1、肥西县进一步深化国有粮食企业改革发展实施方案为全面优化我县国有粮食企业资源配置， 建立现代企业制度，深入推进国有粮食企业改革，根据国家粮食局、中国农业发展银行关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见（国粮财2012205 号）、安徽省人民政府办公厅关于推进国有粮食购销企业改革发展有关事项的通知 （皖政办秘 2012113 号）、合肥市粮食安全领导小组关于印发的通知（合粮安20214 号）等文件精神，结合粮食购销领域腐败问题专项整治活动安排，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全一系列重要论述和指示批示精神，积
2、极落实省委省政府、市委市政府和县委县政府关于粮食安全的决策部署， 切实抓好市委第五专项巡察组对我县涉粮领域专项巡察反馈问题的整改； 建立健全与现代企业制度相适应的法人治理结构，切实转换企业经营机制；整合国有粮食企业经济资源，形成集聚效应，通过转变监管职能、创新管理模式、提升管理水平，促进国有粮食企业的改革发展；实现粮食流通的规模效益，提高国有资产的运营效率，确保国有资产保值增值；增强粮食宏观调控能力， 发挥国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用，确保我县粮食安全。二、基本原则（一）坚持党的领导。充分发挥各级党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业组建中得到充分体现和切实加强。
3、（二）优化资源配置。通过整合优化现有企业的资源配置，发挥企业规模经营优势，实现盘活资源，降低经营管理成本，提高企业整体竞争力。（三）积极有序推进。坚持统筹谋划，依法合规、科学高效地安置好现有企业的人员，处置好现有企业的财产物品，确保队伍总体稳定、企业经营管理正常运行。三、主要目标（一）推进企业重组整合。针对目前全县粮食购销企业数量多、规模小、竞争力弱、管理松散等现状，加强企业重组整合，实现“一县一企，一企多点”的改革目标。（二）建立现代企业制度。优化资源配置，加强企业管理，转换经营机制，建立现代企业制度，形成决策科学、权责明确、执行有力、有效制衡的公司法人治理结构。（三）确保国家粮食安全。充分
4、发挥国有粮食企业的主渠道作用，正确执行国家粮食流通政策，完成政策性粮食收购储备任务，搞活市场化经营，守住不出现农民“卖粮难”的底线，负责全县粮食宏观调控和应急保障工作，维护粮食市场稳定，保障国家粮食安全。（四）实现国有资产保值增值。在完成政策性粮食收购储备任务的基础上，促进粮食企业转型升级和粮食产业高质量发展，实现国有资产保值增值。四、改革任务（一）组建肥西县粮食资产运营公司。将全县 18 家粮食企业所有人员、流动资产、库存粮食、固定资产、负债、其他权利义务统一划转至新组建的肥西县粮食资产运营公司。 （2022 年 6月底前完成）公司主要职责：做好国有资产管理和保值增值，负责粮食职工安置，妥善
5、解决历史遗留问题，完成县政府有关部门交办的其他工作。（二）组建肥西县粮食购销储备公司。将安徽肥西国家粮食储备库、紫蓬粮库、滨湖粮库、苏小仓库、三里粮库、严店粮库、叶大圩粮库、江夏粮库、高店粮库、山南粮食物流园等 10 个现代化库点和肥西县粮油质量安全检验监测站、 拟建的山南粮食物流园二期、花丰粮库、官亭粮库等 3 个库点，现有的库存粮食和因粮食库存形成的贷款，50%现有货币资金从肥西县粮食资产运营公司剥离划转至肥西县粮食购销储备公司。（2022 年 6 月底前完成）公司主要职责：发挥国有粮食企业主渠道作用，承担各级储备粮储备和政策性粮食收储任务，守住不出现农民“卖粮难”的底线；积极做好市场化粮
6、食经营，提升市场竞争力；承担全县粮食应急保障任务，完成县政府有关部门交办的其他工作，确保国家粮食安全。（三）关闭现有国有粮食企业。对 18 家国有粮食企业（安徽肥西国家粮食储备库、肥西县粮源管理有限公司、肥西县官亭粮油收储有限公司、肥西县丰乐粮油购销有限公司、肥西县恒丰粮油购销有限公司、肥西县山南粮油收储有限公司、肥西县瑞丰粮油购销储备有限公司、肥西县广吉粮油购销有限公司、肥西县花岗粮油购销有限公司、肥西县小庙粮油购销有限公司、肥西县粮油储运有限责任公司、肥西县宝丰粮油购销有限公司、肥西县高刘粮油购销有限公司、肥西县上派粮油购销有限公司、肥西县军粮供应站、肥西县粮苑物业管理有限责任公司、合肥禾
7、源粮油有限公司、肥西县粮油质量安全检验监测站）全部关闭，并同步对上述关闭企业进行清产核资， 其中合肥禾源粮油有限公司先进行股权清算，清算完毕后再进行关闭。（2022 年 6 月底前完成）五、实施步骤（一） 成立肥西县粮食资产运营公司筹备组。 负责公司注册、人员接收、财务资产接收管理等。（2022 年 4 月底前完成）（二） 成立肥西县粮食购销储备公司筹备组。 负责公司注册、现有库存粮食接收和管理、 10 个保留库点接收和管理等。 （2022年 4 月底前完成）（三）多渠道安置企业现有人员。对全县关闭的 18 家粮食企业所有人员，暂纳入肥西县粮食资产运营公司统一管理，原则上所有人员不下岗。肥西县
8、粮食购销储备公司根据岗位需要，本着年轻化、专业化、知识化的用人原则，从肥西县粮食资产运营公司优先聘用工作人员。对自愿解除劳动关系的职工，按劳动法及相关法律规定执行。（2022 年 12 月底前完成）（四）完善公司治理架构。肥西县粮食资产运营公司成立党组织、董事会、监事会，内设办公室、财务审计科、资产运营科。肥西县粮食购销储备公司成立党组织、董事会、监事会，内设办公室、财务审计科、储备科、经营科、安全监管科。（2022 年12 月底前完成）（五）明确管理主体。肥西县粮食资产运营公司和肥西县粮食购销储备公司成立后，整体划转至县发改委管理。（2022 年12 月底前完成）六、管理体制（一）根据县政府
9、授权，县发改委对肥西县粮食资产运营公司和肥西县粮食购销储备公司履行出资人职责， 负责公司国有资产运营的监督管理； 对公司进行年度绩效考核； 公司 “三重一大”事项在实施前需向县发改委汇报，经主管部门批准后方可实施。（二）按照干部管理权限，肥西县粮食资产运营公司和肥西县粮食购销储备公司领导班子人员由县发改委任命和管理， 公司二级机构负责人和各库区负责人由公司提出建议方案和人选， 经县发改委考察、党组研究同意后，由公司任免。（三） 县发改委按年度核准肥西县粮食资产运营公司和肥西县粮食购销储备公司的人员工资总额， 公司制定和实施的工资薪酬制度，需报县发改委备案。（四） 肥西县粮食资产运营公司和肥西县
10、粮食购销储备公司的内设机构、岗位设置由县发改委确定，公司新增人员需报县发改委审批同意后，根据有关程序选聘。七、政策支持（一）解决遗留问题。对关闭企业欠缴的职工养老保险和医疗保险，通过政府收储企业部分土地、财政给予支持等渠道统筹予以解决。（二）保持政策连续。肥西县粮食资产运营公司和肥西县粮食购销储备公司继续享受现行税收、金融等优惠政策。（三）进行土地确权。对肥西县粮食资产运营公司和肥西县粮食购销储备公司的原划拨土地通过划拨转出让等方式予以确权，壮大企业资产，增强企业实力。（四）加强粮库建设。为满足全县粮食生产流通储备需要，提高全县仓储设施现代化水平，保障国家粮食安全，科学有序实施国有粮库扩能提升
11、项目。（五）离退休人员纳入属地管理。肥西县粮食资产运营公司和肥西县粮食购销储备公司组建后， 对于原有企业的离退休人员，全部纳入属地乡镇管理。八、相关要求（一）加强领导，成立组织。成立肥西县深化国有粮食企业改革工作领导组，县委县政府主要负责人任组长，县委县政府相关领导任副组长，相关部门为成员单位。领导组下设政策制定组（县发改委牵头）、清产核资组（县审计局牵头）、信访维稳组（县委政法委牵头）、宣传引导组（县委宣传部牵头）、遗留问题处置组（县发改委牵头）、纪律保障组（县纪委监委牵头）6个专项工作组。领导组下设办公室，办公室设在县发改委，县发改委主任任办公室主任，县委办联系副主任、县政府办联系副主任、
12、县纪委联系副书记任办公室副主任。（二）提高站位，统一思想。要充分认识理顺粮食流通体制和推进国有粮食企业改革发展的必要性、重要性和紧迫性，认清国有粮食企业改革是保障国家粮食安全的重要举措。 各相关部门要提高政治站位， 深刻理解、 全力支持国有粮食企业的改革工作，统筹协调推进，增强改革合力。（三）严肃纪律，令行禁止。国有粮食企业改革涉及面广，政策性强，关系到广大职工的切身利益,筹划准备阶段要开展人员、资产等方面风险评估，把可能遇到的矛盾问题考虑在前。各有关部门要压实责任，协同配合，合力推进，要严守工作纪律，保守工作秘密， 对未经县深化国有粮食企业改革工作领导组公布的信息，不得擅自传播。各涉改国有粮
13、食企业和员工不得趁改革之机擅自处置、转移、隐匿、私分国有资产，违者将依法追究相关人员责任。全县国有粮食企业现有人员分流安置实施细则、 改革期间现存粮食安全管理实施细则等另行制定。附件：肥西县深化国有粮食企业改革工作领导组附件肥西县深化国有粮食企业改革工作领导组为加强对全县深化国有粮食企业改革工作的领导， 确保改革工作扎实推进，圆满完成，经研究决定成立肥西县深化国有粮食企业改革工作领导组，其组成人员如下：组长：陈伟县委书记王新华县委副书记、代县长第一副组长：杨丙红县委副书记副组长：徐毅县委常委、县纪委书记、县监委主任刘会权县委常委、县委政法委书记杨娜县委常委、县委宣传部部长韦刚县委常委、县委组织
14、部部长、统战部部长张明县政府副县长成员：县委办联系副主任县政府办联系副主任县纪委副书记、县监委副主任县委组织部副部长、县委编办主任县委巡察办主任县直机关工委书记县发改委主任县司法局局长县公安局政委县法院分管副院长县财政局局长县人社局局长县自规局局长县住建局局长县审计局局长县市场监管局局长县医保局局长县信访局局长县税务局局长县产城控股集团董事长农发行肥西支行行长下设政策制定组、清产核资组、信访维稳组、宣传引导组、遗留问题处置组、纪律保障组 6 个专项工作组。政策制定组由县委副书记杨丙红牵头， 县发改委为组长单位，县委办、县政府办、县委组织部、县直工委、县司法局、县人社局等为成员单位，负责方案制定
15、和政策解释工作。清产核资组由县委副书记杨丙红牵头， 县审计局为组长单位，县纪委监委、县发改委、县财政局、县自规局、县税务局、县产城控股集团、农发行肥西支行等为成员单位，负责对关闭企业所有资产进行清查登记工作。信访维稳组由县委政法委书记刘会权牵头， 县委政法委为组长单位，县公安局、县信访局、县发改委、县司法局、县法院等为成员单位，负责信访接待和维护稳定工作。宣传引导组由县委宣传部部长杨娜牵头， 县委宣传部为组长单位， 县直工委、 县发改委、 县人社局、 县市监局等为成员单位，负责政策宣传和舆论引导工作。遗留问题处置组由县政府副县长张明牵头， 县发改委为组长单位，县市场监管局、县人社局、县财政局、县自规局、县住建局、县医保局、县税务局等为成员单位，负责涉改企业历史遗留问题处置工作。纪律保障组由县纪委书记、县监委主任徐毅牵头，县纪委监委为组长单位，县委巡察办、县发改委、县财政局、县审计局等为成员单位，负责推进改革过程中严肃纪律和资源保障工作。领导组下设办公室，办公室设在县发改委，县发改委主任任办公室主任，县委办联系副主任、县政府办联系副主任、县纪委联系副书记任办公室副主任， 具体负责深化国有粮食企业改革事项落实。
