1、在区政府第一次廉政工作会议上的讲话张 桂 伟（2012年8月9日）同志们：今天会议的主要任务是贯彻落实国务院、省、市政府廉政工作会议以及省第十次党代会，全市、全区科学发展现场观摩推进会议精神，回顾总结今年以来政府各项工作，分析研判当前形势，进一步统一思想，提振精神，转变作风，提速增效，确保全面完成年初确定的各项任务目标。下面，我讲四个方面的意见：一、今年以来的政府工作总结今年以来，面对经济下行压力加大的复杂形势，区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕年初确定的工作目标，务实创新，团结进取，攻坚克难，狠抓落实，全区经济社会呈现了平稳较快增长态势。16月份，实现地区生产总
2、值210.02亿元、同比增长11%，实现地方财政收入11.01亿元、增长10%，完成规模以上工业增加值108.8亿元、增长12.6%，主营业务收入411.84亿元、增长2.6%；完成固定资产投资127.77亿元、增长37.2%，实现社会消费品零售总额34.65亿元、增长15.2%，农民人均现金收入6465元、增长17%，主要体现在以下几个方面：（一）项目建设强力推进。一是举全区之力推进日照钢铁精品基地建设。坚持把日照钢铁精品基地建设作为“头号工程”，不等不靠，超前谋划，主动作为，成立了配合服务日照钢铁精品基地规划建设领导小组和协调推进领导小组，抽调30余人组成项目服务推进指挥部，服务项目建设工
3、作取得阶段性成效。科学制定了拆迁安置、就业及社会保障等方案并经市政府批复同意，顺利完成了规划区一期5384亩地面附着物清点工作，研究了一期清理指导方案和涉海附着物补偿标准，上报市政府待批复；启动了安置区规划建设。6月30日，姜大明省长调研日照钢铁精品基地建设工作时，对岚山的工作给予了充分肯定。二是全力推进重点项目建设。认真落实大项目包保责任制，重点项目顺利推进。16月份，共开工区级重点项目21个，完成投资25.5亿元。金石沥青公司200万吨高品质沥青、广信化工公司30万吨聚丙烯一期项目已投产；石大科技公司100万吨劣质油综合利用项目9月份试生产。我区负责调度推进的42个市级大项目已开工23个，
4、累计完成投资49.8亿元，完成年度投资计划的57.4%。三是打造临港产业发展优势平台。认真学习借鉴重庆长寿化工园区等先进园区建设管理经验，高水平编制了化工园区总体规划及木材园区、钢铁配套园区115平方公里分区规划，积极争取设立省级化工产业园区。开工建设了化工园区污水处理厂、消防特勤站，化工管廊安评通过专家评审，管廊设计、管道铺设等工作顺利推进。岚桥港30万吨级（兼靠40万吨）矿石码头、港口矿石输送系统等基础设施建设进展顺利，南沿海公路维修、疏港大道改造有序推进。四是加大招商选资力度。创新建立招商选资工作机制，调整完善了招商选资优惠政策。设立招商项目专业评审工作组，聘任44名产业专家组成项目咨询
5、论证会议，搭建起部门专业评审和专家咨询论证两个平台。积极开展招商活动，先后接待庆华集团、天物集团、华泰集团等企业来岚考察，参加了台湾经贸洽谈会、香港山东周等招商活动。上半年，共招引项目147个，到位区外资金34.5亿元，实际利用外资3050万美元。坚持招推一体化，重点做好了庆华集团1000万吨甲醇精细化工、浦盛公司660万吨石油仓储等项目的协调服务，力求项目早日落地建设。（二）经济运行质量稳步提高。一是不断推动现有企业提档升级。坚持双轮驱动，一手抓招引项目建设，一手抓现有企业技术改造。先后召开了企业家恳谈会、经济形势分析会、化工企业现场办公会，建立问题台账，逐一研究解决。上半年，全区新增规模以
6、上工业企业3家、达到98家。召开了对上争引项目储备工作会议，加大项目储备力度，木材产业成功争取列入省级重点支持产业集群，列入省节能环保产业重点导向项目2个、省重点技改项目8个。二是加快发展临港服务业。积极完善服务业发展规划，加快建设钢材、木材、水产、绿茶等特色市场和山东联储物流等现代物流园，积极开展岚山港、岚桥石化、日钢公司等企业主辅业分离工作。三是加快发展高新技术产业。全区高新技术产业企业达到13家，预计实现高新技术产业产值5.6亿元。鲁圣公司“可控性电抗器”项目列入2012年省自主创新成果转化重大专项，争引资金300万元。“十万亩茶叶优质安全标准化生产基地”通过国家级科技富民强县项目审定，
7、预计争引资金200万元。（三）城市规划建设管理实现突破。一是抓好城市规划编制。着力强化规划龙头引领作用，启动了主城区控规修编、临港产业区分区等13项规划编制。目前，日照钢铁精品基地安置区规划方案基本确定，交通体系、城市综合管线、城市照明、消防及重点片区等专项规划编制工作进展顺利。二是加快推进城建重点工程。不断完善城市基础配套，高标准、大投入实施了绿道工程，实现了新建道路地下管网敷设一次到位。目前，多岛海西岛路、玉泉二路、振兴路路基及管网工程基本完成；204国道改造工程预计10月底建成通车。加快新型社区及重点片区建设，官山路社区安置楼已具备入住条件，凤凰山、金牛岭、阿掖山等社区稳步推进，浩宇澜天
8、下、石大科技生活区、明珠时代广场等项目进展顺利。三是大力实施城市精细化管理。完善城建专题会议制度，制定出台了“阳光规划”实施方案和城市基础设施配套费征收管理办法，加强建设项目审批和收费管理。积极做好土地收储和招拍挂工作，完成土地公开招拍挂2137亩。加大城市执法力度，共拆除违法建设438处、4.17万平方米。制定出台了竣工工程设置永久性责任标牌制度，进一步强化了建设工程质量监管。（四）生态文明乡村建设成效明显。一是不断壮大特色农业规模。制定出台了农业结构调整五年规划（20122016），整合各类惠农资金向农业产业重点片集中倾斜，设立了1000万元农业结构调整专项扶持基金。上半年，新发展特色农业
9、2.5万亩，其中茶园1.3万亩；新发展标准化养殖场9处、新增农民专业合作社73个，碑廓镇金玫农机合作社被评为国家级规范合作社，前三岛海洋牧场建设项目获省批复。二是不断改善农村生产生活条件。设立了2000万元的生态文明乡村建设专项资金，启动了100个生态文明示范村居规划修编，已完成巨峰镇、黄墩镇驻地控规初稿和55个生态文明示范村居规划。加快农村基础设施建设，巨碑线改造完成招标，后涛线高兴镇驻地危桥待拆除重建；完成了现代水网建设规划和“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划编制，成功申报成为中央财政小型农田水利建设重点县，市级以上财政每年补助3000万元，连续补助3年。全区新打大口井、机井46眼，新建
10、维修塘坝93座，新增高效节水灌溉面积3000亩。制定出台了城乡建设用地增减挂钩资金管理办法，3个城乡建设用地增减挂钩项目通过省审核，预计新增挂钩指标308亩。5个市级土地整理项目通过验收，新增耕地2835亩。三是聚力提升镇域经济实力。进一步强化“全域发展”理念，支持引导各乡镇街道发展更具优势的特色镇域经济。调整完善了区镇财政管理体制，进一步增强了各乡镇街道发展经济、培植财源的积极性。支持有条件的乡镇街道兴办中小企业园，建设标准厂房，培育特色产业板块，虎山镇中小企业创业园、安东卫街道中小企业园、碑廓镇中小木材企业园顺利推进。（五）民生保障水平明显提升。一是大力发展社会事业。积极推进农房建设与危房
11、改造，完成整村迁建702户，改造危房371户，2000套棚户区改造全部开工。坚持教育优先发展，组织实施校安工程13个、建设乡镇中心幼儿园6处、新建或改扩建村办和社区幼儿园16处，维修校舍投资490.3万元。目前，区实验中学基本完工，新增投资3178万元；日照三中教学楼、学生公寓楼和风雨操场主体工程通过验收，其他工程项目正在有序推进。切实加大区级财政教育投入，对校安工程实行区财政与争引上级资金1:1比例配套，对每个乡镇中心幼儿园区财政配套100万元、每个村办社区幼儿园配套3万元，对校舍维修改造工程投入资金区财政奖补70%。持续改善医疗卫生条件，区人民医院门诊病房楼投入使用，岚山头卫生院康复楼和黄
12、墩卫生院门诊病房楼开工建设。二是不断增强社会保障能力。在全区各类医疗机构开展了“先看病、后付费”诊疗服务模式，制定出台了2012年度新型农村合作医疗管理办法，新农合参合率达到99.99%，城镇基本医疗保险覆盖率达96%。全区8.7万被征地农民实现了养老保障，共发放一次性生活补贴312.2万元，城市低保标准由每人每月320元提高到350元，农村低保标准由每人每年1400元提高到每人每年2000元。三是狠抓安全生产工作。深入开展安全生产基层基础强化年活动，严格落实安全生产网格化监管机制，大力推行航天员操作手册理念，持续加强危化品、烟花爆竹、道路交通、非煤矿山、渔业养殖等重点领域、重点部位监管，认真
13、开展了“打非治违”专项活动，全区安全生产形势持续稳定。四是繁荣发展文化事业。深入实施“千百重点文化工程”，区级综合文化中心建设已完成初步方案设计；投资1500万元建设了星美数字影院；投资600万元的高兴镇数字化影院主体已完工。全区新提升村居文化大院20个，争取省财政资金建设农家书屋4家、试点建设电子阅览室10家。五是全力做好防御台风和救灾减灾工作。超前防范安排，加强指挥调度，迅速召开防御台风动员会议，对防御台风工作进行了全面部署，加强各类城市公共设施巡查检查，全力组织渔船靠港和危险区域群众避险转移，对部分企业进行了适时停工停业，实现了无人员伤亡、把灾害损失降到最低限度的目标。灾情发生后，迅速组
14、织开展减灾救灾工作，全力抢修受损公共基础设施，及时开展农业渔业生产自救和企业恢复生产，妥善做好受灾群众安置救助，并组织开展了救灾捐助活动。在台风防御工作中，各级各部门协调联动，密切配合，有效地开展了防抗台风工作。目前，全区生产生活秩序已基本恢复正常，灾后恢复重建工作稳步开展。（六）政府系统廉政建设不断加强。一是不断加强政府廉政教育。创新开展了岗位廉政教育“七个一”活动，督促指导各级各部门建立健全事前模拟预防、事中实时监控、事后跟踪问效的廉政风险防控管理机制。二是全力保障各项部署落实。对招商引资、项目建设、征迁控违等重点工作实施全程督查、跟踪问效，保障了各项重点工作落到实处。创新建立向重点项目派
15、驻监察室机制，强化了对重点领域、重点环节的监管。三是深入推进政务公开。探索建立了“5+e”公开新方式，深化政务、厂务、村务公开，对全区各部门“三公经费”情况进行了全面检查。四是努力提升机关作风效能。深入开展“解放思想、优化环境、推进落实”活动，成立了3支软环境明查暗访和查处投诉专职队伍，做到所有行政投诉案件“有诉必理、有案必查、有违必究”。截止目前，全区已自办案件14起，移送司法机关6人，涉案金额达300余万元。总的看，今年以来政府各项工作都取得了比较显著的成绩。这些成绩的取得，是全区各级各部门共同努力的结果。半年来，各位副区长、副主任按照各自分工，认真负责；政府各部门积极主动，创新突破；各乡
16、镇街道凝心聚力，攻坚克难，做了大量富有成效的工作。对各位副区长、副主任和各级各部门的工作，区委、区政府是满意的。借此机会，向大家表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看到，当前经济社会发展也还存在一些困难和不足，主要表现在：一是经济下行压力较大，部分企业经营效益下滑。上半年，全区地方财政收入、规模以上工业增加值等主要经济指标增速较去年同期均有不同程度的回落。年初，市经信委分析的我区16项工业经济增长点预计实现产值210亿元，而半年过后仅实现22亿元。同时，部分企业经营效益出现下滑，全区98家规模以上工业企业中有17家亏损，亏损面达17.3%。二是经济结构不够合理，对重点产业、重点
17、企业依赖性偏高。当前，全区经济对钢铁、粮油食品加工、石化、木材等产业，特别是对钢铁产业的依赖性偏高。在全区98家规模以上企业中，后68家企业实现产值仅占全区规模以上工业总产值的2.5%。部分企业运行质量不高，产品科技含量及附加值较低，抵御市场风险能力较弱。三是重点项目进展不平衡。当前经济整体活跃度依然偏低，企业扩大投资的意愿不强，新开工项目较往年明显减少，个别重点项目还存在很大变数，部分项目推进较为缓慢。四是财政收支压力不断增大。16月份，全区地方税收收入完成7.56亿元，同比减收1.04亿元。其中，前50名重点企业税收完成6.46亿元，同比下降18.3%，有12家企业税收出现负增长。同时，保
18、运转、保民生、保重点项目支出持续增加，财政收支压力不断加大。五是软环境有待进一步优化。主要表现在，个别部门缺乏大局意识，工作积极性和主动性不够高，存在服务意识差、推诿扯皮、办事效率低的现象；有的部门执行力不强，政令不畅通，抓落实的力度不够大，解决问题的办法不够多，缺乏破解难题、争创一流的信心和勇气；有的部门工作纪律性不强，办事不讲程序、不讲规范。对上述困难和问题，我们必须认真研究对策，采取得力措施，切实加以解决，全力以赴推动工作落实，全力以赴完成各项任务目标。二、全力推进下半年政府各项工作今天已经是8月9日了，从目前情况看，完成今年的工作目标，任务还很艰巨。宏观经济形势十分严峻复杂，世界金融市
19、场动荡，全球经济出现下滑，我国经济下行压力不断加大。上半年，国内生产总值同比增长7.8%。但是从另一个角度分析，国家正在加大对转方式调结构重点项目的支持力度，进一步扩大有效投资，这对处于蓝色经济区核心区的岚山是一个利好消息；同时，我区经过多年的发展积累，一批大项目即将投产，一批在手在谈大项目顺利推进，一批重大基础设施项目加快实施，全区上下热情高涨、人心思进，形成了创新争优、干事创业的良好局面。大家一定要把思想和行动统一到抓项目、促发展上来，主动迎接挑战，变压力为动力，在困难中崛起，在竞争中争先。关于下一步的工作，年初召开的区第十三次党代会、十七届人大一次会议和全区经济工作会议已经作了安排部署，
20、各级各部门要紧紧咬住各项任务目标，方向不变、力度不减，不折不扣、全力以赴抓好各项工作落实。要重点做好以下几个方面的工作：（一）下大力气抓好招商选资。招商选资是经济工作的重头戏，招商选资工作的成效直接决定着全区经济发展的速度、后劲、质量和水平。一是要明确招商重点和方向。要牢固树立全区招商“一盘棋”的思想，各招商局、产业园区要充分发挥招商主体作用，各乡镇街道、各部门要把招商工作牢牢抓在手上。要围绕钢铁、石化、木材、食品药品、物流等特色产业和上下游配套产业，加大招商力度，精心筹划和包装好一批招商项目，集中力量，着力引进一批投资规模大、聚集效果好、辐射功能强、带动作用大的投资项目，努力发掘和储备新的经
21、济增长点。二是要进一步拓宽招商渠道。要按照“精细化”招商要求，积极开展委托招商、以商招商、驻地招商，高度重视网络招商，创新招商手段，活化招商形式，要采取点对点招商模式，做到锲而不舍，紧盯不放，务求实效。要多想些办法，多挖掘些客商线索，要通过招商方式的创新，进一步增强招商选资的针对性和实效性。三是要抓好在手项目跟踪落实。要牢固树立“落地为赢”的理念，努力做细前期工作，出实招、实推动，凡是协议签订以后不能立即开工的项目，一律不签订正式协议，使真正具备条件的大项目、好项目尽早落地。对庆华1000万吨甲醇精细化工、浦盛660万吨石油仓储等已签约项目，要确定专人跟踪，帮助项目加强与相关部门的联系和沟通，
22、尽快办理各类手续，确保项目尽快开工。对银箭38万吨乙二醇、台湾中油1000万吨石油炼化等在谈、意向类项目，要加强沟通联系，尽快完成研究论证、项目选址，力争把协议变成合同，早日注册落户。四是要加快构建招商优势平台。要加大产业园区基础设施配套建设力度，加快工业园区消防特勤站、污水处理厂、道路、供水及系统管廊的建设，确保尽快建成并投入使用。对港口建设、坪岚铁路扩能改造、岚临疏港高速、港口矿石输运系统等重点配套工程，要毫不松懈地加快推进，努力打造项目招引优势平台。（二）努力保持工业经济平稳运行。工业经济是全区经济的主体，保持工业经济平稳运行是必须始终坚持的工作主线。一是要加强工业经济运行监测。当前，宏
23、观经济运行环境趋紧，下行压力加大。区经信局要定期召开工业经济运行分析会、企业家座谈会，加强对经济运行情况的分析，正确把握经济运行走势。要经常深入企业调研，换位思考，主动服务，“一对一”、面对面进行指导和扶持，下功夫帮助企业解决运行中存在的困难和问题。区发改局、统计局要定期对工业经济定性、定量分析，既要有宏观的分析，又要有微观的指导；既要找准原因，又要有解决问题的措施，确保经济运行分析调度的效果。二是要着力促进企业扩张升级。要尽快制定出台关于实施工业“千百亿”培育工程的意见和关于加快金融业发展的意见，认真落实好各级扶持企业发展的各项政策和措施，积极组织好银企对接合作，帮助企业解决资金和经营困难，
24、推动企业实施“二期、三期”工程，促进现有企业升级扩张、加快发展。三是要积极帮助企业开拓市场。只要有市场、有订单的企业，就要尽量开足马力生产抢占市场、拓展市场，争取主动。区经信局、商务局要积极组织参加各种形式的产销对接会，帮助企业深入挖掘市场潜力，推动企业之间建立长期稳定的购销关系，进而走向长期战略合作，形成利益共同体。各级各部门要利用一切可以利用的资源，帮助企业开拓市场。（三）切实加快重点项目建设。项目是发展的命脉和根基，抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。大项目建设不仅决定着一个地区经济腾飞的速度，而且决定着一个地区可持续发展的能力。今年以来，我们在日照钢铁精品基地建设方面做了大量富有成
25、效的工作，下一步要继续加强与山钢、省市有关部门单位的联系，全面加快规划区清点清理、房屋征收补偿和居民安置工作。要进一步明确推进时间表，尽快研究确定项目一期清理指导方案和涉海附着物补偿标准，力争8月中旬完成一期清点区域清理，10月份完成二期清点清理，使项目区具备开工条件，同时压茬进行项目区房屋清点评估；居民安置区建设确保9月份开工。对56个区级重点项目，要切实采取有效措施，千方百计加快项目进度，形成更多的实物工程量。对进展缓慢的项目，要严格实行领导负责督导协调制，明确时间节点，倒排工期，确保取得实质性进展。对未开工的项目，要逐个落实开工条件，确保尽快开工建设。为确保项目建设快速推进，各位副区长、
26、副主任和各责任部门，要坚持到项目现场办公，认真解决项目推进中遇到的困难和问题，千方百计加快项目建设进度，促进项目快开工、快建设、快投产、快见效。（四）不断提高城市规划建设管理水平。一是要强化规划约束。科学、前瞻的规划是实现城市可持续发展的前提。对前期梳理确定的规划编制任务要抓紧时间推进，进一步加大规划编制力度，努力实现规划全覆盖，确保以高水平的规划指导城市科学发展。这方面要舍得投入，要拿出高水平规划。同时，规划的执行要严肃，规划一经确定，原则上不得变更，确需修改的，必须严格按规定程序进行；所有建设项目，实施之前都必须经过规划部门审核把关，没有规划或不符合规划的，一律不得擅自实施。二是要加快推进
27、城建重点工程。要明确工程建设时间节点，加快推进年初确定的27项城建重点工程，特别是对群众关心的振兴路和玉泉二路、204国道升级改造等城市基础设施工程，要抢工期、赶进度，保质保量按时完成建设任务。要积极做好区级文化中心前期工作，确保10月份开工建设。要继续推动新型社区建设，尽快制定出台城中村改造意见，引导具备条件的村居制定并上报改造方案。同时，要加大重点片区开发建设力度，进一步提升岚山的城市形象。三是要建立城市管理长效机制。城市管理必须在管长久、见长效上下功夫。要继续深化环卫保洁体制改革，严格实行道路绿地一体化保洁，加强多岛海、湿地公园等景观设施的管理，加大城中村环境卫生整治力度。要深入实施工程
28、质量“永久铭牌”制度，接受社会公开监督。要继续深入推行“重心下移、部门联动”的城市执法工作机制，始终保持对违法建设的高压态势，做到发现一处、拆除一处。（五）切实抓好农业农村工作。一是要抓好农业基础设施建设。前段时间的干旱天气和台风“达维”再次警示我们，务必要把农业防灾减灾，特别是提高抗旱能力和预防洪涝灾害放在重要位置来抓。下一步，要尽快组织实施全区现代水网建设规划和“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划，利用高效节水灌溉试点县扶持资金，全面加快病险水库除险加固、灌区节水改造、小农水等项目建设，提高农业生产水平和抗灾能力。二是要不断提高特色农业发展水平。要尽快制定出台1000万元特色农业发展奖励资
29、金使用考核办法，充分发挥好奖励基金作用，深入实施产业结构调整“万千工程”，继续推动茶叶、黄烟、蔬菜等特色农业的发展，大力发展农民专业合作社和农业龙头企业，努力争创国家级出口农产品质量安全示范区。农业部门要切实负起责任，加强重大病虫害的预测预报，及时发布病虫情报，防止重大病虫害危害事件发生，确保粮食实现丰收。三是要大力推进生态文明乡村建设。要严格生态文明乡村建设考核工作，充分发挥好2000万元专项资金的导向作用，尽快编制完成生态文明乡村整体规划和各村居专项规划，加快农村新型社区建设，积极开展农村公路、安全饮水、农村沼气、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，大力实施村庄绿化、美化、亮化工程，不断完善
30、农村公共服务配套设施，尽快让生态文明乡村建设成果惠及群众。（六）努力抓好财政增收节支。今年是我区财政形势最为严峻的一年，各级各有关部门务必保持清醒认识，坚持一手抓增收，一手抓节支，切实为经济社会事业发展提供可靠的财力保障。一是要强化税收征管。区财税部门要紧紧围绕年初制定的收入目标任务，严格落实征收责任，着力加强对重点税种、重点税源、重点行业的监控和管理，千方百计确保税收足额征缴入库。要大力推进依法治税、综合治税，加强税收专项整治，严格税收减免政策，严厉打击偷税漏税行为，严防税收流失，确保全面完成年初确定的财税收入任务。二是要强化财政资金监管。要严格执行资金支出审批制度，从严控制支出，加强专项资
31、金拨付监管、审计，全力确保项目推进、民生工程和正常运转等资金支出。要严格预算约束，凡年初已有预算的项目，原则不再追加，年初无预算的原则不再安排支出。要牢固树立过紧日子的思想，切实减少非生产性开支，严禁巧立名目乱发各类津贴、补贴和奖金。三是要努力争取上级资金。各级各部门要紧盯上级投资重点及扶持政策，积极主动地加强与国家、省、市部门的对接、联系，了解新政策，掌握新动态，发现新机遇，全力争取上级资金支持。在争取资金和项目上，要有一种愚公移山的恒心和毅力，要有一种毛遂自荐的勇气和信心，只有这样才能做好这项工作，争取更多的支持。（七）统筹抓好各项民生事业。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，也
32、是促进经济增长的重要着力点。民生问题必须始终牢牢抓在手上、落到实处。一是要全力做好灾后恢复重建工作。要加大力度，强化措施，全面细致地做好灾情统计，全力开展灾后自救工作，尽快完成农作物救治、渔业设施整修和被损房屋、设施设备修复工作，妥善做好受灾群众的安置救助，确保各行各业尽快全面恢复正常生产生活秩序，努力把灾害损失降到最低限度。二是要认真办好民生实事。要认真落实好年初确定的10大类33项民生项目，这是政府对全区广大人民群众的郑重承诺。各级各部门要把这些实事作为关注民计民生的重中之重，再对照、再分析、再细化，确保全部落到实处。要确保秋季入学前启用区实验中学，力争完成确定的各项校安工程和幼儿园建设任
33、务。要早日建成岚山头医院康复楼、黄墩卫生院门诊病房楼，进一步改善城乡医疗卫生条件。要统筹抓好就业、社会保障、教育、医药卫生体制改革、保障性安居工程等各项工作，努力让发展的成果惠及更多人民群众。三是要全力抓好安全生产。要继续落实安全生产责任制，时刻保持高度警惕，克服一切侥幸心理，“严”字当头，“细”字把关。要进一步强化网格化监管，加强对危化品、工矿企业、渔业、学校、交通运输、食品药品等重点行业、重点领域的安全检查，做到勤拉网、常排查、除隐患，确保全年安全生产形势持续稳定。四是要全力维护社会和谐稳定。要继续按照属地管理、分级负责的原则，夯实维稳责任，扎实排查化解各类矛盾纠纷，加强信息预警和分析研判
34、，严厉防范和打击各种违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。三、大力开展“行政程序年”活动，不断提高政府工作效能今年，省政府确定在全省开展“行政程序年”活动，这是深入推进依法行政的重大举措。各级各部门要以本次活动开展为契机，全面加强行政程序建设，不断提高工作效能，全力以赴抓好各项工作任务的落实。（一）要进一步加强依法行政。政府的一切工作都必须有法律依据，政府的一切行动都必须在法律的框架之内，这是政府工作的底线。依法行政不能写在纸上，说在嘴上，必须落实在行动上。一是要健全科学民主决策机制。要把行政决策纳入规范化、制度化、法制化的轨道，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的
35、必经程序。在重大决策前，必须经过法制机构或专家进行合法性审查，并向社会公开征求意见，增强决策的透明度。重大行政决策实施后，要积极做好跟踪监督，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。二是要加强规范性文件的制定和监管。制定规范性文件要深入开展调查研究，广泛征求各方面意见，努力使规范性文件符合区情、民情，切实解决经济社会发展面临的突出问题，服务经济社会发展大局。要根据形势的变化和法律法规的调整，加强规范性文件的清理，清理结果要向社会公布。法制部门要以身作则，严格按程序办事，努力使规范性文件的制定工作步入制度化、程序化、科学化的轨道。三是要严格规范公正文明执法。要完善行政执法程序，严格
36、按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，在法定权限范围内管理经济社会事务。对人民群众的合法权益，要切实予以维护；对违法行为，要坚决查处。要把加强行政复议工作，作为解决矛盾纠纷的切入点，作为有效监督所属部门和下级政府严格依法行政的重要举措，完善行政复议工作制度，加强行政应诉工作，确保行政复议工作的有效开展。（二）要进一步规范工作程序。没有规矩，难成方圆。政府工作千头万绪，必须要按制度管人管事，按程序高效运行，确保政令畅通，令行禁止。一是要严格政府工作规则。年初，我们修订了区政府工作规则、区政府有关会议制度等工作程序，今后政府工作要严格按这些规则和程序运行，确保每一项工作都能高效运行。各乡镇街道
37、、各部门，都要讲程序、讲规矩，不能出现“越位”、“错位”现象。特别需要强调的是，要认真总结防御台风工作，总结好的经验做法，针对暴露出来的问题，要进一步修订完善应急预案，强化应急管理机制、措施，不断提高政府应急工作水平。二是要严格办文办会程序。今后，乡镇街道和部门给区政府报送文件材料，除紧急事项外，其它文件一律交政府办公室按程序处理。要大力精减会议，以腾出更多的精力抓工作落实。三是要严明政府工作纪律。各位副区长、副主任要按照政府职责分工，对各自分管工作抓在手上，敢于负责，放手大胆地开展工作。各乡镇街道、各部门要自觉接受领导，积极主动地支持各位副区长、副主任开展工作，该由部门落实的工作由部门负责落
38、实，该向分管领导汇报、由区政府审批的事项，不能自作主张，确保政令畅通、纪律严明。（三）要进一步推动工作落实。一是要保持良好的精神状态。当前，岚山开发建设发展的任务很重，在引进项目、改善民生、城市拆迁、农村征地等方面面临很多难题，这就要求我们要始终保持良好的精神状态，强化责任，攻坚克难。对待工作落实中的困难，要不等不靠，不找借口，千方百计去解决、去克服，决不允许推诿扯皮，消极应付，贻误工作。要主动到困难多的地方现场办公，到问题多的地方排忧解难，到工作推不开的地方打开局面。要牢固树立创先争优意识，各项工作都要高标准、严要求，争第一、当先进。二是要切实转变工作作风。要大力弘扬求真务实的作风，严谨细致
39、、狠抓落实；要坚持少说多干、不说多做，实行“一线工作法”，沉下身子，重心下移，面向群众、面向社会、面向基层，一线调研指导，一线推动落实。要进一步提高工作效率，做到决策部署反应快，办事服务落实快，推进工作节奏快，沟通信息反馈快，发现问题弥补快。三是要强化工作督查。要严格落实目标责任制，加强督促检查，强化日常督察，重视一线督导，一个步骤一个步骤地跟踪问效，一个环节一个环节地抓好落实。区监察局等部门要深入开展涉企、涉民生单位、科室评议活动，及时发现和处理行政机关及其工作人员不作为、乱作为、慢作为等问题。对阶段性重点任务，要逐一挂单督办，对重点工作、重大项目进展情况一月一督查，一月一调度，确保各项工作
40、强力推进。四、深入推进反腐倡廉，不断加强政府系统廉政建设廉洁勤政是从政之德、为政之道。上半年，国务院、省、市都召开了政府系统廉政工作会议，各级各部门要全面落实上级会议的部署要求，以构建惩治和预防腐败为重点，大力推进廉洁政府建设。（一）要切实加强源头治本工作。要认真落实行政审批、财政管理、行政经费使用和公共资源配置市场化等改革，努力在重要领域和关键环节取得新突破。要继续开展对规范行政审批的专项检查，促进各级行政机关依法清权、公开亮权、规范用权。要严格落实财政转移支付制度、国库集中收付制度，严格采购程序，规范采购行为，降低采购成本。要严格控制“三公”经费，深入推进会议费、差旅费管理和公务接待改革，
41、加强公务用车管理，严格执行有关标准，坚决反对铺张浪费和大手大脚。要完善公共资源交易中心建设，健全统一配套的监管制度，严肃查处行贿受贿、违规招标等违纪违法案件，从源头上堵塞产生腐败的漏洞。（二）要切实加强领导干部廉洁自律。加强政府廉政建设，领导干部是关键。要深入推进廉政文化建设，积极推进廉政文化示范单位、法纪教育基地建设，营造廉荣腐耻的社会氛围。各级领导干部特别是主要负责同志要认真履行“一岗双责”，率先垂范，敢抓敢管，扎实推进本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。要引导和教育各级领导干部严格贯彻执行廉政准则及其实施办法，切实做到自重、自醒、自警、自励。要严格执行领导干部有关事项报告制度，主动纠正
42、存在的问题。要继续整治领导干部违规收取礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题。要严格执行领导干部经济责任审计有关规定，逐步建立任期内轮审制度，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，促进领导干部清正廉洁。（三）要着力解决发生在群众身边的腐败问题。要切实抓好涉农资金专项治理，提升专项治理成效，确保惠农支农强农各项资金使用规范。要严肃查处教育乱收费行为，全面推行教育收费公示制度，严格执行义务教育“一费制”。要规范各类医疗机构诊疗和收费行为，认真解决好群众看病贵、就医难问题。要深入整顿和规范房地产市场秩序，依法打击房地产开发、交易、中介环节的违规违法行为，促进房地产市场健康发展。要坚决纠正土地
43、征用、房屋拆迁、涉法诉讼中侵害群众利益的行为，维护好人民群众的切身利益。同时，要继续深入治理食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的腐败问题，切实维护好人民群众合法权益。（四）要深入推进工程领域突出问题专项治理。要继续抓好工程建设领域资质资格审批、项目决策、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等环节治理，加快完善工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，对有违规行为的企业要实行一票否决，建立工程建设领域的“硬性门槛”。各相关部门要认真履行监管职责，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制及“六家会签”制，严防各类责任事故发生。要切实加强对项目审批、招投标、项目建设、工程质量等关
44、键环节的监管，探索建立风险预警防控体系，不断提高政府投资项目监管工作水平。要充分发挥好派驻监察室作用，不断完善项目监管机制，力争把重点项目建设成为优质工程、廉洁工程、人民满意工程。（五）要进一步加大违纪违法案件查办力度。全区纪检监察机关要始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处各类违纪违法案件。要把减少干部违法违纪行为作为廉政建设的重中之重，严肃查办在落实中央、省、市、区重大决策部署中搞上有政策、下有对策，阳奉阴违，顶风作案，严重违反政治纪律的案件。要严肃查办国家工作人员利用职权插手经济活动以谋取私利，干扰市场经济秩序的案件；特别是在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域商业贿赂案件，要进一步加大查办力度，做到查办一个，教育一片。要积极引导群众更好地监督政府廉政建设，认真做好人民群众来信来访工作。要充分发挥互联网等新兴媒体的作用，完善网络举报、受理和舆论引导机制。要坚持以案促防，注重及时将治标成果向治本治源转化，努力实现办案的政治效果、社会效果和经济效果的有机统一。同志们，形势逼人，时不我待。让我们以更加坚定的决心、更加振奋的精神、更加务实的举措，迎难而上，奋力拼搏，狠抓落实，全面完成年初制定的各项任务目标，加快建设生态经济强区，打造文明宜居新区，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！20
