1、1吉府发20229 号吉安市人民政府关于印发吉安市“十四五”农业农村现代化规划的通知井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：经市政府研究同意，现将吉安市“十四五”农业农村现代化规划印发给你们，请认真贯彻执行。2022 年 6 月 2 日（此件主动公开）吉安市人民政府文件2吉安市“十四五”农业农村现代化规划习近平总书记在党的十九大报告中指出： “农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。 ”农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着广大农民的获得感幸福感安全感，决定着社会主义现代化的质量。根据吉安市国民经济和社会发展
2、第十四个五年规划和二三五远景目标纲要 ，衔接吉安市乡村振兴战略规划（2018-2022 年） 和江西省“十四五”农业农村现代化规划 ，编制本规划。第一章立足发展基础 把握新时代发展新形势“十四五” 时期， 是我市与全国全省一道全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设中国特色社会主义现代化吉安新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，农业农村工作进入全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化的新阶段。第一节发展基础“十三五”以来，我市始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全力投入脱贫攻坚战，聚力实施乡村振兴战略，着力推进农业供给侧结构性改革， 农业农村经济
3、呈现出高质量发展的良好态势。从整体上看， “十三五”时期，我市农业农村发展主要取得了如下十个方面的发展成就，为“十四五”期间乃至3更长时期加快农业农村高质量可持续发展奠定了坚实基础。助力脱贫攻坚战取得决定性胜利助力脱贫攻坚战取得决定性胜利。 “十三五”以来，尽锐出战， 高质量打赢脱贫攻坚战， 井冈山市在全国率先脱贫摘帽， “井冈山精准脱贫工作法”入选 2017 中国改革年度十大案例，吉安县“四个一”产业扶贫模式获得习近平总书记肯定。5 个国定贫困县全部摘帽，570 个贫困村全部退出，现行标准下 34.7 万农村贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困。贫困村全部发展特色产业，产业扶贫覆盖率达 96.3
4、%。脱贫户年人均纯收入从 2015 年的 3724 元提高到 2020 年的 11822 元，年均增长 26%。贫困户生产生活条件明显改善，6.6 万户农村危旧房完成改造，1.65 万人实施了易地扶贫搬迁，农村饮水安全工程实现了所有县（区）全覆盖。广大乡村发生脱胎换骨式蝶变，脱贫群众物质生活显著改善，精神面貌焕然一新，满怀信心迈向富裕文明更高目标。农业综合生产能力持续提升农业综合生产能力持续提升。围绕“稳粮、优供、增效”目标，提高粮食供应保障能力,打造了井冈蜜柚、绿色水稻、蔬菜、茶叶、特色中药材、特色竹木六大富民产业。耕地保护和高标准农田建设稳步推进， 全面实施耕地数量、 质量和生态 “三位一
5、体”综合管护。深入开展粮油绿色高质高效行动和粮油生产“技术标准化体系建设”行动，2020 年粮食播种面积 960.06 万亩，粮食总产量 73.36 亿斤，主要农作物良种覆盖率达到 98%。农业示范园区示范引领作用显著增强。农业示范园区示范引领作用显著增强。按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”的要求，形成了以井冈山农业科技园4为龙头、13 个县（市、区）现代农业示范园为支撑的“1+13”现代农业示范园区战略联盟体系。其中，泰和县乌鸡产业融合项目列入国家农村产业融合发展示范县项目， 井冈山农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园， 吉州区现代农业示范园成为首批赣台农业产业合作示范园。 积极
6、引导新型农业经营主体入驻园区， 园区有农业企业 178 家、 种养大户 290 家、 家庭农场 189 家、农民合作社 178 家。新型农业经营主体不断发展壮大。新型农业经营主体不断发展壮大。培育农业龙头企业 388家，其中国家重点龙头企业 3 家、省级农业龙头企业 97 家（不含国家级） ， 年销售收入超亿元的 51 家、 超过五千万元的 130 家。规范提升农民专业合作社，建设农民合作社 7507 家，其中国家级示范社 32 家、省级示范社 101 家、市级示范社 53 家。加快发展家庭农场，培育家庭农场 10811 家。通过“公司+农民合作社+家庭农场+农户”的产业化模式，带动各类经营主
7、体和农户“抱团”发展特色产业，组建了农业产业化联合体 26 家。农业产业支撑能力和产业基础高级化发展态势更加明显农业产业支撑能力和产业基础高级化发展态势更加明显。 农业机械化水平持续提高，农机总动力达到 374.34 万千瓦，其中水稻耕种收机械化水平达到 80.5%，水稻工厂化育秧技术领跑全省。智慧农业和农业信息化加快发展，建设 1 个市级，13 个县级农产品电商运营中心，在 2210 个行政村建立了益农信息社。农业物联网进入技术示范阶段， 青原区农业示范园和新干农业示范园的农业物联网接入省级平台。5特色品牌影响力和农产品质量不断提升特色品牌影响力和农产品质量不断提升。 实施农业品牌提升行动，
8、 “井冈山”农产品区域公用品牌建设成效初显。2020 年底共有“两品一标”认证产品 296 个，其中绿色食品 158 个，有机食品 130 个、地理标志农产品 8 个。新干、永丰县被农业农村部命名为“国家农产品质量安全县” ，永新县、新干县、井冈山市、永丰县、青原区、峡江县、遂川县和安福县先后被授予“省级绿色有机农产品示范县”称号。泰和乌鸡成为我省重点打造“三只鸡”品牌之一，遂川县狗牯脑茶、吉安市井冈蜜柚入选第四批中国特色农产品优势区。遂川狗牯脑茶、泰和乌鸡入选江西省农产品“二十大区域公用品牌” 。吉安绿海茶油、井冈山红米酒、永叔公腐乳、井竹青红米入选江西省农产品“100 强企业品牌” ，绿海
9、茶油等品牌入选全省“赣鄱正品”认证品牌。加快农产品质量安全检测站建设，建立农产品质量安全（生产主体）追溯点95 个，实现所有县区全覆盖。新经济新模式新业态发展水平显著提升新经济新模式新业态发展水平显著提升。 农产品加工业逐步发展，农产品加工业与农业总产值比达 2.4：1。规模以上农产品加工龙头企业达 226 家，销售收入超 120 亿元。休闲农业和乡村旅游发展迅速，共创建全国休闲农业重点县 1 个、中国美丽休闲乡村 7 个、国家级休闲星级企业 10 个、省级田园综合体和精品园区（农庄）8 个，形成了以 13 个旅游扶贫重点乡镇和 181个旅游扶贫重点村为核心的乡村旅游发展格局。农业资源保护与环
10、保攻坚战取得阶段性胜利农业资源保护与环保攻坚战取得阶段性胜利。 扎实推进绿色6生态农业“十大行动” ，坚决实施农业环保攻坚战，农业资源综合化利用水平明显提升。绿色生态健康养殖稳步发展，安福、新干、泰和、吉安、吉水等 5 个生猪养殖大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程。截至 2020 年底，农业农村部授牌“畜禽标准化示范场”有 20 家，省级“畜禽标准化示范场”有 39 家，市级“畜禽标准化示范场”有 21 家，创建国家级水产健康养殖示范场 21 家。推行水库生态健康养殖模式，小二型及以上水库水质达到部颁标准排放。农田残膜回收率达 77.8%，农作物秸秆综合利用率达 95.07%。加快推进耕地
11、土壤污染防治工作，划定优先保护类耕地 631.9 万亩，测土配方施肥面积达 1271.1 万亩。农业病虫灾害监测预警体系进一步完善， 专业化统防统治组织现代化装备水平、专业防治能力和全程社会化服务效能明显提升，绿色植保技术集成模式进一步成熟。农村面貌发生根本性变化农村面貌发生根本性变化。按照“四美”标准，重点将“三沿两岸一区”沿线打造成“四带合一” （特色风貌带、清净整洁带、精细秀美带、产业富民带）的美丽乡村综合示范带，沿线共布局建设特色村点 121 个， 标准村点 1429 个， 整治村点 2401 个。共打造美丽示范（试点）县 7 个、示范乡镇 73 个、美丽示范村庄 552 个、美丽示范
12、农户庭院 51809 户。推行农村垃圾第三方治理，95%以上的行政村的生活垃圾纳入城乡环卫“全域一体化”第三方治理； 在吉安井冈山经济技术开发区等地陆续建成了一批现代化垃圾焚烧场。农村出行条件明显改善，实现县县通高速，7镇、村、组通水泥路，25 户以上建制村 100%通硬化路。农业农村改革稳步推进农业农村改革稳步推进。巩固和完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变， 落实二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。2020 年底确权面积为 533.04 万亩，颁证农户为 83.25 万户。完善农村土地“三权分置”制度，稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。稳步推进农村
13、集体产权制度改革整省试点，其中吉水县为 2018 年度全国农村集体产权制度改革试点单位，全市 2576 个村级集体经济组织已完成农村集体产权制度改革，量化资产总额 80622.13 万元，确认成员 416.57 万人，成立股份经济合作社 648 个，成立经济合作社 1928 个。创新农村集体资产经营方式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。我市农垦企业农工身份转换工作走在全省前列，农垦管理机构改革有新的突破。稳步推进“财政惠农信贷通”工作，积极开展“地押云贷”金融服务创新试点。2020年 9 月，启动永丰县全国农村宅基地改革试点工作。第二节发展形势“十四五”时期，经济社会发展已经进入高质量
14、发展阶段，新时代社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 主要矛盾的转化标志着经济社会发展的根本性转折，标志着进入新发展阶段。 “十四五”时期是吉安农业农村现代化发展恰逢全面建成小康社会、 “两个百年目标”交汇、 “第二个百年”建设如期开局、精准脱贫与乡8村振兴衔接、农业供给侧结构性改革深化、新一轮革命老区与赣南等原中央苏区振兴等战略进一步实施的重要战略机遇期。首先首先， 深入实施乡村振兴战略为农业农村现代化发展提供了深入实施乡村振兴战略为农业农村现代化发展提供了良好的政策机遇良好的政策机遇。 “十四五”期间，是深入实施乡村振兴战略的关键时期，坚持农业
15、农村优先发展是“三农”问题的重大政策导向， 为进一步加快构建现代农业产业体系、 生产体系、 经营体系，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，提供了强有力的政治保障和制度保障。 农业农村各领域改革的持续推进和全面深化， 将有力破解农业农村现代化发展中遇到的各类深层次矛盾和问题，不断释放改革红利，增强发展活力。其次其次， 消费需求结构升级为农业农村现代化带来强劲的市场消费需求结构升级为农业农村现代化带来强劲的市场机遇。机遇。随着全面小康社会目标的实现，居民收入水平不断提高，中等收入群体不断壮大，消费层次由温饱型向全面小康型转变，人们对优质、安全、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业
16、等新产品、新业态的需求快速增长，市场潜力巨大，将为推动我市农业供给侧结构性改革、促进农业一二三产融合、实现农业农村现代发展带来强大拉力。第三第三， 技术创新为现代农业跨越发展增添新机遇技术创新为现代农业跨越发展增添新机遇。 全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起， 以互联网等为代表的信息化技术迅猛发展，各类新技术、新产品、新设施、新材料、新模式等在农业农村领域的应用，将对生产、加工、流通、消费等各个环节以及新业态发展产生重大影响，新经济新业态新模式不断涌9现，为现代农业跨越注入强大动力。第四第四， 承接新一轮苏区振兴发展政策红利承接新一轮苏区振兴发展政策红利。 国家进一步支持赣南等原中央苏区振兴
17、发展，将谋划一批重大政策、重大项目和重大平台支持事项，将政策优势转化为有效投资、现实生产力和发展优势，加快释放苏区振兴战略政策红利，激发内生动力，不断提升自我发展能力， 形成推进新时代革命老区高质量发展的强劲动力。从挑战来看从挑战来看，主要体现在三个方面：一是农业发展方式粗放与产业链延伸不充分并存。我市农业基础还不稳固，农业产业标准化、集约化水平不高，农产品精深加工明显不足，耕地质量退化面积较大，育种科技创新能力不足。同时农业品牌影响力不够广，农业基础设施和配套服务仍存在短板，一二三产业融合发展水平不高，对农业质量效益和竞争力的提升形成制约。二是农村基础设施建设与公共服务供给仍有短板。 目前我
18、市农村基础设施建设仍然比较滞后，农村道路、供水、供电、信息化等基础设施建设水平有待提升，农村生活污水处理率相对偏低，同时农村劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务供给与城市相比仍有较大的提升空间。城乡要素交换不平等，特别是土地、金融等要素在城乡单向流动趋势明显， 亟待打通城乡资源要素双向流动通道。三是农民收入持续较快增长难度加大。受新冠肺炎疫情变化和经济下行压力等因素影响， 加之经营收益减少和就业难度加大等因素制约，农民收入增幅回落且增收形势不容乐观，10城乡居民收入差距存在扩大风险。整体研判整体研判， “十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化吉安新征程的第一个五年，也是全面推
19、进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。农业农村工作重心已经转移到“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”上来，农业农村发展的内外部环境也发生了新的变化， 在新的历史时期面临新的机遇和挑战。从总体上看，机遇大于挑战， “十四五”时期仍然是大有可为的重要战略机遇期。第二章明确总体要求 树立新时代发展新目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省第十五次党代会精神， 深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照市第五次党代会“一二三”总体工作思路和主攻工业倍增与做强现代农业“双轮驱动”决策部署，聚焦“作
20、示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展， 紧扣 “打造新时代乡村振兴样板之地” 的要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化农业供给侧结构性改革、深化农村改革，保障粮食安全和重要农产品有效供给，提升乡村建设和治理水平，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进城乡融合发展，千方百计做优农业，精11益求精做美农村，多措并举做富农民，打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，推动从农业大市向农业强市迈进，在全省农业农村现代化中走前列， 走
21、出一条具有吉安特色的农业农村现代化道路。第二节基本原则坚持党管农村工作坚持党管农村工作。 毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管农村工作领导体制和工作机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持农民主体地位坚持农民主体地位。 坚持共同富裕方向， 壮大集体经济，充分尊重农民的意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民群众积极性、主动性、创造性，切实维护农民群众根本利益，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持系统理念坚持系统理念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持乡村振兴一盘棋，深入挖掘多功能的乡
22、村美丽价值，注重协同性、增强关联性，整体推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。坚持新发展理念坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿新发展阶段全过程和各领域， 构建新发展格局， 切实转变发展方式， 推动质量变革、效率变革、动力变革，提高农业质量效益和竞争力。坚持城乡协调发展坚持城乡协调发展。坚决破除体制机制弊端，充分发挥12政府和市场“双手互搏”的作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。坚持深化改革创新坚持深化改革创新。不断深化农村改革，扩大农业开放度，激活主体、要素和市场，调动各方面力量优先投放农业农
23、村发展。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村现代化内生动力。第三节发展目标一、当期一、当期 20252025 年目标年目标“十四五”期间，以“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”为战略目标，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生产设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农民获得感、幸福感、安全感明显增强。农业现代化赶超发展求突破农业现代化赶超发展求突破。以“高质高效”为主要目标，粮食等重要农产品供给得到有效保障，铸强绿色食品产业链和农业产业链，建设全国绿色有机农产品供应基地、全国优质蜜柚基地。 农业基础设施现代
24、化稳步提升， 农业产业结构明显优化，现代乡村产业体系基本形成，农业科技进步贡献率、农业机械化水平进一步提升，农产品加工业与农业总产值比达到 2.8:1。农村现代化奋勇争先走前列农村现代化奋勇争先走前列。以“宜居宜业”为主要目标，协同推进乡村振兴战略与新型城镇化战略，乡村建设取得明13显成效。农村生产生活生态空间布局进一步优化，农村人居环境显著改善，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农村生态环境明显改善。农民现代化水平显著提高农民现代化水平显著提高。 以 “富裕富足” 为主要目标，农民生活品质显著改善。农民科技文化素质明显提高，精神文化生活日益丰富，脱贫攻坚成果巩固
25、拓展，城乡居民收入差距持续缩小。乡村治理效能实现新提升，乡村治理体系更加健全，乡风文明程度得到新提高，农村改革全面深化，乡村发展活力充分激发，农村发展安全保障更加有力。城乡融合发展水平进一步提升城乡融合发展水平进一步提升。以“缩小城乡差距”为主要目标，以城带乡，以重点中心乡镇示范引领乡村振兴，促进城乡融合发展，促进基础设施一体化和公共服务均等化，着力把乡镇建设成为农民生产生活的区域中心 （即农业产业发展和农产品流转中心、农村公共服务和保障中心、农民创业就业中心） 。二、远期二、远期 20352035 年目标年目标到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，力争在全国革命老
26、区率先基本实现农业农村现代化。农业全面升级。农业全面升级。粮食等重要农产品供给能力更加巩固，农业科学技术、设施装备、绿色发展、经营水平实现质的飞跃，农业质量效益和竞争力大幅度提升，基本实现农业现代化。农村全面进步。农村全面进步。乡村基础设施和公共服务水平全面改善，乡风文明达到新高度，现代乡村治理体重更加完善，生态宜14居的现代乡村基本建成。农民全面发展农民全面发展。文化素养和就业技能显著提高，农村居民人均可支配收入迈上新台阶， 现代农民成为乡村振兴重要支撑力量。城乡全面协调发展。城乡全面协调发展。城乡融合发展体制机制更加完善，新型工农城乡关系基本形成， 城乡基础一体化和基本公共服务均等化加快实
27、现，城乡区域发展差距显著缩小。专栏 1 吉安市“十四五”时期农业农村现代化规划目标一级一级指标指标编编号号二级指标二级指标基期值基期值（20202020）目标值目标值（20252025）单位单位指标属性指标属性供应保障有力1粮食综合生产能力73.473亿斤约束性2肉类总产量43.2570万吨预期性农业高质高效3农业科技进步贡献率/65%预期性4高标准农田面积286448万亩约束性5主要农作物耕种收综合机械化率7680%预期性6畜禽粪污综合利用率8080%约束性7主要农产品质量安全合格率9898%预期性8农产品加工业与农业总产值比值2.4:12.8:1-预期性乡村宜居宜业9村庄道路硬化占比999
28、9%预期性10农村自来水普及率7489%预期性11农村卫生厕所普及率9596%预期性12农村生活污水治理率2140%预期性13农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例6065%预期性14乡村医生中执业（助理）医师比例2745%预期性农民富裕富足15农村人均可支配收入1649124000元/年预期性16农村居民教育文化娱乐消费支出占比11.1712%预期性乡村治理有效17县级及以上文明村占比5060%预期性15第三章巩固粮食安全 提高农业综合保障能力深入实施国家粮食安全战略和重要农产品保障战略， 落实藏粮于地、藏粮于技战略，优化农业产业布局，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系，提高农
29、业综合保障能力。第一节巩固提升粮食产能坚决落实粮食安全党政同责要求，压实粮食生产责任，加强粮食安全的政治责任，巩固稳定粮食种植面积，确保粮食产量。一是压实粮食生产责任一是压实粮食生产责任。稳定粮食种植面积，确保粮食种植面积稳定在 960 万亩以上、产量稳定在 73 亿斤以上。提高粮食生产考核绩效比重，将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容，切实提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，加强对稳定粮食生产目标任务的硬约束。强化考核结果运用，并与相关支持政策和资金相衔接。二是完善粮食生产扶持政策二是完善粮食生产扶持政策。 积极落实完善扶持粮食生产政策措施，用好稻谷最低收购价
30、、产粮大县奖励和农业水稻保险等政策，健全粮食主产区利益补偿机制，着力保护和调动地方政府重农抓粮的积极性；推进耕地地力保护补贴、稻谷补贴政策与农民保护耕地责任相挂钩，充分调动农民种粮积极性。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关扶持资金优先向粮食生产县（区）倾斜。加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社等种粮经营主体的政策激励，支持发展粮食适度规模经营。开展水稻完全成本保险试点，研究推进水稻等收入保险和价格保险试点。16三是优化粮食品种结构三是优化粮食品种结构。坚持市场需求导向，实施优质稻产业发展项目、优质粮食工程和“中国好粮油”行动计划。示范推广粮食绿色高质高效生产技术，加强新品种新技术集成创新，加
31、大新品种推广力度。扩大优良品种种植面积，重点支持优质稻、特色稻和功能稻等新品种示范推广。做大做强“井冈山”稻米区域公用品牌。因地制宜引导农民发展高粱、玉米、大豆和薯类等旱粮作物。第二节加强耕地保护与质量建设采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，为吉安实现由农业大市向农业强市转变打下坚实基础， 为确保国家粮食安全作出贡献。一是高标准农田建设工程一是高标准农田建设工程。 围绕高标准农田建设的 “田、 土、水、路、林、电、技、管”八个方面建设要求，统筹推进高标准农田建设， 有条件的地方同步开展高标准农田高效节水灌溉示范工程。按照“县负总责、乡镇监管、村为主体”建后管护要求，探索科学、合理、
32、高效农田建设管护新机制，重点探索农田管护“田长制”和社会化服务机制等，着力打造高标准农田建后管护示范工程。鼓励因地制宜把旱地改造成水田。二是山地丘陵梯田化改造示范工程。二是山地丘陵梯田化改造示范工程。选择 1-2 个丘陵山区县，实施山地丘陵区梯田化改造高标准建设示范工程，提高山地丘陵区梯田化率和农机作业便利度。优化地块布局，实现以条带状分布为主，延长机械作业线路。17三是大力提升耕地质量三是大力提升耕地质量。 以红壤为重点， 加强耕地质量监测。大力开展中低产田改造、污染耕地安全利用与土壤肥力提升工程。探索建立耕地养护鼓励机制，促进耕地用养结合，实施保护性耕作。推进退化耕地治理，严控工矿企业排放
33、和城市垃圾、污水等农业外源性污染。 积极推广秸秆还田、 种植绿肥、 沼肥应用、增施有机肥等土壤改良和地力培肥技术，增加土壤有机质含量，促进农业废弃物和环境有机物分解。第三节提高重要农产品有效供给在确保粮食安全的基础上，提高“菜篮子”重要农产品和副食品供应水平。一是加快发展现代畜牧业一是加快发展现代畜牧业。按照“稳产提质保供给、融合协调促转型、 健康绿色可持续” 的思路， 着力优化畜牧业产业结构，巩固提升生猪产业，加快发展牛羊和家禽产业。落实落细生猪生产扶持政策，发展标准化规模养殖和现代化屠宰加工。加快牛羊产业发展，示范创建牛羊大县（区） ，打造一批肉牛、肉羊养殖大县和标准化牛羊规模养殖基地，
34、进一步提高牛羊肉在肉类总产中的比重。做大做强家禽产业，打造优质地方肉鸡、水禽、蛋禽优势产区，加快推进家禽屠宰加工业和一二三产融合发展，提升泰和乌鸡、吉安红毛鸭等传统优势品牌的市场影响力。积极发展蜂和兔等特色畜禽养殖，增加优质特色畜产品市场供应。二是推动渔业绿色高质量发展二是推动渔业绿色高质量发展。 鼓励发展生态渔业， 加快发展稻渔综合种养，不断提升渔业质量效益和竞争力。在稳定现有18池塘养殖规模的基础上， 加强荒滩、 荒水、 洼地的综合开发利用，推进池塘标准化建设，积极拓展工程化、池塘圈养桶、陆基等设施渔业， 大力推行绿色生态健康养殖； 充分挖掘低洼田、 冷浆田、内涝田等宜渔稻田潜力，创新集成
35、推广稻渔综合种养技术模式，按照亩产“百斤鱼（虾、蟹） 、千斤粮、万元田”的要求，推进稻渔综合种养高质量发展；坚持“一湖一策”和“一库一策”思路，有序恢复大水面生态养殖。三是促进种植业结构调整三是促进种植业结构调整。大力发展油料、蔬菜、水果、茶叶和中药材等，调优农业产业结构，丰富种植业品种结构。重点是扩大蔬菜产业发展规模， 打造蔬菜产业集群着力发展大品种蔬菜，加快推动我市成为粤港澳大湾区、京津冀、长三角等区域的蔬菜供应基地，提高蔬菜发展质量和效益。果业发展按照“一柚一橘多特”产业发展布局，全市重点做大做强“井冈蜜柚” “井冈蜜橘”两个优势柑橘产业，同时根据各地资源禀赋，大力发展葡萄、金桔、脐橙、
36、猕猴桃、黄桃、早熟梨、三湖红橘等县域特色果业，加快形成大产业、大市场、大品牌现代果业新格局，实现果业高质量发展。专栏 2 粮食等重要农产品保障工程工程名称工程名称主要建设任务主要建设任务优质稻产业发展项目优质稻产业发展项目，支持发展优质稻种植，促进粮食产业高质高效。到 2025 年，打造 100 万亩井冈软粘优质稻产业基地，综合产值达 20 亿元。高标准农田建设工程继续推进高标准农田建设，“十四五”期间新建高标准农田 160 万亩。19耕地保护与质量提升工程强化测土配方施肥技术应用，大力推广应用测土配方施肥、秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、酸化治理等综合培肥改土技术；开展耕地质量监测调查与评价
37、，完善监测网络。到 2025 年，耕地质量等级提高 0.2 个等级；耕地质量长期定位监测点，国家级点达 10 个，省级点达 78 个。生猪稳产保供工程加强生猪良种繁育体系建设，强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，推进生猪标准化规模养殖，大力发展生猪屠宰加工业，增加生猪市场供应保障能力。到 2025 年，生猪出栏稳定 400 万头以上，生猪存栏 230 万头，猪肉产量 38 万吨，生猪主产市地位得到巩固提升。牛羊扩群增量工程完善牛羊良繁体系建设，发展适度规模母牛养殖户，扩大牛羊改良覆盖面，提高良种供给能力和质量；因地制宜改良天然草地，发展高产优质人工牧草，加大农副产品等饲料资源开发利用，促进草畜配套
38、；实施牛羊大县建设战略，打造一批肉牛、肉羊养殖大县和标准化规模牛羊养殖基地。到 2025 年，牛出栏 50 万头，羊出栏 15 万只，牛羊肉产量 9 万吨。家禽提质增效工程以泰和乌鸡和吉安红毛鸭等地方特色家禽为重点，加强地方家禽遗传资源保护与开发利用，建立健全家禽良繁体系，着力培育家禽龙头企业，推动家禽一二三产业融合发展。到 2025 年，家禽出笼 15000 万只，存栏5000 万只，禽肉产量 20 万吨，禽蛋产量 12 万吨。水产养殖转型升级工程稳定现有 30 万亩池塘养殖规模，加大池塘标准化改造力度，推进池塘绿色生态健康养殖，积极拓展工程化、池塘圈养桶、陆基等设施渔业；大力发展稻渔综合种
39、养，集成创新稻渔综合种养先进技术和经营模式；科学发展大水面生态渔业，建立“以渔养水，渔水双赢”的生态渔业模式。到 2025 年，水产养殖面积稳定在 58 万亩以上，稻渔（虾）综合种养面积力争达 13 万亩，水产品产量力争达 24 万吨。动物保护能力提升工程加强兽医公共服务能力建设，补齐兽医实验室基础设施和基层畜牧兽医人员短缺短板，全面建成、运行智慧畜牧业监管平台，提升畜牧业监管能力；强化活畜禽调运和畜禽运输车辆监管，加强指定通道建设，推进区域性畜禽运输车辆清洗消毒中心和病死畜禽无害化处理体系建设。推动创建成功一批无非洲猪瘟小区和井冈山建成无非洲猪瘟疫病净化区。植物保护能力提升工程加强生物灾害监
40、测体系、植物检验检疫体系建设，完善植物保护运行保障机制。到 2025 年，基本形成植物监测预警体系、疫情灾害应急处置体系、农药风险监控体系和联防联控体系。第四节优化农业发展布局一、优化农业布局一、优化农业布局按照 “突出特色、 因地制宜” 的发展思路， 促进农业规模化、20标准化、生态化、品牌化发展，整体上形成“七区五带七基地”发展布局。专栏 3 农业整体布局“七区五带七基地”一览表整体布局整体布局发展类别发展类别主要区域主要区域七区：七大种植业集聚区井冈蜜柚吉水、安福、万安、遂川、吉安县等重点县。绿色蔬菜吉州、青原、永丰、新干等重点县。有机茶叶遂川、井冈山等重点县。绿色水稻吉安县、吉水、泰和
41、、新干等重点县。特色竹木永丰、遂川、安福等重点县。特色中药材新干、峡江、井冈山等重点县。高产油茶永丰、遂川、永新等重点县。五带：五大水产产业带稻渔产业集群吉水、泰和、新干等重点县。大宗淡水鱼泰和、万安、吉水、吉安县等重点县。泥鳅养殖新干、遂川、青原区等重点县。棘胸蛙养殖永新、井冈山、遂川等重点县。大鲵养殖井冈山、安福、永新、泰和等重点县。七基地：七大畜禽养殖基地生猪养殖新干、吉安、泰和、安福等重点县红毛鸭基地吉水、遂川乌鸡泰和肉鸡吉安县、吉水、永丰草地畜牧业 （肉牛、肉羊）泰和、安福、吉安县、永新、遂川、吉水西杂奶牛、奶山羊 吉州区等中华蜂养殖安福、青原、井冈山、遂川等重点县。专栏 4 农业发
42、展在 13 个县区的统筹布局编号编号县区县区主要产业分布主要产业分布1吉州区井冈蜜柚、有机蔬菜2青原区井冈蜜柚、特色果蔬3吉安县井冈蜜柚、特色果蔬、绿色水稻、畜禽214吉水井冈蜜柚、绿色水稻、稻渔5峡江特色果蔬、特色药材6新干绿色水稻、井冈蜜橘、特色药材7永丰有机蔬菜、特色药材、有机茶叶8泰和井冈蜜柚、绿色水稻、乌鸡9万安井冈蜜柚、富硒大米10遂川井冈蜜柚、有机茶叶、特色竹木、板鸭11安福井冈蜜柚、特色药材、特色竹木12永新井冈蜜柚、特色竹木13井冈山市特色果蔬、特色竹木、有机茶叶二、现代农业产业园（示范园）发展导向二、现代农业产业园（示范园）发展导向按照“生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度
43、聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力”的要求，做强园区平台。全力推进井冈山农高区升级建设国家农业高新技术产业示范区，聚焦南方红壤丘陵绿色高效农业主题，在保障粮食安全前提下探索农业现代化与红壤综合治理相融合的新模式、新途径、新业态，突出数字农业为主导，打造南方红壤丘陵地区农业高质量发展的样板和标杆， 着力建设井冈山现代农业高质量发展的“三区一基地” ，即南方红壤丘陵绿色高效农业示范区、数字农业发展样板区、革命老区乡村振兴引领区和粤港澳大湾区绿色农产品供应基地。 以井冈山国家农业高新技术产业示范区为核心和 13 个县（市、区）现代农业产业园为支撑，形成“1+13”农科园集团
44、支撑体系，把园区打造成为要素集中、产业集聚、经营集约的现代农业综合体，充分发挥园区“示范引领、22辐射带动”作用，强化技术供给和农业科技成果转化，将现代农业示范园区建设为农业高新技术产业集群的现实样板。按照“全产业链开发、全价值链提升”的思路，支持吉水县创建全国农业现代化示范区，在农业现代化上走前列求突破，率先基本实现农业现代化。三、加强三、加强“三区三区”建设建设以粮食生产功能区为重点，统筹加强“三区”建设。一是加强粮食生产功能区建设一是加强粮食生产功能区建设。 以吉安县、 吉水县、 峡江县、新干县、永丰县、泰和县、遂川县、万安县、安福县和永新县等10 个产粮大县为重点，加强粮食生产功能区建
45、设，双季稻轮作、水稻绿色高质高效行动等稳粮惠农扶持项目政策重点向粮食生产功能区倾斜。积极支持粮食安全产业带建设，加强以高标准农田建设为主的基础设施建设， 布局加工产能， 完善仓储流通设施，提升粮食产业链供应链现代化水平。二是加强重要农产品生产保护区建设二是加强重要农产品生产保护区建设。 加强重要农产品生产保护区（含水稻和油菜籽复种区）建设，深挖冬闲田种植潜力，扩大油菜种植面积。推进农旅游结合点、环井冈山、武功山等旅游景区和赣江沿线、主要公路、高速、高铁等交通沿线油菜景观带（点）建设，增添乡村旅游新景色。在将重要农产品保护区优先纳入高标准农田建设范围的基础上，积极谋划相应的支持政策，调动农民种植
46、目标作物的积极性。把重要农产品生产保护区作为农业现代化建设的各项政策重点支持领域，推进规模化、区23域化、标准化、品牌化建设。三是推进特色农产品优势区建设三是推进特色农产品优势区建设。 重点建设特色农产品优势区，发掘特色优质资源，增加小而精、特而优的特色产品供给。打造特色产业集群。坚持特色引领，突出串珠成线、连块成带、集群成链，建设区域性优势特色产业集群。在新干县、永丰县打造富硒蔬菜产业集群，在吉水县、泰和县打造稻米产业集群，在吉水县打造小龙虾产业集群。同时，支持各地发挥资源优势，打造一批井冈蜜柚、 茶叶、 中药材、 竹木和肉牛等特色产业示范带。第五节提升农业抗风险能力要在农业产业增量、保供、
47、稳产、提质上下功夫，务必提高农业抵御自然灾害能力。一是增强农业防灾减灾能力一是增强农业防灾减灾能力。加强干旱、洪涝、强风、冰冻等灾害监测预警，及早做好技术和物资准备。严防严控农作物重大病虫害，制定分区防控预案，推广全程专业化统防统治模式。持续抓好非洲猪瘟防控， 提升养殖场生物安全水平和非洲猪瘟防控能力。组织实施春秋两季集中防疫行动，统筹抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。健全动物疫病监测预警体系，完善基层防疫检疫设施，强化兽医公共服务基础设施建设。做好渔业安全生产、防汛防台风工作。加强生物灾害监测体系、动植物检验检疫体系建设，着力提高农业风险应急处置能力，保障农业生产安全。提升信息服
48、务能力，共建共享共用农业气象灾害大数据平台，提高农业气象灾害风险和影响研判能力。24二是增强重要农产品收储能力。二是增强重要农产品收储能力。落实好稻谷最低收购价政策。继续推动粮食仓储设施建设，提升拓展仓储设施功能，打造绿色智能现代化粮食仓储设施。 推进军民融合军粮供应工程项目建设，进一步完善粮食应急体系建设，加强应急设施建设，提高应急能力。完善粮食质量监督检验体系，强化粮食流通秩序和粮食质量安全监管执法。完善政府猪肉储备调节制度，促进猪肉市场保供稳价。 依托有条件的农产品加工销售和冷链物流企业及农产品批发市场，建立和完善蔬菜等鲜活农产品应急收储制度。三是深化农业对外合作三是深化农业对外合作。加
49、强农业国际合作，扩大农产品贸易。充分发挥绿色生态资源优势，以国际市场为导向，大力推进井冈蜜柚、特色水产、茶叶、油茶等绿色生态农产品出口安全示范区建设， 积极参与和支持全省建设丝绸之路经济带上现代农业发展模式示范的重要中心、农业对外交流合作的重要平台、绿色有机农产品出口的重要基地。鼓励农业企业“走出去” ，稳妥推进国际营销网络和售后服务体系建设，提升对外合作水平，扩大农产品外贸份额。搭建完善农业农村领域投资平台，努力培育一批更具市场化、专业化、国际化的集团公司，提升农业企业在市场竞争与合作中的整体地位。第四章聚焦高质高效 促进农业产业链现代化聚焦“农业高质高效”的目标定位和“让农业成为有奔头的产
50、业”的发展愿景，在稳粮保供的基础上，调优农业产业结构，构建“3-6-3”现代农业产业体系，其中“3”是指着力稳定发展25畜禽、 油茶、 渔业等三大基础产业， “6” 是指持续壮大井冈蜜柚、绿色大米、蔬菜、茶叶、特色竹木、特色药材等六大富民产业，“3”是指培育农产品加工、休闲农业与乡村旅游业、数字农业等三大新兴乡村产业， 着力推进农业产业链、 价值链、 供应链 “三链同构” ，提升农业产业链现代化水平。第一节巩固提升三大基础产业一、畜禽业一、畜禽业（一）发展思路与目标坚持“政策引领、市场主导、防疫优先、绿色发展”的原则，以“保供给、保安全、保生态”为主要任务，加快构建现代畜禽养殖、动物防疫和农产
