1、书 书 书 青 少 年 研 究 与 实 践 !“#$% 年 第 & 期 就 业 ! 创 业 收 稿 日 期 !“#$% #( #) 作 者 简 介 ! 蔡 宜 旦 !$%*+“#$ 女 $ 浙 江 诸 暨 人 $ 浙 江 省 团 校 副 校 长 $ 教 授 $ 研 究 方 向 % 青 年 社 会 学 & 共 青 团 工 作 陈 昕 苗 !$%,“#$ 女 $ 山 东 淄 博 人 $ 浙 江 省 团 校 助 理 研 究 员 $ 研 究 方 向 % 青 年 社 会 学 & 青 少 年 心 理 健 康 ! “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ ! !
2、 专 题 策 划! 返 乡 创 业 助 推 乡 村 振 兴 主 持 人 ! 沈 鑫 泉 “ 浙 江 财 经 大 学 创 业 学 院 # 副 教 授 $ ! 主 持 人 语 ! 随 着 乡 村 振 兴 政 策 体 系 的 构 建 ! 处 于 城 镇 化 进 程 中 的 中 国 ! 正 掀 起 一 股 “ 返 乡 热 #$ 据 农 村 农 业 部 统 计 !“#$, 年 返 乡 创 业 创 新 人 员 已 达 *+# 万 ! 非 农 创 业 人 员 也 有 &# 万 ! 其 中 很 多 是 大 学 毕 业 生 ! 他 们 已 与 乡 村 振 兴 成 为 命 运 共 同 体 $ 返 乡 创 业 者
3、们 在 农 村 演 绎 着 创 业 故 事 的 同 时 ! 也 带 领 更 多 农 民 脱 贫 致 富 ! 为 乡 村 振 兴 注 入 了 澎 湃 活 力 $ 然 而 ! 返 乡 下 乡 创 业 创 新 也 并 非 一 马 平 川 的 坦 途 ! 必 须 对 农 村 的 经 济 % 社 会 % 文 化 % 政 策 有 足 够 的 准 备 ! 才 能 行 稳 致 远 $ 本 次 专 题 策 划 以 多 学 科 多 维 度 的 方 式 ! 从 政 策 层 面 对 返 乡 创 业 政 策 进 行 梳 理 和 解 读 ! 从 个 体 层 面 阐 释 农 村 % 政 策 % 家 庭 等 他 者 如 何
4、塑 造 % 影 响 返 乡 创 业 者 及 他 们 的 生 活 和 创 业 经 历 ! 剖 析 返 乡 青 年 的 自 我 身 份 建 构 与 成 长 发 展 ! 探 索 乡 村 现 实 生 活 中 的 返 乡 青 年 遭 遇 的 困 难 % 困 惑 与 争 议 ! 尤 其 是 对 今 后 吸 引 更 多 人 才 返 乡 贡 献 智 慧 ! 这 是 本 专 题 策 划 的 初 衷 和 努 力 达 成 的 目 标 $ 区 域 创 业 政 策 体 系 的 考 察 与 优 化 % % % 基 于 丽 水 市 返 乡 创 业 青 年 评 价 的 视 角 蔡 宜 旦 ! 陈 昕 苗 ! 浙 江 省 团
5、校 $ 浙 江 杭 州 &$#$“# ! 摘 ! 要 ! 通 过 梳 理 丽 水 市 现 行 创 业 政 策 体 系 ! 发 现 该 市 创 业 政 策 呈 现 出 让 权 于 市 % 加 大 简 政 放 权 ! 分 层 定 位 % 培 育 创 业 主 体 ! 聚 焦 电 商 % 扶 持 特 色 产 业 ! 金 融 普 惠 % 增 添 众 创 动 力 等 特 点 $ 以 丽 水 市 &$( 名 返 乡 创 业 青 年 为 样 本 进 行 问 卷 调 查 ! 发 现 返 乡 创 业 青 年 对 丽 水 市 总 体 创 业 环 境 的 评 价 较 高 ! 获 知 创 业 政 策 的 主 要 渠 道
6、 是 互 联 网 ! 获 得 创 业 政 策 信 息 的 难 易 程 度 适 中 $ 返 乡 创 业 青 年 大 都 认 为 创 业 政 策 对 丽 水 市 创 业 活 动 有 比 较 重 要 的 影 响 ! 但 对 自 己 企 业 的 影 响 程 度 中 等 $ 另 外 ! 返 乡 创 业 青 年 的 政 策 知 晓 度 和 认 同 度 存 在 显 著 差 异 ! 即 政 策 知 晓 度 较 低 ! 但 对 已 知 的 政 策 认 同 度 较 高 $ 返 乡 创 业 青 年 主 要 的 政 策 需 求 是 金 融 支 持 % 税 费 减 免 和 放 开 市 场 准 入 $ 因 此 ! 应 当
7、 完 善 与 企 业 发 展 阶 段 相 适 应 的 政 策 组 合 ! 建 构 全 程 式 服 务 体 系 & 建 立 信 息 资 源 统 筹 中 心 ! 提 升 创 业 政 策 知 晓 率 & 创 建 创 业 政 策 评 估 指 标 体 系 ! 助 推 创 业 政 策 的 协 同 性 和 有 效 性 $ 关 键 词 ! 创 业 政 策 & 返 乡 创 业 青 年 & 政 策 需 求 中 图 分 类 号 !- “*%. “*! 文 献 标 识 码 !/! 文 章 编 号 !“#%(0%&#&“#$%(#&0#(0#, (! 在 双 创 政 策 研 究 中 $ 双 创 政 策 是 创 业 行
8、为 产 生 并 获 取 成 功 的 重 要 推 力 已 成 为 学 界 共 识 ($) 但 受 地 域 因 素 的 影 响 $ 区 域 创 业 政 策 对 青 年 返 乡 创 业 意 愿 与 行 为 的 影 响 存 在 差 异 性 区 域 创 业 政 策 是 指 一 个 区 域 政 府 为 改 善 本 区 域 的 创 业 环 境 $ 提 高 创 新 创 业 能 力 $ 促 进 创 新 创 业 活 力 所 制 定 的 一 系 列 公 共 干 预 准 则 近 些 年 来 $ 为 激 发 全 市 创 新 创 业 $ 尤 其 是 农 业 农 村 创 业 活 力 $ 丽 水 市 着 力 构 建 区 域
9、创 业 政 策 体 系 $ 以 畅 通 青 年 返 乡 通 道 作 为 一 个 地 级 市 $ 丽 水 市 创 业 政 策 不 仅 呈 现 追 随 省 级 政 策 的 态 势 $ 反 映 出 自 上 而 下 行 政 层 级 的 垂 直 扩 散 效 应 (“) $ 而 且 丽 水 市 政 府 也 立 足 本 地 创 业 差 异 化 特 点 而 出 台 了 不 少 专 项 政 策 和 实 施 细 则 但 丽 水 市 区 域 创 业 政 策 支 持 体 系 如 何 $ 政 策 是 否 得 到 了 返 乡 创 业 青 年 的 认 可 $ 是 否 能 够 满 足 青 年 返 乡 创 业 需 求 * 本
10、研 究 将 带 着 这 些 问 题 从 创 业 青 年 评 价 的 视 角 对 丽 水 市 政 策 体 系 进 行 考 察 $ 也 期 待 为 全 国 双 创 事 业 的 发 展 提 供 浙 江 元 素 & 丽 水 样 板 一 % 丽 水 市 现 行 创 业 政 策 的 梳 理 “#$( 年 $ 丽 水 市 完 成 摘 帽 + 欠 发 达 , 和 + 消 除 +)#, ! 两 项 重 点 任 务 “#$(“#$* 年 $ 在 农 民 收 入 增 幅 & 固 定 资 产 投 资 & 浙 商 回 归 & 民 生 改 善 满 意 度 等 多 项 指 标 的 + 发 展 水 平 指 数 , 和 + 发
11、 展 进 程 指 数 , 考 核 中 $ 丽 水 市 连 续 三 年 位 居 全 省 前 列 这 有 赖 于 地 方 政 府 为 激 发 双 创 活 力 $ 提 振 地 方 经 济 发 展 而 作 出 的 具 体 工 作 部 署 如 近 年 来 $ 丽 水 市 坚 持 深 化 政 策 体 制 改 革 $ 以 生 态 环 境 为 第 一 载 体 $ 突 出 转 型 绿 色 发 展 $ 挖 掘 地 方 特 色 产 业 $ 在 降 低 创 业 门 槛 & 加 大 扶 持 补 贴 力 度 & 加 快 公 共 创 业 服 务 平 台 建 设 等 方 面 实 施 了 一 系 列 扶 持 创 业 的 举 措
12、 $ 形 成 了 较 为 成 熟 的 促 进 创 业 的 政 策 体 系 “ 一 # 让 权 于 市 $ 加 大 简 政 放 权 近 几 年 来 $ 丽 水 市 全 面 深 化 商 事 制 度 改 革 $ “#$( 年 出 台 了 - 关 于 推 动 大 众 创 业 万 众 创 新 促 进 全 市 经 济 平 稳 发 展 的 若 干 意 见 .$ 规 定 + 实 行 注 册 资 本 认 缴 登 记 制 度 $ 取 消 最 低 注 册 资 本 限 制 / 改 0 先 证 后 照 1 为 0 先 照 后 证 1$ 取 消 相 关 前 置 手 续 / 放 宽 住 所 ! 经 营 场 所 # 登 记
13、条 件 $ 推 行 0 一 址 多 照 1 和 0 一 照 多 址 1/ 推 行 0 五 证 合 一 1 改 革 ,$ 为 各 类 市 场 主 体 的 准 入 降 低 了 门 槛 $ 减 少 了 规 制 为 全 力 构 建 公 正 便 捷 高 效 的 政 务 环 境 $“#$, 年 以 来 $ 丽 水 市 持 续 深 化 + 放 管 服 , 改 革 $ 深 入 落 实 + 最 多 跑 一 次 , 改 革 $ 全 面 优 化 + 全 域 一 证 通 办 ,$ 推 动 + 一 窗 受 理 & 集 成 服 务 , 向 基 层 全 面 延 伸 $ 进 一 步 降 低 创 业 者 制 度 性 交 易 成
14、 本 $ 市 场 主 体 准 入 程 序 进 一 步 简 化 “ 二 # 分 层 定 位 $ 培 育 创 业 主 体 针 对 创 业 动 机 的 培 养 $ 丽 水 市 创 业 政 策 的 重 点 是 积 极 推 动 创 业 教 育 和 创 业 见 习 $ 宣 传 创 业 意 识 如 - 关 于 进 一 步 促 进 普 通 高 等 学 校 毕 业 生 就 业 创 业 的 实 施 意 见 .! 丽 政 办 发 2“#$(3“ 号 # 指 出 $ + 高 校 要 广 泛 开 展 创 新 创 业 教 育 $ 将 创 业 教 育 课 程 纳 入 学 分 管 理 , 针 对 初 创 企 业 $ 丽 水
15、市 创 业 政 策 的 重 点 是 降 低 门 槛 $ 减 少 规 制 如 放 宽 经 营 范 围 核 准 限 制 & 企 业 住 所 ! 经 营 场 所 # 登 记 条 件 $ 推 进 注 册 资 本 由 实 缴 登 记 制 改 为 认 缴 登 记 制 $ 清 除 各 类 创 业 主 体 登 记 障 碍 针 对 成 长 阶 段 的 企 业 $ 丽 水 市 创 业 政 策 的 重 点 是 减 少 影 响 企 业 发 展 壮 大 的 不 确 定 性 因 素 $ 维 持 和 增 强 其 经 营 以 及 扩 大 再 生 产 的 能 力 如 充 分 发 挥 讲 师 团 的 作 用 $ 不 断 完 善
16、讲 师 团 授 课 & 考 核 & 帮 扶 结 对 等 制 度 $ 以 + 项 目 1 导 师 , 的 模 式 $ 开 展 各 种 灵 活 多 样 的 指 导 对 接 活 动 ! “#$“ 年 $ 浙 江 省 确 立 新 的 省 级 扶 贫 标 准 “ “ “+)# 元 $ 比 国 家 标 准 的 “&# 元 高 出 整 整 一 倍 “#$( 年 $ 浙 江 省 政 府 公 布 的 + 为 民 办 十 件 实 事 , 中 提 出 $+ 打 好 扶 贫 攻 坚 战 $ 基 本 消 除 家 庭 人 均 年 收 入 低 于 +)# 元 的 贫 困 现 象 , )!“ 三 # 聚 焦 电 商 $ 扶
17、持 特 色 产 业 为 充 分 发 挥 农 村 电 子 商 务 作 为 经 济 增 长 + 倍 增 器 , 和 转 变 发 展 方 式 + 助 推 器 , 的 作 用 $ 切 实 提 高 农 村 电 子 商 务 在 农 特 产 品 销 售 和 乡 村 振 兴 中 的 贡 献 率 $ 丽 水 市 以 发 展 农 村 电 商 + 创 业 园 & 创 业 村 & 创 业 街 , 为 突 破 口 $ 先 后 出 台 - 关 于 加 快 丽 水 农 村 电 子 商 务 发 展 的 实 施 意 见 .- 丽 水 市 农 村 电 子 商 务 发 展 引 导 资 金 管 理 使 用 办 法 .- 丽 水 市
18、青 年 网 商 创 业 贷 款 实 施 意 见 . 等 各 类 农 村 电 子 商 务 扶 持 政 策 文 件 $* 个 $ 形 成 了 助 推 农 村 电 商 创 业 的 + 丽 水 经 验 , 丽 水 市 所 辖 县 ! 市 & 区 # 的 返 乡 创 业 政 策 中 也 注 重 扶 持 电 商 特 色 产 业 的 发 展 $ 如 - 莲 都 区 支 持 农 民 工 等 人 员 返 乡 创 业 实 施 办 法 . 明 确 提 出 $+ 建 设 区 级 电 子 商 务 产 业 园 $ 对 符 合 条 件 并 入 住 产 业 园 的 创 业 主 体 $ 实 行 优 惠 政 策 ,$ + 鼓 励
19、 建 立 返 乡 创 业 特 色 产 业 基 地 & 返 乡 创 业 小 企 业 基 地 或 返 乡 创 业 一 条 街 经 认 定 为 区 级 创 业 孵 化 基 地 的 $ 按 政 策 规 定 享 受 补 贴 , “ 四 # 金 融 普 惠 $ 增 添 众 创 动 力 为 解 决 农 村 金 融 存 在 的 + 三 农 需 求 大 & 融 资 难 $ 城 乡 差 距 大 & 普 惠 难 , 两 大 难 题 $ 丽 水 市 自 “#$“ 年 获 中 国 人 民 银 行 与 浙 江 省 政 府 联 合 批 准 开 展 全 国 农 村 金 融 改 革 试 点 以 来 $ 逐 步 建 立 起 + 产 权 清 晰 & 权 益 清 楚 & 流 转 顺 畅 , 的 现 代 农 村 产 权 制 度 $ 农 民 只 要 能 拿 出 林 权 & 土 地 流 转 承 包 经 营 权 & 农 村 住 房 财 产 权 & 农 村 水 利 工 程 产 权 & 农 副 产 品 仓 单 等 抵 押 物 $ 即 可 向 金 融 机 构 申 请 贷 款 这 赋 予 了 农 村 产 权 + 含 金 量 ,$ 变 + 死 资 产 , 为 + 活 资 金 ,$ 为 农 村 农 业 创 业 送 去 了 资 金 活 水 “#$+ 年 $ 丽 水 又 在 全 国 首 创 出 台 - 关 于 为 推 进 农 村 + 三 权
