1、2019 年海南公务员考试申论真题及答案(乡镇卷)注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110 分钟。2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答的，不得分。3.请在答题卡上各题指定答题区域内作答,严禁折叠答题卡! 一、给定材料材料 1“野猪成群结队，一晚上能毁几十亩玉米、马铃薯。”时下正值马铃薯、玉米成熟收获的季节，但星月村 的村民怎么也高兴不起来。“野猪太多了，防不胜防，村里有几百亩庄稼被毁了。”村民对记者小侯表示，野 猪已成为他们最头疼的事。星月村位于 LP 山生态圈边缘，与小沟林场相邻，村
2、里的庄稼地与林区相接。“上了年纪的村民都知道，那个林场可是野猪的老窝大本营啊。”村民说道。小侯看到，大部分农田里的玉米已经收割，还有小部分玉米正在收割。“种了 5 亩玉米，有 3 亩被野猪毁了。”正在掰玉米的村民大贵说，幸亏他发现及时，否则毁坏的更多。野猪经常光顾玉米地。“这些田里的玉米棒都被吃了，剩下玉米杆。”村民老李指着玉米田说，“去年也有人告诉我们尽量不要种玉米、马铃薯这些野猪特别爱吃的作物了。可是你看看我们这儿的土地，就适合种玉米，种马铃薯这些啊。而且它们是杂食动物，啥都吃。”同时，小侯还看到，在成片的玉米田中间，有几块绿油油的燕麦田，村民马大姐正忙着收割燕麦。“燕麦没有成熟，怎么就收
3、割了?”小侯提出疑问。“野猪毁了玉米，下山没有吃的，就毁坏燕麦、冬小麦。”她说，她要抢在野猪没有毁坏之前，赶紧收割，有了麦穗起码还能当作饲料用。“十年前，野猪开始在村里出没，当时出现的次数和数量比较少，一个月能见到一两次。”老李介绍，但从此以后，野猪逐年增加。最近几年，野猪成群结队出现，一般三五只，最多十几只，一只野猪一晚上就能毁 坏十几亩庄稼，十几只野猪在庄稼地里肆意毁坏的程度就更严重了。小侯行走在小沟林场附近，时不时可以看到野鸡从庄稼地、林间草地惊飞而起。“野鸡、野兔、野猪在这里太常见了。”林场书记老张说，他们巡林时，经常看到成群的野猪。老张是一名老护林员。过去，林场主要是依靠砍伐木材和种
4、植经济林维持发展，生态破坏较为严重，很多野生动物迁徙到其他地方。而如今， 经过十几年退耕还林、封山禁牧，林区生态逐渐恢复，空气清新、景色怡人，吸引了不少人来游玩。但生态系统仍然很脆弱，没有达到“自愈”的能力。“野猪等野生动物逐渐迁回，生物链没有完全形成，它们现在没天敌，只 能让它们这么嚣张。”老张表示。小侯了解到，林场职工现在主要任务是巡林，防止发生火灾和不法人员盗伐木材、盗杀野生动物，还有一 部分人开办“林场文化特色旅游”“林场旅馆”等增加集体收入。近年来，游客人数不断增加。去年，林场职工人均增收 1 万余元。附近的村民在农闲时，到林场里来务工，收入也增加不少。林场职工和村民都感受到了生态恢
5、复带来的好处。“经常有外地人来到村里，希望村民配合捕杀野猪，但均被村民拒绝。”老张说，虽然村民对野猪毁坏庄稼既无奈又“痛恨”， 但这些年的普法宣传工作做得扎实，村民们都知道野猪不能随意捕杀，只是采取温和的方法驱逐。材料 2马道村是一个典型的传统农耕村落。千百年来，这里的村民以种地务农为生，主要的经济作物有槟榔、荔枝、菠萝蜜和水稻等。于飞 7 岁那年，父亲复员，带着他和母亲回到马道村。如诗画般美丽的田园风光， 亲近自然、充满乐趣的乡村生活，以及热情淳朴的乡邻们，都给童年的于飞留下不可磨灭的记忆。“老家的一切， 滋养了我，成就了我。”多年后，于飞这样说道。而那时，乡村贫穷落后的面貌，让小于飞更加向
6、往城市生活的斑斓多彩。为此，于飞从小就用功读书，成了村里第一个大学生。大学毕业后，于飞被分配到大城市当教师，之后转行进入旅游管理和酒店经营等领域。由于机缘巧合，他 开始创业。创业成功后，于飞的眼界愈发开阔，思路也更活跃。但此时，马道村仍是一个贫穷的小村落，全村 没有一条像样的马路，细窄的村道让出行的人们“晴天一身土，雨天两脚泥”。于是，有老乡找到于飞，想让他为村子谋划谋划出点力。随着中央“乡村振兴计划”的提出，马道村所在的县适时提出“美丽乡村、幸福城市” 的战略思路，大力推进全域旅游景区建设，村道硬化工程将村村相连，人居环境和交通条件大幅改善。回乡创业的机会来了。“小时候拼命地读书，就是想要逃
7、离农村，不想回家种田。可是现在，整天在喧嚣的城市里忙碌，又向往乡村的宁静。”于飞说，纵然脑海中仍然留有农村落后面貌的记忆，但乡愁的滋味在心里越酿越醇。“要寻找 人们对乡村生活美好的记忆，打造富裕、文明、有序、亲近自然的村落，让村民共享美好的时代。”这是他创办“田园梦想农庄”的初衷。经过精心打造，马道村“田园梦想农庄”开始对外试营业。碎石子铺成的乡间小路，老水车在池边吱吱作 响，坐在槟榔树下，可以一边品尝椰汁的甘甜，一边观赏十里风光怡然的田园村子美了，游客来了，曾经外出务工的村民也愿意回来了，他们有的在于飞的农庄帮忙干活，有的在自家 门口摆出种养的农产品，向观光旅游的客人售卖。村庄环境越来越优美
8、，村民的钱袋子也渐渐鼓了起来。马道 村村民小组长告诉记者，如今，马道村也是省里重点打造的美丽乡村之一，全村 200 多户农户，在务农和外出打工的基础上，越来越多人吃上了旅游饭，人均年收入达到 4 万元。于飞介绍，目前，农庄投入资金约 500 万元，设有农家园林餐厅、无公害菜园、槟榔鸡园、田园风光农耕体验、田塘垂钓、民间手工艺等服务体验项目，一年接待游客约 10 万人。家乡更美了，村民变富了，自己的事业和梦想也实现了。“家乡，不只是乡愁，还有诗和远方。”于飞说，下一步，他将抓住“乡村振兴计划”的机会，打造以田园梦想共享农庄为主体的乡村田园综合体，希望能以点带面带动整个马道村的发展，看到建成富裕、
9、和谐、美 丽新农村的可喜景象。材料 3(待完善)既起到监督作用，又不会让贫困户感到难堪。他觉得这种做法挺好的。“而且，制作这么一块牌牌，怎么也得花上十来块钱吧?我们村有这么多贫困户，牌牌还时不时换，就为这个，公家一年下来就得 花上不少钱啊。”老王给小刘算起账来，眼里满是心疼。小刘搜索发现，这块信息量不大的公示牌，在网络上的曝光率、出镜率可不低。比如，某某县扶贫公示牌 制度助力精准扶贫;某某镇开展为贫困户悬挂精准扶贫公示牌活动类似信息随便一搜就有不少。比如，一 些地方和部门称：创新性实施了精准扶贫公示牌制度，将第一书记、帮扶人员和被帮扶人员的姓名、照片、电 话、致贫原因和帮扶措施逐一印制在公示牌
10、上，并悬挂于每户贫困户家中，方便了贫困户与结对帮扶党员干部 的精准联系，更进一步夯实了扶贫责任，助力精准扶贫取得实效。不过，具体精准在哪儿、实效是什么却表述 含糊不清。“我不觉得牌牌起到了多大作用。我们的扶贫干部们像我的帮扶干部小李，那么辛苦、那么认真地帮助我们，怎么不多报道报道他们呢?每一次扶贫报道都说那块牌牌如何如何，没意思。”该村的贫困户也对小刘抱怨着。小刘还了解到，帮扶干部和驻村“第一书记”都有相应的走访、驻村考核指示体系，如果帮扶干部真按要 求定时走访、帮助出主意找路子，双方互相存下对方电话号码就解决了“精准联系”问题。而且帮扶责任人和 贫困户经过一段时间的互动后，对方的联系电话等个
11、人信息早已烂熟于心，用他们自己的话说“哪里需要挂在门口给别人看嘛”。现今，精准扶贫到了攻坚克难的最后阶段，扶贫干部全身心扑在扶贫一线，涌现了大批(待补充)的 典型，确实值得尊重与点赞。小张说，每家每户的贫困情况都不尽相同，因户施策、因情施策，让贫困群众如期脱贫，考验的是扶贫干部的“真本事”，这来不得半点花架子。与其把挂在墙上的“扶贫公示牌”当成“创新”“探索”，不如由村委会利用“二维码”等现代电子信息手段，对贫困户信息进行实时更新，动态管理。唯有如此，才能摸实情、出实招、谋实策，做到真正精准。材料 4近日，王家村支部书记老王带领村支两委一行人来到“农家书屋示范村”兴隆村考察学习，以下是考察学
12、习的相关情况：“我们这个农家书屋占地 300 多平方米，不仅有 9000 多册图书，还有 8 台电脑!设有开放阅读区、老年人沙龙活动区、儿童阅读区、借阅工作区等。”兴隆村支部书记老马介绍道。“早上有老人下棋，下午有学生看书写作业，周末文化活动更多。”村民颜大妈笑着说：“以前大家业余生活啊就是唠嗑打牌。这儿，给老人和孩子们张罗了一个好去处。这里一周七天都开着门哩，平时能看看书、上上网，多了解下外面的世界是啥样的。到了周末还有兴隆故事会、放电影、科普宣传、讲座这些活动都挺有意思的。有了这个书屋，我们觉得生活有滋味得很呢。”“共建共享是我们的理念，这里对全村村民免费开放。”书屋管理员小蔡介绍道，“当
13、初建这个书屋不仅得到县、镇的支持，也受到村里群众的欢迎。这里有 4000 本图书、2 台电脑是村民们自发捐的。这里的近万册图书覆盖了农业生产、农村生活、儿童科教等多个方面，并严格按照中国图书馆分类法编码分类，各类图书非常好找。针对儿童阅读速度快，阅读需求量大的特点，我们与邻村的书屋会定期轮换儿童图书，让它们在农村转起来。”现在，更多的村民成了农家书屋的常客，在病虫害防治、生产技术改良、市场需求变化等问题上，村民都学会了主动从书籍和网络上寻找答案。年过六旬的村民老贾说：“前些年市里有个扶贫项目，免费为我们引进了一种新柿子，价钱能比老品种高几倍哩。就是需要砍了老树嫁接，大家大眼看小眼，谁都不行动。
14、现在想想 啊，这都是不晓得村外的世界是啥样。”“孩子们一到放学就会到书屋来做作业，看看课外书。每到周日，这里就更是孩子们的乐园，看书、画画、练字”管理员小蔡说，“村民以前最担心的就是一到放学放假，孩子到处乱跑有危险。自从农家书屋开设这个免费的课后托管中心，孩子们放学就可以来这里写作业，我也能稍微辅导下;放假了还有大学生志愿者来支教，这给家长们帮了大忙。毕竟，阅读、作业、课后辅导，都是孩子成长中的大事啊。”“但我们的农家书屋不仅仅有图书馆的作用，它也是一个微型的农村电商服务中心和培训基地。”老马书记骄傲地介绍到，“我们兴隆村不是家家户户都拉了网线，买了电脑，村民也不是人人都熟悉电脑操作。那为啥不
15、可以利用农家书屋的联网电脑提供农村电商培训和服务呢?这样，我们的柿子、土蜂蜜、杏干等土特产都 不差销路啦。”这种“农家书屋+电商”模式极大地增加了农家书屋的吸引力、使农家书屋人气大增，越来越多的村民一手 拿着锄头、一手拿着鼠标，在书屋工作人员的帮助下，开起网店，做起电商。在书屋外墙上，有大字标语写着“让兴隆的优质农产品不再难卖”，各种包装精美的产品排列整齐。管理员小蔡说，书屋不但帮衬村民卖农产品，还为他们代收快递、代缴水电费用等，这极大地方便了大家的生活。二、作答要求问题一根据给定资料 1，概括出该村近年来遇到的问题及其原因。(15 分) 要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过 200 字
16、。问题二根据给定材料 2，谈谈你对于飞所说的“家乡，不只是乡愁，还有诗和远方”这句话的理解。(20 分) 要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过 300 字。问题三给定资料 3 中，扶贫对象对该村的“扶贫公示牌”认可度不高，根据给定资料 3，概括其原因并提出改进建议。(30 分)要求：1.全面、简明、准确，条理清晰;2.建议恰当、符合要求;3.不超过 400 字。问题四王家村拟参照兴隆村的模式改进农家书屋，但有些村民认为“改不改，没多大关系”。假如你是王家村农家书屋的管理员，请你写一份宣传稿，向本村村民介绍兴隆村农家书屋发挥的作用。(35 分)要求：1.紧扣材料，内容全面;2.逻辑清晰，语
17、言流畅;3.字数不超过 600 字。参考答案问题一：参考答案一、问题：野猪成群毁坏庄稼，影响农业生产。二、原因：1.客观方面：(1)地理位置因素。庄稼地位于生态圈边缘，与林区相接。(2)生态因素。推 行退耕还林、封山禁牧，林区生态恢复，野生动物回迁，但生物链未完全形成，野猪缺乏天敌，数量增加。2. 主观方面：村民反对捕杀野猪。生态恢复促进当地旅游业发展，村民收入增加，生态保护意识增强;普法工作 力度加大，村民法律意识增强，只采取温和方法驱逐。问题二：参考答案这句话反映了归乡创业者对家乡的情感和期待。一、“乡愁”是指，离乡者对家乡的情感，包括对家乡田园风光、乡村生活、乡邻的美好记忆，乡村贫穷 落
18、后面貌的记忆，以及在城市里忙碌时对宁静乡村的向往。二、“诗和远方”是指创业者回乡，致力于打造富裕、和谐、文明、有序、亲近自然的美丽新农村，让村民共享美好时代。具体而言，指积极发展旅游产业，改善乡村环境，促进村民就业增收，带动村民返乡就业， 发展乡村的同时实现其事业和梦想。三、目前，“乡村振兴计划”的提出，农村推进全域旅游景区建设，乡村人居环境、交通条件得以改善，为创业者返乡提供机遇。未来，更多创业者应抓住政策机遇，打造乡村田园综合体，带动新农村建设。 问题三：参考答案原因：一、从情感上，公示牌缺乏人性化，侵害贫困户的隐私，伤害了他们的自尊，使其羞耻、难堪，没面子。 二、从方式上，公示牌更换频率
19、高，造成资源、金钱浪费;有电话等更快速、便捷的联系方式可替代。 三、从效果上，公示牌作用小，形式大于内容，折射出基层干部错误的政绩观，引发村民质疑。改进建议：一、完善公示内容。科学规划公示牌的内容，禁止上面出现贫困户的个人隐私信息，保护其自尊心。二、加强精准联系。通过电话、“二维码”等现代电子信息手段与贫苦户加强联系，并对贫困户信息进行 时时更新，动态管理。三、明确扶贫责任。完善扶贫干部考核制度，建立走访、驻村考核指示体系，明确扶贫要求，奖惩内容， 倒逼干部定时走访、帮助贫困户出主意，找路子。四、注重扶贫实效。加强扶贫工作的针对性，因户施策、因情施策，提高扶贫效率。 问题四：参考答案改进农家书
20、屋，便利农村生活各位村民：日前，我村的村支两委一行到“农家书屋示范村”兴隆村进行了考察学习。兴隆村在农家书屋建设上坚持“共建共享”的理念，有着诸多可取之处，作用显著：一、合理规划利用。规划书屋空间，划分上网区、开放阅读区?老年人沙龙活动区?儿童阅读区等不同功能 区;长期免费开放，周末举办各种文化活动。这丰富了群众的业余生活，开拓了群众的眼界，增加了生活的乐 趣。二、优化图书管理。群众自发捐助图书、电脑，丰富了图书品类，覆盖生产生活等多个方面，丰富了群众 的知识，养成学习习惯，促进农业生产;科学编码，实现快速查阅;与邻村定期轮换儿童图书，满足儿童的阅 读需求。三、提供便民服务。开设托管中心，由管理员和大学生志愿者提供辅导，为孩子提供安全的学习娱乐场所， 利于孩子成长;提供电商培训服务，带动农民开网店、做电商，拓展农产品销路，提升了群众收入水平;提供生活服务，帮助村民代收快递、代缴水电费等，便利群众生活。接下来，村两委会从兴隆村的做法吸收经验，运营好我村的农家书屋，希望大家能支持我村的工作，一起 为美好生活而努力!王家村党支部XXXX 年 XX 月 XX 日
