1、吉安市吉安市“十四五十四五”基础基础测绘规划测绘规划 （2021-2025） 吉安市自然资源局 吉安市自然资源局 吉安市发展和改革委员会吉安市发展和改革委员会2021年7月 2021年7月 目目 录录序序 言言 . 1一、发展现状. 3（一）吉安市概况 . 3（二）取得的成绩 . 4（三）存在的问题 . 8二、形势分析. 10（一）发展环境 . 10（二）需求分析 . 11三、总体思路. 14（一）指导思想 . 14（二）基本原则 . 15（三）总体目标 . 15四、主要任务. 16（一）完善现代测绘基准体系 . 16（二）丰富测绘地理信息资源 . 17（三）推进智慧吉安时空信息云平台建设 .
2、 18（四）建立自然资源吉安市卫星应用技术中心 . 20（五）提升测绘地理信息应用服务水平 . 20五、重点工程. 21（一）现代测绘基准体系完善与维护工程 . 21（二）基础地理信息数据测制与更新工程 . 22I （三）智慧吉安时空信息云平台建设工程 . 25（四）自然资源吉安市卫星应用技术中心建设工程 . 27（五）测绘地理信息应用服务工程 . 27六、经费预算. 28七、保障措施. 29（一）加强组织领导 . 29（二）建立健全财政投入机制 . 30（三）推动共建共享机制 . 30（四）强化人才与技术支撑 . 31（五）完善政策法规与体制建设 . 31附表附表 1： “十三五十三五”期间
3、基础测绘规划项目执行情况表期间基础测绘规划项目执行情况表 . 32附表附表 2： “十四五十四五”规划重点项目经费预算表规划重点项目经费预算表 . 35附表附表 3： “十四五十四五”规划重点项目经费年度计划表规划重点项目经费年度计划表 . 39附件附件 1： 吉安市“十四五”基础测绘规划（： 吉安市“十四五”基础测绘规划（2021-2025） （征求意见稿） ） （征求意见稿） 吉安市自然资源局征求有关市直部门意见及修改情况吉安市自然资源局征求有关市直部门意见及修改情况 . 43附件附件 2： 吉安市“十四五”基础测绘规划（： 吉安市“十四五”基础测绘规划（2021-2025） （送审稿）
4、吉安） （送审稿） 吉安市人民政府办公室征求有关市直部门意见及修改情况市人民政府办公室征求有关市直部门意见及修改情况 . 45附件附件 3：专家初审意见修改情况：专家初审意见修改情况 . 47附件附件 4：评审专家意见修改情况：评审专家意见修改情况 . 50II 序序 言言“十四五”时期吉安市肩负着巩固全面小康成果和启动现代化建设的双重任务、面临着危中寻机与进中求好的双重难题，民生保障、社会治理等与人民群众期待还有差距，吉安处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，也是推进高质量发展的重要转型期。“十四五”规划是机构改革后的第一个五年规划，机构改革后，基础测绘面临的体制环境发生了重大变化，基础测绘服务
5、对象在经济建设、社会发展、国防建设、生态环境保护的基础上增加了自然资源管理，从机构上保障了“山水林田湖草”作为生命共同体进行系统管理，实现了开发和保护的有机统一。在新体制、新需求下探索新思路、新举措，充分发挥基础测绘自身技术优势，通过创新产品形式、服务模式、管理方式、技术融合等来促进基础测绘的转型升级，落实好测绘在自然资源管理中“技术支持”的角色定位，发挥好在自然资源管理、经济社会发展中的重要作用。“十十四四五五”规划，规划，基础基础测绘规划是重要组成部分。测绘规划是重要组成部分。2021 年是“十四五”规划的开篇之年， 基础测绘规划是编制测绘年度计划、政府有关部门审批测绘项目、实施经费纳入财
6、政预算的重要依据，是落实我市“十四五”期间测绘事业发展的重要保障措施。为保障我市基础测绘健康持续发展，满足我市“十四五”期间在扎实推进革命老区高质量发展、融入构建新发展格局、提高人1 民生活品质和大力传承红色基因 “四个勇创佳绩”的指示要求上做到勇争先、求突破，以日新月异的风貌加快老区振兴，打造江西中部脊梁，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，建设革命老区高质量发展先行区的需求，根据中华人民共和国测绘法 、 基础测绘条例 、 江西省测绘管理条例的规定，按照全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年） 、 全国基础测绘“十四五”规划 、 江西省国民经济和社会发展第十四个五年（2021-
7、2025 年）规划纲要 、 江西省“十四五”基础测绘规划和吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等要求，结合我市基础测绘工作的发展现状和未来要求，制定本规划。规划范围分吉安市城市规划区和市辖区两个层次，吉安市城市规划区范围为吉泰城镇群规划暨吉安市城市总体规划（20132030） 确定的城市规划区范围，面积 1280 平方公里，市辖区为除城市规划区外，包括吉州区、青原区所有乡镇，规划期限为 2021-2025 年。 吉安市“十四五”基础测绘规划是吉安市国民经济和社会发展“十四五”规划体系中的专项规划， 是开展基础测绘工作、布局基础测绘重大工程项目、制定相关政策的重要依据。
8、2 一、发展现状一、发展现状（一）吉安市概况（一）吉安市概况吉安市位于江西省中西部、赣江中游。地跨东经 1134911556、北纬 25582758。东与抚州市为邻，南与赣州市相连，西与湖南省郴州市、株洲市交界，北与萍乡市、宜春市、新余市接壤。人口约 540 万，面积 2.53 万平方千米。辖 2 区(吉州、青原)、1 个市直辖功能区（庐陵新区）,2 个国家级开发区（井冈山经济技术开发区、 吉安高新技术产业开发区） ， 1 市(井冈山)、10 县(吉安、吉水、峡江、新干、永丰、泰和、遂川、万安、安福、永新)，市人民政府驻吉州区。 吉安境内多山地、丘陵。西部有雄伟峻险的罗霄山脉，东有雩山及其支脉
9、绵延，西北有高耸峻逸的武功山蟠结，南有万洋山、诸广山等罗霄山的支脉蛇蜒其间，形成四围环山、中间盆地的地形和由西、南、东三面向中部、东北部倾斜的态势。境内的河流众多，以赣江为中轴，有 30 条大小支流汇入，水资源丰富。“十三五”期间，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实推进“三个走在前列、两大战略任务、六个奋勇争先”， 较好的完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。3 （二二）取得的成绩）取得的成绩 “十三五”期间，吉安市现代测绘基准体系不断完善，地理信息资源持续丰富，地理信息服务保障能力
10、大幅提升，基础测绘的基础性、公益性地位日益凸显，发展水平稳步提升。 1现代测绘基准体系进一步完善现代测绘基准体系进一步完善 测量标志点维护。测量标志点维护。“十三五”期间进一步加强测量标志保护工作的宣传教育，提高全民的测量标志保护意识，开展测量标志日常维护巡查工作，保护和维护各等级测量标志。对吉安市本级已损毁的 3 个测量标志点进行了迁建，包括吉州区一等水准点 2 个，二等水准点 1 个，保障了测量标志能够正常发挥其基础性作用。 2000 国家大地坐标转换。国家大地坐标转换。全面完成了现有国土资源空间数据坐标系向 2000 国家大地坐标系的转换， 统一了空间数据的基准体系，保障了土地规划、土地
11、报批、土地供应、耕地保护和土地权属调查登记等各项工作的正常开展，为地理信息与各行业部门专题信息之间的关联和共享奠定基础。 2测绘地理信息成果进一步丰富测绘地理信息成果进一步丰富 实现全市县级城市建成区大比例尺 DLG 全覆盖。完成了“数字吉安”地理空间框架基础数据扩容、更新，具体包括吉安市城市规划区范围内 610 平方千米 0.08 米分辨率航空摄影；27.28 平方千米 1:500 数字线划图生产，包括吉安市周边、吉泰走廊区域部分乡镇所在地 24.78 平方千米， 青原山风景区 2.5 平方千米； 吉安市城市规划区范围 146 平方千米 1:1000 数字线划4 图生产；11.6 平方千米
12、1:500 数字线划图更新，包括吉安城南9.8 平方千米，吉州区政府驻地 1.8 平方千米；15.2 平方千米 1:1000 数字线划图更新，包括井开区 12.8 平方千米，吉安县城北 2.4 平方千米 ；制作完成 610 平方千米 1：2000 数字正射影像；制作完成 610 平方千米 1：2000 数字高程模型。基于地理国情监测实现优于 1 米分辨率航天遥感影像全市覆盖。 较“十二五”时期测绘地理信息成果覆盖范围更广， 基本满足经济社会发展需求。 表表 1-1 基础基础测绘成果测绘成果 成果成果 子成果子成果 内容内容 大地测量成果 国家大地测量 成果 全市共布设有各等级三角点 1320
13、个， 各等级水准点 1220 个， GPS （全球卫星定位系统） 点 102个（A 级点 4 个，B 级点 3 个，C 级点 95 个） 1991年吉安市城市三等网 该网为高斯正形任意带的三等平面直角坐标系统， 采用东经 115为中央子午线， 由 67 个控制点组成，高程采用 1956 黄海高程系，控制面积约720 平方千米。该网具体见附图 1 所示。 吉安市级 D、 E级 GNSS 控制网 2009年吉安市第二次土地调查城镇地籍调查项目完成了 104 个 D 级 GNSS 点加密，平面坐标系统采用 1980 西安任意带坐标系，中央子午线115 度，投影方式采用高斯-克吕格投影，投影面为参考椭
14、球面，高程基准采用 1985 国家高程基准。 2012 年数字吉安地理空间框架项目施测 70个 D 级 GNSS 点， 1192 个 E 级 GNSS 点， 统一采用 2000 国家大地坐标系，中央子午线 115 度，投影方式采用高斯-克吕格投影，投影面为参考椭球面，高程基准采用 1985 国家高程基准。 吉安市级 D 级 GNSS 控制网成果图见附图 2, 5 成果成果 子成果子成果 内容内容 吉安市级 E 级 GNSS 控制网成果图见附图 3。 高程控制网 2012年数字吉安地理空间框架建设项目高程控制网施测， 采用四等水准测量， 高程基准为1985国家高程基准，总长度约 340 千米，其
15、高程控制网成果图见附图 4。 数学线划图成果 “十三五”期间，完成大比例尺数字线划图如下，数据成果为 2000 国家大地坐标系： 2016 年完成 27.28 平方千米 1:500 数字线划图测图，包括吉安市周边、吉泰走廊区域部分乡镇所在地 24.78 平方千米， 青原山风景区 2.5 平方千米。 2016 年完成吉安市规划区 146 平方千米1:1000 数字线划图测图。 2016 年完成 11.6 平方千米 1:500 数字线划图更新，包括吉安城南 9.8 平方千米，吉州区政府驻地 1.8 平方千米。 2016 年完成 15.2 平方千米 1:1000 数字线划图更新，包括井开区 12.8
16、 平方千米，吉安县城北 2.4 平方千米。 “十三五”期间，吉安市总计完成 1:500 数字线划图 38.88 平方千米， 1:1000 数字线划图 161.2平方千米。 数字高程模型成果 完成吉安市本级 314 平方千米、井冈山市 27平方千米航空摄影并完成 12000 比例尺数字高程模型制作，成果为 2000 国家大地坐标系，1985国家高程基准。 数字正射影像成果 2012 年完成吉安市本级 314 平方千米、井冈山市27平方千米航空摄影并完成12000比例尺数字正射影像制作，成果为 2000 国家大地坐标系，1985 国家高程基准。 2016 年完成吉安市城市规划区 610 平方千米0
17、.08 米分辨率航空摄影，并完成 610 平方千米 12000 比例尺数字正射影像制作，成果为 2000国家大地坐标系，1985 国家高程基准。 6 成果成果 子成果子成果 内容内容 2020 年地理国情监测完成全市 0.8 米数字正射卫星影像制作，成果为 2000 国家大地坐标系，1985 国家高程基准。 地名地址数据库成果 2012 年，数字吉安地理空间框架项目完成吉安市中心城区 108 平方千米的地名地址的采集与数据建库，成果为 2000 国家大地坐标系，1985国家高程基准，中央子午线为 115 度。 三维精细模型 2012 年，数字吉安地理空间框架项目完成覆盖城区 5 平方千米的三维
18、精细模型，数据格式为*.3ds。 3地理信息服务水平进一步提升地理信息服务水平进一步提升 公益性地图编制。公益性地图编制。 持续推进智慧吉安时空信息云平台建设。编制完成吉安市地图和吉安市城区图 ，为政府部门宏观管理、科学决策以及处置突发应急事件，提供了丰富的基础地理信息和可靠的决策依据。 应急测绘保障服务。应急测绘保障服务。针对吉安市山洪灾害以及地质灾害隐患点进行地形图测绘、变形监测、应急快速集成处理；出具变形监测点沉降量曲线图、灾区分布及分析图、地形图、正射影像图等测绘成果；积极配合开展灾害隐患排查和监测预警，为研判灾情、决策部署提供测绘地理信息成果和技术支持。制定应急测绘保障预案，在灾情发
19、生时及时对泥石流、滑坡、低陷、防汛抗旱进行监测。 4测绘监督管理工作进一步加强测绘监督管理工作进一步加强 加强地理信息产业监管。加强地理信息产业监管。开展了全市测绘地理信息市场综7 合监督检查工作，检查内容包括地图市场检查、地理信息安全保密检查、测绘资质巡查、测绘项目质量监督检查。按照“双随机”原则抽取了检查对象：地图市场检查 7 家、地理信息安全保密检查 51 家、测绘资质巡查 75 家、测绘项目质量监督检查 55家。 推行推行“多测合一多测合一”工作。工作。 协调推进“多测合一”改革试点工作，鼓励引导建设单位按照吉安市工程建设项目“多测合一”改革实施方案（试行）的要求，自主选择进入“多测合
20、一”中介服务机构名录的资质单位，统一完成综合验收所需测绘服务。目前， 已有 9 家进入省名录库的测绘单位承接了 30 项“多测合一”竣工测量项目。其中，有 9 个项目已取得了建设工程竣工规划核实意见单，1 个已办理不动产权证。 优化测绘地理信息营商环境。优化测绘地理信息营商环境。“十三五”期间，全市测绘地理信息从业资质单位，乙级资质从 6 家发展到 8 家，丙级资质从 15 家发展到 31 家，丁级资质从 36 家发展到 48 家。全市测绘地理信息从业资质单位总数量从 57 家发展到 88 家，测绘地理信息事业发展取得长足进步。 （三（三）存在的问题）存在的问题 “十三五”期间，吉安市基础测绘
21、取得一系列成就，但仍然不能完全适应新形势下吉安市自然资源管理和经济社会发展的需要。主要表现在以下几个方面： 1基础基础测绘经费投入有待加强测绘经费投入有待加强。 吉安市测绘地理信息“十8 三五”规划的经费预算4586.7万元，财政实际投入虽然满足了基础测绘基本需求，但与经济社会发展、城镇化建设等方面对测绘地理信息的应用需求有一定的差距。“十四五”期间，政府应加大基础测绘经费的投入，推动吉安市基础测绘工作有效开展。 2基础地理信息资源尚需优化。基础地理信息资源尚需优化。产品种类不够丰富，实景三维、标准地名地址等地理信息产品稀缺。覆盖范围不够广泛，大比例尺地图等产品尚未实现全市覆盖。数据更新不够及
22、时，尚未达到江西省测绘管理条例规定的“设区的市、县级基础测绘成果的更新周期不超过5年”要求。测绘数据成果难以得到充分应用，生产速度、生产模式、应用模式需要改进。因此，为了更好地满足经济社会发展和自然资源精细化管理需求，需要进一步提升测绘地理信息的资源种类、覆盖范围和现势性。 3共建共享程度有待提高共建共享程度有待提高。各部门信息化程度不够、对基础测绘认识不足、使用的地理信息数据标准不统一、空间基准不一致，导致存在诸多“信息孤岛”，跨部门和跨领域的信息资源难以共享应用，一定程度上造成了信息资源的浪费。因此，为了提高信息资源的利用率，更好地服务经济社会发展和自然资源管理，“十四五”期间亟需从信息资
23、源共建共享需求出发，鼓励政府部门积极参与，进行统一规划、统筹实施，建立统一、高效的地理信息共建共享机制，避免重复建设，节约政府资源。 人才队伍建设有待加强人才队伍建设有待加强。目前，吉安市人才队伍力量较为薄弱。市县两级自然资源部门均设了测绘地理信息管理科室，但只有1-3个工作人员， 工作任务繁重； 测绘队伍缺乏专业型的管9 理人才，测绘人才队伍的整体水平不高，技术力量相对薄弱；市县两级未建立完善的测绘地理信息汇交、使用机制，未实现测绘地理信息的统一管理，在一定程度上降低了测绘地理信息的使用率。“十四五”期间，需要合理增加测绘地理信息相关工作人员，提升工作人员的专业技能，健全测绘行政管理机制，努
24、力打造建设既懂管理又懂技术的复合型人才队伍。 二、形势分析二、形势分析 （一）发展环境（一）发展环境 吉安市总体上处在大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全市上下要站在“两个大局”的战略高度、“两个一百年”的时空维度，按照省委提出的在推动革命老区高质量发展、融入构建新发展格局、提高人民生活品质和大力传承红色基因上“四个勇创佳绩”的指示要求，进一步向更高目标奋勇争先、力求突破，在危机中育先机，于变局中开新局，努力探索一条革命老区高质量跨越式可持续发展之路。 当前，吉安市测绘地理信息事业面临新的形势和任务，对测绘地理信息工作提出了新的需求，吉安市地理信息发展面临前所未有的机遇。新的发展模式对基础地
25、理信息资源内容、更新速度、覆盖范围提出了更高要求；政府精细化管理、生态文明建设、公共安全突发事件响应等工作的开展，需要拓宽地理信息资源公共服务领域、拓展服务方式，提供更为安全、专业、规范、定制化的服务。 10 经过多年的努力，吉安市地理信息消费环境持续改善，地理信息服务与各类生活服务融合发展势头迅猛，产业规模快速增长、效益不断提升。同时，通过实践，吉安市积累了加强测绘监督管理、做好基础测绘工作的经验，为推进吉安市基础测绘事业的规范化、有序化发展奠定了坚实的基础。 目前，基础测绘的发展正处于以地图生产为主转向以地理信息综合服务为主的重要时期，测绘的技术手段、产品形式和服务方式等都在发生深刻的变化
26、。基础测绘在国家安全和经济社会发展以及信息化建设中将发挥越来越重要的作用，以基础地理信息数据库为核心内容的空间数据基础设施建设日益受到世界各国的高度重视。对地观测技术、信息技术和通讯技术等高新技术的迅猛发展将有力推动现代测绘技术的形成和发展，极大地提高基础地理信息获取与更新的能力和效率，促进基础地理信息处理的自动化和智能化以及服务的网络化。随着全面建设社会主义现代化国家进程的不断加快，国民经济和社会发展各个领域对基础测绘提出了新的更高的要求。 （二）需求分析（二）需求分析 1适应社会经济新常态的需求适应社会经济新常态的需求 当前我国经济建设迈向更高发展阶段，社会经济发展进入新常态。认识新常态，
27、适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑，也是测绘地理信息工作必须遵循的战略方针。在“十三五”期间，我市测绘地理信息事业取得11 了一定的进步，地理信息资源不断丰富。随着物联网、大数据、云计算、人工智能等技术的跨界融合日益加快，在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念引领下，经济社会各领域对基础测绘服务提出了更高的要求，供给与需求存在一定程度的脱节，急需加快对现有基础测绘生产管理方式的改造，推进基础测绘的转型升级，突破制约行业发展的政策约束，建立起适应新常态需求的基础测绘体系，不断提高保障服务能力和水平，满足新常态下社会经济发展对基础测绘服务的需求。 2服务自然资源管理的
28、需求服务自然资源管理的需求 按照机构改革文件精神，测绘地理信息工作将全面融入自然资源管理的大格局，“十四五”期间，吉安市自然资源管理对基础测绘的需求主要体现在服务于自然资源调查、自然资源确权登记、国土空间规划、自然资源评价、自然资源保护与监测、自然资源监督执法、地质灾害防治的需求，需要不断更新与丰富现有测绘地理信息资源，理清测绘地理信息与自然资源管理业务数据的关系，充分发挥地理空间思维和测绘地理信息作用，实现基础测绘和自然资源管理在数据和技术上的深度融合，实现自然资源统一化、精细化、空间化管理。 3协助生态文明建设的需求协助生态文明建设的需求 生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体
29、布局的重要内容。2017 年国家正式批复江西省生态文明先行示范区建设实施方案，江西省生态文明先行示范区建设上升为国家战略。山水林田湖草综合治理样板区的打造需要有全覆盖12 的地理实体为底板，自然资源统一管理、生态环境变化监测、分析资源环境承载力监测预警、自然资源资产负债表的编制都离不开基础测绘数据。为进一步体现测绘地理信息工作服务社会、服务经济、服务生态、服务民生的重要责任与使命，探索建立新的基础测绘组织模式，构建统筹协调、分级联动、共建共享机制，进一步探索纵向与横向的联动生产，切实转变组织生产模式，使基础测绘数据实现在纵向上多精度、多尺度的统一，在横向上海量信息的聚集，切实解决重复测绘、重复
30、建设等相关问题，为服务我省生态文明试验区建设提供统一的时空基准和地理信息资源保障，为打造美丽中国“江西样板”提供优质高效的科学依据和技术支撑服务。 4增强应急保障能力的需求增强应急保障能力的需求 应急测绘保障服务是贯穿突发事件的预防、应对、处置和恢复全过程中的重要基础工作，是国家突发事件应急体系的重要内容，是新时期公益性基础测绘工作的重要业务。现代测绘技术和地理信息是准确掌握灾情险情和突发事件的重要手段，是科学决策和指挥、有效组织和实施减灾救灾的基础依据，在自然灾害和突发事件应急处理中的作用和地位日益凸显甚至不可或缺。当前各类突发事件多发频发，人民群众公共安全需求日益增长，对突发事件应急的地理
31、信息服务的时效性、准确性，提出了新的更高要求。面对新形势新要求，遥感影像快速获取能力不足、自动化程度不高、快速反应能力不强、集成效率较低，基础地理信息数据生产很大程度还是计划性驱动，以13 “自我”为中心的模式，难以应对各类自然灾害和突发事件的需求，急需通过基础测绘体系的建立，提升突发事件现场影像获取处理能力，强化遥感影像的快速集成处理与服务发布，根据突发事件发生发展和区域分布特点建立数据资源储备制度，提前做好重点地区要素类型丰富、现势性强的地理信息数据资源储备。 5满足社会公众服务的需求满足社会公众服务的需求 为满足人民群众日益增长的美好生活需求，需要基础测绘提供更为丰富、详实的与吃、住、行
32、、游、购、娱相关的地名地址信息，提供可满足定制化需求的地图服务。 三、总体思路三、总体思路 （一）指导思想（一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，贯彻落实国家，省委、省政府及市委、市政府关于基础测绘工作的要求，准确把握机构改革后基础测绘所面临的新形势、新环境、新要求，以加快绿色崛起为主线，以改革开放增动力，以创新创业求活力，以发挥特色优势强竞争力，统筹推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设提供全面测绘保障服务。 14 （二）基本原则（二）基本原则 坚持需求导向。坚持需求导向。准确把握新时期吉安市经济社会发展及重
33、大战略要求，加强基础测绘与自然资源管理工作深度融合，支撑各级自然资源部门“两统一”职责行使，改进基础测绘产品生产模式，逐步实现按需测绘、按需提供，使基础测绘产品更加贴近需求。 坚持开放共享。坚持开放共享。在维护国家安全的前提下，促进各部门信息的共建共享和业务协同， 推动基础地理信息资源在“山水林田湖草”统一管理中的应用， 实现基础地理信息资源社会化应用和广泛共享。 坚持科技引领。坚持科技引领。坚持科技贯穿于基础测绘生产、服务、应用全过程，提高科技创新和成果转化应用能力，提升基础测绘应用服务水平。 坚持统筹规划。坚持统筹规划。注重顶层设计，统筹划定全市各级基础测绘任务，建立基础测绘分工协作体系，
34、加强各级基础测绘规划衔接， 促进市、 县基础测绘工作协调发展， 形成基础测绘全市“一盘棋”的工作格局。 （三）总体目标（三）总体目标 到 2025 年，全市多源丰富、按需提供的地理信息服务模式基本形成，基础测绘服务自然资源管理和经济社会发展水平显著提升。 （1） 现代测绘基准体系不断完善。现代测绘基准体系不断完善。 进一步完善全市大地控15 制网，更新测量标志数据库，开展全市似大地水准面精化，完善全市高程控制网，满足经济建设和测绘科学技术的发展以及相关地学研究的需要。 （2）航空航天遥感影像更加丰富。航空航天遥感影像更加丰富。建立吉安市卫星应用技术中心，推进卫星应用融入自然资源调查、监测、监管
35、、评估、决策等，提高国产卫星服务地方政府自然资源等经济社会发展管理的应用水平，向社会公众提供更加优质的卫星遥感应用产品。 （3） 基础地理信息资源持续优化。） 基础地理信息资源持续优化。 测制和更新规划区范围内 1:500-1:2000 大比例尺数字线划图及数字化成果，获取新型地理信息数据如 360 度全景影像、激光点云等。 （4） 地理信息服务水平稳步提升。） 地理信息服务水平稳步提升。 建成智慧吉安时空大数据平台，完善基础地理信息共建共享机制，提升公共服务能力，实现地理信息资源全面整合和利用。 四、主要任务四、主要任务 （一）完善现代测绘基准体系（一）完善现代测绘基准体系 市级任务。市级任
36、务。完善吉安市大地控制网，做好平面控制网、高程控制网的维护以及测量标志的保护工作；开展吉安市似大地水准面精化，提高传统高程测量工作效率；加大对卫星导航定位基准站的监管力度，避免重复建设，保障数据安全；优化更新已有基准站，推进与省级基准站融合并网，加大基于新一代北斗卫星导航系统的推广应用力度。 16 县县（市）（市）级任务。级任务。对本地区范围内平面控制网和高程控制网进行完善；有条件的县（市）可开展本地区的似大地水准面精化工作；采取有效措施加强测量标志的保护工作，优化测量标志管理环境，强化日常保护和监管，完善测量标志附属设施建设，加强测量标志档案管理。 （二二）丰富）丰富测绘地理信息测绘地理信息
37、资源资源 获取航空遥感影像。获取航空遥感影像。按照基础测绘成果周期更新要求进行航空摄影，积极推动全市基础地理信息遥感资源年度更新；结合实景三维数据建设需求，开展中心城区优于 0.1 米分辨率的彩色倾斜航空摄影；结合高精度地形数据建设需求，实施城镇开发边界范围优于 0.1 米分辨率航空影像全覆盖；根据自然资源管理、应急保障等需要，按需开展其他摄影测量。 测制更新基本比例尺数据。测制更新基本比例尺数据。在数字吉安地理空间框架建设的基础上，对已有 1:500、1:1000 基本比例尺数据进行更新，扩大高精度地理信息覆盖范围，保证中心城区范围内 1:500 基本比例尺 DLG 实现全覆盖，城镇开发边界
38、范围 1:2000 基本比例尺 DLG 实现全覆盖； 并建立和更新基础地理信息数据库； 落实基础测绘成果汇交制度，加强各级基础地理信息的数据融合力度。 采集实景三维数据。采集实景三维数据。结合全市基本比例尺数据、机载激光雷达点云数据、可量测街景数据、地名地址等数据，构建中心城区高精度实景三维，为自然资源立体时空模型建设提供数据17 支撑。 县（市）航空摄影要求。县（市）航空摄影要求。县（市）域范围至少开展一次分辨率优于 0.2 米的彩色航空摄影，县（市）城镇开发边界范围至少开展一次分辨率为 0.05 米的彩色航空摄影，有条件的县（市）开展城镇开发边界范围分辨率不低于 0.05 米的彩色倾斜航空
39、摄影。对本县县域范围每年开展至少一次优于 1 米分辨率的彩色航天遥感影像获取。 县（市）基本比例尺地图要求。县（市）基本比例尺地图要求。应对现有基础测绘成果定期更新， 扩大高精度地理信息覆盖范围， 县 （市） 域范围的 1:2000 DLG、DOM、DEM 应实现一轮全域覆盖；县（市）城镇开发边界范围实现 1:500 DLG、DOM、DEM 至少一次全覆盖；建立和更新本地区基础地理信息数据库，建设本行政区基础地理信息数据库管理系统。 （三三）推进智慧吉安时空信息云平台建设）推进智慧吉安时空信息云平台建设 时空信息云平台是以北斗时空为基准， 以位置服务为核心，通过大数据、物联网、云计算等新一代信
40、息技术，实时汇集城市各种时空信息而形成的感知更透彻、互联更广泛、决策更智能、服务更灵活和安全更可靠的地理信息服务平台，是智慧城市建设的重要空间信息基础设施。 时空信息云平台是城市管理转型升级的有力推手。将城市的管理资源统一整合，让城市中的各个功能协调运作，提升城市管理效率；同时借助遍布城市的传感网络，将城市的事件变18 化及时掌握，使政府对经济社会管理等问题做出快速反映，提高决策能力。 时空信息云平台是新兴产业高速发展的重要引擎。是融合城镇化、信息化、工业化发展战略的重要载体，为城市新兴产业发展提供机遇，将有力地促进大数据、云计算、物联网、智能终端制造等产业高速发展，优化城市产业结构，还将拉动
41、大量小微创新型产业的诞生，极大地推动城市的创新活动。 时空信息云平台的总体目标是以统一的时空信息框架为基础，借助智能传感网、云计算、物联网等先进技术手段，打造一个充分感知、互联互通、融合共享、业务协同、按需服务的一站式服务平台，实现城市系统数据集成、管理、服务和应用的集成，解决城市信息资源管理、社会信息资源管理和城市系统部门协同共享等问题，为建设广泛互联、深度应用、信息服务的智慧城市提供基础支撑平台。 时空信息云平台是以直观表达的全覆盖的精细地理信息和时相地理信息为基础，接入物联网实时传感器信息，面向多部门和用户的应用环境，按需提供各类信息服务、功能软件和开发接口，为智慧城市的典型行业应用提供
42、定制数据集、室内外地上下一体化的展示与管理功能， 实现智慧城市管理的可感知、可透视、可量测、可控制的管理服务和应用服务。 19 （四）建立自然资源吉安市卫星应用技术中心（四）建立自然资源吉安市卫星应用技术中心 自然资源吉安市卫星应用技术中心在自然资源卫星应用技术体系建设中具有承上启下的作用，是省级卫星应用技术体系建设的重要组成部分，卫星应用技术中心的建设旨在推进卫星应用融入自然资源调查、监测、监管、评估、决策等主责主业，着力提高自然资源治理体系和治理能力现代化，为各级政府部门、 企事业单位和社会公众提供优质的卫星遥感应用产品服务。吉安市卫星应用技术中心通过接收来自省级卫星中心的高分辨率遥感数据
43、及其他数据，包括资源系列、天绘系列等各种类型的数据，将接收的数据按拍摄时相、光谱类型、覆盖位置等规律进行存储和管理，各政府部门、行业用户和其它用户可以从卫星中心方便地获取所需的各种数据。 （五）提升测绘地理信息应用服务水平（五）提升测绘地理信息应用服务水平 市级任务。市级任务。 持续做好天地图吉安的更新和维护工作， 做好测绘地理信息、市级地理信息公共服务平台的应用推广，提高其在政府精细化管理中的服务能力；做好吉安市地理信息公共服务平台地理信息资源目录服务发布工作，推动测绘地理信息共享和社会化应用；完善吉安市地理信息共建共享交换机制，推进全市跨部门、跨行业信息资源的共享交换；开展吉安市专题地图编
44、制工程，更新吉安市城区图和影像图系列地图，为政府决策、乡村规划、城市发展、美丽乡村建设提供保障。 县（市）级县（市）级任务。任务。已开展数字城市地理空间框架建设的县20 （市） ，“十四五”期间应进行动态维护更新，推进天地图市县一体化建设。未开展数字城市地理空间框架建设的县（市） ，基础较好、条件具备的，可以在“十四五”期间启动建设工作。完善地理信息公共服务体系，与本级政府部门建立信息共享交换机制，丰富数字城市信息资源。依托数字城市，建设本地区地理信息资源目录，拓宽天地图服务领域，创新服务模式，推进地理信息在政府部门和社会公众的深入应用。 各县 （市） 应开展城市地图集，“一县一图”“一乡一图
45、”“一村一图”编制更新；编制满足公众应用需求的地图衍生产品。县级自然资源主管部门应加强乡村大比例尺地形图测绘工作，有条件的地区可开展 1:500-1:1000 地形图测绘工作，支持乡村规划编制。五、重点工程五、重点工程（一）现代测绘基准体系完善与维护工程（一）现代测绘基准体系完善与维护工程1似大地水准面精化似大地水准面精化 综合利用已有的水准资料、重力资料、DTM 模型等资料，通过改造、新建和复测等途径，按照统一规划、整体设计的原则，建立吉安市高精度大地水准面精化模型，并将其与 GNSS连续运行站网相结合，真正实现 GNSS 技术在几何和物理意义上的三维定位功能，以三维、高精度、多功能的定位成
46、果，为自然资源监测、城市规划、灾害监测等提供统一的空间定位基准。2平面控制网完善平面控制网完善 21 为了满足城市建设发展的需要，对吉安市 D 级 GNSS 控制网进行扩充，扩充总面积 245 平方千米。D 级 GNSS 控制网按照平均边长 2 千米施测，共计需要 71 个 D 级 GNSS 控制点。 E 级 GNSS 控制网主要为了满足 1：500、1：1000 数字线划图测图需要，根据“十四五”规划 1：500、1：1000 数字线划图的覆盖面积 350 平方千米， 已施测 E 级 GNSS 控制网覆盖面积约 135 平方千米， 还需完成 215 平方千米 E 级 GNSS 控制网。按照平
47、均边长 1 千米施测， 共计需要 220 个 E 级 GNSS 控制点。 3高程控制网完善高程控制网完善 对吉安市 GNSS D、E 级控制点进行四等水准联测，联测总长度约 490 千米。 4测量标志测量标志点点保护保护 对全市各级测量标志点进行普查， 优化测量标志管理环境，强化日常保护和监管，完善测量标志附属设施建设，加强测量标志档案管理；依据测量标志保护相关法律法规，重新审定需要纳入保护的测量标志，对损坏的测量标志点进行修复、重埋和测量。（二）基础地理信息数据（二）基础地理信息数据测制与测制与更新工程更新工程吉安市级基础地理信息数据，包括传统的数字线划图、数字高程模型、数字正射影像、地名地
48、址数据，还有新型基础地理信息数据如实景三维、激光点云数据等。基础地理信息数据实行定期更新制度，根据区域重要程度22 采取不同更新策略，重要区域每 3 年更新一次且优先更新，其他区域每 5 年更新一次。 1航空遥感航空遥感影像影像 获取中心城区 250 平方千米优于 0.1 米分辨率倾斜航空摄影； 城市规划区 1280 平方千米优于 0.1 米分辨率正射航空摄影；结合地理国情监测项目，每年获取全市范围优于 1 米分辨率卫星遥感影像 4 次；根据自然资源管理、应急保障等需要，按需开展其他航空摄影。 2数字线划图数字线划图 对“十三五”期间新测的38.88平方千米1:500比例尺数字吉安地理空间框架
49、基础地理信息扩容数据进行更新与建库，包括吉泰走廊 24.78 平方千米，青原山风景区 2.5 平方千米，吉安城南 9.8 平方千米，吉州区政府驻地 1.8 平方千米。 对吉安市城市规划区149.15平方千米的1:1000 DLG进行新测与建库。 对“十三五”期间新测的161.2平方千米1:1000比例尺数字吉安地理空间框架基础地理信息扩容数据进行更新与建库，包括规划区146平方千米，井开区12.8平方千米，吉安县城北2.4平方千米。 对城市规划区1000平方千米1:2000DLG进行测制与建库，以满足国土空间规划、自然资源管理等工作的需要。 3数字高程模型、数字正射影像数字高程模型、数字正射影
50、像 完成吉安市城市规划区面积1280平方千米的1:1000 DOM、23 DEM制作，并进行建库。 4地名地址数据地名地址数据 在更新整合数字吉安地理空间框架成果中 105.6 平方千米地名地址数据基础上，新生产 208.4 平方千米地名地址数据，形成覆盖吉安市规划区 314 平方千米的地名地址数据。 5历史地理信息升级历史地理信息升级 针对数字吉安地理空间框架建设项目完成的大比例尺地形图和数据库，通过升级改造作为历史数据库放入时空信息云平台。1:500 DLG数据库升级数据库升级。对吉安市市区62.5平方千米，吉州工业园区12.7平方千米，吉安南高速路口18平方千米，井冈山大学7.6平方千米
