1、区县退耕还林新纳入公益林生态效益补偿工作实施方案为进一步做好国家级公益林的区划和界定工作，尽快将1999年-2002年退耕还林新纳入公益林生态效益补偿范围的国家级公益林落实到人头地块，建立健全管护责任制，实施效益补偿，根据国家级公益林区划界定办法和国家级公益林管理办法（林资发202*34号）、林业改革发展资金管理办法（财农202*196号）、林业改革发展资金预算绩效管理暂行办法（财农202*197号）、陕*省生态效益补偿基金管理办法（陕财办农20148号）等有关规定和陕西省林业厅 *省财政厅关于下达202*年第二批天保资金和退耕还林新纳入公益林生态效益补偿资金计划的通知（陕林计发202*106
2、号）及*市林业局 *市财政局关于下达202*年第二批天保资金和退耕还林新纳入公益林生态效益补偿资金计划（延市林202*131号）文件精神，结合我区实际情况，特制定本方案。一、目标任务结合林权制度改革和公益林区划界定办法，对我区退耕还林新纳入公益林的范围、面积、林种、树种、权属情况进行现场勘验和现状调查录入，产权落实到户到人，建立健全各项管理经营和补偿资金使用管理制度，及时兑现退耕还林新纳入公益林生态效益补偿基金，确保林地经营者的合法权益，为全面建立生态补偿机制奠定基础。二、认真开展区划界定工作（一）区划界定任务和时限要求202*年市林业局、市财政局下达我区退耕还林新纳入公益林生态效益补偿面积3
3、5.56万亩，兑现资金462.28万元（其中：退耕还林新纳入1999年度面积2.26万亩，兑现资金29.38万元；2000年度面积23.3万亩，兑现资金302.9万元；2001年度面积2万亩，兑现资金26万元；2002年度面积8万亩，兑现资金104万元）。区划界定从202*年1月23日开始至202*年6月30日结束，具体阶段划分为：前期准备阶段，1月23日-2月3日（包括摸底调查、地形图、数据信息系统的准备及各类表册印制）；外业工作阶段，2月4日-4月30日（包括勘界、确权、公示、材料上报）；内业工作阶段，5月1日-6月30日（包括兑现信息录入、区划分布图绘制、档案整理、资金兑现）。（二）区划
4、界定方法、步骤1.前期准备。各镇（街）以行政村为单位，召开动员会，组织群众开展外业勘界确权，区林业局负责提供1:10000政村图和电脑数据信息系统，并指导镇（街）做好落界工作。2.勘界确权。各镇（街）对照*区退耕还林新纳入公益林补偿资金任务面积分解计划表（附件1）和1999-2002年退耕还林成林面积，进行现地勘界确权、划定宗地（土地使用权人的权属界址范围内的地块），填写*区国家级公益林现场界定书*区国家级公益林界定面积明细表*区各类林地面积统计表，特别注意要在界定书的地形示意图上标清宗地号，并严格执行签字制度，确保勘界确权程序规范、资料真实完备。3.公示。现地勘界确权完成后，参照区林业局提供
5、的公示样式进行镇（街）、行政村、自然村三级公示，公示期不少于5个工作日。4.合同签订。公示无异议后，属于集体经济组织的与集体经济组织法人代表签定管护合同一式四份，属于划分到宗地的与个人签定管护合同一式四份。5.材料上报。镇（街）申请上报函；镇（街）国家级公益林面积汇总表（以行政村为单位统计）；镇（街）行政村国家级公益林面积汇总表（以自然村为单位统计）；各类土地面积统计表（以行政村为单位统计）；*区国家级公益林现场界定书、*区国家级公益林界定面积明细表（以行政村为单位装订）；公示复印件；镇（街）行政村国家级公益林区划界定图（以行政村为单位绘制，图纸大小统一为A3，不够可续页，要标注清楚北向，要有
6、小班注记）；管护合同（以行政村为单位装订）。请严格按照以上顺序准备、上报。（三）检查验收区林业局牵头组织，区退耕还林新纳入公益林生态效益补偿工作领导小组成员单位配合，对各镇（街）区划界定和上报资料进行统一验收，坚决杜绝弄虚作假、优亲厚友等违纪违规情况发生。三、补偿标准及兑现程序1.补偿标准。按照陕西省森林生态效益补偿基金管理办法（陕财办农20148号）规定,由省、市、县财政部门和林业主管部门统一组织管护的，各级主管部门每年每亩可统筹2.0元，即：退耕还林新纳入公益林生态效益补偿资金兑现为每年每亩为13元。2.兑现程序。按照*市森林生态效益补偿基金管理实施细则规定：一是集体经济组织经营管理的公益
7、林由县级财政部门根据县级林业主管部门提供的检查验收结果及相关资料，将补偿资金直接拨付集体经济组织专用账号。我区符合此种情况的有三种：原林地为集体经济组织的，被区划在国家级公益林范围内；参加林权改革后仍保留在集体的，被区划在国家级公益林范围内；参加了林权改革后因矛盾纠纷未达成调解，被区划在国家级公益林范围内。二是家庭承包集体经济组织林地的，补偿资金全部支付给个人，补偿资金实行“一卡通”管理，即：各镇（街）能划分到宗地的面积，根据镇（街）提供的申请上报资料，由区林业局、区财政局审核后，直接通过“一卡通”兑付补偿资金。四、保障措施（一）强化组织领导。为了有组织、有步骤地落实退耕还林新纳入公益林生态效
8、益补偿工作，按时保质完成任务，决定成立*区退耕还林新纳入公益林生态效益补偿工作领导小组，由区政府主管农业副区长任组长，区林业局局长任副组长，相关部门和镇（街）主要负责人为成员（见附件2），领导小组办公室设在区林业局，支部书记高志岗同志任办公室主任，具体负责日常工作开展。各镇（街）要高度重视，充分认识到做好退耕还林新纳入公益林生态效益补偿工作的重要性和紧迫性，要及时成立区划界定工作组，工作组组长原则上由各镇（街）镇长（主任）担任，副组长由各镇（街）主管林业工作的负责人及基层林业站站长担任，工作组主要负责本镇（街）退耕还林新纳入公益林的方案制定、区划界定、面积计算、权属确定、现场公示、补偿核算上报
9、及与相关农户签订国家级公益林管理管护合同等具体工作。要进一步将工作任务细化到岗、具体落实到人，有人事变动的要做好移交手续，避免工作脱节和失误，确保工作顺利开展。（二）广泛开展宣传。各镇（街）、区林业局要以退耕还林新纳入公益林的分布范围、生态区位重要性、管护经营责任、国家及地方有关管理规定等内容为重点，采取灵活多样的形式，大力开展宣传。各镇（街）要在国家级公益林分布区的主要路口、显著位置设立宣传牌，公布各管护责任区范围、面积、管护责任主体等内容，提高全社会对国家级公益林保护管理重要性的认识，营造浓厚的工作氛围。（三）严格督导问责。区政府督察室、区林业局牵头，抽调区退耕还林新纳入公益林生态效益补偿工作领导小组成员单位人员，组成督导组，定期不定期开展督导检查工作，并及时通报工作进展情况，对重视程度不够、工作推进不力、不能按要求完成工作任务造成重大影响的，将对相关单位及人员进行严肃问责。附件：1.*区退耕还林新纳入公益林补偿资金任务面积分解计划表2.*区退耕还林新纳入公益林生态效益补偿工作领导小组
