1、 1 枣庄市人民政府办公室关于 2018 年政府工作报告任务目标上半年贯彻落实情况今年以来，在经济持续下行、转型发展压力叠加的形势下，全市上下坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央和全省的决策部署，以供给侧结构性改革为主线，千方百计加快资源型城市新旧动能转换，我市经济保持了稳中有进、稳中向好的态势，经济结构和发展质量进一步优化。经济运行基本情况如下：一是农业发展基础夯实。我市创建成为国家农业可持续发展试验示范区，主要农产品产量略有增减，夏粮实现丰收。乡 村振 兴 战 略 以 及 农 村 人 居 环 境 整 治 深 入 推 进 ， 农 村 居 民 人 均 可 支 配收 入 增
2、 速 快 于 城 镇 居 民 0.9 个 百 分 点 ， 居 全 省 第 6 位 。 二是工业生产稳步回升。1-6 月，全市规模以上工业增加值累计同比增长4.5%。先 行 指 标 延 续 向 好 态 势 ， 工 业 用 电 量 增 长 13.5%， 居 全 省第 2 位 ； 工 业 生 产 者 出 厂 价 格 指 数 （ PPI） 上 涨 6.3%， 居 全 省 第4 位 ； 工 业 产 品 销 售 率 为 98.9%， 一 直 稳 居 全 省 前 列 。 三是服务业发展保持稳定。服 务 业 增 加 值 占 GDP 比 重 维 持 在 42%左 右 。 社会消费品零售总额完成 437.8 亿元
3、，增长 8.7%。四是财政收支平 2 稳，收入质量明显提高。上半年，全市一般公共预算收入完成86.29 亿元，占预算的 57.9%；一般公共预算支出 130.7 亿元，占预算的 54.3%；税收和“四税”分别增长 6%和 31.2%，税收比重和“四税”占比分别较上年同期提高 3.1 个和 9.7 个百分点，财政收入质量明显改善。五是就业形势稳中向好。截至 6 月底，全市城镇新增就业 2.62 万人，农村劳动力转移就业 2.75 万人，分别完成全年任务的 62%、55%，城镇登记失业率 2.44%，低于3.5%的控制目标，重点群体就业保持稳定。同时,也要清醒地看到，枣 庄 作 为 传 统 资 源
4、 型 城 市 和 老 工 业城 市 ， 经 济 社 会 发 展 中 存 在 的 矛 盾 和 问 题 、 遇 到 的 困 难 和 压 力 更为 突 出 ， 既 要 爬 坡 过 坎 ， 加 快 转 型 ； 又 要 负 重 快 跑 ， 与 全 省 同 步 。经济下行压力仍然持续，房地产调控、政府债务风险防范、金融去杠杆、棚改政策收紧、环保督察等宏观政策调控压力加大；同时，区域间产业竞争、人才竞争日趋激烈，外部环境挑战不容乐观。上半年，全市地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资的增幅指标都出现不同程度下滑，与年初确定的目标差距较大，与兄弟地市和全省平均水平相比也有一定差距，枣庄块头小、发展慢、差
5、距拉大的形势日益严峻。下步，各级各部门要进一步增强紧迫感和责任感，在梳理分析上半年工作完成情况的基础上，继续强化责任落实和督导调度，着力破解工作中存在的问题和困难，确保按照既定目标 3 和工作进度，不折不扣完成政府工作报告明确的各项任务目标。附件：政府工作报告任务目标上半年贯彻落实情况表 4 附件：政府工作报告任务目标上半年贯彻落实情况表一、主要 经济指标项目序号 年度任务目标 责任单位 落实情况1全市生产总值增长 7%左右。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 7.5%和8.5%左右。市发改委2018 年上半年，全市生产总值完成 1260.5 亿元，增长 4.4%。城镇居民人均可支配收入 1
6、5586 元，增长 7.2%；农村居民人均可支配收入 7830 元，增长 8.2%。2 一般公共预算收入增长 3%左右。 市财政局 2018 年上半年，全市一般公共预算收入完成 86.29 亿元，占预算的 57.9%，超时间进度 7.9 个百分点，增长 1.4%。3 城镇登记失业率控制在 3.5%以内。 市人社局 截至 6 月底，城镇登记失业率 2.44%，低于 3.5%的控制目标。4 全面完成省下达的年度减排降碳约束性目标。 市发改委市环保局 根据收集整理减排项目资料计算，能够完成完成全年任务 50%。5 外贸进出口稳定增长。 市商务局1-6 月份全市进出口 47.38 亿元，同比增长 0.
7、2%，增幅居全省第九位。其中，出口 44.36 亿元，同比增长 8.1%，增幅居全省第四位；进口 3.02 亿元，同比下降 51.9%。6 全面完成省下达的年度节能约束性目标。 市经信委目标约束、项目支撑等重点工作落实取得明显成效，上半年全市万元 GDP 能耗下降率超额完成省下达目标，预计能够圆满完成万元 GDP 能耗下降 2.5%的全年目标。 5 二、加快新旧动能转换，全力推动经济高质量发展项目序号 年度任务目标 责任单位 落实情况7围绕创建国家可持续发展议程创新示范区，探索完善体制机制，破解绿色发展、可持续发展难题，提供可复制、可推广的“枣庄方案” 。围绕建设鲁南产学研协同创新示范区，高水
8、平编制规划，前瞻性布局功能，集聚众智、集成要素打造新旧动能转换的试验田、桥头堡。市科技局2018 年 1 月，省政府将我市创建工作纳入山东省新旧动能转换重大工程实施规划 ，并写进 2018 年山东省政府工作报告 ，列为省政府2018 年重点建设项目；通过研讨论证，确定“大运河文化保护传承与可持续利用”创建主题，并编制完成枣庄市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（草案） 和枣庄市可持续发展规划（草案） ；枣庄国家可持续发展议程创新示范区创建工作正式进入科技部辅导名单，为全国进入 2018 年辅导名单的七个市之一。8深入开展“创新平台建设年”活动，统筹推进浙大山东工研院、中科院化工新材料技术创新
9、与产业化基地、北航机床创新研究院、北理工鲁南研究院、常州大学国家级技术转移中心、 “千人计划”高新技术产业研究院、孵化器 2.0 科技创新产业公园、启迪之星孵化基地等高层次创新平台建设，加强与企业、项目对接，以“激水漂石”之势开辟蓬勃创新之局。市经信委市科技局深入开展“创新平台建设年”活动，浙大山东工业技术研究院、枣庄北航机床创新研究院、北理工鲁南研究院保持良好运营，中科院化工新材料技术创新与产业化基地加速落地。参加浙大工研院第二次领导小组会议，形成会议纪要，对有关工作任务进行了分解；积极与浙大工研院对接，向各区（市）公布浙大工研院研发课题和成果；同时，向各区（市）征集与国内重大高校、科研院所
10、项目与人才合作需求。3 月 13 日-14 日，省经信委泰山产业领军人才（传统产业）创新类培训会在枣庄市召开， 2015 年以来入选的 98 名泰山产业领军人才，共同到浙江大学山东工业技术研究中心进行了产学研对接活动，并考察鲁南大数据中心。 6 项目序号 年度任务目标 责任单位 落实情况9强化企业创新主体地位，大力开展科技“小巨人”企业培育计划。年内，新增各类科技创新平台 30 个，科技型中小企业达到 300家。市科技局市经信委3 月 13 日，2018 年第一季度全省技术创新工作会和泰山产业领军人才（传统产业）创新类培训会在枣庄市召开，会议通报 2017 年全省企业技术创新工作情况和并对 2
11、018 年工作进行安排部署。突出企业创新主体地位，推进以企业为主体建设创新平台，开展省级企业技术中心和省级工业设计中心考核（复核）工作，组织全市第 1-19 批市级企业技术中心开展年度考核；加强省级企业技术中心和工业设计中心培育，引导重点企业创建省级平台；注重科技创新人才引进与培养，推荐 4 位人选申报泰山产业领军人；威达重工高度数控机床制造公共实训基地列入省级新旧动能转换行业（专项）公共实训基地名单。10坚 持 破 立 结 合 推 进 “三 去 一 降 一 补 ”， 继 续 淘汰 落 后 产 能 ， 大 力 破 除 无 效 供 给 。 进 一 步 降低 实 体 经 济 用 能 、 融 资 、
12、 物 流 等 成 本 。市发改委根据枣庄市人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见要求，分别于 1 月份、7 月份对全市降低实体经济企业成本情况进行调度；配合市住建局做好房地产去库存相关工作。11 全面落实清费降税政策。市财政局市物价局市国税局市地税局全面落实涉企收费政策。自 2018 年 4 月 1 日起，停征首次申领居民身份证工本费；将我市残疾人就业保障金征收标准上限，由社会平均工资的 3 倍降低至 2 倍；自 2018 年 7 月 1 日起，将国家重大水利工程建设基金征收标准降低 25%的基础上再统一降低 25%。12 推动大用户直供电扩面。 市经信委做好 2018 年前未进入电
13、力市场共 3 家 110 千伏以上用户的新用户审核工作，新增电力直接用户顺利在省交易中心注册并参与交易，推进 110千伏及以上用户（除优先购电用户外）全部进入电力市场。指导做好用户交易结算工作，上半年全市电力市场运行情况良好，参与交易用户结算正常及时，未发现结算差错。13 提高接续还贷资金使用效益。市经信委市财政局市中小企业局严格执行枣庄市接续还贷资金管理办法 ，及时进行审批。上半年，市级财政累计为 2 家企业拨付接续还贷资金 9000 万元。 7 项目序号 年度任务目标 责任单位 落实情况14深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动” ，打造审批事项少、办事效率高、
14、服务质量优的营商环境。市编办市政管办继 续 削 减 行 政 权 力 。 4 月 23 日 印 发 枣 庄 市 人 民 政 府 关 于 2018 年 第 一 批调 整 市 级 行 政 权 力 事 项 的 通 知 (枣 政 字 2018 14 号 )， 调 整 行 政 权 力 事项 1202 项 ， 其 中 取 消 91 项 ， 承 接 省 下 放 46 项 ， 下 放 区 （ 市 ） 实 施 18 项 ，增 加 16 项 ， 调 整 优 化 5 项 ； 明 确 由 属 地 实 施 的 1026 项 ， 目 前 为 省 内 行 政许 可 事 项 数 量 最 少 的 市 。 落 实 深 化 “一 次
15、 办 好 ”改 革 。 牵 头 起 草 关 于 落实 深 化 “一 次 办 好 ”改 革 深 入 推 进 审 批 服 务 便 民 化 工 作 实 施 方 案 ， 多 次征 求 有 关 部 门 意 见 ， 并 分 别 于 6 月 26 日 、 28 日 提 交 市 政 府 常 务 会 议 和 市委 深 改 领 导 小 组 会 议 审 议 通 过 ， 以 室 字 2018 54 号 文 件 印 发 实 施 。16积极推进“最多跑一次”改革，实行“一窗受理、一网通办” ，让群众少跑腿，让数据多跑路，真正“跑”出政府办事效率的加速度。全面实施市场准入负面清单制度。市编办市政管办市发改委清理规范中介服务
16、项目。5 月初组织开展清理规范涉政务服务事项中介服务项目工作，对全市各级各部门政务服务事项所需办理要件中法律法规依据不充分的中介服务项目，进行彻底清理。全市共梳理政务服务事项 2000 余项，审查办理要件近 1 万个，汇总形成政务服务事项中介服务项目清单，并以政府文件印发公布。积极推进“一次办好”事项梳理、政务服务中介机构调查摸底等工作。6 月 12 日召开“一次办好”事项梳理和中介服务机构调查摸底培训会。目前各项工作正有条不紊有序推进，能够在省要求时限内提前完成工作任务。17 支持民营企业轻装上阵，促进非公有制经济健康发展。 市 委 统 战 部市 工 商 联引导全市非公经济人士创新创业，促进
17、枣庄经济转型发展，深入贯彻落实市委、市政府关于加强各级领导干部联系服务非公有制企业构建新型政商关系的实施意见 ，推动建立党委、政府与民营企业、商会组织协商机制；开展规模以上非公企业大调研大走访活动，全面摸清全市规模以上非公有制企业经营发展情况，并形成调研报告报市政府；组织召开枣庄籍异地企业家座谈会，支持促进招商引资工作，积极开展枣庄首届儒商大会的客商邀请工作，制定工作方案，明确责任分工和工作进度；举办枣庄市“非公有制经济大课堂” ，每季度举办一次培训活动，开展理想信念、新旧动能转换政策解读、经营管理等方面的培训。 8 项目序号 年度任务目标 责任单位 落实情况18坚持一企一策，通过引入战略投资
18、者、整体上市、员工持股等方式，稳步推进混合所有制改革。市国资委积极探索在二级以下子公司稳妥推进混合所有制，选择部分技术密集型企业开展员工持股试点。目前，市管市国资公司、国翔公司与上海伟昌公司（民营）共同出资成立山东国资伟昌检测有限公司，市管国众公司与六艺公司（民营）合作，组建国众六艺公司，已经完成工商注册等工作。方圆检验检测公司与中建材国检集团合作，已签订框架协议，目前国检集团的尽职调查已结束，正拟订项目建议书报总部审批。19整合煤电、建材、粮油、水务、交通运输等国有企业和资源，加快组建国有资本投资集团和产业集团。完成全市经营性国有资产统一监管和国有企业公司制改制。市国资委理顺纳入统一监管 4
19、0 户企业产权关系，形成了交通发展集团、粮油发展集团、国银安防集团等产业集团和枣庄国众投资发展、枣庄国翔投资发展等一级企业组建思路和基本方案。目前，国翔投资、国众投资 2 个一级企业组建已经完成；交通发展集团组建方案已经市政府批复同意，现正着手实施组建工作；整合市属粮油类企业，筹备组建粮油发展集团。大力推进经营性国有资产统一监管。联合市委组织部、市经信委等部门集中对国有资产分布、国有资本布局、薪酬改革和国企党建等专题调研，确定具备移交条件的企业 39 户。2018 年 2 月底，39 户市属企业移交市国资委管理，涉及企业资产总额 316 亿元，职工 15005 人，市属经营性国有资产统一监管工
20、作顺利完成。推动区（市）经营性国有资产统一监管工作全面展开。目前高新区、滕州市 2 区（市）已完成统一监管，正在进行相关改革重组；市中、山亭、台儿庄区等 3 区正在进行企业摸底和尽职调查；薛城、峄城等 2 区起草统一监管方案，正在筹备会议。国有 企 业 公 司 制 改 革 工 作 全 面 完 成 。制定企业公司制改革流程和实施方案，启动市属 12 户非公司制企业公司制改革，除 2 家企业因故暂停改制外，其余 10 家企业全面完成公司制改革。区（市）属企业公司制改革将在年底前完成，为企业整合重组、组建产业集团奠定基础。 9 项目序号 年度任务目标 责任单位 落实情况20抓好财金控股、基础设施投资
21、、鲁南（枣庄）经济开发投资等平台管理运营，增强滚动发展和资金供给能力。精心运作股权投资引导基金，扩大股权投资、债权投资规模。稳妥推进政府与社会资本合作，吸引更多社会资本参与公共服务领域项目建设。市财政局做好财金集团对接洽谈、基金出资、投后管理等引导基金管理日常工作，参与重大招商引资项目服务对接。做好新旧动能转换基金、海王医药基金、硕昱基金的设立注册和项目筛选工作。截至目前，政府投资基金累计出资 2.9 亿元，设立产业基金 3 只，全部投向高端装备制造及新兴产业。枣庄财金控股集团运作稳步推进，建成德国产业金融工作站，筹建英国产业金融工作站，助推市内优质中小企业嫁接国外先进技术、开展跨境并购。积极
22、争取依托财金集团发起设立“山东省新旧动能转换跨境并购母基金” 。全市共储备公共服务领域 PPP 项目 38 个，总投资额 288亿元，涉及市政工程、保障性安居工程、教育、旅游、医疗卫生、养老、生态建设和环境保护等 12 个公共服务领域。通过审核并纳入财政部 PPP综合信息平台管理的项目 24 个。规范投融资平台建设。积极争取枣木高速东延工程融资项目；与东兴证券合作洽谈，积极推进私募债券发行；与上海港明企业管理咨询中心合作，洽谈融资租赁业务；与多家金融机构接触，洽谈过桥资金、短期融资券、中期票据、城投债券等多种新型融资方式所具备的优势，寻找新的业务合作机会。21 建立市以下财政事权划分动态调整机
23、制，实现“谁的财政事权、谁承担支出责任” 。 市财政局根据国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知 （国办发20186 号） ，结合省级改革进展和枣庄市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的意见 （枣政发201719 号） ，加快推进市以下财政事权和支出责任划分改革。密切关注改革进展情况，督促部门及时与省级对口部门对接，了解省直部门改革进展情况。 10 项目序号 年度任务目标 责任单位 落实情况22完善与财税贡献紧密挂钩的产业资金投向机制，壮大骨干财源、巩固特色财源、培植新兴财源。依法规范财政管理，防范政府债务风险。市财政局初步拟定枣庄
24、市财源建设规划纲要 、 枣庄市财源建设考核办法 ，通过综合施策、分类支持，加快形成新的经济增长点，提高实体经济发展的质量和效益，有效保证我市财政收入总量稳步提升，形成结构合理、布局均衡、后劲充足、可持续发展的财源格局。对全市各级各部门的政府隐性债务情况进行拉网式排查，摸清全市政府隐性债务基本构成情况，坚决守住全市范围内不发生系统性、地区性债务风险的底线；认真开展债务管理自查自纠工作，坚决制止和纠正政府债务管理领域违规违纪问题，对核查发现的问题，通过制定整改方案、专题督导、集体约谈等方式积极督促进行整改，建立政府性债务风险应急处置预案，防范政府债务风险；扎实推进清理偿还政府欠款专项工作，分类制定
25、切实可行的还款计划，认真落实偿还政府欠款的资金来源，努力推动实现“提前一年”完成政府拖欠工程款清偿的目标。23 加快税收征管体制改革，推动国地税联合办税服务深度融合。 市国税局市地税局全面落实国家一系列减税降负的税收政策，注重分类宣传辅导，强化效应分析，确保相关政策落实落地。7 月 5 日，国家税务总局枣庄市税务局挂牌成立，标志着市级国税地税机构合并完成。24积极融入“一带一路”建设，坚持引进来和走出去并重，加快推进新一轮高水平对外开放。市商务局市投资促进局新设境外投资企业 1 家，高新区开源物流有限公司在美国加州设立开源物流（美国）有限公司，项目总投资 200 万美元，主要经营仓储、冷链运输及物联供应链。
