1、工业用能居高不下 节能形势不容乐观发布人：市统计局 发布时间：2014-10-14-2014年1-8月份清远市节能形势分析今年以来，受陶瓷、水泥、玻璃等工业生产领域用能以及居民生活用电明显加快等因素影响，全市能源消费总量大幅增加，能耗增长明显快于经济增长，导致单位GDP能耗和单位GDP电耗两大节能指标不降反升，节能形势非常严峻。值得注意的是，随着第三四季度新投产企业的集中入统以及老企业的增资扩产，全市工业能耗必然会继续走高，节能压力将继续扩大。如果不尽快采取有效措施，本年度节能目标将难以完成，也必将影响“十二五”时期累计下降18%总目标的完成。一、当前我市能源消费情况（一）全社会能源消费总量大
2、幅反弹2014年上半年，全市能源消费总量大幅反弹。据省统计局核定，全社会能源消费总量增长7.74%，增速同比加快5.7个百分点，比全省水平高3.44个百分点。从行业分类用能增速看，与上年同期相比，第一二次产业以及生活用能有所加快，而第三产业用能有所回落。第一二次产业和生活能耗分别增长2.1%、8.03%和8.2%，增幅同比加快7.1、6.5和5.5个百分点，第三产业用能增长5.3%，增速同比放慢2个百分点。目前我市全社会能源消费结构呈二产占比八成、一、三产业与居民用能仅占两成的格局。（二）三大节能指标水平较高上半年全市单位GDP能耗、单位GDP电耗同比分别上升2.51%和4.56%，分别高出全
3、省水平5.53和4.81个百分点；单位工业增加值能耗仅下降0.05%，高出全省水平4.98个百分点。这三大节能指标不仅远远高于全省水平，而且距离年度目标也很大，特别是单位GDP能耗和单位GDP电耗两个指标，不降反升，为“十二五”时期罕见情况。二、能源消费居高不下的主要原因我市能耗居高不下的根本原因，在于工业生产以及居民用电双双加快。今年以来，随着水泥、陶瓷、玻璃企业生产的不断加快，工业用能回升势头迅速，形成了由工业绝对控制用能的局面。工业用能居高不下成为我市能源消费总量大幅增长的最主要原因。工业用能居高不下是由我市特有的工业产业结构决定的。由于我市工业体系以建材、再生资源、电力、有色金属、化工
4、、纺织、黑色金属等行业为主要支柱行业，这些行业大部分属于“两高一资”，即能耗高、污染高的资源性行业，当生产加快时，需要消耗更多的能源，也就决定了我市工业内部用能结构呈双星捧月格局，即建材行业能耗占八成，钢铁和有色金属占一成。1-8月份，我市高耗能行业所耗能源占规模工业能耗比重已达88%，其中水泥陶瓷业能耗占72%，黑色金属和有色金属能耗占11%。（一）规模工业企业能耗增幅高1-8月份累计，全市规模工业等价值综合能耗532.5万吨标准煤，同比实际增长10.5%，增幅比去年同期加快6.1个百分点，在全省21个地市中排名第六。从行业来看，高耗能行业是影响工业能耗加快的主要因素。1-8月份累计，高耗能
5、行业综合能耗468万吨标准煤，同比实际增长10.6%。在全市规模工业能耗增长10.5个百分点中，有9.3个百分点是由它拉动的。其中陶瓷行业拉动4.5个百分点，水泥行业拉动3.4个百分点。从企业来看，英德的龙山水泥、台泥、八达玻璃、海螺水泥以及清城区的东陶陶瓷、纳福娜陶瓷和清新区的广东清新水泥等7家企业对全市能耗影响最大。这7家企业能耗量已占全市规模工业能耗比重48.7%，拉动全市能耗增长7.2个百分点。从县区看，对全市能耗影响最大的是英德市、清新区和清城区。这三个区市规模工业能耗总量占比83%，拉动全市规模工业能耗增长10.1个百分点。1、工业企业用电猛增。据清远供电局数据显示，我市工业企业前
6、八个月累计用电86.6亿千瓦时，同比增长15.9%，增幅同比加快8.72个百分点。其中，规模工业企业用电64.1亿千瓦时，实际增长11%。全市规模工业用电主要集中在英德市、清新区、清城区三地，前八个月累计用电量共为46亿千瓦时，占全市用电量的71%。英德海螺水泥、台泥、龙山水泥、清新水泥、广英水泥、建滔(连州)铜箔、青山不锈钢7家企业用电量最大，每家企业用电量均已超过1.6亿千瓦时。2014年1-8月清远分县区规模工业企业等价值能耗（表一）县区等价值能源消费（万吨标煤）用电量（万千瓦时，含自发电）原煤消费量（万吨）总量增长%拉动率总量增长%拉动率总量增长%拉动率全市532.510.564123
7、311.0423.79.7英德市213.111.74.618249314.23.9227.28.44.6清新区127.69.92.415380414.73.4107.86.61.7清城区103.417.03.111980317.03.065.622.13.1佛冈县32.9-3.8-0.357142-10.3-1.115.211.10.4高新区32.54.10.3716667.90.95.3-7.1-0.1连州市15.07.70.2351259.30.52.317.60.1阳山县3.07.20.0734422.60.20.3-53.6-0.1连南县2.533.20.1705833.20.30.0
8、3-9.00.00连山县2.4-14.9-0.16797-15.3-0.2-注：表中全市及清城区三项指标的增速为实际增速，即按照企业上年报出数据作为今年对比基数计算的增速，下同。2、原煤消费量继续增加。前八个月累计，全市规模工业企业用煤424万吨，实际增长9.7%，增幅同比加快1.1个百分点。我市煤炭消费主要集中在水泥陶瓷和纺织业。其中，非金属矿物制品业用煤396万吨，纺织业用煤5.7万吨，分别增长10%和33.2%，共影响全市规模工业用煤增长9.7个百分点。从区域来看，英德和清新区两地的原煤消费量已占全市的79%，其中英德占54%，清新占25%。（二）居民用电同比明显增加1-8月份，全社会用
9、电量112.6亿千瓦时，同比增长13.2%。其中，居民用电12.1亿千瓦时，同比增长10%，比上半年加快2个百分点，拉动全社会用电增长1.1个百分点。今年以来，居民用电逐月提高，尤其是进入下半年，随着居民用电高峰的到来，用电量明显增加，增幅不仅比一季度、上半年有所加快，也比去年同期明显加快8.1个百分点，对全社会用电量增速的影响程度已经超过第一产业和第三产业。2014年1-8月清远市规模工业企业分行业等价值能耗（表二）行业综合能耗（万吨标煤）增长%用电（万千瓦时）增长%用煤(万吨)增长%规模工业合计532.510.564123311.0423.79.730.非金属矿物制品业402.312.23
10、4436015.9396.010.031.黑色金属冶炼和压延加工业32.1-2.280748-1.94.4-3.232.有色金属冶炼和压延加工业24.95.7532649.63.3-3.617.纺织业8.625.41288218.75.733.226.化学原料和化学制品制造业7.22.317003-0.41.017.322.造纸和纸制品业7.13.8117975.36.92.138.电气机械和器材制造业6.713.91329118.42.23.039.计算机、通信和其他电子设备制造业6.513.01831313.319.皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业4.8-12.610839-17.50.8
11、-24.829.橡胶和塑料制品业4.5-8.410670-11.90.919.533.金属制品业4.050.21034448.00.313.农副食品加工业3.37.153316.82.04.723.印刷和记录媒介复制业3.19.281547.70.1-35.235.专用设备制造业1.9-5.95144-8.40.0-80.315.酒、饮料和精制茶制造业1.923.836857.40.1-0.220.木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业1.831.9515932.624.文教、工美、体育和娱乐用品制造业1.612.7453214.044.电力、热力生产和供应业1.625.0432125.727.医
12、药制造业1.56.633985.814.食品制造业1.29.324868.546.水的生产和供应业1.017.2290317.308.黑色金属矿采选业0.85.3220299.142.废弃资源综合利用业0.8-16.721380.518.纺织服装、服饰业0.743.1194676.40.1-61.736.汽车制造业0.74.817336.00.0-81.010.非金属矿采选业0.5-32.5667-45.634.通用设备制造业0.56.5118510.909.有色金属矿采选业0.4-7.9983-3.521.家具制造业0.4775.0987891.241.其他制造业0.18.33569.240
13、.仪器仪表制造业0.111.12768.037.铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业0.1136-1.1水泥226.17.716954611.0272.76.6陶瓷155.416.015247520.8120.618.6六大高耗能行业468.010.649969611.4404.69.7注：六大高能行业一、石油加工、炼焦及核燃料加工业；二、化学原料及化学制品制造业；三、非金属矿物制品业；四、黑色金属冶炼及压延加工业；五、有色金属冶炼及压延加工业；六、电力热力的生产和供应业（三）去年基数相对较低由于去年整个上半年，清远工业经济受国内外需求低迷以及国家对房地产持续调控政策等因素影响，加上水泥行
14、业受2012年8月底发生的英德“827”矿山爆炸事故影响，2013年头四个月尚未全面复产，影响全市工业生产明显萎缩。全市工业前五个月呈负增长态势，下半年开始，随着水泥、陶瓷行业需求旺季的到来以及价格上涨的驱动，推动全市工业经济逐步回升，至第四季度，随着一批新建企业的投产入统，全市工业增速从一季度的-8.8%回升到八月份的2.7%、三季度的5.2%，全年攀升到9.2%（增速按网报平台上企业的上报数汇总而得）。规模工业用能也随之快速反弹，增速从一季度的-4%回升到八月份的4.3%、三季度的9.4%，全年为8.6%。也就是说，若不考虑新入统企业的影响，那么由于2013年的能耗数据从三季度开始明显加大
15、，其作为计算2014年增速时的对比基数，从三季度起将影响今年能耗增速逐步回落，这是有利的一面。但是，由于去年九月份至今年八月份期间，新投产入统企业的能耗数据比较大，尤其是广东东陶陶瓷和英德八达玻璃两家公司，这些企业影响全市今年能耗比上年明显增加，而且这个影响将持续到年底。此外，我市单位GDP能耗不降反升的原因还跟省统计局调减我市规模工业增速有关系。上半年按照企业上报数据汇总算出，我市规模工业增加值实际增长15.3%，但省统计局核定为11%，调低了4.3个百分点，这样直接影响GDP增速随之降低1.8个百分点，而GDP增速作为计算单位GDP能耗增速的分母，结果它影响了单位GDP能耗增速提高1.7个
16、百分点左右，也就是说，若上半年按照规模工业增加值实际增速计算的话，我市单位GDP能耗实际增长0.81%，距离年度目标3.81个百分点。三、需要关注的问题及建议（一）单位GDP能耗等节能指标距离年度目标远一季度，三大节能指标同时上升，为“十二五”时期首次罕见情况，被省列入一级节能预警等级并全省通报。至上半年，三大节能指标与年度目标仍然有较大距离：单位GDP能耗和单位GDP电耗分别距离全年目标5.51个百分点和2.56个百分点；单位工业增加值能耗虽然已转为下降走势，但仅下降0.05%，距离全年目标还有1.15个百分点。（二）部分区市节能形势不容乐观上半年，超过半数的县（市、区）单位GDP能耗下降率
17、低于年度目标，其中英德、清城、清新、连山4个县（市、区）单位GDP能耗不降反升，只有佛冈、连南、高新区和阳山4个县区下降率高于年度目标，连州单位GDP能耗虽然已为下降走势，但仍低于年度目标。节能降耗的主战场在工业生产领域，而工业用能占比较高的英德、清城、清新三个区市的规模工业能耗增速均保持双位数高增长态势，节能形势非常严峻。受它们的影响，全市要如期完成下降3%的目标，压力巨大。因此，第三、四季度各地要认真落实节能降耗和节能减排的各项政策措施，严格开展能耗限额标准执行情况专项监察，加强节能监测与预警分析，特别是节能形势比较严峻的四个县（市、区）,要建立节能晴雨表定期发布制度，制定节能预警工作方案
18、,采取有效措施，千方百计遏制高耗能行业过快增长。2014年上半年清远分县区三大节能指标数据（表三）一.单位GDP能耗增速%2014年度目标两者相差（百分点）全社会能源消费量实际增速%规上工业等价值能耗增速%二.单位GDP电耗增速%三.单位工业增加值能耗增速%全市2.51-3.005.5110.210.54.6-0.05清城区5.45-3.909.3512.813.94.77.8连山县3.00-3.006.007.0-5.4-2.232.9清新区1.67-3.895.5611.813.23.7-2.6英德市1.12-4.205.3210.310.64.8-8.4连州市-0.24-0.900.66
19、7.28.512.0-3.8阳山县-1.60-1.00-0.604.3-2.528.6-17.5高新区-5.75-2.82-2.937.25.11.8-9.4连南县-3.38-0.10-3.282.4-1.9-12.0-5.4佛冈县-6.68-3.25-3.434.80.70.1-23.7注：由于省统计局核定清远市单位GDP能耗增速时，并不使用GDP公布增速7.5%，而使用实际增速5.1%作为分母，因此，全市全社会能耗增速后来由10.2%调整为7.7%。（三）产业结构亟待调整产业结构是国民经济各产业之间及各产业内部的构成比例关系。由于不同产业或行业在生产经营活动中的生产要素投入和工艺水平、技术
20、水平以及管理水平的不同，从而导致能源需求量也不同。在我市，第二产业内工业的能源消耗明显偏高，虽然不少行业已经通过技术改造或节能管理在一定程度上提高了能源利用效率，但产业特质决定了一些行业仍然无法摆脱对能源的高度依赖和需求。如表四所示，我市上半年工业万元增加值能耗水平为2.4吨标煤，从2011年至此，已经累计下降30.5%，但仍比第一产业、第三产业分别高16.5倍和8.8倍；水泥、陶瓷两个行业水平分别比工业平均水平高2.9倍和1.7倍。与部分水泥、陶瓷生产集中地市相比，比如梅州、肇庆、佛山三市，清远的能耗水平都高于他们，特别是与佛山差距非常大，每万元增加值要多消耗1.8吨标煤，比梅州、肇庆分别多
21、1.1吨标煤和1.5吨标煤。其中，非金属矿物制品业的万元增加值能耗水平，清远比肇庆和佛山分别多3.8吨标煤和5.7吨标煤，与梅州接近，仅多0.1吨标煤。因此，大力推进产业结构调整，淘汰落后产能，加快发展服务业和战略性新兴产业等低能耗低排放产业，对减少能源需求、优化能源消费结构显得至关重要。2014年上半年清远市全社会能源消费总量和增加值（表四）指标能源消费总量万元增加值能耗（吨标准煤/万元）能源产出率（元/吨标煤）总量（万吨标煤）增长(%)占比重%拉动率%全社会合计575.97.7-1.297747一.第一产业6.82.11.20.030.1472849二.第二产业465.58.080.86.
22、52.284380其中：工业456.68.179.36.42.404168#规上工业382.18.366.45.52.134694#六大高耗能行业336.310.558.46.03.822617#水泥行业167.17.429.02.29.311074#陶瓷行业107.314.918.62.66.511536三.第三产业47.45.38.20.40.2540646四.居民生活用能56.18.29.70.8-（四）工业产业内部能源产出水平低长期以来，清远工业能耗以高耗能行业为主的状况没有得到实质性改善，能耗高产出低的现状比较明显。从表五能源产出水平数据看，1-8月份，我市高耗能行业每吨标煤产出增加
23、值2644元，仅为规模工业平均水平的一半。其中，水泥行业每吨标煤产出增加值仅有1104元，仅为规模工业平均水平的两成多；陶瓷行业每吨标煤产出增加值也仅为1507元，仅为规模工业平均水平的三成。与佛山、肇庆、梅州相比，规模工业的能源产出水平要低2.3万元、1万元和0.5万元；其中，非金属矿物制品业的能源产出水平也比这三个市分别低5230元、1544元和15元。2014年1-8月清远与佛山等市工业能耗水平对比（表五）指标单位增加值能耗（吨标准煤/万元）单位能耗产出率（元/吨标煤）清远佛山梅州肇庆清远佛山梅州肇庆规模工业合计2.150.361.060.68464327691944114799其中：六
24、大高耗能行业3.780.412.531.4226442446739547026#非金属矿物制品业7.231.517.153.421383661313992928#水泥行业9.0615.011104666#陶瓷行业6.641507从拉动率来看，1-8月份，水泥陶瓷行业影响能耗增长7.8个百分点，但拉动增加值增长只有4.8个百分点，两者相差3个百分点。其中水泥行业相差1个百分点，陶瓷行业相差2个百分点。从总量来看，我市高能耗行业能耗占比88%，但增加值仅占50.6%。其中水泥陶瓷能耗占72%，增加值仅占21%。显而易见，我市高耗能行业特别是水泥陶瓷行业的能源产出率较低，消耗了全市七成多的能耗，却只
25、产出两成的增加值。归根结底，建材行业投入与产出的差距就是造成我市工业增加值能耗上升的主要原因，也是影响GDP能耗上升的主要因素。因此，要从根本上加快产业结构调整步伐，同时处理好发展与节能的关系，通过采取科技节能、管理节能和生活节能等方法，节约能源，降低成本，提高企业效益。工业是节能降耗的主战场，逐步降低高耗能行业用能比重，实现产业结构、行业结构和产品结构的转型升级，是工业节能的治本之策。四、全年及“十二五”节能目标完成程度预测“十二五”时期，省下达我市单位GDP能耗的任务是下降18%。2011年-2013年期间，在各级政府的正确领导和各节能成员单位的共同努力下，“十二五”时期的前三年，我市单位
26、GDP能耗已累计下降13%，完成总目标的70.2%，那么，只要今明两年分别下降3%和3.89%即可完成总目标。然而，今年以来随着水泥、陶瓷、玻璃等高耗能行业生产的不断加快，我市能耗增长势头不减。目前我市工业生产用能升幅仍然处于较高水平，更为严重的是，单位GDP能耗不降反升，与年度目标差距非常大，要如期完成今年年度目标和“十二五”总目标面临很大压力。因此，剩下3个月时间里，各级政府和节能成员单位必须高度重视，严阵以待，绝不能松懈，要坚决贯彻落实国家和省有关节能降耗工作的决策和部署，针对本地区当前节能降耗工作中存在的突出矛盾和主要问题，加强预警监控分析，采取各种强有力节能措施，狠抓节能降耗工作。据
27、我们匡算，今年我市GDP增速对单位GDP能耗增速的影响程度是0.9个百分点左右。因此，要完成今年节能目标，能源消费总量增速必须低于GDP增速3.3个百分点以上。根据清远实际情况，初步制定数据控制方案：一要GDP全年实际增速起码达到9%或以上；二要将能源消费总量增速控制在5.7%以内，其中规模工业等价值能耗增速控制在5.5%以内（若GDP全年实际增长9%的前提下）。换言之，规模工业等价值能耗总量要控制在797万吨标煤以下，截止8月份，已经消耗532.5万吨，也就意味着，今年9-12月可用量只有264万吨，平均每月能耗要控制在66万吨标煤以内。从最近7月、8月当月能耗情况来看，都在76万吨左右，已
28、超过控制水平。值得一提的是，据各县（市、区）统计局8月中旬的摸底调查显示，第四季度将有25家达到规模的新投产工业企业入统，另有12家企业进行增资扩产，这些企业的生产必将影响能耗加快上升，节能压力将进一步扩大。三要将全社会用电量增速控制在11.2%以内。也就是说，全年用电量要控制在174.2亿千瓦时，截止8月份，已经消耗112.6亿千瓦时，即9-12月可用量只有61.6亿千瓦时，每月电量要控制在15.4亿千瓦时以内。但7-9月三个月当月电量均已超过控制目标，分别为17.18、16.96、15.66亿千瓦时。我市“十二五”节能总目标是下降18%，如果2014年如期完成下降3%的目标，则2015年只需下降3.89%，即可完成“十二五”总目标。但假设今年GDP能耗仅下降1%，那么明年的节能压力将加大，至少要下降4.8%，才能完成“十二五”节能总目标。
