育局 湖北省民政厅关于印发全省性体育类社会组织管理办法（暂行）的通知（鄂体201930号）；14.湖北省体育局关于印发湖北省体育产业跨越发展四年行动计划（2018-2021年）的通知（鄂体20182号）；15.XX人民政府办公室关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见（房政办发201686号）；16.XX全民健身实施计划（20162020年）；17.关于开展XX“十四五”规划编制工作的通知;18.关于开展XX“十四五”规划基本思路前期课题研
6、究的通知;19.XX国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2015-2020）。目录第一章 本领域“十三五”取得的成效 1一、社会主义核心价值观初步形成 1二、公共文体设施建设实现“补短赶超” 2三、公共服务实现数量与质量双提升 4四、文体管理服务模式得到创新 6五、文保工作取得重大突破 7六、文体产业得到长足的发展 8七、全民健身发展成效卓越 9第二章 本领域“十四五”发展面临的机遇与挑战 11一、发展的形式与背景 11二、发展机遇 13三、面临挑战 15第三章 本领域“十四五”发展的总体要求 17一、规划范围 17二、指导思想 17三、总体思路 19四、遵循原则 21五、战略定位与发展策
7、略 24六、发展目标 29七、主要指标 34第四章 本领域的重点任务 36一、促进和提升社会文明，引领文体事业发展 36二、繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力 37三、建立健全公共文化服务体系 38四、建立健全全民健身公共服务体系 39第五章 本领域的重点工作 42一、构建支撑文体融合发展的设施格局 42二、加强文化遗产保护与利用 45三、加强数字文化建设，促进文化服务的均衡化发展 47四、实施重大行动，大力培育文体品牌 48五、全面开展群众体育活动 50六、积极推进文体事业高质量发展 51七、打造文化领军项目，大力发展文化产业 52第六章 本领域的规划保障 57一、公共政策保障 57
8、二、财力资源保障 57三、人力资源保障 58四、组织实施与考核督导保障 59第七章 本领域的重点项目表 61附件 1：XX“十四五”文化和体育事业发展专项规划储备项目明细表第一章本领域“十三五”取得的成效在XX县委、县政府的正确领导下，在XX文化和旅游局、XX体育局的积极努力、精心指导及相关部门的共同努力下，根据中华人民共和国公共文化服务保障法、中华人民共和国非物质文化遗产法、湖北省基本公共文化服务实施标准（20152020）、中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅印发关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见的通知（201562号）、XX全民健身实施计划（20162020年）的要求，紧紧围
9、绕县委、县政府中心工作，弘扬社会正能量，繁荣文化体育事业，全力推动现代公共文化服务体系建设，以建设项目为抓手,深入推进文体和旅游融合,开展轰轰烈烈的文化体育旅游活动。在各方努力下，全县经济社会稳中有进、进中向好，“十三五”规划各项指标完成情况良好，部分指标已超目标完成，实现了决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚的目标任务。一、社会主义核心价值观初步形成广泛开展中国特色社会主义和中国梦教育，社会主义核心价值观深入人心。以“忠孝礼义信、简俭平顺和”为重点的XX“十字文明新风”影响深远。成功晋级全国新时代文明实践中心试点县，十佳道德模范、“XX好人”不断涌现。大力发展生态文化旅游，建设全域旅游示范县。成功
10、举办诗经（黄酒）文化旅游节、三月三文化艺术节。文化事业和文化产业繁荣发展，森林生态文化、诗经文化、黄酒文化影响力明显增强。二、公共文体设施建设实现“补短赶超”（一）大型文体设施建设实现跨越式发展1.“四馆一家”项目建成运营XX文体中心（即“四馆一家”：文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、市民之家）于2018年全面竣工并投入使用，成为XX地标性建筑，完善了公共文化设施，极大地丰富了XX主题文化，大大提升XX城市形象和品位。2.XX体育中心投入使用XX体育中心（占地120亩，容纳8000个座位的400米标准田径场和足球场，容纳2000个座位的体育馆、篮球场、网球场、游泳馆等）一期工程已完工，于2020
11、年年底全部投入使用，成为XX具有重大影响力的体育设施。3.罗国士艺术博物馆建成运营罗国士艺术博物馆于2019年全面建成，于2020年7月开馆运营，极大的提升XX的城市文化影响力。4.宝堂寺周边环境整治工程完成并对外开放游览宝堂寺周边环境整治工程于2018年竣工并正式对外开放参观游览。宝堂寺的对外游览是推动XX诗经文化品牌建设、文物保护工作、传统文化传承及旅游经济发展的重大跨越，是以文化带动旅游、以旅游带动精准扶贫的重要举措。复建后的宝堂寺，对传承诗经文化具有重要的物质佐证和实物见证作用。5.武当国际滑雪场三期项目建成运营完成投资3000万元的武当国际滑雪场建设工程，并于2019年元旦正式开门营
12、业，填补了XX没有高档次滑雪场的空白。6.军店体育小镇初步建成军店镇已建成800平方米以上的群众健身活动中心14个，小型健身广场24个，大型运动场5个，一般运动场4个，标准篮球场8个；军店镇至县城的11公里自行车骑行系统已于2020年全面建成并投入使用；沿军马村青沟圣硕核桃基地和中村美丽乡村沿河观光农业山地自行车骑行系统已建成初步规模，深受自驾游、乡村游爱好者的喜爱，军店体育小镇初步形成，成为体育+乡村游的融合范例。（二）基层文体设施建设全面达标1.圆满完成贫困村“五个一”建设达标以项目建设为抓手，推动贫困村综合文化服务中心达到“五个一”的建设标准，包括1间多功能文体活动室、1间阅览室、1个文
13、体广场、1套体育活动器材、1套简易灯光音响设备，为当地群众提供文化宣传、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等综合服务。2.全面完成乡镇文化设施建设达标构建县、乡、村三级文化网络和完善公共文化服务体系建设，已建成乡镇文化广场20个，村居文化广场305个（村），均达到省定标准；农家书屋工程实现305个村全覆盖，基本满足人民群众日益增长的文化需求。三、公共服务实现数量与质量双提升（一）公共文体服务体系不断健全，文化“惠民工程”取得新突破十三五期间，积极推动“三馆”免费开放，结合“世界博物馆日”、“世界读书日”、“孔子诞辰日”开展专题活动，获得社会各界强烈好评。以XX地域特色文化-诗经文化为素材，
14、通过对诗经民歌关雎的二度创作，精心创作了诗经广场舞关雎，在全县进行了推广，延伸了三馆的服务范围。每年“三馆”免费开放人数达到10万人次，送戏下乡近200场。积极推进文化“惠民工程”。一是推进了农村智能广播网（村村响）工程，完成省局下达的276个行政村的“村村响”平台安装建设任务，安装音柱832只，大喇叭1626只。二是完成了“户户通”工程，截至2018年11月，全县的“户户通”工程全面完成，目前已经通过市级广电部门验收。三是完成了“百县万村示范工程”，截止2018年11月，我县18个行政村的“百县万村示范工程”的广播器材配置安装工作已经全面完成，安装大喇叭144只，音柱80只，全部通过市级部门
15、验收。（二）精心组织重大文化活动，扩大文化影响力组织开展正月十三民间文艺大巡游、“三月三”显圣殿民间民俗汇演及百姓大舞台展演活动、423世界读书日暨全民阅读活动、“文化力量民间精彩”群众广场舞大赛活动、“神农峡杯”全国越野登山大赛、“体彩杯”全县骑行大赛、诗经文化艺术节暨宝堂寺（读书人的圣殿）大兴500年盛典等大型文化体育活动，极大地丰富了全县人民的文化体育生活，进一步打响了XX诗经文化品牌。（三）文化精品创作成绩斐然诗经民歌手演唱的诗经民歌关雎应魅力中国城栏目组和湖北卫视之邀，分别参加了魅力中国城第二季启动仪式和2018年湖北省各界人士迎新年茶话会文艺演出。在央视播出的经典咏流传栏目中，将原
16、生态的诗经从田间地头带到央视舞台，令全国观众耳目一新。以CCTV7乡村大世界走进诗祖故里醉美XX暨2018年XX黄酒诗经文化节为契机，进一步加大对房陵文化的宣传、推介和提升XX的知名度和美誉度。（四）文体旅融合大放异彩组织开展“庆祝环城北路开通”大型骑游、“中国旅游日神往神农大峡谷XX登山行”、“湖北野人车队畅游花田酒溪”骑游、8月8日全民健身活动全县曳步舞大赛等一系列大型文体旅游活动。成功举办XX有史以来首次全国性大赛-XX樱花岛-中国舟钓（路亚）公开赛-XX站大赛。在全省率先宣传推广文旅融合的经验，引起巨大反响。（五）民间艺术人才团队焕发活力十三五期间，培养“文体大家乐中心户”100户，完
17、成国家投资100万元，资助配套体育设施、文化器材、服装道具等。新增文艺分会6个，登记在册的社区文艺分会达27个，已审定命名民间各类艺术人才1727名，民间文艺保护示范村227个，民歌乡镇3个。其中，XX门古寺镇凭借独具特色的诗经民歌入选“湖北省民间文化艺术之乡”。积极推动民间艺术人才和团体融入政府公共文化服务体系建设之中，参加了“文明之城魅力之舞”、“世匠杯”十堰市广场舞大赛、“精准扶贫文化先行”百姓大舞台、民间文艺走基层活动等，受到社会各界的广泛赞誉和文化部门的充分肯定，俏媳妇和老城社区文艺分会先后被省文化厅评为“全省百佳文艺团队”。四、文体管理服务模式得到创新（一）文体服务系统化通过整合协
18、调县级、乡镇级、社区等文体场馆、活动中心，构建“大文体”格局，初步形成全面满足各类人群需求的文体服务模式。（二）文体推介科技化“XX文化和旅游局” 微信公众号、 微博等线上媒体运营推介文体场馆、文体活动信息，并借助自媒体、户外媒体等多种载体，实施XX文体信息全口径发布。（三）文体管理专业化实施坚持以管理为主导，发展为方向，切实推进文化体育监管工作，推进文化市场健康有序发展。建立了一支 “政治强、业务精、组织严、作风正”的文体市场执法队伍，加强文化、体育、旅游市场综合的理论和业务技能培训，提升了文体旅游市场管理的专业化水平和执法队伍管理能力。五、文保工作取得重大突破（一）文化遗产得到强力保护强化
19、全县不可移动文物保护，包括全国重点文物保护单位1处、省保单位7处、县保单位10处，以及396处尚未核为文保单位的文物点进行定期或不定期的安全巡查和检查，同时对全县18个文保单位（其中国保单位1处、省保单位8处、县保单位9处），明确了看护人，落实了安全防护责任。（二）文物保护工程成效明显完成彭家祠堂保护性修缮工程、XX城址和六区苏维埃政府旧址的抢险加固，完成显圣殿防护给水工程、文庙的保护性围栏及保护性设施建设，充分利用其丰富的文化内涵推动非物质文化遗产的展示利用。进一步完善7处保护较好的文物单位（观音洞、雷氏祠、朱氏祠、红军烈士塔、天明小学、鄂西北临时分特委旧址、樟脑洞遗址）保护措施。对羊鼻岭遗
20、址、桃园汉墓群、计家湾遗址完成私立公示牌，划定保护范围。对尚未确定为文物保护单位的不可移动文物点，做到应保尽保，完成部分历史意义和价值较高的文物点提档升级。争取申报宝堂寺和军店古村落为国家级文物保护单位，争取申报曹家大院和计家咀遗址为省级文物保护单位。（三）强化非物质文化遗产的传承与展示强化非物质文化的保护，包括国家级非物质文化遗产1项（尹吉甫传说）、省级非物质遗产6项（尹吉甫传说XX黄酒制作技艺向氏正骨疗法孟宗国黄香孝行故事房陵长歌元宵节XX火龙）及14项市级、25项县级非物质文化项目。加强非物质文化遗产的宣传展示工作，利用军店三月三显圣殿百姓大舞台活动，以设置展板、现场技艺展示等形式，宣传
21、我县非遗项目，完成“万里茶道”传统技艺宣传展示活动，圆满举办全国“文化和自然遗产日”、XX非遗民间优秀手工艺品集邮文化联展系列活动，受到社会民众的广泛关注和好评。六、文体产业得到长足的发展规模以上文化企业18家，其中文化制造业1家(湖北金裕石材股份有限公司)、文化批发和零售业6家(XX九八家电有限责任公司、XX顶胜电器广场、XX诚信综贸家电有限公司、XX家成电器销售有限公司、XX家家乐商贸有限公司、XX汇发商贸有限公司） 、文化服务业11家（XX亚新文化发展有限公司、XX集汇图文广告有限公司、湖北健乐体育发展有限公司、湖北中青文旅康养发展有限公司、湖北普罗旺斯观光旅游发展有限公司、湖北尧治河旅
22、游发展有限公司、湖北XX岩屋沟旅游开发有限公司、湖北巨能旅游资源开发有限公司、十堰市薇众工程设计院有限公司、XX西关老街文旅有限公司、XX闽航商贸有限公司）；规下文化企业764家。七、全民健身发展成效卓越（一）全民健身事业发展目标全面完成全县城乡居民体育健身意识明显增强，参加各类体育锻炼的人数逐年上升，体育健身队伍逐步壮大，健步走、登山、广场舞、太极拳等各类健身队伍参与群众数万人，体育健身逐步成为人民的日常生活方式。按照XX全民健身实施计划（20162020年）的要求，全面完成全民健身事业发展的目标任务。每周参加一次及以上体育锻炼的人数达到25万，其中经常参加体育锻炼的人数达到18.5万，体育
23、人口占全县人口比例达到37%；城乡居民体质合格比例达到90%；体育单项协会达15个；体育社会指导员人数占全县人数比例达到2.2；人均体育场地面积1.8平方米；全县各乡镇、社区、行政村体育健身设施覆盖率100%。（二）体育设施逐步完善重点体育项目柳树垭滑雪场竣工并投入运营；更新农民体育健身场地127处，为全县127个行政村（居）配套建设健身路径及发放体育器材，做到了农民体育健身工程和县城社区和乡镇村80%全覆盖，50%以上的乡镇、村（社区）建有健身广场，满足广大群众多元化的健身需求。（三）体育组织和体育指导员队伍不断壮大全县体育协会和体育俱乐部从2015年的10多家增至现在27家。其中单项体育协
24、会15个，健身俱乐部3个，国家级青少年体育俱乐部1个；全县三级以上的体育舞蹈、乒乓球、游泳、跆拳道等多个项目优秀社会体育指导员人数达到580人（其中国家级2人、一级108人、二级150人、三级320人），全年活跃在全县60多处晨（晚）练点上对健身群体进行健身指导，为我县群众体育健康发展做出贡献。（四）群众性体育活动丰富多彩十三五期间，举办乡、村（社区）文艺演出活动1000场次。每年举办形式多样的竞赛活动，做到月月有赛事、周周有活动。如全县庆“五一”干部职工综合运动会、各学校春秋季田径运动会、乒乓球争霸赛、体育行政部门与各体育单项协会联合举办的各类体育竞赛及庆“十一”篮球、羽毛球、乒乓大赛、“8
25、月8日全民健身日”大型活动、“元旦全县万人长跑”、老年人象棋赛、十堰市象棋围棋名人赛、神农大峡谷越野挑战赛等系列大型活动赛事，吸引全县数万名群众参加全民健身活动，极大地丰富了干部群众的业余文体生活。第二章本领域“十四五”发展面临的机遇与挑战一、发展形势与背景在新冠肺炎疫情全球持续爆发的大背景下，全国抗疫工作的常态化管控措施对文化服务和体育事业影响巨大，对文化旅游和体育消费心理、文化体育新业态、文化旅游新空间等都将产生深远的影响，文化体育消费目的地产品供给、文化体育品牌、文体社会治理结构等将发生变革。“十三五”期间，我国社会主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的
26、矛盾”，文体事业发展面临新时代、新阶段、新矛盾、新问题、新机遇、新挑战、新目标、新任务等一系列新情况。加之新冠肺炎疫情影响，增加了经济在转方式、调结构、换动力攻关期的难度。必须着眼长远发展，特别是疫情期间凸显的数字经济等新型产业的逆势增长，将会在未来五年重塑经济格局。XX文化和体育事业发展如何抓住机遇，激发新动力、释放新活力、实现新作为，以发展的眼光引领县域经济社会的发展，需要从完善要素市场配置、转变政府职能、优化营商环境，从体制机制上增强科技创新能力等方面出发，根据时势变化不断完善，在解决实际问题中不断深化，使文化和体育事业的改革创新更加符合实际、符合经济社会发展新要求、符合人民群众新期待。
27、“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻调整，中国发展的外部环境日趋错综复杂。从国内看，中华民族伟大复兴进入关键时期，我国社会主要矛盾发生变化，经济转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。在“两个一百年”历史交汇点上，党中央召开十九届五中全会
28、，重点研究“十四五”规划问题，描绘国家未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标，对于激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。因此，尽管形势复杂，“十四五”期间的五年必将是中国发展变革的五年，是中国从全面建成小康社会到基本实现现代化国家阶段的第一个五年规划，包含“建党一百年”的历史节点，也是中国从高速增长向高质量发展的持续过渡期，对我县文化和体育事业的发展具有十分重要的意义。作为经济增长新引擎，文体旅游、文体服务、文体产业已融入经济社会发展全局，“十四五”期间文化和体育事业在国家“双循环”相互助进的驱动下，承担的历史使命也将更
29、为重大。二、发展机遇展望“十四五”时期，XX文化和体育事业发展面临一系列新机遇：国家提出的“十四五”文体发展目标确定的大方向中共中央十九届五中全会明确提出国家“十四五”文化发展目标为社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。这为我县文化和体育事业发展确定了新方向，带来新的发展机遇。（二）国家大战略实施带来的重大机遇近年来，党中央、国务院先后审议通过促进中部地区崛起规划、长江经济带发展规划纲要、汉江生态经济带发展规划。XX作为国家重大战略交
30、叉节点县，地理位置优越，在鄂西北各县市中，产业门类齐全，投资吸引力、劳动力、运输能力等方面具有明显优势，在实施国家重大战略布局中，迎来了提高文化和体育事业的发展质量、增强发展韧性、拓展发展空间的重大机遇。（三）“新基建”引领的高质量发展带来的创新机遇党中央明确指出，“新基建”是应对疫情和经济下行最简单有效的手段。未来20年支撑中国经济社会繁荣发展的是以5G、人工智能、数据中心、互联网等科技创新领域基础设施，以及文化、体育、医疗等民生消费升级基础设施为代表的新型领域。“新基建”投资潜力巨大，经济社会效益显著，“新基建”引领下文化和体育事业是兼顾短期刺激有效需求和长期增加供给的最佳结合点之一。启动
31、“新”一轮基建，有利于加速全县文化和体育事业应顺应时代发展趋势、补齐发展短板、激发经济活力、增加内生动力，抢占发展先机，在“十四五”期间实现高质量飞跃式发展。（四）文旅融合新时代带来的重大机遇文旅融合是旅游产品创新、文化遗产保护与传承、文化和旅游产业发展的重要手段。通过文化与红色旅游、遗产旅游、乡村旅游、工业旅游相结合，提升旅游产品内涵。大力挖掘并充分利用中华优秀传统文化资源，与旅游产品进行深度融合，创新一批文化旅游深度融合的产品，将迎来“十四五”文化体育和旅游发展的重大机遇。（五）全域旅游战略带来的巨大机遇全力推进XX全域旅游规划落地生根,深度推动旅游与农业、工业、水利、文化、交通、林业、中
32、医药、体育、养生养老等各种产业及城镇化建设双向渗透融合，变“文化旅游+”为“各行各业+文化旅游”， 打响 “千里XX诗酒远方”生态文化品牌，为文化和体育事业的发展带来巨大机遇。（六）城乡融合发展带来的内生增长机遇未来五年，是国家推进城市圈、都市圈建设的关键时期。XX将进入城镇化进程的冲刺阶段，在基础设施建设等领域必将实现前所未有的突破，城镇化水平和质量将明显提高。乡村振兴战略稳步实施，美丽乡村建设加快推进，城乡融合发展的格局基本形成，城乡居民的文化、体育消费需求将进入一个内生增长新阶段，为乡镇、村（社区）的文化服务和体育事业的发展提供了广阔发展机遇。三、面临挑战“十四五”期间，XX文化和体育事
33、业的发展也同时面临一系列严峻的问题和挑战：（一）国际国内经济社会发展环境带来的挑战全球经济衰退和国内经济社会发展的速度趋缓，给XX经济社会快速持续发展带来了巨大压力。在投资需求下降，传统产业增长受限，县域人口红利消失的形势下，XX文化和体育事业发展实现转型升级和高质量发展面临一系列困难。（二）公共文体设施建设水平有待提高全县公共文体设施建设规模和数量有待提高。文体场馆设施不够，尚不能满足人民群众开展各类文体活动的增长需求，制约各类体育项目普及推广和技术水平的提高。（三）创新能力不足，文体事业发展压力大文化体育发展基础仍然薄弱，传统文化和体育体制机制有待完善；公共文体服务和产品有待丰富，文化艺术
34、精品生产能力有待加强；文化体育人才严重匮乏；文物保护及文化品质内涵急需强化提升，非物质文化遗产的传承需要创新思路和创新举措，文化产业和体育产业发展的压力较大。（四）投资不足，社会共同参与公共文体服务的多元投入机制有待完美一方面现有政府部门是社会公共服务的投资主体，因组织各种活动的精力、人力有限，无法提供广泛而高效的公共服务，而大量活跃的民间自发组织因为缺乏政府的资金资助和政策支持，无法发挥作用。另一方面企业或者民办文化组织参与公共文体服务的回报受益政策机制也有待明确或完善。第三章本领域“十四五”发展的总体要求一、规划范围本规划期限自2021年至2025年，规划范围为XX全域国土空间,总面积约
35、5110 平方公里，覆盖 20个乡镇（城关镇、红塔镇、军店镇、化龙堰镇、门古寺镇、大木厂镇、青峰镇、土城镇、野人谷镇、白鹤镇、窑淮镇、尹吉甫镇、沙河乡、万峪河乡、九道乡、上龛乡、中坝乡、姚坪乡、回龙乡和五台山林场）。二、指导思想在“十四五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、XX新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局和全面建设社会主义现代化国家、全面
36、深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚定文化自信，增强文化自觉，坚持稳中求进工作总基调，以推动文化和体育事业高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施社会文明促进和提升工程，着力建设新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化体育产业体系，推进文化体育铸魂、发挥文化体育赋能作用，推进文化体育为民、发挥文化体育带动作用，推进文体旅融合、努力实现创新发展，为提高国家文化软实力、体育硬实
37、力、建设社会主义文化体育强国作出积极贡献。深入落实XX总书记视察湖北重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以发展高质量文化体育为主题，主动融入中部地区崛起、长江经济带、汉江生态经济带等国家重大战略，积极对接省委“一芯两带三区”、市委“一心两翼三高地”区域和产业战略布局，围绕建设“南部中心城，绿色生态县”目标，以发展基层综合性文化体育服务中心和乡镇村文化阵地为载体，构建体现新时代发展、具有XX文化体育特色的现代公共服务体系，促进基本公共服务标准化、均等化，推动全县文化体育大发展大繁荣。以推进“文旅+”“文体+”“文化生态+”深度融合为主线，进一步打响“千里XX诗酒远方
38、”的文旅品牌，擦亮“诗经、黄酒、野人”三张文化名片；以加快“新基建”、抢占“数字经济”新高地为契机，应用5G技术、VR技术、人工智能大数据技术转型升级文化和体育产业，建立普惠性、创新性的公共文化体育服务，保障人民群众文化体育权益，提升民生幸福质量，构建覆盖全县健康发展的现代公共文化体育服务体系；鼓励原创，打造融合现代化国际化与本土化为一体的文艺和文体品牌，不断提升XX文艺和体育水平；推动文化体育发展与产业升级，促进文化体育事业与文化体育产业、文化与城镇规划、旅游、体育、教育、生命医学、中药材、科技等相关行业的有机融合，全面提升XX城乡文化内涵，树立“文化XX”新形象，创出一条符合时代趋势、符合
39、文化体育规律、体现XX文化体育特色发展之路。三、总体思路（一）坚持繁荣发展文体事业和文体产业，提高全县文体产业软实力坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足全县人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国强县建设。坚持提高全县的社会文明程度，进一步提升全县公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。（二）坚持党领导下的全民健身强国、全民文化素质提升的发展战略坚持以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，充分彰显文化体育为
40、国家作贡献、为人民谋幸福、为经济增效益、为社会提供强大正能量的综合功能与多元价值。坚持深化全民健身，不断增强公共文化体育服务有效供给，加速推进全民健身和文化服务现代化，全面提高人民群众健康水平。（三）坚持“补短板、增实力、活机制”的服务供给体系文化体育事业发展要坚持全面落实以提高服务的供给体系质量为主攻方向，大力提升文化体育基础设施建设，补足短板；大力发展文化和体育产业的实体经济，发展新型文体业态，壮大产业规模，增强产业实力；大力强化文体基础设施网络支撑，发挥人力资本作用；大力构建“市场机制有效率、微观主体有活力、宏观调控有节度”的文体经济体制机制，满足人民群众日益增长的美好文体生活需要，不断
41、提高文体经济发展的质量和效益。（四）坚持文体旅游发展与优化空间布局一体化理念在新的五年规划发展中，文化体育和旅游将逐步成为推动县域经济结构转型发展的重要力量。解决文体旅游发展顶层设计和统筹规划的问题，明确产业发展定位的基础上实现优化空间布局、促进区域一体化发展的目标，遵循文体旅游发展与优化空间布局一体化理念，能够促进文体旅游产业不断深化融合，提升区域产业综合竞争力。（五）坚持自然规律与经济规律一体化发展“十四五”文化体育发展规划要遵循自然规律与经济规律一体化发展方向。在自然规律方面，发展文体旅游产业，首先要保护生态环境，划定规划保护红线和禁止开发区域，顺应自然发展规律，实现文体旅游可持续发展。
42、在经济规律方面，文体旅游高质量发展必须遵循经济规律，优化产业发展结构，建立现代化经济体系，不断增强文体旅游产业的创新力和竞争力，实现由要素驱动向创新驱动转变。（六）坚持城乡体育旅游发展与文化传承一体化遵循城市与乡村文化体育旅游发展一体化理念，在坚持城市与乡村错位发展的基础上，促进城乡各类文化体育资源的双向流动，以此加快推进城乡融合发展，增强城市居民和乡村居民的获得感和幸福感。四、遵循原则（一）坚持正确的方向坚持党对文化和体育工作的全面领导，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，固本培元，守正创新，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。坚持“把握好五条原则
43、”。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确要把握五条原则：一是处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。二是处理好政府和市场的关系，更好发挥我国的制度优势。三是处理好开放和自主的关系，更好地统筹国内国际两个大局。四是处理好发展和安全的关系，确保不发生影响现代化进程的系统性风险。五是处理好战略和战术的关系，做到既高瞻远瞩又务实管用。（二）坚持以人民为中心尊重人民群众主体地位，提高人民群众文化体育参与程度，激发人民群众文化体育创新创造活力，促进满足人民文化体育需求和增强人民精神力量相统一，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，
44、不断实现人民对美好生活的向往。把服务百姓作为文化体育建设的着力点与出发点，通过建立普惠均衡、优质丰富的公共文体服务体系，实现文体为民、文体惠民、文体乐民，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（三）坚持以高质量发展为主题坚持文化体育发展质量第一、效益优先，以建设现代化文化体育体系为主攻方向，加快建设现代文化体育的产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、社会发展体系。坚持“文化旅游活县”“文化体育活县”的强县战略不动摇，做大做强“文体+各项各业”特色产业，促进“文体旅游+行业”深度融合，增强文体发展的稳定性和可持续性，打造推动XX高质量发展的重要动力源。（四）坚持以解
45、决问题为导向正视XX文化体育发展中存在的短板和不足，以问题为导向进行规划设计，着力解决制约XX文化体育发展的难题；针对现有问题和差距，发扬敢闯敢试、敢为人先、攻坚克难的精神，创新文化体育发展理念、发展思路、发展措施，推动XX文化体育的加快发展。（五）坚持特色发展为路径根据XX国民经济和社会发展“十四五”规划（2021-2025年）总体要求，结合现有优越的传统文化资源和山水林田湖草的自然生态特点，强化XX文化体育的绿色特色、山地特色、湿地特色和民俗特色。适应文化体育发展的融合性、创意性和创新性，推动“文化+”、“体育+”、“互联网+”等文化体育产业新业态的发展，突出文化体育产业的融合创新特色。（六）坚持共建共享发展为理念加强统筹规划，凝聚各级政府部门、乡村集体、社会组织的力量，广泛吸收民间文艺团体、文体学校、城乡居民等社会各界的意见和建议，了解民众的文化体育需求，做民众喜欢看的文化节目和体育项目，使规划真正汇聚民智，反映民意，服务民生，使文体事业更好的联系群众，让群众真正享有文化。
