1、 作者简介 ： 黄伟强 ， 年生 ， 工程学士 ， MBA ； 主要从事企业策略规划和投资评审工作 ， 现任港华投资有限公司高级副总裁 。 地址 ： （）广东省深圳市福田区福中一路 号地铁大厦 楼 。 电话 ： （） 。 Email ： james wong towngas com城市燃气企业在“十二五”期间面临的挑战与机遇黄 伟 强港华投资有限公司 黄伟强 城市燃气企业在“十二五”期间面临的挑战与机遇 天然气工业 ， ， （） ： 摘 要 中国近年来一直在大力发展天然气产业 ， 作为天然气产业下游的城市燃气企业 ， 在“十二五”期间是充满发展机遇和挑战的 。 分析认为中国的城镇化率在“十二五
2、”期间仍会高速增长 ， 这是城市燃气行业高速发展的基础 ， 而能源服务将是城市燃气行业的发展方向 。 探讨了“十二五”期间影响城市燃气行业发展的天然气大局 ： 年城市燃气企业的市场总量会超过 m， 市场份额将超过中国天然气消费总量的一半 ； “十二五”期间 ， 天然气价格改革是天然气产业发展最重要 、 最受关注的一项 ； 沿海地区的地方燃气发展规划对城市燃气行业的发展也有着很重要的影响 。 最后 ， 总结了城市燃气企业在“十二五”期间面临的挑战与机遇 ： 在未来数年 ， 城市燃气企业的经营成本会快速上涨 ， 企业管理层必须提高管理水平和员工的生产力 ， 以降低成本上涨的压力 ； 城市燃气基础设
3、施的庞大投资压力绝不容忽视 ， 企业要在高速发展下保持资金平衡 ； 城市燃气企业除了要做好燃气供应的主业以外 ， 还要及时建立起在能源服务业方面的竞争优势 ， 包括在“需求侧管理”和分布式能源系统方面的技术积累 。 关键词 中国 城市燃气企业 “十二五”期间 挑战与机遇 城镇化率 天然气价格改革 能源服务 DOI ： j issn 为了在“十二五”期间大力发展天然气产业 ， 我国在天然气产业的上游和中游环节采取了不少有效措施 ， 除了开发更多本土气田及与外国签订大额天然气进口合同外 ， 还在天然气长输管道建设及液化天然气接收站项目上进行了大规模投资 。 作为天然气产业下游的城市燃气企业 ， 在
4、“十二五”期间是充满发展机遇和挑战的 。1 城镇化发展是城市燃气发展的基础 国家统计局在 年 月宣布 ， 中国城镇人口首次超过农村人口 ， 城镇化率达到 。 专家们估计 ， 中国城镇化率未来 年仍将保持年均 的增长速度 。 但中国城镇建设的底子薄 ， 燃气 、水 、电等基础设施的“历史欠债”较多 。 即使国家建设部在 年提出加快市政公用事业市场化的意见 ， 并在 年发布枟市政公用事业特许经营管理办法枠 ， 成功引入大量民间资本 ， 缓解了大部分城市基础设施投资不足的困境 ， 但要支持未来 年城镇化率的高速增长 ， 很多城市还是要为公用事业基础设施做出非常庞大的追加投资 ， 情况绝不容乐观 。
5、在市政公用事业中 ， 城市燃气行业在过去几年的发展是较快的 ， 城市用天然气从 年的 m增至 年的 m。 但是 ， 在过去几年的冬天 ， 城市燃气企业经常要面对天然气供应紧张甚至是“气荒”的局面 ， 这与全国天然气输配管道及季节调峰设施投资和建设滞后有莫大的关系 。 在“十二五”期间 ， 中国的天然气总用气量会由 年的 m增加至 年的 m， 年间实现用气量翻番 。 在各个天然气分类市场中 ， 城市燃气是增长最快速的市场之一 。 城市燃气企业要乘势快速扩大业务规模 ， 就要及时加大对配气管网的投资并提高企业管理水平 ， 否则就有可能跟不上社会的发展需要 。2 能源服务是燃气行业的发展方向 欧美多
6、个国际级大都市在 世纪初都提出 ， 要增强他们在城市能源管理 、城市能源利用方面的能力 。第 卷第 期 集 输 工 程 纽约市在 年以“A Greener ，Greater New York”为口号发布了纽约市 年可持续发展战略报告 。伦敦亦早在 年就提出了被称为“ 伦敦市能源愿景 ： Green Light to Clean Power”的战略报告 ， 鼓励发展能源服务业 ， 并指出改善能源服务是提高能源使用效率的有效方法 。 “ 伦敦市能源愿景”还提出了如此的崭新概念 ： 能源服务公司所供应的 ， 是消费者从使用各类能源设备所获得的（如热 、 照明等）效用 ，而不是能源本身 。 在能源服务
7、公司的推广下 ， 能源阶梯利用势必成为规划能源系统的新准则 ， 以往燃气行业与电力行业分庭抗礼的传统观念 ， 将失去主流地位 。 依照能源利用完善程度的分级称为能源的品位 ， 低品位能源是指那些不易利用 、 易造成浪费的能源 。 能源的阶梯利用就是在不同的用能领域防止高品位能源的降级利用 ，并根据使用需要适当安排不同品位的能源 ， 来达到减少能源浪费 、 减少温室气体排放的目的 。 传统的大型发电厂在把燃料中约三分之一的能量转化为高品位的电能后 ， 会把推动不了发电机而又找不到周边用户的锅炉余热放空 ， 造成严重的能源浪费 。 近年来 ， 欧美国家已减少建设远离客户的大型发电厂 ， 转为推广临
8、近客户的分布式能源发电系统 。 这种改变除了降低昂贵的电网投资外 ， 还可有效利用发电过程的余热 ， 来满足分布式能源系统周边消费者的用热用冷需求 。 有效利用分布式能源的前提是 ： 发电设施不能远离终端客户 。 城市燃气企业要及早认清“能源阶梯利用”这一观念将会深远地改变燃气利用的定位 。 以前 ， 消费者家中都安装有提供采暖 、热水 、煮食效用的用气设备 ， 所以燃气公司会在每家每户都安装燃气管道 ； 以后 ， 用气设备可能不是在消费者的家里 ， 并且还是和发电设备结合在一起的 。 到了那时候 ， 向客户供应燃气仍会是城市燃气企业的本业 ， 但有实力的企业能为消费者按其用电 、 用热 、
9、用冷的具体需要 ， 设计并建设既节能减排又具经济效益的能源系统 。 当然 ， 由于中国国情的制约 ， 分布式能源系统及能源服务业短时间内在国内还不会快速起飞 ， 但城市燃气企业仍应该把握“十二五”的高速发展机遇 ， 寻找能源服务业的商机并加大投入 ， 及时做好“需求侧管理”和分布式能源系统的相关技术积累 ， 以免落后于形势 。3 影响城市燃气“十二五”发展的天然气大局 专家们预计 ， 年中国天然气消费总量可达 m。 其中 ， 城市居民 、商业和加气站用气占 （约 m） ， 工业用气占 （约 m）。 前者的 m的全部和后者 m中的一部分 ， 都是城市燃气企业负责供应的 ，再加上部分发电用气量 ，
10、 估计 年城市燃气企业的市场总量会超过 m， 市场份额将超过中国天然气消费总量的一半 。 专家们还预计 ， 在 年的 m天然气总用量中 ， 国产常规天然气和国产非常规天然气共占 m， 其余 m是中国以“照付不议”合同方式进口的 。 由于进口天然气的价格与国际市场的天然气价格接轨 ， 所以进口天然气的来货价要比国产天然气高得多 ， 加上进口量大 ， 因此 ， 国家每年要跟国际天然气供应商结算的金额是非常巨大的 。以国产天然气为交易基础的传统天然气定价制度 ， 已不能适应这新的局面 ， 所以 ， 国家发展和改革委员会在 年 月公布了在广东 、广西开展天然气价格形成机制改革试点 ， 中国的天然气价格
11、改革终于开始了 。“十二五”是天然气行业上 、 中 、下游的投资高峰期 ， 大家都经不起任何粗犷性的天然气价格改革措施 。 所以 ， 在“十二五”的天然气大局中 ， 价格改革是最重要 、最受关注的一项 。 在“十二五”的天然气大局中 ， “全国燃气发展规划”的成功实施亦十分关键 ， 它对协调天然气行业上 、中 、 下游的有效投资非常重要 。 年 月施行的 ，由国务院制定的枟城镇燃气管理条例枠当中就有条文规定由国家住房和城乡建设部组织编制并组织实施“全国燃气发展规划” 。 据了解 ， “全国燃气发展规划”编制工作正如火如荼进行中 。 而根据中国石油天然气集团公司等天然气上游大公司的发展规划 ，
12、很多新建天然气长输管道都朝着沿海地区发展 ， 而沿海各省亦正在快速兴建 LNG 接收站 ， 所以 ， 沿海地区的地方燃气发展规划对城市燃气行业的发展也有很重要的影响 。4 城市燃气企业在“十二五”面临的挑战与机遇 由于国家要在“十二五”大力发展天然气产业 ， 同时我国的城镇化率在“十二五”仍会高速增长 ， 因此 ， 城市燃气行业在“十二五”将会有很大的发展机遇 ， 当然也面临挑战 。 要想抓住机遇 ， 城市燃气企业还是要对以下各项有所关注 。 ）从国际比较看 ， 包括中国在内的新兴经济体普遍面临通胀压力 。 从业者也提出了工资要在“十二五”翻一番的诉求 。 因此 ， 在未来数年 ， 城市燃气企
13、业的经营成本会快速上涨 ， 企业管理层必须提高管理水平和 天 然 气 工 业 年 月员工的生产力 ， 以降低成本上涨的压力 。 ）各地的城镇化率在“十二五”仍会高速增长 ， 城市燃气基础设施的庞大投资压力绝不容忽视 ， 企业要在高速发展下保持资金平衡 。 ）虽然 年发布的枟市政公用事业特许经营管理办法枠为城市燃气行业成功引入了大量民间资本并加快了行业的发展 ， 但近年来也有个别天然气上游企业不认可城市燃气特许经营者的权益而强行进入天然气下游城市燃气市场 ， 引发了一些城市燃气特许经营的侵权诉讼 。 最近 ， 河南嵩山少林寺方丈释永信联合其他 名全国人大代表 ， 向人大会议提出了枟关于加强城市管
14、道燃气行业管理 、 规范市场竞争的建议枠 。 天然气上 、 中 、 下游的竞争秩序能否在“十二五”理顺 ， 是大家非常关注的 。 希望国家有关部门甚至国务院 ， 能对市政公用事业特许经营规章进行及时的完善与落实 ， 理顺天然气上 、 中 、 下游间的合作和互惠关系 ， 以保障燃气用户的长远利益 。 ）借鉴外国城市燃气行业的演化经验 ， 我国的城市燃气企业也应及时在“十二五”的高速发展期为企业下一阶段发展作好打算 。 城市燃气企业必须要认识到 ， 随着分布式能源等新技术的出现 ， 燃气利用是很可能会被重新定位的 。 在“十二五”期间 ， 城市燃气企业除了要做好燃气供应的主业以外 ， 还要及时建立
15、起在能源服务业方面的竞争优势 ， 包括在“需求侧管理”和分布式能源系统方面的技术积累 。 ）“十二五”是城市燃气行业的投资高峰期 ， 城市燃气企业经不起粗犷性 、片面性的天然气价改革措施的冲击 。 城市燃气企业对天然气价格改革非常关注 。 表 是城市燃气企业对天然气价改的期望 。表 1 城市燃气企业对天然气价改的期望表项 目内 容发挥市场机制 ， 激励企业努力向上 ）能平衡考虑供求 、 投资 、 竞争 、 市场风险等要素 ）不鞭打快牛 ， 允许卓越企业较好回报 ）鼓励企业技术积累 ， 孕育能源服务行业引导天然气上 、 中 、 下游按“全国燃气发展规划”分工 合 作 ，不 重 复 建 设 ）天然
16、气上 、 中 、 下游互相合作 ， 大家发挥各自所长 ）滥竽充数的中间环节要减少 ； 能改善资源配置 、 提高市场总体效率的中间环节不应被价格体制所忽略 ）保有大型客户是城市燃气企业季节调峰的重要手段 ， 也是减慢上调民用气价的重要调节手段 。 天然气价改方案要全局考虑 ， 降低天然气上游企业的直供冲动提供切实可行的配套措施 ， 不脱离历史 、 国情 ）要平衡考虑大众 、 企业 、 国家三者的利益 ）支持国家的低碳经济发展方向 ， 不要以污染性能源作为天然气的比价标杆 ）执行细则要能配合城市燃气特许经营制度 ， 也要考虑冬天城市燃气企业须购买昂贵 LNG作补充气源来实现季节调峰的事实（城市燃气
17、企业是负有市场开发及对客户保供的责任 ，它是有别于天然气代输企业的） ）所采取的收益率规制（如 ： 总资产收益率）要能较易进行区域内企业的对标 ， 以激励企业努力向上5 港华燃气集团“十二五”的发展思路 港华燃气集团对中国的天然气行业和城市燃气行业非常有信心 ， 对 年全国天然气消费总量达 m的市场规模是极有信心的 。 天然气资源供应在“十二五”也会由以前的从紧供应转为较宽裕供应 ， 如果城市燃气企业未能及时投资于配气网络 ， 很可能就会制约天然气的下游销售 ， 成为天然气产业链上的新瓶颈 。 因此 ， 港华燃气集团会支持旗下企业在“十二五”加快管网投资 ， 以应对市场发展的需求 。 港华燃气
18、集团认识到 ， 天然气上 、中 、下游要互相合作 ， 各自发挥所长 ， 才能为天然气产业链完善资源配置 ， 提高市场效率 ； 反之则不然 。 所以 ， 港华燃气集团会全力支持天然气上 、中 、下游的合作 ， 为落实国家住房和城乡建设部编制的“全国燃气发展规划”而努力 。 港华燃气集团的公司使命是为客户供应安全 、可靠的燃气 ， 并提供亲切 、专业和高效率的服务 ， 同时致力保护和改善环境 。 在“十二五”期间 ， 港华燃气集团追求的是有质量有效益的增速 。 各港华企业除了设定市场和财务的业务目标外 ， 也会在安全 、 客户服务和人才储备方面设定目标 。 与此同时 ， 港华燃气集团也会不遗余力地在旗下企业导入中华煤气“追求改进创新 、鼓励技术积累”的企业文化 ， 为树立中国城市燃气行业之优秀企业模范而努力 。（收稿日期 编辑 何 明）第 卷第 期 集 输 工 程
