1、2021年热点精讲预测主讲：周密e热点六：加强和创新社会治理 一、社会治理的考查角度（理论+预测+答案）（一）十四五年规划和二三五年远景目标的建议（社会治理）（二）“五治”是推进国家治理现代化的基本方式二、素材积累 社会治理添彩金句（一）十四五年规划和二三五年远景目标的建议（社会治理）关键词：规划、目标、社会治理 加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、
2、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。e【理论学习】十四五年规划和二三五年远景目标的建议（社会治理）48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的
3、作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平
4、。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型
5、网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。（二）“五治”是推进国家治理现代化的基本方式关键词：五治、治理现代化 中央政法委秘书长陈一新在浙江调研加快基层社会治理现代化时强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解基层社会风险矛盾为着力点，以坚持和发展“枫桥经验”为抓手，以共建共治共享为格局，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，加快推进基层社会治理现代化，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。【理论学习】陈一新：“五治”是推进国家治理现代化的基本方式 党的十八大以来，特别是党的十九届四中全会，以习近平同志为核心的党中央就国家治理现代化
6、提出了一系列新理念新思想新战略，其中蕴含的国家治理方式现代化的新要求，主要体现为“五治”政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。这“五治”是我们党领导人民探索中国特色社会主义国家治理之路的实践结晶，也是新时代推进国家治理现代化的基本方式。 一、“政治引领”是国家治理方式现代化中体现中国道路的特色标志 习近平总书记强调，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，要善于从政治上看问题，站稳立场、把准方向，善于从政治上谋划、部署、推动工作。政治引领在国家治理中具有先导性、决定性、根本性作用。实现国家治理方式现代化，要求我们把政治引领落实到国家治理各领域各方面各环节，使中国特色社会
7、主义制度更加巩固、优越性充分展现。 引领国家治理方向，需要科学的政治理论。面对当今世界百年未有之大变局，面对错综复杂的国内外风险挑战，我们党要团结带领人民推进国家治理现代化，迫切需要与时俱进的科学理论武装。要坚持不懈推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，引导广大党员干部把学习成效转化为推进国家治理现代化的思想武器，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持不懈推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，使之成为人民群众的行动指南，引导广大人民群众听党话、跟党走，坚定走中国特色社会主义道路；坚持不懈引导社会各界代表人
8、士增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，与党同心同德、同力同向，凝聚起加快推进国家治理现代化的磅礴伟力。 厚植国家治理优势，需要坚强的政治领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是实现有效国家治理的根本保证。新中国成立70多年特别是党的十八大以来，我们党团结带领全国各族人民推进各项事业、开展各项工作，成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，创造出经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”。面对当今世界百年未有之大变局，把党的领导这一最大优势更加充分发挥好，我们就能推动中华民族伟大复兴的巨轮始终沿着正确航向破浪前行
9、，胜利驶向光辉的彼岸。我们要坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善推动党中央重大决策落实机制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处；坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，更好把民主集中制优势转变为国家治理的政治优势、组织优势、工作优势；健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，构建党委领导体制、政府负责体制、社会协同体制、公众参与体制，横向构筑共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进国家治理现代化的向心力。 凝聚国家治理力量，需要正确的政治路线。党的政治路线是党和国家的生命线、人民的幸福
10、线。越是面临严峻复杂的国际国内形势，越是处于中华民族伟大复兴的关键时期，越要全面贯彻执行党的政治路线。我们制定执行国家治理现代化大政方针、部署推进国家治理现代化重大战略、研究确定国家治理现代化工作措施，都必须服从服务于以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，确保凝聚全党全国人民智慧和力量，深入推进国家治理现代化。 夯实国家治理根基，需要坚定的政治立场。人民立场是我们党的根本政治立场，人民拥护是国家治理的雄厚根基。站稳人民立场，务必紧扣民心这个最大的政治，从人民群众最关心最直接最现实的事情抓起，满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众成为推进国家治理现代化的最大受益者。坚持
11、人民主体地位，务必坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事务、社会事务，让人民群众成为推进国家治理现代化的最广参与者。接受人民监督，务必把人民群众满意作为衡量国家治理成效的根本标准，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众成为推进国家治理现代化的最终评判者。 优化国家治理环境，需要良好的政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。营造风清气正的政治生态，是推进国家治理现代化的一项基础
12、性、持续性工作。我们党是执政党，是各项事业的领导核心力量，也是塑造良好政治生态的关键所在。这就要求我们把规范党内政治生活摆在突出位置，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，确保正气充盈、政治清明。同时以优良的党风促政风带民风，以优良的政治生态引领社会生态，推动社会风气根本好转。当前开展的扫黑除恶专项斗争，依法依纪惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，加强社会治安综合治理，不断优化政治生态、社会生态，为推进国家治理现代化创造良好环境。社会各界普遍认为，开展扫黑除恶专项斗争是党的十九大以来最得人心的大事之一。 二、“法治保障”是国家治理方式现代化中体现社会进步的重要标志 习近平总书记指出，推
13、进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。实践证明，法治具有固根本、稳预期、利长远的作用，既是国家治理的有效方式，也是实现国家治理现代化的有力保障，只有坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入贯彻实施宪法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，才能推动新时代国家治理在法治轨道上行稳致远。 法律是治国之重器，良法是善治之前提。科学立法、民主立法、依法立法，是获得良法的正确路径。为此，必须完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断完善法律、行政法规、地方性
14、法规体系，以及与之相配套的制度规定和社会规范体系，增强法律规范体系的及时性、系统性、针对性。当前，立法的重点要放在那些反映党和国家事业发展要求、完善国家治理体系和治理能力现代化急需、满足人民对美好生活新期待必备的法律法规上，加快立法进度，以良法保障善治。 全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是全面依法治国的主要任务，是实现国家治理现代化的重要前提。中国特色社会主义法律体系已经形成，从根本上实现了从无法可依到有法可依的历史性转变。但如果有了法律却得不到严格执行，其结果必然是摧毁人们对法律的信心，危害甚于无法可依。必须坚持宪法法律至上，确保法律面前人人平等，国家法制统一、尊严、权威得到有
15、效维护。从现实看，执法领域主要存在有法不依、执法不严、违法不究等问题，有的甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法，人民群众反映强烈。为此，必须深入推进法治政府建设，完善落实法治政府建设指标体系，以创建促提升，以示范带发展，激发法治政府建设内生动力。深化行政执法体制改革，开展执法规范化建设，规范执法自由裁量权，着力解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。当前，要聚焦产权和知识产权保护等市场经济秩序领域、黄赌毒拐骗等社会治安领域、食品药品等民生领域、环境污染和破坏等生态环境领域这些事关群众切身利益的重点领域，加大执法力度，规范执法行为，提升执法质效，让执法成为“长牙齿”的社会
16、治理利器。特别要坚持主动服务、平等保护、规范执法，努力营造法治化、便利化、可预期的营商环境。 理国要道，在于公平正直。公正司法的核心价值，就在于为社会公平正义提供最后一道防线。司法不公对社会公正具有致命的破坏作用，因为它“污染的是水源”。必须规范司法行为，强化人权司法保障，着力解决好人民群众反映的司法不公正、不廉洁、不透明问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。科学完善的司法体制和司法权运行机制是公正司法的可靠保证，而这需要通过深化司法体制改革来实现。要以提高司法公信力为根本尺度，以优化司法职权配置为重点，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排，确保司法公正高效权威。
17、要深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，提高办案质量和效率。要抓住司法责任制这个“牛鼻子”，加快构建权责一致的司法权运行新机制，完善党委政法委执法监督制度，加强检察机关对司法活动的法律监督，加大司法公开力度，以公开促公正、树公信，杜绝暗箱操作，坚决遏制司法腐败。 当法治成为全社会的价值追求和行为习惯时，国家治理许多难题就会迎刃而解。要坚持不懈地开展法治宣传教育，增强全民法治观念，逐步在广大干部群众中树立法律权威。各级领导干部是带动全民守法的“关键少数”，要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。政法队伍是执法司法
18、的专门力量，要把法治精神当作主心骨，做知法、懂法、守法、护法的执法者，当好新时代法治建设的排头兵。人民是法治的主体。要加大全民普法力度，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。 三、“德治教化”是国家治理方式现代化中体现传统文化精髓的重要标志 习近平总书记指出，国无德不兴，人无德不立。中华文明之所以能够经受住各种冲击而坚守根基，很重要的一条原因是法治和德治相结合的传统文化基因。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党在治国理政中，一再强调必须坚持依法治国和以德治国相结合。在推进法治建设的同时，重视发挥道德教化作用，深化社
19、会主义道德建设，提高全民族道德素质，把国家治理现代化建立在较高的道德水平之上。 中华传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和平、求大同，为国家治理现代化提供源源不断的道德滋养。以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，铸就了博大精深、内涵深刻、意义深远的“中国精神”，这是推进国家治理现代化的兴国之魂、强国之魄。新时代，每一个中国人都应当做“中国精神”最坚定的弘扬者、实践者、传播者，用“中国精神”推动“中国之治”。 社会主义核心价值观是新时代全国各族人民共同认同的价值观“最大公约数”，是社会主义道德的集中体现。在国家治理中发挥德治教化功能，必须建立健全以社会主义核心价值观为内核
20、的德治体系。要坚持以社会主义核心价值观为统领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，打造具有中国特色、彰显时代精神的德治体系，形成人人讲道德、人人重修养、人人促和谐的社会氛围。要发挥社会、学校、家庭在社会治理中的独特作用，特别是要落实各级学校立德树人根本任务，加强和创新学校思想道德教育，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 推进道德教化，自律是根本，他律是保障。法律是成文的道德，道德是内在的法律。当前，个别领域和一些人道德水准退化，有必要发挥法律的惩戒和震慑作用，推进社会主义核心价值观入法入规，把尊老爱幼、扶残助残、和谐敦
21、睦、诚实守信等内容纳入各类规则，实现以德促法、以法立德的良性互动，引导群众明是非、辨善恶、知荣辱。诚信是立人之本、文明之根。加快建立覆盖全社会的征信系统，健全公民和组织守法信用记录，有利于强化诚信规则约束力，使人不敢失信、不能失信。目前，国家发改委、人民银行等部门签署了28个信用联合惩戒合作备忘录，制订了100多项联合惩戒措施，初步构建了新型信用监管机制。最高人民法院推进失信惩戒机制建设，公布失信被执行人名单，限制其高消费和出境，促使数百万人自动履行了应当承担的责任和义务。同时，必须重视发挥社会舆论监督作用，建立健全严重失信行为披露、曝光、举报制度，形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。 道德积淀
22、着一个民族最深层的精神追求，是推动社会发展进步最深沉的力量。古谚云：“敬一贤则众贤悦”，采取多种形式褒奖和弘扬积极向上的道德行为风尚，对激发全社会的德治能量具有重要作用。道德的能量激发出来了，神州大地就会处处充满新风正气。河北省石家庄市岗上村持之以恒推进道德建设，从1982年至今，用功德录记载村民好人好事14万余件，积小善成大德，连续30年没发生刑事案件，村里无人上访，被评为全国文明村。我们应当发挥道德引领向上向善的力量，深入开展基层文明创建活动，大力开展见义勇为英雄模范表彰工作，形成崇德向善、惩恶扬善、扶正祛邪的社会风尚。 四、“自治强基”是国家治理方式现代化中体现人民当家作主的重要标志 习
23、近平总书记强调，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。在国家治理体系中，民族区域自治是我国民主政治建设的重要组成部分，基层群众自治是人民当家作主的最直接形式，都是坚持和完善人民当家作主制度体系，确保全体中国人民依法管理国家和社会事务的基本政治制度。我们要深刻认识这两大自治制度对发展社会主义民主政治、推进国家治理现代化的重大意义，充分调动社会主体参与国家治理现代化的积极性、主动性、创造性。 民族区域自治制度是中国共产党领导中国人民进行制度创新的伟大成果，必须倍加珍惜、始终坚持和完善。要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民
24、族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，不断增强各族群众“五个认同”，打牢中华民族共同体思想基础；全面深入持久开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体；支持民族地区加快经济社会发展，紧紧围绕全面建成小康社会目标，加大各方面支持力度，重点抓好特困地区和特困群众脱贫，提高自我发展、持续发展能力。 基层群众自治是伴随着新中国发展历程而生长起来的一种最广泛、最直接、最有效的民主实践，在我国政治制度
25、体系中发挥着独特作用。发挥人民群众在国家治理中的主体作用，需要我们健全充满活力的基层群众自治制度，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。要健全基层党组织领导的基层群众自治组织，在农村建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，在社区构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社区治理体系，提高服务基层群众的能力水平。要创新基层群众自治方式，按照协调于民、协商为民的要求，丰富基层群众协商议事形式和活动载体，广
26、泛开展民情恳谈、村民说事、百姓议事等各类协商活动，将基层社会共治同心圆越画越大。 五、“智治支撑”是国家治理方式现代化中体现新科技革命的重要标志 “科学技术从来没有像今天这样深刻影响国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。”习近平总书记强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。当前，以绿色、智能、泛在为特征的新科技革命方兴未艾，现代科技正在为“中国之治”引入新范式、创造新工具、构建新模式。我们要把握大势、抢占先机，把智能化建设上升为重要的现代治理方式“智治”，推进国家治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。 先进安全的智
27、能化基础设施是实现智慧治理的必要条件。要加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。要以推行电子政务、建设智慧城市为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台。稳步推动公共数据资源开放，在加强安全保障的前提下，加快建设国家政府数据统一开放平台，支持各类市场主体利用数据资源创新生产、经营和服务模式。 大数据时代，国家治理广泛依赖对海量数据的收集分析和场景运用。应当推进“智辅科学决策”，用
28、好大数据这个“显微镜”、“透视镜”、“望远镜”，感知社会态势、畅通信息沟通渠道，推动依靠经验决策与依靠大数据决策相结合。在扫黑除恶专项斗争中，全国扫黑办开通“12337”智能化举报平台，精准分析举报线索，精准跟踪案件办理，精准监测黑恶犯罪动向，推动依法打击更准更透。应当推进“智防风险挑战”，加强政治安全、公共安全、金融安全等风险监测预警智能化平台建设，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。应当推进“智助管理服务”，推动城市规划、建设、管理、运行全生命周期智能化，深化人工智能、区块链技术在民生领域的应用，推动“马上办”、“一次办”、“网上办”、“刷脸办”，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。
29、广东省政府开发微信小程序“粤省事”，为群众提供政务服务，上线政务服务500余项，网上办事率从20%提升至81%，一年为群众节省费用50亿元。 用好“智治”方式，确保安全是前提。近年来，一些APP软件带来用户肖像泄露、制作非法视频、实施电信网络诈骗的重大风险，一些超级互联网平台掌握着海量经济社会运行数据，加强安全监管迫在眉睫。应当坚持技术创新与安全监管同步推进，一手抓技术、一手抓管理，筑牢国家治理智能安全屏障，维护国家在现实领域和网络空间的主权、安全和发展利益。健全重点领域安全保护制度，加强工业、能源、金融、电信、交通等关系国计民生重要行业、领域关键信息基础设施安全保护和大数据安全保护，提高网络
30、安全态势感知、事件分析、追踪溯源能力。重视健全科技伦理治理体制，加强现代科技发展的潜在风险研判和防范，优先在无人机、自动驾驶、图像识别等较成熟的技术领域确立法律规则，加大对代码数据、算法等重点领域的综合管控力度，研究建立主动免疫的信息技术架构，确保科技智能与人类智慧和谐并存。严厉打击网络黑客、电信网络诈骗等违法犯罪行为，规范互联网企业和机构对个人信息的采集使用，做好数据跨境流动的安全评估和监管，依法保护个人信息数据安全和公民个人隐私。【真题链接】 莱康村所在的M市位于沿海地区的S省，各项改革都走在前面。“伴随着率先发展，新问题、新矛盾更加突出、更加集中。如果老是跟在后面，像消防队一样到处救火，
31、难免疲于应付、效果不佳。”M市市委孙书记说，“面对这些难题，亟待探索既能解决短期现实问题，又能兼顾长效公平的乡村治理新模式。要想建设更加富有活力的乡村，就得聚焦如何减少矛盾、化解矛盾，乡村治理也不能再单兵作战，而应联合出击，从以行政管理为主要手段向行政、法律、道德等手段的综合运用转变。” 走进莱康村，绿树成荫，鸟语花香，街道平坦干净，草地绿林中矗立着一幢幢红瓦白墙的乡间别墅，到处呈现出一派欣欣向荣的景象。“要知道，莱康村过去可是个有名的问题村，基层组织软弱涣散，人心也是出了名的不齐，打架斗殴事件特别多。特别是早些年，由于征地补偿问题，小吵小闹天天有，大吵大闹三六九，几乎每天都有村民挤在村委会里
32、争吵。村里吵不出结果，不少村民还去省里讨说法。”村党支部陈书记感叹，“更让我记忆犹新的是，7年前我刚当书记时，由于以前村集体资产严重流失，村里的账上只有2.4元。”给钱给物，不如建个好支部。在镇里的支持下，莱康村狠抓村党支部班子自身建设和党员队伍建设，配备了一批有能力、有威望的村民担任村两委委员。新班子把中心工作放在村民最关注的问题上，重新核查低保、危房改造、临时救助等惠民项目，全力解决影响团结和谐的问题；积极争取补助资金，整治村容村貌，完善水、电、路等基础设施；开展绿化亮化、厕所革命、清理违章建筑等项目。这一系列举措，使莱康村逐步树立起崭新的形象。“我们通过各种办法努力做到让村民满意，让组织
33、放心。”陈书记说，“但要建设美丽乡村，光靠我们干不行。村里的事还是得村民说了算。”在村党支部的引导下，莱康村成立了村民理事会，让村民主动参与到村庄事务的管理与决策中来。今年年初，为落实村企攻坚项目的规划建设，村民理事会一直积极跟进，到每家每户积极宣传农村集体产权制度改革政策，就如何成立合作社、如何分红、土地流转定价等细节广泛征求意见，得到了全体村民的支持。如今，村民理事会又充实了部分企业代表、下乡市民代表到理事会中来，共同参与、协调村级事务，重大事项均通过村民理事会与村民广泛沟通，取得良好效果。莱康村今年还从村组干部、老党员、致富能手、退伍军人、法律工作者、法律志愿者中选取一批政治素质好、宣讲
34、水平高的村民，进行重点培训，引导他们主动担任“法律明白人”的带头人，充分发挥他们在宣传政策法规、化解矛盾纠纷中的示范引领作用，推动莱康村形成了遇到问题找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。由村里老党员、老干部和村民小组长等组成的文明评判团，深入发掘“老莱康风骨”的村民道德规范，通过修订村规民约，规范村民行事规则。文明评判团挖掘祠堂、故居、牌坊、族谱中的家风家训资源，搜集整理了全村20多个姓氏的家规家训，并把这些做成门牌，用以打造“家风家训示范街”。用陈书记的话说，“在村里，随便走走都能受到熏陶”。在文明评判团的主持下，莱康村年年评选“最美家庭”“孝德人家”，为模范树榜，助家风传扬。村里还
35、陆续组建了篮球队、腰鼓队，每年举办农民文化体育节。通过这些活动，村民的生活充实了、心拉近了，很多积怨矛盾在无形中得到了化解。这些年，在村两委的带动下，莱康村盘活土地资源，引进优势企业，成立养殖合作社、种植合作社、林业合作社等，逐步滚动壮大村集体经济的“雪球”。2018年，莱康村集体经济收入达到1000多万元。收入多了，村民的生活过得越来越好。“经过大家这么多年的努力，我们有信心奔向更加美好的生活。”陈书记对莱康村的未来充满自信。从曾经的问题村，到如今的和谐村，莱康村这些年的发展实践，为新时代的新农村建设写下了生动注脚。【材料链接】 【真题链接】问题五：近期，S省开展乡村治理先进典型评选工作。M
36、市打算推荐莱康村参加评选，如果你是该市有关部门的工作人员，请根据“给定资料5”写一份莱康村参评的推荐材料。(30分)要求: (1) 紧扣资料，内容全面；(2)逻辑清晰，语言准确；(3)字数800-1000字。【原创范文】创新乡村治理新模式 趟出乡村振兴新路子 近年来，莱康村加大改革创新力度，积极探索乡村治理新模式，有效解决短期现实问题和长效公平难题，不断减少矛盾、化解矛盾，趟出一条行政、法律、道德等手段融合发展的治理新路子。现在，莱康村一跃成为集体经济收入1000多万的和谐村，村民生活质量不断提升，发展信心愈发坚定。 打造过硬党支部，聚焦热点问题，以党建引领发展。在镇党委支持下，狠抓村党支部班
37、子自身建设和党员队伍建设，配备有能力、有威望的村民担任村两委委员。新班子把中心工作放在村民最关注的问题上，重新核查低保、危房改造、临时救助等惠民项目，解决影响团结和谐的问题；积极争取补助资金，整治村容村貌，完善水、电、路等基础设施；开展绿化亮化、厕所革命、清理违章建筑等项目。这一系列举措，使莱康村逐步树立起崭新的形象。 成立村民理事会，强化管理决策，以自治激发活力。成立村民理事会，引领村民主动参与到村庄事务以及美丽乡村的管理与决策中来。今年，理事会跟进村企攻坚项目规划建设，积极宣传农村集体产权制度改革政策，广泛征集合作社何分红、土地流转定价等细节，赢得村民支持。如今，继续充实了部分企业代表、下
38、乡市民代表，共同参与、协调村级事务，重大事项均通过理事会与村民沟通，取得良好效果。 选取法律明白人，发挥示范引领，以法治定分止争。莱康村从村组干部、老党员、致富能手、退伍军人、法律工作者、法律志愿者中选取一批政治素质好、宣讲水平高的村民，进行重点培训，引导他们主动担任“法律明白人”的带头人，充分发挥他们在宣传政策法规、化解矛盾纠纷中的示范引领作用，推动莱康村形成了遇到问题找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。 组建文明评判团，挖掘家风家训，以德治春风化雨。由老党员、老干部和村民小组长等组成的文明评判团，深入发掘道德规范，通过修订村规民约，规范行事规则。挖掘祠堂、故居、牌坊、族谱中的家风家
39、训资源，搜集整理了全村20多个姓氏的家规家训，制作门牌，打造“家风家训示范街”。评选“最美家庭”“孝德人家”，为模范树榜，助家风传扬。组建了篮球队、腰鼓队，举办农民文化体育节，让积怨矛盾在无形中化解。 走进莱康村，绿树成荫，鸟语花香，街道平坦干净，乡间别墅林立，呈现出一派欣欣向荣的景象。从曾经的问题村，到如今的和谐村，集体经济发展，生活质量提升，发展信心澎湃，莱康村这些年的发展实践，为新时代的新农村建设写下了生动注脚。（998字）【考点预测】 请你从给定资料出发，以“基层治理”为主题，联系实际，写一篇文章。（40分） 要求：（1）自选角度，立意明确； （2）参考“给定资料”但不拘泥于“给定资料
40、”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数10001200字。【参考范文之标题】 大数据为基层治理赋能 党建引领基层治理新途径 打通基层治理“最后一公里” “负面清单”不是基层治理免责牌 引领基层治理新风尚 深化治理改革为基层放权赋能 党建成为基层治理的“压舱石” 乡村治理重在抓实抓细抓新 筑牢“基层治理”之魂 “智慧党建”按下基层治理“加速键”“红色网格”激发基层治理新动能以治理精度提升社会温度让群众成为社会治理的主角以创新下好社会治理“先手棋”激活社会治理的“神经末梢”创新社会治理 为幸福“加码”走乡村善治之路用“枫桥经验”写好乡村治理文章【参考范文之开头1】 加强和创新社会治理，是提
41、高人民群众安全感的重要途径。日前，习近平总书记就此作出重要指示，要求提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。这一指示将推动社会治安综治领域从“后置”变为“前置”，从“被动”转为“主动”，有效增强人民群众的安全感。【参考范文之开头2】 基层是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，这“一公里”正是社会治理体系的“神经末梢”。近日，习近平总书记在吉林省长春市考察时指出，“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。”作为治理体系的“底盘”，基层治理大有可为。只要找准“方向”，蓄足“能量”，激活党委、政府联系服务群众的“神经末梢”，就能不断提升治理
42、效能，实现地区经济发展、社会稳定、生态宜居的有机融合。【参考范文之开头3】 基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重在基层。习近平总书记强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”这为我们加强和创新基层社会治理提供了根本遵循。划小单元，把党建工作融入“细微处”，打造“红色网格”，发挥功能型党组织引领作用，引导党员群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提升，让广大群众紧紧凝聚在党组织周围，激发党员群众建设美丽家园的内生动力，是摆在我们面前的一个迫切课题。【参考范文之框架1】 总论点：打造“五治”融合提升基层社会治理水平分论点：1.发挥“政治”引领
43、作用，提升基层治理凝聚力2.发挥“法治”保障作用，增强基层治理定力3.发挥“德治”教化作用，激活基层治理内生力 4.发挥“自治”强基作用，激发基层治理源动力 5.发挥“智治”支撑作用，强化基层治理助推力【参考范文之框架2】总论点：党建引领基层治理新途径分论点：1.坚持“党建+治理”，强化组织核心引领。2.探索“网络+网格”，提升社会治理效能。3.聚焦“需求+服务”，增强人民幸福感受。4.筑牢“网格+排查”，打好疫情防控阻击战。【参考范文之框架3】总论点：打通基层治理“最后一公里”分论点：1.党建引领疏通基层治理“脉络”体系。2.夯实基础强健基层治理“筋骨”体魄。3.下沉重心延伸基层治理“末梢”
44、服务。【参考范文之框架4】总论点：筑牢“基层治理”之魂分论点：1.推进党建引领基层治理，是全面从严治党的重要一环。2.推进党建引领基层治理，是实现人民对美好生活向往的现实需要。3.推进党建引领基层治理，是马克思主义矛盾论的实践运用。4.推进党建引领基层治理，是推动党建与治理深度融合的具体过程。【参考范文之框架5】 总论点：“智慧党建”按下基层治理“加速键”分论点：1.“智慧党建”创新基层治理路径。2.“智慧党建”提升基层服务效率。3.“智慧党建”提升基层治理水平。【参考范文之框架6】总论点：激活社会治理的“神经末梢”分论点：1.坚持党建引领，为基层治理“蓄能”。2.聚焦民心所向，为基层治理“导
45、航”。3.把握问题导向，为基层治理“固本”。4.瞄准时代风向，为基层治理“提速”。【参考范文之框架7】总论点：夯实党建“神经末梢” 引领基层治理分论点： 建好战斗堡垒，强化党建引领“主心骨”。凝聚群众力量，画好基层共治“同心圆”。创新服务机制，搭好服务群众“连心桥”。【参考范文之框架8】总论点：党建引领是城市基层治理创新的“重头戏” 分论点： 讲政治，重引领，端正“方向标”。 强组织，重体系，织密“覆盖网”。 建机制，重保障，筑牢“责任墙”。 提能力，重服务，强化“聚合力”。【参考范文之框架9】总论点：增强基层实力 激发基层活力分论点： “畅”发展渠道，激发人才活力。“减”基层负担，提升服务能
46、力。“强”群众路线，凝聚治理合力。【参考范文之框架9】总论点：探索社会治理新格局 破解社会治理新难题分论点： 以党建为引领，锻造治理“主心骨”。以共治为理念，画好治理“同心圆”。以科技为动力，跑出治理“加速度”。以法治为保障，织密治理“防护网”。【参考范文之框架10】总论点：激活党建引领新动能 谱写社区治理新篇章分论点： 注重建强基层组织，打牢基层治理“前沿哨”。注重配优干部队伍，坚定基层治理“主心骨”。注重拓宽参与渠道，搭建基层治理“连心桥”。注重健全制度机制，突出基层治理“指挥棒”。注重筑牢基础保障，夯实基层治理“奠基石”。【参考范文】织密城市治理的“针脚”随着我国城镇化率稳步提升，一些“
47、城市病”也伴之而来，以往粗放的城市管理方式日渐捉襟见肘，城市治理的理念变革悄然而至。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理现代化以润物无声的方式关注城市细节。这样，从智慧“上云”到法治“兜底”，城市治理水平就能在一针一线的“绣花功夫”中不断提升。科技进步，助力城市治理变革，也带给群众更多直观感受。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，防控的迫切需要，倒逼各地以数字化转型提升治理能力：对人口流动情况进行“大数据画像”，为各地政府部门做好疫情防控、复工复产提供了决策支撑；掏出手机出示“健康码”，没有复杂的操作从而节省了大量社会成本；不少政府“窗口”虽然停了，但大量政务服务搬上了网，“网上办、掌上
48、办”的非接触式办理让数据多跑路、群众少跑腿显而易见，大数据、云计算、人工智能等前沿技术带来的精准高效，正在为城市治理按下“快进键”，一座座更“智慧”的城市已初见雏形。在城市治理中，善用科技力量不等于“唯科技论”，还需要制度支撑。城市治理想实现精准施策、靶向发力，不可能只靠科技创新“一条腿”走路，没有制度创新的驱动将会行之不远。政府各部门间的“数据孤岛”如何打破、“条块不顺”如何化解？数字化可以让治理更“聪明”，但也可能让城市变“脆弱”，数字空间安全防范体系如何同步跟进？当治理实践走在了规则的前面，不少城市治理中的创新举措亟待法律支撑、制度保障，从而补齐法治建设的短板。在实践中不断摸索完善，依靠
49、科技和制度双重创新驱动，才能不断提升城市治理的水平。城市是人的聚合，城市治理的含金量最终要以群众的获得感、幸福感、安全感来衡量。无论是北京推行的“街乡吹哨，部门报到”，还是杭州打造的“城市大脑”，背后的逻辑无一不是群众需求倒逼政务流程再造，让治理和服务重心向基层下移，以更多资源下沉来更好提供精准化、精细化服务。与此同时，城市治理以政府为主导，但不能单纯依赖政府，城市未来的打造离不开政府、社会、个人的共同参与，用新时代“枫桥经验”搭起一座城市治理的“连心桥”。城市治理不仅是用细心、耐心、巧心“绣”出城市品质品牌的必然之举，更是建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的内在要求。城市越是发
50、展，人民群众对美好城市生活的要求就越高，下足城市治理的“绣花功夫”，织密城市治理的“针脚”，才能确保人民安居乐业、社会安定有序。三、素材积累（一）关于基层治理主题金句1、基层治理水平影响国家治理水平，基层治理能力关系国家治理能力。我们要不断夯实基层社会治理这个根基，强化党建引领，凝聚群众力量，创新服务模式，全面激活社会治理的“神经末梢”。将基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为基层治理优势，转化为群众幸福生活的“催化剂”。2、社会治理的核心是“人”，现代社会治理需要打好“全民牌”，让人民群众真正进入核心圈中来，不能总是让他们“跑龙套”。发挥群众的主人翁意识，让群众当主角，服务于
