1、苏州市垃圾分类工作的实践与思考苏州市垃圾分类工作的实践与思考苏州市城市管理局调研员苏州市城市管理局调研员 汤以成汤以成2019.6.202019.6.20苏州是我国著名的历史文化名城和重要的风景旅游城市，东临上海，西抱太湖，北靠长江，南连浙江，是长江三角洲重要的中心城市之一，是闻名遐迩的鱼米之乡、丝绸之府，素有“人间天堂”之美誉。苏州所辖：4个市（县）6个区；面积8488.8平方公里（其中水域占42.5%）；常住人口1450万，户籍人口698万。目录一、总体情况一、总体情况二、具体做法二、具体做法三、几点思考三、几点思考一、一、 总体情况总体情况1 1、基本状况、基本状况（1 1）年产生垃圾总
2、量（）年产生垃圾总量（20182018年）年） 生活垃圾生活垃圾550.24550.24万吨，日均万吨，日均1.511.51万吨万吨 餐厨垃圾餐厨垃圾6161万吨，日均万吨，日均16711671吨吨 建筑垃圾（含工程渣土）建筑垃圾（含工程渣土）810810万吨（年）万吨（年） 园林绿化垃圾园林绿化垃圾2020万吨（年）万吨（年）一、一、 总体情况总体情况（2 2）终端处置设施）终端处置设施 垃圾焚烧发电厂7座设计能力：1.03万吨/日 餐厨垃圾处置厂6座设计能力：1600吨/日 有机（易腐）垃圾处置站（点）365家处置能力：500吨/日 园林绿化垃圾资源化利用处理设施19个处置能力：150吨/
3、日 建筑垃圾资源化利用处置厂1座处置能力：5500吨/日 大件垃圾资源化利用处置厂1座处置能力：160吨/日2000年-2010年，市政府与丹麦埃斯比约市和意大利威尼斯市共同向欧盟申请“苏州市生态垃圾管理项目”，主要在中小学校开展垃圾分类收集，培养中小学生垃圾分类意识。 2011年，推出“近期大分流，远期细分类”工作思路。 2012年起，实施苏州市区生活垃圾分类实施规划（2012-2016年）五年规划和年度计划。 2015年，被国家确立为第一批26个“全国生活垃圾分类示范城市”之一。 2016年，发布苏州市生活垃圾分类促进办法（市长令）。 2017年起，实施苏州市生活垃圾强制分类制度实施方案，
4、在党政机关、公共机构、相关企业实施强制分类，特别对农贸市场有机（易腐）垃圾先行实施资源化就地集中处置。 2018年，启动苏州市生活垃圾分类管理条例地方立法。2 2、分类历程、分类历程一、一、 总体情况总体情况 城市开展垃圾分类小区城市开展垃圾分类小区 20752075个个，覆盖率，覆盖率55%55%； 公共机构和相关企业公共机构和相关企业 33103310个个，覆盖率，覆盖率96%96%； 年回收废旧灯管年回收废旧灯管7070吨，废旧电池吨，废旧电池3131吨，过期药品吨，过期药品1212吨，其他有害垃圾吨，其他有害垃圾1111吨；吨； 农村开展垃圾分类农村开展垃圾分类658658个行政村，覆
5、盖率个行政村，覆盖率67%67%； 餐厨垃圾集中处理餐厨垃圾集中处理850850吨吨/ /日，处理率日，处理率53%53%； 农贸市场有机（易腐）垃圾处理农贸市场有机（易腐）垃圾处理300300吨吨/ /日，处理率日，处理率60%60% 园林绿化垃圾资源化利用园林绿化垃圾资源化利用 130130吨吨/ /日，处理率日，处理率45%45%； 建筑垃圾（不含渣土）资源化利用无害化处理建筑垃圾（不含渣土）资源化利用无害化处理210210万吨万吨/ /年，处理率年，处理率65%65%。一、一、 总体情况总体情况3 3、目前进展、目前进展二、二、 具体做法具体做法1 1、总体思路：近期大分流，远期细分类
6、、总体思路：近期大分流，远期细分类（源头大分流，前端细分类）（源头大分流，前端细分类）二、二、 具体做法具体做法2 2、分类模式：、分类模式：先先“三分“三分”后”后“四分”“四分”（先易后难），条件具备再“四分”（出路解决）（先易后难），条件具备再“四分”（出路解决）三分：可回收物、有害垃圾、其他垃圾三分：可回收物、有害垃圾、其他垃圾四分：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四分：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾二、二、 具体做法具体做法3 3、实施范围：先城市后农村；、实施范围：先城市后农村；城乡一体，同步推进城乡一体，同步推进苏州市将大分流终端处置设施建设放在了首要位置，通过多年
7、的努力，形成了相匹配的处置终端。二、二、 具体做法具体做法4 4、设施配套：、设施配套：以终端处置能力保障，促进前端分类开展以终端处置能力保障，促进前端分类开展（末端决定（末端决定前端）前端）2工艺：湿热水解工艺：湿热水解+ +两级厌氧产沼两级厌氧产沼建设模式：企业投资（国家科技部十一五循环经济项目）建设模式：企业投资（国家科技部十一五循环经济项目）投资：投资：1.451.45亿，其中一期亿，其中一期80008000万，二期万，二期65006500万万设计处理能力：设计处理能力：350350吨吨/ /天，一期天，一期100100吨天，二期吨天，二期250250吨。吨。设施配套餐厨垃圾资源化利用
8、设施配套餐厨垃圾资源化利用 工业园区餐厨垃圾处理项目：工业园区餐厨垃圾处理项目：300300吨吨/ /天天 高新区餐厨垃圾处理项目：高新区餐厨垃圾处理项目：200200吨吨/ /天天 相城区餐厨垃圾处理项目：相城区餐厨垃圾处理项目：200200吨吨/ /天（在建）天（在建） 吴江区餐厨垃圾处理项目：吴江区餐厨垃圾处理项目：200200吨吨/ /天（在建）天（在建）餐厨垃圾日处理能力：餐厨垃圾日处理能力：850850吨吨/ /日日设施配套建筑垃圾再生利用2处理工艺：破碎处理工艺：破碎筛分筛分制砖制砖投资：投资：1.131.13亿亿占地面积：占地面积：114114亩亩建设模式：建设模式：BOTBO
9、T特许经营期特许经营期1515年年设计规模：设计规模：55005500吨吨/ /日日20182018年全市处置建筑垃圾（不含渣土）年全市处置建筑垃圾（不含渣土）210210万吨。万吨。设施配套园林绿化垃圾资源化利用2工艺：破碎工艺：破碎+ +再生利用再生利用建设模式：“相对集中建设模式：“相对集中+ +分散”和“就地处理”分散”和“就地处理” 模式模式20182018年，已建成年，已建成1919座，日处理能力：座，日处理能力：130130吨吨/ /日日设施配套农贸市场有机垃圾就地处理2工艺：微生物菌发酵工艺：微生物菌发酵建设模式：采用“就地建设模式：采用“就地+ +相对集中”模式，在农贸市场就
10、地、就近，或相对集中相对集中”模式，在农贸市场就地、就近，或相对集中设置小型处理站（点）设置小型处理站（点）投资：投资：2020- -6565万（不含运行经费）万（不含运行经费）日处理能力：日处理能力：300300吨吨/ /日日二、二、 具体做法具体做法5 5、两网协作：、两网协作：抓住再生资源的市场价值，推动可回收物体系建设抓住再生资源的市场价值，推动可回收物体系建设社区回收点社区回收点中心分拣站中心分拣站再生资源再生资源产业园产业园（居民回收）（居民回收）（分检打包）（分检打包）（集中（集中处理利用）处理利用）两网协作再生资源回收体系20182018年全年累计回收各类可回收物年全年累计回收
11、各类可回收物63.5663.56万吨。（经测算）万吨。（经测算）固定、流动、在线“三位一体”的网络建设固定、流动、在线“三位一体”的网络建设两网协作补贴（低值：玻璃）制定苏州市低值可回收物（废玻璃）回收利用实施方案，制定苏州市低值可回收物（废玻璃）回收利用实施方案，建立专业收运队伍，通过收运补贴的形式，推进回收工作建立专业收运队伍，通过收运补贴的形式，推进回收工作。两网协作市场化（织物）市场化运作，市场化运作，3 3家企业共设置织物回收箱约家企业共设置织物回收箱约25002500个，垃圾分类试个，垃圾分类试点小区已达全覆盖，点小区已达全覆盖，20182018年共计回收织物年共计回收织物9729
12、72吨。吨。二、二、 具体做法具体做法6 6、体系建设：、体系建设：注重分类各个环节衔接，注重分类各个环节衔接，逐步逐步实现实现分类分类投放、投放、分类分类收集、收集、分类分类运输、运输、分类处置（闭环运行）分类处置（闭环运行）垃圾分类收集亭（三分类）垃圾分类收集亭（三分类）垃圾分类收集亭（三分类）垃圾分类收集亭（三分类）体系建设源头收集设施单独设置有害垃圾和可回收物（三分类）单独设置有害垃圾和可回收物（三分类）垃圾分类收集亭（四分类）垃圾分类收集亭（四分类）体系建设源头收集设施有害垃圾的收集和转运有害垃圾的收集和转运体系建设有害垃圾的收运及处置20182018年全市累计收集废旧灯管年全市累计
13、收集废旧灯管7070吨，废旧电池吨，废旧电池3131吨，其他有害吨，其他有害垃圾垃圾1111吨，吨，委托有资质的公司进行无害化处理。委托有资质的公司进行无害化处理。体系建设有害垃圾的收运及处置联合食药监局，开展过期药品的回收，联合食药监局，开展过期药品的回收，20182018年共收集居民过期药品年共收集居民过期药品1212吨。吨。体系建设有害垃圾的收运及处置体系建设厨余垃圾的收运及处置（试点）在部分小区及单位开展厨余垃在部分小区及单位开展厨余垃圾分类及就地处置工作，探索圾分类及就地处置工作，探索源头减量模式。已开展厨余垃源头减量模式。已开展厨余垃圾就地处置试点小区圾就地处置试点小区6666个，
14、日个，日处理量处理量6.066.06吨。选择了吨。选择了3 3个小个小区开展评估。区开展评估。体系建设厨余垃圾市级试点小区小区名称居民户数参与户数减量率厨余收集量小区类型万科本岸3155012.71%36.45吨高档别墅莫舍社区71069726.64%349.07吨农村拆迁凯旋花园22516019.08%31.76吨普通多层合计125090723.66%417.28吨体系建设其他垃圾的收运及处置收集收集转运转运焚烧或填埋焚烧或填埋 苏州市区生活垃圾分类实施规划（苏州市区生活垃圾分类实施规划（20122012- -20162016）（20122012年）年） 关于全面推进城乡生活垃圾处理工作的实
15、施意见关于全面推进城乡生活垃圾处理工作的实施意见（20122012年）年） 苏州市生活垃圾分类处置工作行动方案苏州市生活垃圾分类处置工作行动方案（20122012年年- -20192019年）年） 苏州市垃圾分类设施设备配置标准苏州市垃圾分类设施设备配置标准（20122012年）年） 苏州市生活垃圾分类收运及处置作业规范苏州市生活垃圾分类收运及处置作业规范（20122012年）年） 苏州市区生活垃圾分类试点小区验收办法（苏州市区生活垃圾分类试点小区验收办法（20152015版）版）（20152015年）年） 苏州市生活垃圾分类促进办法苏州市生活垃圾分类促进办法（20162016年）年） 苏州市
16、生活垃圾强制分类制度实施方案苏州市生活垃圾强制分类制度实施方案（20172017年）年） 苏州市区生活垃圾分类及减量考核奖励办法（苏州市区生活垃圾分类及减量考核奖励办法（20172017版）版）（20172017年）年） 苏州市单位学校生活垃圾分类投放设施设备配置标准苏州市单位学校生活垃圾分类投放设施设备配置标准（20172017年）年） 苏州市区生活垃圾分类和治理专项规划（苏州市区生活垃圾分类和治理专项规划（20172017- -20202020）（20172017年）年） 关于进一步加强生活垃圾分类收运杜绝混收混运的实施意见关于进一步加强生活垃圾分类收运杜绝混收混运的实施意见（201820
17、18年）年） 苏州市生活垃圾分类管理条例苏州市生活垃圾分类管理条例（草案）（草案）（20192019年）年）二、二、 具体做法具体做法7 7、政策支撑：、政策支撑：制定配套政策制定配套政策和法规和法规，保障垃圾分类工作，保障垃圾分类工作有序推进有序推进52部政府规章或规范性文件部政府规章或规范性文件二、具体做法 市、区（县市）两级财政共同承担；市、区（县市）两级财政共同承担； 20122012年起每年列入市、区两级政府财政预算；年起每年列入市、区两级政府财政预算； 市、区两级财政每年投入专项经费约市、区两级财政每年投入专项经费约60006000万元；万元； 市级预算经费主要包括宣传经费、调研经
18、费、分类设施经费、前端收市级预算经费主要包括宣传经费、调研经费、分类设施经费、前端收集运输经费、终端有害垃圾收运处置经费、综合考评及表彰奖励经费、集运输经费、终端有害垃圾收运处置经费、综合考评及表彰奖励经费、第三方测评等经费。第三方测评等经费。8 8、资金保障：、资金保障：（1 1）群众工作开展难。群众工作开展难。（习惯改变）（习惯改变）（2 2）设施设施建设建设落地难落地难。（邻壁效应）。（邻壁效应）（3 3）责任主体责任主体认定认定难难。（单打独斗）。（单打独斗）（4 4）收运体系）收运体系衔接衔接难难。（体系闭环）。（体系闭环）（5 5）资金保障持续难。（长期支撑）资金保障持续难。（长期
19、支撑）（6 6）处置技术支撑难）处置技术支撑难。（技术欠缺）。（技术欠缺）（7 7）推进速度把）推进速度把控控难。难。（激进、冒进）（激进、冒进）（8 8）社会质疑解释社会质疑解释难。难。（混收混运）（混收混运）三、三、 几点思考几点思考1 1、一些难点、一些难点三、三、 几点思考几点思考2 2、几点建议、几点建议（1 1）顶层设计必须顶层设计必须清晰，顶层重视必须到位清晰，顶层重视必须到位。分类方向、分类方向、分类分类模式、技术路模式、技术路径必须径必须明确明确；法规法规、政策、政策、标准、规范必须配套；党政标准、规范必须配套；党政主要领导必须挂帅，亲自过问、亲自参与、亲自督导（从娃娃抓起不
20、如从领导抓起）。主要领导必须挂帅，亲自过问、亲自参与、亲自督导（从娃娃抓起不如从领导抓起）。（2 2）宣传、教育、）宣传、教育、引导必须强化。引导必须强化。要广泛、持续、差异化进行宣传；要简单、易懂、实用进行引导；要抓住中小学校、要广泛、持续、差异化进行宣传；要简单、易懂、实用进行引导；要抓住中小学校、社区、家庭、机关等主阵地进行突破。社区、家庭、机关等主阵地进行突破。（3 3）监督、考核、奖惩必须跟进。）监督、考核、奖惩必须跟进。监督、处罚不是目的，没有监督、处罚达不到目的。绩效榜、排名榜、红黑榜、荣誉监督、处罚不是目的，没有监督、处罚达不到目的。绩效榜、排名榜、红黑榜、荣誉榜；积分奖励、行
21、政处罚、拒收拒运等组合运用，打好组合拳。榜；积分奖励、行政处罚、拒收拒运等组合运用，打好组合拳。（4 4）终端设施建设必须配套。）终端设施建设必须配套。末端决定前端，出口保障进口。末端决定前端，出口保障进口。（5 5）体系建设必须闭环。）体系建设必须闭环。建立“四不同”即“不同人员、不同车辆、不同要求、不同去向”的分类收建立“四不同”即“不同人员、不同车辆、不同要求、不同去向”的分类收运机制，杜绝“混装混运”。运机制，杜绝“混装混运”。（6 6）日常经费必须保障。）日常经费必须保障。要持续、扩大财政支撑；要客观评估使用效率；要探索建立平衡收费机制。要持续、扩大财政支撑；要客观评估使用效率；要探
22、索建立平衡收费机制。（7 7）推进速度必须稳妥。推进速度必须稳妥。要循序渐进、久久要循序渐进、久久为功；要因地制宜、分类施策，要把控节奏、注重质量。为功；要因地制宜、分类施策，要把控节奏、注重质量。（8 8）工作）工作信心必须坚定。信心必须坚定。垃圾分类工作是一项长期性、艰巨性、复杂性的社会系统工程，是一场攻坚垃圾分类工作是一项长期性、艰巨性、复杂性的社会系统工程，是一场攻坚战，更是一场持久战。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。战，更是一场持久战。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔把垃圾分类工作做真、做细、做实、做好！谢 谢！苏州垃圾分类微信平台苏州垃圾分类微信平台
