1、乡镇未通达二级及 以上干线公路。 4、农村公路路面宽度普遍为3.5 米，技术等级较低，且部分路 段不能满足通行客班车的要求。农村公路安全保障设施严重缺乏，至 2014 年底，全省农村公路存在安全隐患的路段里程达13.6 万公里，湖南省“十三五”交通扶贫规划 14 占农村公路总里程的71.9%；农村公路危、窄桥多，危桥有 2137 座， 占桥梁总数的16.8%。 5、航道技术等级偏低，受水电开发影响，航道难以实现常年全 线畅通；港口码头作业能力有限；片区内码头规模普遍较小，靠泊能 力低，技术装备落后。 6、贫困地区，桑植县现状暂无二级及以上客运站建成。 湖南省“十三五”交通扶贫规划 15 第三章
2、 “十三 五”发展形势和 要求 党中央、国务院高度重视扶贫工作，十八大以来将其纳入“四个 全面”战略布局，作为第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突 出的位置。 习近平总书记、 李克强总理多次专题研究部署， 力度之大， 前所未有。十八届五中全会进一步明确， “十三五”时期是全面建成 小康社会决胜阶段，实现全面建成小康社会的难点和“短板”在“老 少边穷”地区，要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区 的投入支持力度。2015 年11月，中央召开高规格的中央扶贫开发工 作会议，要求各级政府要时不我待做好扶贫工作，增加紧迫感和主动 性，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施
3、， 大力度推进。面临新形势新要求，交通扶贫要有效应对，切实打好扶 贫攻坚战。 （一）打好扶贫攻坚战是“十三五”期必须要完成的任务 “十三五”期是全面建成小康社会决胜期，经济社会发展的关键 在于补齐“短板” ，特别是必须补好扶贫开发这块“短板” 。习近平总 书记指出，扶贫攻坚是全面建成小康社会的重大任务，是推动经济社 会持续健康发展的重大举措，是党的根本宗旨和社会主义的本质要 求，必须坚决打赢这场攻坚战。各级党委和政府要把握时间节点，科 学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到 2020 年如 期脱贫。推进扶贫开发已纳入国民经济和社会发展“十三五”规划的 十大目标任务予以重点推进。 湖
4、南省“十三五”交通扶贫规划 16 交通运输是扶贫开发的基础性和先导性条件， 同时也是新常态下 贫困地区扩大内需、促进经济增长的重要途径。没有交通的畅通、创 造经济社会发展最基础的条件，要实现贫困地区的脱贫致富、全面小 康是不可能的。全力打好扶贫攻坚战，增强责任感和使命感，按照协 同推进的阶段要求，适度超前的原则，要求交通运输行业把交通扶贫 作为工作的重中之重，按打好基础、做好先行，为如期实现脱贫目标 创造条件。 （二）扶贫攻坚进入关键冲刺期，时间紧迫、任务艰巨 打好扶贫攻坚战的总体目标是，确保到2020 年实现贫困地区基 本公共服务主要领域指标接近全国平均水平， 所有农村贫困人口全部 脱贫，所
5、有国家扶贫开发工作重点县脱贫摘帽。 当前，扶贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，中西部一 些贫困县贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度更深，减 贫成本更高，脱贫难度更大。 从交通扶贫角度来看，由于基础弱、底子薄、需求大，贫困地区 交通运输发展特别是农村公路建设历史欠账较多， 已建农村公路技术 等级普遍偏低，缺桥少涵、安全设施不到位等问题十分突出。要实现 全面建成小康社会交通运输发展目标特别是“村村通客班车”的底线 目标还有很长一段路要走。 贫困地区又是经济社会发展最为滞后的地 区，地方财力十分有限，加上受财税体制改革和清理地方债务与融资 平台等的影响，地方政府筹资困难重重。 （三）
6、贯彻中央“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略 湖南省“十三五”交通扶贫规划 17 习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在 于精准，新时期扶贫开发工作要勇于改革、加强创新，把精准扶贫摆 在更加突出位置，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型 施策。 各地区要因地制宜， 创新创造多渠道、 多样化的精准扶贫路径。 根据中央要求，交通扶贫一方面要适应交通运输发展新趋势，抓 住交通基础设施集中成网、服务水平全面提升、发展方式加快转变的 关键机遇期，在建设、管理、运输、养护全方位做到抓好扶贫、做好 服务。另一方面，全省贫困地区有51个县 (市、区)，占全省县(市、 区)总数的 41.8
7、%，经济社会和交通运输发展基础不一、扶贫工作重 点各异，需要交通扶贫工作坚持底线思维，因地制宜、分类指导、精 准施策。 （四）湖南省扶贫工作要求 “十二五”期间，我省农村贫困人口总数由2010 年底的 1006 万 人下降到2014 年底的 596 万人，预计2015 年减贫 110万人，全省农 村贫困人口总数由全国第三位降到第五位。但“十三五”期间我省还 有武陵山、罗霄山两大集中连片特困地区、51个国家和省扶贫开发 工作重点县、8000个贫困村和近500万农村贫困人口。 到2020 年只剩下5年的时间，要做到所有贫困县、贫困村、贫 困户全部精准脱贫，任务艰巨。充分认识抓好扶贫开发工作的极端重
8、 要性，切实增强紧迫感、责任感和主动性、创造性，把扶贫攻坚作为 一项小康工程、德政工程、民心工程，坚持全党动员、全民参与，以湖南省“十三五”交通扶贫规划 18 更实的政策举措，以更大的推进力度，以更快的工作节奏，以更有效 的方式方法，打一场扶贫开发攻坚战。 湖南省省委省政府高度重视扶贫工作， 明确强化扶贫开发工作领 导责任制，坚持“中央统筹、省负总责、市县落实”的基本原则，完 善“片区为重点、规划到村、扶贫到户”的工作机制。省里担负总体 责任，做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等 工作；市县担负主体责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、人 力调配、推进实施等工作。 （五）交
9、通是扶贫的关键条件、关键保障、关键途径 交通运输是贫困地区扶贫开发的关键条件、 关键保障、 关键途径， 是实现“精准扶贫、精准脱贫”的重要内容。湖南省交通运输业正处 于转型发展的关键阶段，交通运输系统要坚持主题主线，坚持稳中求 进的总基调，坚持基础性、先导性、服务性的交通运输本质属性，加 快构建综合交通运输体系，加快发展现代交通运输业，努力建设群众 满意交通，为全国同步全面建成小康社会做好交通运输服务保障。 湖南省“十三五”交通扶贫规划 19 第四章 指导思 想与发展目标 一、指导思想 以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落 实中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记关于扶贫开
10、发和农村 公路发展的系列重要指示精神，围绕全面建成小康社会的总体目标， 按照深入实施精准扶贫、精准脱贫的总体要求，以补齐贫困地区交通 运输发展“短板” 、提升交通运输基本公共服务水平为主攻方向，进 一步加强交通基础设施建设，大力提升运输服务能力和水平，着力强 化安全保障能力和管理养护效能，切实发挥交通先行官作用，为贫困 地区与全国同步全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。 二、规划原则 1、统筹规划，服务大局 紧紧围绕国家扶贫开发总目标和扶贫工作总要求， 坚持问题导向 和需求导向，加强湖南省“十三五”交通扶贫规划与全面实现小康社 会、集中连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划、国家“十三五”交
11、 通扶贫规划在思路、方案、政策及项目安排上的统筹与衔接，统筹贫 困地区与其他地方协调发展， 使交通扶贫工作既为如期实现 “十三五” 交通运输及国民经济和社会发展目标提供支撑，也为实现“两个一百 年”奋斗目标打好坚实交通基础。 2、点面结合，突出重点 湖南省“十三五”交通扶贫规划 20 以贫困地区与全省同步全面建成小康社会为目标导向， 把交通基 础设施建设作为交通扶贫工作的重点，集中力量解决最突出的矛盾、 最迫切的问题，加快构建和完善“外通内联”的交通运输网络；同时 提高运输服务水平和基础设施管养效能， 全面提高贫困地区交通运输 基本公共服务均等化程度， 确保如期实现全面建成小康社会交通运输 发
12、展的底线目标，小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队。 3、因地制宜，精准施策 坚持分类指导，充分考虑贫困地区的自然条件、发展能力和实际 财力，尽力而为、量力而行，因地制宜确定不同地区的工作重点、发 展规模和发展标准， 把握发展节奏， 不搞一刀切， 不刻意追求高标准。 制定更加细化、精准的投入支持政策和保障措施，确保交通扶贫目标 落到实处。 三、规划目标 1、规划目标 以全省的 51 个扶贫开发工作重点县为交通扶贫攻坚主战场，坚 持整体推进与精准到村相结合，加快推进实施交通精准扶贫建设。 省扶贫工作重点县、 比照县原则上在2017年前(含2017年)摘帽， 国家扶贫工作重点县、片区县在2019
13、年前（含2019年）摘帽，解决 区域性整体贫困。 “十三五”期贫困地区交通发展，拟着力打造“五条路” ：以所 有行政村通客班车为目标，全面提质改造贫困地区农村公路路网，建湖南省“十三五”交通扶贫规划 21 设“小康幸福路” ；以支持建设贫困地区旅游路、资源路、产业路为 抓手，建设“特色致富路” ；以高速公路、干线公路为重点，构建贫 困地区内外交通大通道，建设“康庄大道” ；以提高贫困地区交通安 全保障为重点，加快推进安保工程及危桥改造，建设“平安放心路” ； 以改善水运基础条件为重点，建设“节能环保路” 。到 2020 年，贫困 地区全面建成“外通内联、高速到县、站场到乡、班车到村、安全便 捷
14、”的交通运输网络，适应经济社会发展和全面建成小康社会的总体 要求。 高速公路。贫困地区实现所有县（市、区）均可在 30 分钟 内便捷上高速公路。 干线公路。基本实现二级以上干线公路基本覆盖重点乡镇、 省级及以上主要产业园区。 农村公路。农村公路通畅水平全面提升，完成撤并建制村通 100%通硬化路； 重点实施建制村通客班车线路上窄路面加宽及安保设 施建设等。农村公路安全水平和应急保障能力显著提高，完善安保设 施，加强危桥改造，群众出行难问题得到根本性改善。 水运。加强贫困地区对外水运通道建设，进一步完善区域内 重要航道及库区水运基础设施，加强渡改桥、老旧渡船改造及合法渡 口标准化的建设。 站场。
15、 推进客运站的建设， 县城建有二级及以上公路客运站。 按需建设农村客运招呼站。加快货运枢纽（物流园区）的建设。 运输服务。具备条件的建制村100%通客班车。 湖南省“十三五”交通扶贫规划 22 2、主要发展指标 湖南省“十三五”交通扶贫规划主要发展指标的选取，根据2020 年全面小康托底线目标、 武陵山集中连片特困地区交通建设扶贫规 划（20112020 年） 、 罗霄山集中连片特困地区交通建设扶贫规划 （20112020 年） 、交通部 “十三五”交通扶贫规划 、 中共湖南 省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意 见等上位规划及要求，结合湖南省“十三五”交通规划目标进 行
16、综合考虑。 “十三五”交通扶贫的托底性指标是:村村通硬化路、通班车。 “十二五”末已经实现县城通二级及以上公路100%，通达、通 畅水平100%，具备条件的乡镇通硬化路率100%，具备条件的建制村 通硬化路率100%，乡镇客运班车通达率100%。 “十三五”重点选取以 下发展指标。 表 4-1主要发展指标表 分类 序 号 指标名称 2015年 2020年 备注 基 础 设 施 1 全省122个县市 区30分钟上高速 古丈、桑植、安化、 城步、绥宁、石门、 双牌、湘阴未实现 全部实现 交通部全面小 康指标,覆盖 20万以上人口 2 国道二级及以上 公路比例 78% 90%以上 90% 3 省道二级及以上 公路比例 32% 50%以上 4 渡口码头标准化 改造、标准渡船 配备率 100% 5 建制村客班车通 达线路安保工 程、危桥处置率 100% 湖南省“十三五”交
