1、 1西 咸 研 究 （第23期总第146期） 西咸研究院 2017年11月29日 我国自由贸易试验区比较分析及 建设西咸新区自由贸易区的思考 朱江涛 当前，自由贸易试验区正成为我国实施新一轮改革开放的重要高地。截至目前，国务院已批复设立3批共11个自由贸易试验区，其中上海、天津、福建、广东自贸区在战略定位、任务措施、管理模式各具特色。本文通过对比分析上海、天津、福建、广东自贸区的总体方案和实践经验，为加快西咸新区自贸区建设提出一些思考。 一、我国四大自贸区的比较分析 自2013年9月中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立以来，2014年12月，国务院在广东、天津、福建分别设立第二批自贸区。2017
2、年4月，辽宁省、浙江省、河南省、湖2北省、重庆市、四川省、陕西省新设立了7个自贸区。至此，全国共3批11个自贸试验区。自贸区战略布局从单点试验到加速开放，逐步从东部沿海向内陆地区纵深推进，未来还会有更多省市加入自贸区范畴。通过对已设立且运营模式较为成熟的上海、天津、福建、广东四个自贸区（见表 1）进行比较，具有四个共同点： 表1：四个自贸区基本情况 一是推动政府职能转变。四个自贸区都将加快政府职能名称 面积（Km2） 区划布局 战略定位 主要任务 中国（上海）自由贸 易 试验区 120.72 上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区 4 个海关特殊监管区域
3、以及陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区 开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。 加快政府职能转变；扩大投资领域的开放；推进贸易发展方式转变。 中国（天津）自由贸 易 试验区 116.2 天津港片区、天津机场片区、滨海新区中心商务片区 以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。 加快政府职能转变；扩大投资领域开放；推动贸易转型升级深化金融领域开放创新；推动实施京津冀协同发展战略。 中国（福建）自由贸 易 试验区 119.9 平潭片
4、区、厦门片区、福州片区 改革创新试验田，深化两岸经济合作的示范区，21世纪海上丝绸之路核心区和沿线国家和地区开放合作新高地。 切实转变政府职能；推进投资管理体制改革；推进贸易发展方式转变；率先推进与台湾地区投资贸易自由；推进金融领域开放创新；培育平潭开放开发新优势。 中国（广东）自由贸 易 试验区 118.04 广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区 依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21 世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。 建设国际化、市场化、法治化营商环境；深入推进粤港澳服务贸易自由化；强化国际贸易功能集成；深化金融领域
5、开放创新；增强自贸试验区辐射带动功能。 3转变作为核心和首要任务。上海自贸区要求探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，政府管理由事先审批转为注重事中、事后监管，建立集中统一的市场监管综合执法体系。天津自贸区要求深化行政审批制度改革，提高行政管理效能，实施“一颗印章管审批、一支队伍管执法”。广东自贸区强调建立行政权责清单制度，推进行政审批标准化、信息化建设，建立一口受理、同步审批的“一站式”高效服务模式，建立集中统一的综合行政执法体系，相对集中执法权。福建自贸区要求省级政府向自贸区下放经济社会管理权限，加快行政审批制度改革，促进审批标准化、规范化。 二是强调投资便利化。进一
6、步放开投资限制，扩大开放领域，打造具有国际水准的投资环境是自贸区题中之意。针对外商投资，四个自贸区均统一适用国务院办公厅发布的自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版），在自贸试验区内按照内外资一致原则实施管理，将外商投资项目由核准制改为备案制，减少和取消对外商投资准入限制，自贸试验区中央层面投资核准事项减少了76%，境外投资项目核准除特殊情况外全部取消，进一步提高开放度和透明度，建设符合国际投资标准体系规则投资环境。 三是推动贸易转型升级。四个自贸区都强调了贸易发展的重要性，着力推动贸易转型升级，积极培育新型贸易方式，完善国际贸易服务功能平台，在跨境电子商务、保税展示
7、交4易以及融资租赁方面扩大试点范围，上海、广州、天津以及福建自贸区均获得跨境电商试点资格。逐步推进以贸易便利化为中心的贸易监管方式转变，率先实行海关、检验检疫、边检和海事等部门的一站式查验平台，提升海关通关效率。强化国际贸易功能集成，探索服务贸易发展的新途径和新模式，打造以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。 四是深化金融领域开放创新。金融领域开放创新是自贸区实现与国际接轨的一个重要标志。四个自贸区主要从存款利率市场化创新、自贸区企业融资创新、自贸区支付结算创新、自贸区企业资金管理创新、自贸区对外直接投资创新和自贸区内金融机构集聚创新等6个方面开展金融制度创新。 四个不同点： 一是战
8、略定位各有特色。基于四大自贸区的区域地位、资源禀赋开放基础、经济条件和发展方向不尽相同，国家对自贸区的战略定位各有侧重，要求自贸区在开发开放中彰显自身特色。上海自贸区要面向世界、服务全国和上海“四个中心”建设的战略任务，建设成为具有国际水准的投资贸易区，体现了上海作为我国经济中心的全球化视野。天津自贸区注重京津冀协同发展高水平对外开放平台；福建自贸区定位于深化两岸经济合作示范区和 21 世纪海上丝绸之路核心区；广东自贸区则强调建设粤港澳深度合作示范区和 21 世纪海上丝绸之路重要枢纽。第二批自贸区更多强调要促进区域协调发展，成为带动辐射区域经济发展新平台。 5二是管理模式不尽相同。目前，上海市
9、和天津市采用集中管理模式，设立自贸区管委会，作为市政府的派出机构，统一行使相应的行政管理职能。广东、福建采用分散管理模式，形成三级管理架构，即：省政府成立以主要领导为组长的自贸区工作领导小组，负责自贸试验区整体改革工作，研究决定自贸试验区改革的重大事项；设立自贸试验区工作领导小组办公室（自贸办）作为领导小组常设机构，统筹指导、综合协调自贸试验区各项工作；自贸区所在地市政府设立各片区管委会，具体承担相应的开发管理工作。 三是政策覆盖范围各有侧重。上海自贸区和天津自贸区政策强调一体化，对自贸区覆盖范围内的片区统一适用，各片区之间内部不再进行覆盖范围的划分。而福建自贸区和广东自贸区针对不同片区设计了
10、不同的政策适用标准，例如广东自贸区提出“深圳前海深港现代服务业合作区、珠海横琴税收优惠政策不适用于自贸区内其他区域”；福建自贸区规定“平潭综合试验区税收优惠政策不适用于自贸区内其他区域”。 四是功能布局各有差异。根据不同区域的发展基础，突出发挥区域优势和产业优势，形成差异化竞争。上海自贸区突出以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新；天津自贸区依托京津冀地区最大的综合型贸易港口，重点发展航运物流、国际贸易、航运金融、融资租赁等现代服务业；福建自贸区最大特点是对台开放，建设两岸产业合作示范区和金融贸易合作示范区；广东自贸区则是面向港澳6地区发展商务金融、文化科技、现代物流和高新技术为
11、主导的生产性服务业。 二、关于建设西咸新区自贸区的几点思考 目前，西咸新区自贸区尚处于起步阶段，需要我们进一步加强研究，借鉴其他自贸区成熟经验，更好地助推自贸区发展。 一是战略定位要突出西咸特色。国务院要求陕西自贸区要全面落实党中央、国务院关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的 要求，努力将自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。对于西咸新区自贸片区而言，就是要按照“现代化大西安新中心”的发展定位，以构建开放型经济新体制、服务贸易创新试点、“双创”示范基地和国家服务业综合改革试点为驱动，建设“
12、一带一路”互联互通及人文交流开放合作门户区，形成自贸试验区与国家级新区（“双区”）联动发展新格局。 二是加快制度复制创新。自贸区最核心的任务依然是制度创新，四个自贸区已经在投资、贸易、金融、事中事后监管等形成可复制可推广的经验做法。新区要结合自身实际，积极应用推广应用。比如，实行以备案制为主的对外投资管理方式，建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，降低外商投资准入门槛；以政府职能转变为核心，建立行政职权清单制度，深化行政审批体制改革，探索集中统一的综合7行政执法体系；整合海关、检疫等部门资源，实现国际贸易“单一窗口”受理；通过推进建立社会信用体系、信息共享和综合执法等制度,全面提升自贸区事
13、中事后监管水平。 三是明晰产业布局。西咸新区自贸区片区涵盖四大功能区，空港新城功能区依托海关特殊监管区，重点发展国际贸易、航空物流、航空维修、航空企业总部经济、跨境电商等具有临空特色的现代服务业。秦汉新城功能区依托区内丰富的文化旅游资源，重点发展文化旅游、医疗健康、数字文化、文化创意等产业。沣东新城功能区依托现代服务贸易创新示范区，重点发展专业服务贸易、汽车贸易及跨境电商产业、文化贸易、科技资源统筹产业。能源金融贸易功能区重点发展原油、煤炭、天然气、贵金属等大宗商品现货交易和国际贸易，促进能源金融贸易产业发展。 （作者为西咸研究院干部） 送：省政府常务副省长。 西咸新区管委会、西咸集团班子成员
14、。 省委政研室、省政府研究室。 西安市委政研室、市政府研究室。 发：各新城管委会班子成员及部门，各新城集团班子成员及 部门，西咸管委会各部门、西咸集团各部门，各街办（镇）。 .鄀(蠀讀缁缀節貔%頀h椀欃欃欃欃欃欃欃欃欃欃欃欃欃欃欃欃欃欃洃礃葒祾葒恶瀀搀昀瀀椀挀最椀昀礀葒祾葒恶瀀搀昀尀尀昀攀戀挀挀昀戀昀愀昀瘀昀樀戀吀倀儀挀焀眀礀娀甀漀樀氀砀刀儀夀樀吀攀夀最最稀一氀瘀瘀欀堀眀葒搀搀攀攀戀挀搀昀戀昀愀昀愀V栀*罢繓饮吀芜湖市领导干部报告个人有关事项 .docpic1.gif关于芜湖市领导干部报告个人有关事项.doc2019-927d21d0458-ee5b-433c-a2e7-ad32f9173d9
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