1、 北京市石景山区“十三五” 时期 旅游业发展规划 石景山区旅游发展委员会 2016 年 前 言 为了贯彻中华人民共和国旅游法（ 2013）、国民旅游休闲纲要（ 20132020）、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发 2014 年 31 号）等文件的有关精神，贯彻落实 北京“四个中心”战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的目标要求，石景山区委区政府全力推动“全面深度转型、高端绿色发展”战略，促进石景山区旅游发展，特制定本规划。 本规划是石景山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要组成部分，是指导石景山区旅游业发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据，规划期为 2016 年至 202
2、0年。 目 录 第一章 发展基础与环境条件 . 1 一、“十二五”旅游发展评判 . 1 二、“十三五”发展环境及机遇 . 6 第二章 目标定位与发展战略 . 11 一、指导思想 . 11 二、发展定位 . 11 三、发展目标 . 12 四、发展战略 . 13 第三章 产业布局及重点项目 . 15 一、产业布局 . 15 二、重点项目 . 17 第四章 旅游产品与市场营销 . 22 一、发展旅游产品 . 22 二、创新市场营销 . 24 第五章 产业要素与产业融合 . 26 一、产业要素 . 26 二、产业融合 . 29 第六章 智慧旅游与公共服务 . 31 一、智慧旅游 . 31 二、安全服务
3、 . 32 三、旅游交通 . 34 四、旅游设施 . 35 第七章 机制创新与保障措施 . 36 一、加强组织领导 . 36 二、促进体制机制创新 . 36 三、建立投融资体系 . 37 四、借智发展旅游 . 37 1 第一章 发展基础与环境条件 一、“十二五”旅游发展评判 （一）取得的主要成绩 1.旅游经济总量稳步增长 “十二五”时期，新增了国家 AAA 级景区 首钢工业文化旅游区，世界旅游城市体验中心项目成功落地，启动建设了永定河莲石湖景区，初步构建了区域旅游的整体布局。 “十二五”时期，石景山区旅游收入呈逐年上升趋势。2011年至 2015年实现旅游收入 197亿元，年均增长率达 12%
4、。其中 2014 年全区旅游收入达到 44.2 亿元，同比增长 14.1%，旅游收入增幅居北京市各区县首位。 2.管理机制日益健全 为推动石景山区旅游业发展， 2011 年 12 月石景山区旅游局更名为石景山区旅游发展委员会，负责石景山区旅游发展统筹协调、产业促进和行业管理，通过增加编制，成立市场科，调整了部门职能，注重旅游发展的统筹协调作用，推动旅游市场开发。 2013 年召开了全区旅游发展大会，成立了区旅游发展领导小组，建立了旅游发展领导小组联席会制度；出台了关于加快石景山区旅游业发展的实施意见，指导旅游业发展。制定了石景山区旅游业发展行动计划（ 2014-2015），明确了未来两年重大项
5、目的时间表、任务书、线路图。同时，区旅游委积极与区国资委等相关单位共同探索企业合作运营模式，推动旅游项目的市场化运营，加快旅游产业快速发2 展。 3.旅游功能区建设不断完善 “十二五”时期，石景山区紧紧围绕“三个旅游区”（东部都市休闲娱乐区、中部滨水创意休闲区、西部生态文化旅游区）建设做了大量切实可行的工作，明确了三个旅游区的发 展方向，加快了旅游项目建设，初步形成了以石景山游乐园、北京国际雕塑公园为基础的东部都市休闲娱乐区；以首钢工业文化旅游区、莲石湖景区为核心的中部滨水创意休闲区和以西山八大处文化景区为吸引点的西部生态文化旅游区。 在东部功能区建设中，推动建设了世界旅游城市联合会体验中心，
6、开展了多项旅游体验及城市推介活动；完善了老山郊野公园旅游配套服务设施，改建了生态停车场，使之成为广大市民休闲娱乐健身康体的好去处。在中部功能区建设中，策划完成了莲石湖环湖观览车、多人自行车等旅游活动落地，推出莲石湖八景，举办莲石湖骑游大会，完成 莲石湖景区时间车站、观荷花港、荷塘童趣等基础景观建设；同时借助首钢丰富的钢铁工业资源基础，提升工业旅游文化内涵，完善群明湖国际灯光艺术广场等基础设施建设，连续三年举办光影文化季暨首钢灯光秀等系列活动，形成首钢特色工业文化旅游景区，并获批国家 3A 级景区。在西部功能区建设中，以八大处公园为核心，通过开展基础设施建设，举办节庆活动，串联慈善寺、法海寺等旅
7、游景点，积极打造文化、休闲、生态旅游景区。 3 4.重大旅游项目建设不断加快 “十二五”时期，区旅游委积极申请市旅游产业发展专项资金近亿元，用于支持我区旅游项目建设。协助推进西山八大处文化景区建设，编制完成了西山八大处历史文化风景区旅游规划。完善了景区游客服务中心、登山步道、旅游厕所、观景平台、果皮箱等服务配套设施。通过开展宣传推介、制作八大处历史文化长卷，举办“中国园林茶文化节”、“重阳登高节”、“八大处文化旅游节”等活动，提升了景区服务水平和知名度。 2012 年，我区争取世界旅游城市体验中心及总部基地项目落户石景山，世界旅游城市体验中心一期已于 2013 年 9月全面完成并迎接了世 界旅
8、游城市联合会 2013 北京香山旅游峰会，设立数字城市、游客中心、城市穿梭、城市魅影、综合体验馆、城市味道等多个场馆，采用立体投影、数字展示、三维动漫、 4D 影院等科技手段，展示世界旅游城市的风光风貌。 2014-2015 年，体验中心陆续开展了对多伦多、惠灵顿等多个国内外城市的宣传推介活动，并通过市场化运营的方式，积极开展了旅游体验、文化科技、亲子娱乐等体验活动，让参观游客不出国门就能感受到旅游魅力，进一步扩大了世界旅游城市联合会的影响力和知名度。 5.旅游市场环境不断优化 2015 年 2 月 10 日，开通了石景山区至首都机场的巴士专线，实现了空地旅客运输“无缝”衔接，填补了目前西部运
9、营线路的空白，改善了区内旅游交通环境，提升完善了旅4 游公共服务设施，为区域旅游业发展注入了活力。“十二五”期间，区旅游委按照“全面排查、总结问题、分析整改、制度建设、抽查验收、督查考核”六步工作法，积极开展联合执法，重点打击扰乱旅游市场秩序现象，开展安全生产标准化建设，举办旅游安全技能大赛活动，强化应急演练和突发事件处置工作，全面提升旅游服务质量，优化了旅游市场环境，实现了全区旅游事故零发生，为区旅游业高 端绿色发展营造了良好氛围，促进了全区旅游业快速发展。 积极发挥旅游协会作用。根据北京市民政局关于开展2014 年社会组织评估工作通知精神，完成了 2012 年、 2013年旅游协会的社会团体评估工作，并认定为 4A 级社会组织；在此基础上完成旅游协会换届工作，吸纳了一批新会员，积极搭建沟通交流平台，帮助企业实现资源共享、信息互通。 6.宣传推介活动不断创新 “十二五”时期，充分发挥宣传媒介的推动作用，采取主体化立体营销模式，将传统媒介与新媒体相结合，通过举办旅游活动新闻发布会，策划实施旅游专题栏目，形成报纸、电台、 电视台、网络、微平台全覆盖旅游营销服务体系。编辑制作了主题旅游宣传品石景山书画长卷系列、玩转石景山旅游指南、会议者手册及美丽石景山摄影集等，提升宣传品
