1、. - 47 - 8.1 旅游功能分区 . - 47 - 8.2 重点项目规划 . - 49 - 第九章 旅游产品体系规划 . - 94 - 9.1 开发原则 . - 94 - 9.2 线路型旅游产品规划 . - 95 - 9.3 节庆旅游产品规划 . - 102 - 第十章 旅游形象与市场营销规划 . - 107 - 10.1 旅游主题形象提炼 . - 107 - 10.2 旅游主题形象构建 . - 109 - 10.3 市场营销策略 . - 111 - 10.4 市场规模预测 . - 114 - 第十一章 旅游基础设施与服务设施规划 . - 117 - 11.1 旅游交通规划 . - 11
2、7 - 11.2 游客中心建设 . - 121 - 11.3 环卫设施规划 . - 122 - 11.4 解说体系规划 . - 123 - 第十二章 旅游产业要素规划 . - 125 - 鸡西市旅游发展总体规划 - 4 - 12.1 旅游产业要素配置指导思想 . - 125 - 12.2 旅游产业规划目标 . - 125 - 12.3 旅行社业规划 . - 126 - 12.4 住宿业规划 . - 128 - 12.5 餐饮业发展规划 . - 132 - 12.6 旅游商品发展规划 . - 135 - 12.7 旅游娱乐业规划 . - 139 - 第十三章 鸡西市各县（市）区旅游发展指导 .
3、- 141 - 13.1 鸡西六区 . - 141 - 13.2 鸡东县 . - 143 - 13.3 密山市 . - 143 - 13.4 虎林市 . - 143 - 第十四章 旅游区域协作规划 . - 145 - 14.1 区域合作背景分析 . - 145 - 14.2 区域合作战略 . - 145 - 14.3 区域合作内容与措施 . - 147 - 第十五章 旅游产业与相关产业融合发展 . - 152 - 15.1 旅游产业与农（渔）业的融合发展 . - 152 - 15.2 旅游产业与工业的融合发展 . - 155 - 15.3 旅游产业与文化产业的融合发展 . - 156 - 第十
4、六章 旅游环境与资源保护规划 . - 158 - 16.1 基本策略 . - 158 - 16.2 旅游资源保护规划 . - 160 - 16.3 旅游环境保护规划 . - 163 - 第十七章 旅游发展保障措施 . - 167 - 鸡西市旅游发展总体规划 - 5 - 17.1 政策保障 . - 167 - 17.2 体制和组织保障 . - 168 - 17.3 资金保障 . - 169 - 17.4 人力资源保障 . - 170 - 17.5 旅游安全保障 . - 172 - 17.6 智慧旅游 . - 173 - 第十八章 近期行动计划 . - 181 - 18.1 行动目标 . - 18
5、1 - 18.2 行动方针 . - 181 - 18.3 具体工作计划 . - 184 - 鸡西市旅游发展总体规划 - 1 - 第一章 总 论 1.1 规划目的 鸡西市位于黑龙江省东南部，为 省辖市 ，历史悠久，文化底蕴深厚，水秀地灵，名胜众多。同时，鸡西居黑龙江省 “ 四大煤城 ” 之首，拥有百年工业文明发展史。 近年来，鸡西市着力于发展旅游产业，构筑了多姿多彩的旅游吸引 体系 ，基本形成了界江界湖风光游、森林湿地生态游、人文历史文化游、中俄边境跨国游、东北民俗风情游、冰雪运动健身游等多游并举的旅游格局，为鸡西旅游做大做强奠定了良好的基础。 但是， 与鸡西市所赋存的旅游资源及社会经济发展的要
6、求相比，鸡西旅游业还需加大力度，加快发展步伐。为确保鸡西旅游业的可持续发展，使旅游业成为带动全市现代服务业全面发展的动力型产业，特编制鸡西市旅游发展总体规划，以更精确地体现鸡西产业结构调整的战略方向和工作重点，作为指导、规范鸡西市旅游产业发展的指南和依据，使鸡西旅游业在新的时期得到科学、健康 、快速的发展。 1.2 规划范围 本次规划范围为黑龙江省鸡西市所辖全境，包括鸡东县、密山市、虎林市和鸡冠、恒山、滴道、城子河、梨树、麻山等 6 个行政区，总面积约 2.25 万平方公里。 1.3 规划期限 本次规划期限为： 2015 年 2030 年，共计 16 年。其中： 近期（ 2015 年 2020
7、 年），为重点建设、突破发展阶段； 中期（ 2021 年 2025 年），为提升品质、铸就品牌阶段； 远期（ 2026 年 2030 年），为全面开发、繁荣发展阶段。 鸡西市旅游发展总体规划 - 2 - 1.4 规划原则 1.4.1 生态优先原则 鸡西市地处我国东北边境，拥有大量的森林和湿地资源，是我国维护生态安全的重要屏障。本规划坚持 以 “尊重自然，保护生态”为宗旨，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的理念，注重社会、经济、环境的综合效益， 确定旅游开发与生态环境保护之间的最佳结合点， 实现生态保护与旅游发展的互惠共赢。 1.4.2 市场导向原则 资源与市场是旅游产业发展的两个重要前提，资
8、源与市场的对接是旅游产业发展的基础 ,两者相辅相成、相互依赖，而不是割裂或对立的关系。因此在本规划中，以鸡西市的资源禀赋为基础，以市场需求为导向，依照资源特点开发出特色鲜明的产品来满足市场需求，创造新的消费趋向；根据市场的特定需求来拓展当地资源开发的内涵，从 实现 增强鸡西旅游吸引力的目标。 1.4.3 统筹协调原则 旅游业发展是一个系统工程。一方面，要注重鸡西市旅游开发与周边地区的整体发展关系，充分发挥资源、市场互补和区域合作的优势，实现区域内旅游业的快速和良性发展；另一方面，基于鸡西市部分景区复杂的隶属关系，在旅游开发中要协调地方政府、农垦、森工 、部队之间的多重关系，各系统之间形成合力，
9、整合全域旅游资源，完善旅游管理与监督系统，共同致力于景区的开发和城市旅游品牌的塑造，使得全市旅游产业发展形成联动开发机制。 1.4.4 融合发展原则 旅游业是 集食、宿、行、游、购、娱六大要素为一体的综合性产业，联动性强，产业链长。 为此，旅游开发要有大视野、大产业、大资源、大项目、大市场、大发展、大营销、大效益的“八大旅游”观， 规划中，对产业六要素及其多个环节进行全面、细致而认真的分析探讨，既注意对单个产业要素的科学规划，也不鸡西市旅游发展总体规划 - 3 - 忽视产业集群的研究，使得鸡西旅游产业得到全面 协调发展，形成强大的旅游综合生产力。 1.4.5 创新发展原则 创新是发展的动力与源
10、泉，编制工作贯穿创新思想，是确保规划成果较高质量的重要前提。本规划的创新主要体现在两个方面：一是在理念上具有较大的前瞻性，体现整个时代发展特征和人们旅游消费需求趋势；二是紧紧抓住鸡西市地域特点，突出地方特色，把鸡西打造成地域文化特色鲜明，又十分契合时代发展趋势的旅游目的地城市。 1.4.6 可操作性原则 规划成果应具有理论与实践的双重价值，总体规划更是理论与实践完美结合的典范。 本规划既是鸡西旅游产业发展方针和战略的选择，也有实 施这些战略的方法和途径， 既为鸡西市旅游的长远未来制定宏观发展方向，也为当下的旅游建设提供行之有效的建议， 并为之策划相应的旅游开发项目。此外， 采用整1新闻发布会材
11、料之二主动搭建平台 加大保护力度积极预防涉世博旅游和知识产权纠纷上海市黄浦区人民法院副院长 金民珍（2010 年 7 月 8 日）各位新闻界的朋友们、同志们：大家好！非常高兴能和大家在此见面。长期以来，我们黄浦法院的各项工作始终得到各位新闻界人士的热忱关心和鼎力相助，诸多报道不仅增强了人民群众对法院工作的关注，更增进了对法院工作的了解和理解，为人民法院与社会公众之间架起了沟通的桥梁。在此，请允许我代表黄浦法院全体法官和其他工作人员向新闻界的新老朋友们表示衷心的感谢！今天，我要向各位介绍的是我院贯彻上海市高级人民法院下发的上海法院服务保障 2010 年上海世博会若干意见，主动搭建平台，预防涉世博
12、旅游纠纷和知识产权保护等有关情况。大家知道，黄浦区作为上海中心城区的核心区，被誉为上海城市的“心脏、名片、窗口” ，既是世博会诸多重要场馆的所在区域之一，同时也是世博会周边延伸的重要旅游服务区域。为了积极参与世博，主动服务世博，真诚奉献世博，全面融入世博，我院立足黄浦区域特点，充分挖掘司法资源，积极搭建全方位服务保障平台。下面，就近期我院针对服务保障世博会采取的三项举措作一个介绍。一、问诊把脉：共创文明、健康、和谐的旅游环境世博会不仅是世界各国展示经济文化成就的平台，也是促进当地旅游业发展的良机，中国国家旅游局已将 2010 年定为“中国世博旅游年” 。2根据国家旅游局的相关报道，世博会开幕以
13、来，世博游已成为各地最热销的旅游产品，并带动了上海本地及周边地区尤其是长三角旅游市场的火爆。黄浦区是上海市旅游的重要窗口，坐拥蜚声中外的新外滩、南京东路步行、豫园、人民广场等众多著名景点，形成了一条亮丽的 “都市黄金观光旅游圈”，吸引了大批参观世博会的游客。作 为旅游强区，黄浦区旅游产业发达，活动频繁，广泛涉及组团方、地接社、景点管理方等多个主体，涵盖行程安排、交通、住宿、餐饮、导游、景点 观赏、 娱乐、购物等多个旅游服务环节，个中关系复杂，纠纷矛盾易发，近年来，我院受理的旅游纠纷数量更是稳中有升。为全面反映当前旅游诉讼情况，规范旅游服务各方行为，共创文明、健康、和谐 的旅游环境，让游客玩得放
14、心，游得舒心，并促进旅游纠纷的快速化解，更好地服务保障世博会，我院就 2005 年以来审理的 51 件旅游纠纷案件进行了全面梳理，通过数据、图表等形式对旅游纠纷的诉讼原因、特点、存在的问题进行了认真分析，并就进一步加强法院、旅游行政管理部门、旅游 业者及旅游者之间的良性互动，促进旅游业者在经营中规范自身行为和旅游者提高自我保护意识提出了富有针对性的建议和对策，形成了专题报告。此外，我院还选取了 15 件具有典型性的案例，按合同订立、安全保障、第三人侵权、合同履行、救 济途径加以分类，从基本案情，裁判结果、法院 评析等方面进行详细撰写，每一篇还以法官箴言的形式提出建议。通过以案 说法的方式生动灵
15、活地宣传法治，既对旅行社依法、规范提高旅游服务进行指导，引导旅行社恰当地履行自己的义务；又对游客如何正确地维护自身权益提供借鉴。这些案例与调研报告以及处理旅游纠纷的相关法律一起被汇编成旅游纠纷案例精选一书，已分发至各旅游相关单位，得到各方的欢迎。黄浦区旅游局相关领导认为，黄浦法院在世博旅游之年所做的这一3工作具有特殊的意义，这既是对游客权益的保护，也是对旅行社权益的保护，同时也将促使旅游管理部门积极发挥作用，与法院共促旅游行业的健康发展。高院相关部门的领导也表示，该书系上海法院系统首部旅游纠纷案例集。该书的发布是黄浦法院进一步深化能动司法、全力服务保障世博的重要举措；是联系实际，结合区情，维护
16、社会和谐稳定的重要举措；是总结审判经验、指导审判实践，为相关立法提供了有益参考的重要举措；更是为更好审理纠纷、统一执法尺度的一项开创性举措。从今年上半年的情况看，我院共受理了 12 件旅游纠纷案件，并未出现井喷的迹象，且无一起系在上海本地旅游而发生。旅游大年，纠纷难免，我院希望通过大家的共同努力，把这一概率降到最低。二、专项调查：预防和减少涉世博知识产权纠纷黄浦区有着大量的商品交易市场，如城隍庙小商品市场、文庙书刊市场、北京东 路电子交易市场等，一些市场正处于旅游胜地，远近闻名，是中外游客频频光顾之地。但 是 ，随 着 商 品 交 易 市 场 的 迅 猛 发 展 ，涉及商品交易市场管理公司的知
17、识产权侵权诉讼呈现明显上升的趋势。我院敏锐地意识到， 加强商品交易市场内的知识产权保护，需要从市场、行政和司法三个层面共同推进，而要有效地预防和减少世博会期间知识产权纠纷的发生，就必须促进商品交易市场的规范、有序、和谐发展。从 2009 年下半年起，我院联合区工商行政管理局、区知识产权局联合开展关于“ 黄浦区商品交易市 场知识产权 保护调查报告” 的课题研究。我院先后走访了多个商品交易市场，向 40 家市场管理公司发出调查问卷，召开市场管理公司负责人座谈会以及“服务 世博 规范市场-黄浦区商品交易市场知识产权保护研讨会”，全面了解商品交易市场知识产权保护及制度管理的现状。2010 年初，由该我
18、院撰写的商品交易市场知识产权保护状况的调查报告指明了当前市场管理公司在知识产权保护方面存在的问4题，对市场管理公司、市场经营者、行政 执法主体、 审判机关和立法机构提出相关对策和建议。这一课题还在今年高院的重大调研课题招投标活动中被批准立项。在我院的建议下，一些涉案数量较多的市场经营管理公司将典型案例张贴在市场的醒目位置并挨家挨户发放；联合工商管理部门加强对销售品牌商品单位的检查；采取措施方便权利人对侵权行为实施人进行责任追究，受到了商户的欢迎。我院还针对知识产权审判中反映出企业对知识产权了解不够，知识产权保护意识不强的问题，联合区知识产权局，就辖区内企业诉讼案件中的典型案例进行了选编，并对案
19、例背后的相关知识点进行了深入浅出的介绍，公开出版发行了案说知识产权 ABC。今年世界知识产权日前夕，我院在上海科技京城商品交易市场举办“黄浦区商品交易市场知识产权保护宣讲会暨案说知识产权 ABC首发式”，向企业代表赠送了该书，并进行了黄浦区商品交易市场知识产权保护宣讲。企业代表们纷纷表示要结合法院的讲解查找不足，进一步完善各项规章制度，切实做好企业知识产权保护工作。案说知识产权 ABC和黄浦区商品交易市场知识产权保护状况的调查报告是我院结合自身审判实际，积极延伸审判服务保障世博取得的重要调研成果，在提高企业知识产权保护意识的同时,也充分实现了我院调研成果的应用转化，取得了良好的法律效果和社会效
20、果。三、便民工作站：将立案信访工作前移至社区基层组织作为市、区两级政府部门所在地，我院各类矛盾纠纷的化解任务历来是相当重的、压力也很大。尤其是伴随着世博会的到来，这一态势更显严峻。面对这 一情况， 2010 年 4 月，我院在全区六个街道挂牌设立社区立案信访便民工作站，聘任人民调解员担任社区立案信访联络员，作为就近解决社区居民纠纷、化解社区矛盾、开展法制宣传、提供司法服务设立的便民服务机构。5我院对社区的立案信访联络员都进行了上岗前培训，培训合格后持证上岗，在每个社区立案信访便民工作站张贴立案信访联系员工作职责，摆放宣传架发放诉讼指南；每周安排两名法官定期到立案信访便民工作站进行巡回指导，不仅
21、为涉及老、弱、病、残孕等行动不便的社区居民，需要通过诉讼解决纠纷的，上门予以立案指导，还有对容易产生涉诉信访矛盾的人员进行疏导化解。在调解化解地区纠纷过程中。要求立案信访联络员密切注意纠纷激化的苗头，准确了解掌握民间矛盾纠纷信息，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，认为需要通过诉讼解决纠纷的，及时与我院联系，在法官的指导下通过主动提供法律咨询、诉前调解等方式，引导当事人通过合法的渠道反映合理的诉求，依法维护自己的合法权益。对于法院经审查认为不符合受理条件，但因涉及民生、稳定而需要解决的纠纷，在征求当事人意见后，将其移送“区联合调解委 员会” 或社区立案信访便民工作站进行调解。立案信访联络员除在
22、法官的指导下，依法开展调解工作外，还为社区居民提供各类法律咨询，通过调解工作宣传法律、法规，与法院密切配合有针对性地开展生动活泼的法制宣传教育活动，增强当事人和广大群众的法律意识，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。这项举措不仅得到老百姓的欢迎，也让社区调解干部压力减轻不少，还可以逐步增强人民调解与法院裁判之间的同质性。居民们说：“在家门口就能咨询法律问题，也能立案了，真方便。 ”调 解干部也感到， “发现信访苗头可以马上疏导，不要等到上访了再化解，难度小多了！” 利用社区力量加强法院立案信访工作，既减轻法院案多人少的压力，又对法院落实司法为民举措，拓展司法公开、司法民主具有积极作用。便民工作站成立以来，共为社区居民提供法律咨询 166 件，177 人次，为当事人提供立案指导 50 余件，目前成功调处各类社区邻里、婚姻家庭、治安案件、债权债务等纠纷共计 385 件。6以上是我介绍的主要内容，谢谢大家！
