1、抚州市林业发展“十四五”规划前言抚州市位于江西省东部，行政区域南北长约222公里，东西宽约169公里，国土总面积188.17万公顷，林业用地面积131.08万公顷，林地面积占国土总面积的69.66%，林业用地中有林地面积113.27万公顷，占林地用地面积的86.41%，森林面积121.24万公顷，森林覆盖率66.30%，全市各县（区）均设有林业管理职能部门，组织架构完善，在册职工人数超5千人。 “十三五”期间，抚州市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抓住机遇，以“资源增量、林业增效、农民增收”为宗
2、旨，以改善生态、改善民生为总任务，以生态文明建设为总抓手，以全面深化林业改革为动力，紧紧围绕建设生态文明先行示范区的总体战略，创新林业体制机制，转变林业发展方式，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，实现全市林业生态资源和经济产值总量跨越增长、生态功能稳步增强、生态文化更加繁荣，美丽中国江西抚州样板建设提速，成效显著。“十四五”时期，是稳固小康社会建设成果、大力实施乡村振兴和建设美丽中国的关键时期。随着生态中国理念不断推广，林业在社会经济可持续发展中的基础作用益发明显。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实江西省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣
3、富民”24字方针，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着力推动林业高质量发展，更好指导今后五年乃至更长一段时期全市林业工作，根据部署，抚州市林业局积极响应江西省林业发展“十四五”规划设定的方针政策和目标，并紧密衔接抚州市国民经济与社会发展“十四五”规划，以推进林长制建设为抓手，以提升森林资源质量和科学利用水平为目标，编制抚州市林业发展“十四五”规划，着力健全抚州市现代林业治理体系，努力建设“生态样板、宜居之城”美丽抚州，为抚州市生态文明建设和林业高质量发展提供发展方向。1.“十三五”林业发展取得的重大成就“十三五”期间，抚州市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入贯彻落实习
4、近平总书记系列重要讲话精神，用行动深入践行习近平生态文明思想，始终高度重视持续推进林业建设工作，把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的重要抓手，持续推进“生态抚州”建设，率先在全国推出“林长制”，紧紧围绕“大造林工程”、“林业富民工程”、“生态保护行动工程”、“生态共享工程”开展工作，坚持把城乡造林绿化、湿地保护与修复、林业产业发展等林业建设内容列入党委（政府）重要议事日程，并以长防林、退耕还林、自然保护地建设、森林长廊、森林城市、森林村庄等林业生态工程为重点，大力推进全市生态文明建设，取得了显著的成绩，圆满完成了“十三五”规划的各项任务和指标，全面开创了生态林业、民生林业发展新局面，
5、为“十四五”林业发展奠定了良好基础。1.1取得的重大成就1.1.1实施大造林，“双增”目标超额完成实施“大造林”工程，大力推进城乡绿化一体化进程。“十三五”期间，全市共完成营造林任务33.60万公顷，通过加强迹地造林、森林抚育、封山育林，开展林分修复、山地茶（果）园和荒山荒地、水土流失治理，优化林种树种结构，有效提高森林经营水平。2020年，全市森林覆盖率达66.30%，比“十二五”期末全市森林覆盖率64.54%增长了1.76个百分点，超出“十三五”全市森林覆盖率65.60%的规划目标，全市森林蓄积量稳定在7495万立方米，比“十二五”期末全市森林蓄积量6000万立方米增加了1495万立方米，
6、实现全市“十三五”森林蓄积量达7000万立方米以上的规划目标。表1-1 抚州市“十三五”期间营造林实施情况表（单位:万公顷）表1-2 抚州市2020年森林资源面积统计表单位：万公顷、%1.1.2拓展生态空间，“生态抚州”成效显著通过创建国家森林城市、“森林村镇”工程建设、“绿色通道”工程建设、长江防护林带修复、生物防火林带建设、森林景观通道建设等重点造林绿化工作，取得显著成效，加快了“生态抚州”建设步伐。“十三五”期间，“生态抚州”工程完成片林建设4.00万公顷；“绿色通道”工程完成道路绿化420.0公里；“绿色屏障”工程完成绿色屏障造林补植4.07万公顷，其中，“生态廊道”造林绿化3.65万
7、公顷、水土流失治理面积0.40万公顷。森林城市创建、森林村庄创建和村庄绿化工作成效显著，全市“十三五”期间，森林城市创建工作方面：金溪县、乐安县荣获省级森林城市称号，黎川县正在创建国家森林城市；森林村庄创建方面：39个村庄完成国家森林村庄的创建工作，101个村庄申报了省级森林村庄；村庄绿化完成面积0.24万公顷。全民义务植树活动扎实开展，参加义务植树1000万人（次），植树3500多万株。农村四旁绿化率达到37.60%以上，村域范围的主要路、河、渠、堤的绿化率达到80%以上，85%的乡镇及绿色村庄实现有1处以上的公园绿地。1.1.3保护资源，生态功能大幅提升加强林地保护利用管理。编制林地保护利
8、用规划，科学安排占用征收林地年度定额指标，加强统筹协调，引导集约用地，主动支持“林地保护”建设，将有限的指标优先用在事关全局、重中之重的项目。“十三五”期间，全市审核上报占用征收林地项目690个，面积0.40万公顷，较突出的非法占地和毁林开垦情况都已处理完毕，生态公益林面积占全市森林总面积的比例稳定在24.48%以上。到“十三五”建设期末，全市共建立了自然保护区23个（国家级1个、13866.50公顷；省级6个、52878.28公顷；县级16个、29617.37公顷），面积计96362.15公顷；湿地公园18个（国家级7个、15493.87公顷；省级11个、3598.19公顷），总面积1909
9、2.06公顷（其中湿地面积10792.90公顷）；省级风景名胜区9个，面积计42591.00公顷；森林公园12个（国家级3个、9500.36公顷；省级9个、9435.02公顷），面积计18935.38公顷；生物多样性得到有效保护。加强防火能力建设。“十三五”期间，进一步强化落实各级森林防火行政首长责任制，加强预警监测，开展隐患排查，强化火源管理，适时组织实战演练，提高扑救能力，建设防火物资储备库，抓好防火林带的维护和补造，加强森林消防队伍建设，做到人员落实、装备到位、物资充足，加强了与当地驻军和武警部队的沟通联系，建立稳定、有效的军地扑火协作机制，最大限度遏制森林火灾的发生。“十三五”期间，全
10、市共发生森林火灾30余起，受害森林面积0.04万公顷，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率控制在0.5以下，未突破双控指标。2018年以来，在全省森林防火责任目标年度考核中，连续获得二等奖，2019年被国家林草局评为2016-2018年度全国森林防火工作先进单位。全市森林防火态势平稳有序。防治林业有害生物工作成效显著。通过加强基础设施建设、监测预警、疫情防控力度，采取生物防治，全面部署落实“三查三报”制度，做好应急药剂药械储备工作，“十三五”期间林业有害生物防治率99.26%，其中无公害防治率99.46，成灾率1.78%；全市共发生松材线虫病面积8万公顷，均得到全面重点防治，清除
11、合格率100%。2018年启动了重点生态区位林业有害生物防治工程，对辖区内面积8.00万公顷的自然保护区、风景名胜区、森林公园、重要饮水源地开展检疫御灾、监测预警、防治减灾等工作，实现林业有害生物成灾率控制在4.4以下的目标。根据中共抚州市委、抚州市人民政府关于推进生态文明建设实施全市封山育林的意见（抚发201521号）文件精神，从2016年元月起至2020年12月，对全市范围内林地实行为期五年的封山育林。20162020年，封山育林面积105.25万公顷(含采取营林措施的封山育林面积3.40万公顷)，其中全封面积101.75万公顷，轮封面积3.5万公顷。1.1.4注重民生，林业产业发展迅速“
12、十三五”期间，突出抓好林业香料、白茶、香榧、森林药材、林下养殖、森林旅游等林下经济产业，充分发挥林地资源优势和林荫空间优势，按照以林为主、保护为先为原则，建立经济与生态协调发展的林下经济模式。到2020年，全市新增林下经济示范基地面积10万公顷，新增林下经济示范基地300个。“华夏香都”金溪的芳樟产业共种植芳樟0.10万公顷,产值达到1.00亿元。培育以杨树、松类等为主的纤维原料林，以木荷、枫香、杉木、松类等为主的人造板原料林及以杉木、湿地松等为主的大径级用材林。到2020年，全市建成以湿地松、杉木等速生树种为主的工业原料林和用材林基地4.00万公顷。以基地建设为依托，大力进行低产林改造，培育
13、龙头企业，实现竹产业深度加工和规模化经营。到2020年，全市完成低产毛竹林改造6.67万公顷以上，培育竹类龙头企业5家，毛竹产业产值100亿元。建立市场为主导、重点油茶县为依托的无性系高产油茶基地，重点扶持了4家油茶精深加工企业，形成相对完备的木本油料产、供、销产业链条，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产品附加值高、产出效益显著的木本油料产业发展格局。2020年，全市油茶面积达到4.4万公顷，产品精加工率达到80。以临川、南城、金溪、崇仁、黎川、东乡、乐安等县（区）为重点，通过新造黄栀子、金银花、杜仲、积壳、厚朴、吴茱萸、铁皮石斛、白花蛇舌草、元胡、灵芝、丹参等品种，全市森林中药材面积达1.
14、35万公顷，年产值达4.4亿元。据统计，全市苗木花卉面积达10.0万亩，主要分布在临川、东乡、宜黄，金溪等县（区），现有苗木花卉企业200多家，规模千亩以上的大型苗木花卉企业16家，宜黄县三农花木园林有限公司面积已达万余亩。1.1.5注重创新，改革持续深化深化制度改革。一是进一步强化规范了行政权力运行工作，减轻林农生产成本。重点加强了对行政权力的分级监管和自由裁量权的后续监管，推行行政权力清单和责任清单制度，共清理125个，其中保留52个，取消6个，委托下放43个，调整规范数24个，实际精减率37.60%。二是持续推进森林综合保险，减少林农生产风险。主动与保险公司沟通，不断改进和完善森林综合保
15、险工作方案，共完成生态公益林保险32.27万公顷，参保率100，完成商品林综合保险88.90万公顷，不断完善和提高了风险等级管理水平。三是扩大对林权抵押贷款贴息规模，落实惠农政策。申报贴息贷款规模21.00亿元，其中，林权抵押贷款达8.50亿元，下达全市贴息额1.21亿元。四是林业合作经济组织发展形势喜人。各县（区）大力鼓励从事林业经营活动的企业或个人，在明晰林权、自主自愿和明确利益分配的前提下，通过联合经营、股份合作或委托经营等形式组成新型林业合作经济组织。至2020年，全市共建立林业合作经济组织322个，其中家庭合作林场106个，经营面积3.90万公顷；股份合作林场216个，经营面积8.1
16、0万公顷，促进了林业经营规模化、集约化和专业化。“十三五”期间，全市完成林权登记发证率89.9%、林权证到户率96.16%，同时完成林地登记发证率100%。五是实施试点工作。至2020年，建成以培育大径级杉木为主的战略储备林基地3.30万公顷，并持续开展造林抚育。六是推进重点建设低产低效林改造工程。通过集约经营，定向培育大量优质大径材工业原料林，来满足企业工业原材料的需求，缓解木材供需的结构性矛盾。在森林分类经营的基础上，对低产低效林进行更新造林或补植阔叶树，建设高质量的杉阔混交林、松阔混交林等用材林生产基地。到2020年，全市实施了低产低效林改造工程3.40万公顷。深化国有林场改革。一是落实
17、科学经营措施。继续推行中幼林抚育、强度间伐、生物除草、测土配方施肥等新技术应用，推广针阔混交林、多次间伐培育大径材、一次强度间伐培育复层林等培育模式，改造林相，丰富树种组成，提高林分的生态功能。二是规范国有林场资产管理。开展国有林场资产清查，完善相关制度；清理被侵占林地，做好林地落界数据与资源建档相融合；全面实施木材采伐和销售、肥料采购公开招投标，完善对外经济合同管理，建立林场、律师、市局三级审核制度。三是寻找新经济增长点。在抓好森林资源培育的同时，大力发展二、三产业，拓宽林场经济增收渠道。国有林场已全部落实按档案工资补交社保基金，同时，国有林场退休人员退休金已开始兑现到档案工资标准，解决了多
18、年未解决的遗留问题，促进了林场安定稳定。四是加快基础设施建设。着力解决场部（工区）建设规划和建设用地历史遗留问题，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业发展规划。“十三五”期间，按照国家林业局和省林业厅的统一部署，实施林区道路建设工程，彻底改变以往生产经营活动修建的简易林道和基本长年无法正常通车，远远不能满足林区生产生活需要的现状。至2020年，根据充分利用原有道路、防火线和林班线的原则，改建国有林场施业区内的等内外林区公路400公里,新建240公里。建设美丽林场，推进场容场貌绿化美化，抓好“一场一园（森林公园）”规划建设；推进森林人家建设，开展争创县级以上文明单位活动。1.1
19、.6林长制建设稳步推进为加强林业生态保护工作，2016年，我市在全国率先实施了全面推行以各级党政领导履行森林资源保护管理责任为主要目标的“山长制”，下发了抚州市“山长制”工作实施方案。2018年省委在总结抚州等地的基础上，出台了全面推行林长制的意见，我市在全市范围内全面实施林长制。2018年以来，抚州市以改革为抓手，在全省率先下达了第一份林长巡山令，创新开展了护林员优化整合、“7866”林长制标准化、护林员“五统一”管理、“两清单一平台”等特色工作，是第一个完成市、县（区）林长制智慧平台全覆盖的设区市，这些创新工作得到了国家林草局的肯定和推广，已经成为全国的典型，为江西林长制工作作出了样板，得
20、到了国家林草局关志鸥局长的高度肯定，批示“抚州林长制经验可学习借鉴推广”，先后有25个省、市来我市考察林长制工作。2019年、2020年抚州市连续两年获得全省林长制工作考核第一名。1.1.7自然保护地全面启动整合优化2019年，中共中央、国务院下发了关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，明确提出了“到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系”的总体目标。根据指导意见的相关要求，自然资源部和国家林草局2020年2月联合印发关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函，为解决自然保护地交叉重叠等历史遗留问题，开展全
21、国范围的自然保护地整合优化工作。江西省配套制定了自然保护地整合优化技术指南，及时启动全省范围内各自然保护地评估和优化调整工作。目前抚州市自然保护地整合优化工作预案已编制完成，自然保护地勘界立碑工作已在省林业局的支持下逐步开展。通过整合优化，全市将形成以国家级自然保护区、省级自然保护区为基础，各类自然公园为补充，边界、权属清晰，保护目标、保护对象明确，各重点保护野生动植物及其栖息地、重要的自然风景、自然遗迹得到有效保护的自然保护地体系。1.1.8林业科技工作取得突破性进展“十三五”期间，抚州市林业科学研究所立足自身优势，累计争取到中央财政林业科技推广示范项目、省级科技创新项目、市级科技计划项目等
22、省、市各级项目17项，凭借珍贵树种大规格容器苗培育与高效栽培示范项目，荣获2020年市科技创新三等奖，实现抚州市林业历史该方面奖项零的突破；合作制（修）订了江西省地方标准楠木育苗技术规程 第1部分：闽楠和楠木育苗技术规程 第2部分：浙江楠2项；依托国家马尾松、油茶、红豆树良种基地和省级保障性苗圃平台，对各树种的良种选育、种苗繁育和抗性育种等产业关键工程技术加强研发和成果转化，构建马尾松、油茶和红豆树为主的产业技术联盟和产学研一体化基地。同时收集珍贵乡土树种的种质资源并保存、繁育和容器育苗对珍稀濒危树种进行引种和保育，尤其是珍贵乡土树种大规格容器苗培育技术研究，形成了一套珍贵树种容器化培育的容器
23、规格选测基质配比、缓释肥加载、密度调控、水光环境控制等完备的技术体系。较好的发挥了林科所在抚州全市林业和生态文明建设中的科技示范和科技引领作用。表1-3 “十三五”林业发展规划目标指标完成情况1.2.存在的主要问题1.2.1森林资源质量有待提高“十三五”期间，虽然全市森林覆盖率有了较大提高，但森林整体质量不高，每亩乔木林蓄积量只有5.4立方米，低产低效林分仍占一定比重，整体经营水平仍较粗放。长江防护林体系树种单一，林分老化，局部区域生态系统脆弱，抗逆性差。单一树种造林比例偏大，树种结构单一的局面未得到根本性转变。这些因素导致抚州市生态安全屏障仍较脆弱，防灾减灾能力有待加强，局部区域水土流失等自
24、然灾害仍较严重，与生态文明先行示范区建设要求还有一定差距。1.2.2林业产业结构有待进一步调整抚州市森林资源丰富，林业产业总产值位居全省上游，但仍以木竹贸易、木竹加工、林果种植等传统产业为主，林业产业链目前仍集中在前端一、二产业，且二产加工能力有待进一步提升，竹业、林产化工、名特优经济林等特色产业集约经营不够，整体经营效益不高，具有全国或者区域知名度的林业产品较少，难以形成上下游产业链，资源综合利用率不高，亟需在龙头企业带领下，加强精细加工，产出高品质林业产品，提高附加值。林业第三产业多集中在生态旅游观光和配套餐饮服务，需进一步深挖潜力，精准把控市场需求，发展森林研学、森林生态文创产品和森林康
25、养，打造知名品牌。1.2.3林业基层建设仍较薄弱近年来，林业发展面临森林经营主体逐步多元化、林业服务体系建设薄弱、林业资源管理任务增多、保护难度增大的新常态，基层林业部门面临严重的技术人才短缺，本就基础薄弱的林业人才队伍出现断带，导致各项先进的设备和信息系统运转不畅，新的林业技术推广应用不足，林业人才储备落后于当代信息技术的发展，一定程度上影响了林业管理工作中先进技术的应用。基层林业部门办公条件仍较简陋，对人才吸引能力不足，基层林业队伍力量薄弱，林业专业技术人员老龄化和断层现象普遍，引发了政策落实难、科技推广难、服务跟不上等一系列问题。林区水、电、路以及防火林带等基础设施建设尚需继续加强。1.
26、2.4林业改革还需进一步深入随着社会主义新时代不断向前发展，新的矛盾也不断出现。为使林业工作跟上时代发展步伐，改革工作需要不断深化，特别是首先从思想观念和经营理念要适应新时代发展要求。如何从管理和技术上达到现代林业的要求，如何构建人与自然和谐共处的发展环境，都是建设现代林业体系需要不断探索和实践的必修课。林长制在具体执行过程中，仍存在管理体制覆盖不全、工作进展不平衡、生态效益补偿手段单一等问题。机构改革后，林业自然保护地管理体制有待完善，管理任务艰巨而力量薄弱，森林防火工作职能界定不明晰、衔接不紧密，松材线虫病除治难度大，亟待在今后的林业发展工作中解决。2.“十四五”林业发展面临的机遇与挑战“
27、十四五”时期，是全面贯彻落实中共中央和江西省委关于推进生态文明建设和国家治理体系、治理能力现代化等一系列重大部署的关键时期，是抚州市继续全面深化林业改革、贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念、大力发展生态经济、巩固生态江西抚州样板成果的战略机遇期，目前国内外形势复杂多变、抚州林业改革机遇与挑战并存，发展空间和潜力巨大。2.1机遇2.1.1林业战略地位继续提升党中央国务院高度重视林业在国民经济发展和对外关系中的重要地位，将之上升到“五位一体”国家战略角度来对待。林业作为农村农业结构调整的重点,已变成林农增加收入的主要手段。全面加快社会文明建设进程，满足人民群众日益提高的生活品质和珍视身体健康的需
28、求，优质的生态产品，特别是生态旅游、森林康养产品正越来越得到广大人民群众的推崇。近年来，全球气候变暖日益严重，极端天气频繁，而且受全球新冠疫情冲击，国际形势复杂多变，世界经济严重衰退，国内经济下行压力较大。从国际发展看，各国普遍认识到了林业在维护生态安全、淡水安全、生物安全、气候安全、木材安全、农民就业增收等方面具有不可替代的重要作用，推进林业生态建设已经成为国际社会的广泛共识，特别是在新冠疫情冲击后，全球经济缓慢复苏的艰难时期，以林业为主体的生态建设将成为促进经济增长、缓解就业压力、改善生态环境的重要措施。因此，林业已成为社会发展进程中不可忽视的重要因素。2.1.2林业发展在巩固小康建设成果
29、中将发挥日益重要的作用“十四五”时期，是巩固小康建设成果的关键时期，充分挖掘林业在扶贫工作中的促进作用，做强做大林业产业，通过开发优质森林旅游产品和线路,规模化发展林产品、土特产品和药材生产及贸易，并通过建立经济合作社的形式，吸引更多林农参与，为林农扩大增收渠道，并保障长期收入，以避免山区脱贫人员返贫现象的出现，进一步夯实小康建设成果。2.1.3技术发展突飞猛进，进一步释放林业“两山”转化潜力新时代，我国各领域科技发展都取得重大突破，新技术突飞猛进，特别是信息技术的不断升级，新技术的融合对加速推进新林业高质量发展、升级林业产品供给方式、构建新的营销体系、平衡生态保护与利用等方面作用巨大。201
30、8年，江西省通过“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，形成可复制可推广的两山转化模式，助推全省生态文明发展跨入新境界，以最大限度释放“两山”成果转化潜力。2.1.4生态文明制度体系不断完善国家高度重视生态文明建设，通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台关于加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排，不断坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。林业作为生态文明建设的主战场，国有林场改革、国家储备林基地建设、新一轮
31、退耕还林工程、自然保护地整合优化等一系列重点工程不断开展，国家对林业建设的重视程度和支持力度不断增加。随着生态文明制度体系的不断完善，林业发展改革的潜力和红利将会不断释放。2.1.5林业生态策略是打造生态文明试验区的重要支撑为全面贯彻落实党的十九大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹山水林田湖草沙系统治理，创新创造出更多实践成果和制度成果，江西省委、省政府提出打造“绿水青山就是金山银山”试验区、统筹山水林田湖草沙系统治理试验区、长江三角洲区域生态屏障建设先导区的战略定位，打造生态文明抚州样板，增大态环境容量，提供更加优质的生态产品，扩大林业生态经济总量，促进农民就业
32、增收，为抚州林业发展和生态文明建设奠定坚实基础。2.1.6新修订的中华人民共和国森林法正式实施新修订的中华人民共和国森林法于2020年7月1日正式实施。修订后的森林法加强了权属保护，明晰了产权，有利于调动林业经营主体保护发展森林资源的积极性；强调了森林分类经营，突出公益林和商品林主导功能；突出了规划引领，将森林资源保护纳入国民经济和社会发展规划，森林覆盖率、森林蓄积量成为考核政府的重要约束性指标；强化了资源保护，提升了森林资源保护的系统性和整体性；深化了“放管服”改革，下放采伐限额审批权，删除木材生产计划、木材调拨等内容；突出了执法权威，强化森林资源保护监督检查手段，加大破坏森林资源案件惩处力
33、度。新修订的中华人民共和国森林法，以建设生态文明为目标，将“绿水青山就是金山银山” 和绿色发展的理念贯穿其中，将成为全行业全社会遵守的行为准则， 全面深化林业改革的制度保障，推动林业高质量发展的重大举措。2.2挑战2.2.1生态保护任务艰巨林业自然灾害和人为破坏现象仍然存在，提高法制教育和公众的素质还将是个长期的过程，同时国民经济发展中不可避免存在与林争地矛盾现象。今后很长一段时间，如何平衡经济发展和林业生态保护之间的矛盾关系，仍是需要林业工作者和全社会不断创新研究的课题。2.2.2落实林业改革难度大林业改革牵涉方方面面利益问题，既有历史遗留问题，又有新时代发展过程中出现的新问题。林地权属比较
34、分散、林地所有权人外出、权属界线不明晰、转让手续不完善、林权落实经办人员严重不足等，都是落实林业改革难度增大的现实原因。深化林业改革需要和政府机构改革更紧密结合，林业产权制度改革亟待创新，进一步改革放权体系也要进行从新设计。2.2.3林业发展在满足公众期待方面有些滞后林业转型步伐迈得不够大，跟不上公众物质文明和精神文明增长需求，不能充分满足人民日益增长的美好生活需要，林业项目从设立到建设以及投入运营，这一过程相当漫长。这其中有顶级林业生态产品设计的人才稀缺原因；也有市场准入机制不健全的因素；还有林业项目融资渠道狭窄的缘故。造成林业生态新上马的项目建设进度往往滞后，为公众提供更多可供选择的林业生
35、态产品，提升生态服务多元性方面有待更深层次的探索。2.2.4林业发展模式创新难度大新时期，林业发展的目标被赋予了更宽广的内涵，以保护优先为发展的首要目标，同时深挖绿色价值，为社会发展和公众提供基础保障和丰富多样的生态产品，是摆在林业人面前一个全新的课题，在保护的前提下，让绿色产业价值最大化，是今后要重点考虑的发展方向。通过集思广益，引进高级人才，引入最新的发展理念和科学技术，构建人与自然和谐共处的现代林业体系，最终满足社会发展和公众不断增长的人居环境需求，都是林业人在今后的工作中要秉承的发展原则和重要任务。2.2.5林业灾害突发性危害性强防控形势严峻近些年来，洪涝冰雪灾害等极端气候事件发生的频
36、率在急剧增加，加上不可预期的时有发生的森林火灾，以及对森林资源危害最大的林业生物灾害，诸多的灾害威胁和阻碍着林业稳定发展，且呈上升之势。而由于林业主动防灾减灾意识不强，防灾减灾教育薄弱，缺乏对林业灾害发生和防范规律的研究；缺乏林业防灾减灾专门人才，林业防灾减灾科学体系和林业突发事件应急管理机制尚不完善；林业灾害防控专业性强，防治困难等客观因素的影响，未来很长一段时间内，林业灾害防控仍将是林业发展工作中不可回避的难题，也是制约林业高质量发展的危害因素。如何破解该世界性难题，一直是森林资源保护工作需要长期探索的重要课题。3.“十四五”林业发展总体思路3.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想
37、，特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念、人与自然和谐共生理念，按照统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的要求，以及省市党政领导机构统一部署，以建设林业强市为目标，以林长制建设为重心，推动林业高质量发展为主线，以全国林业改革发展综合试点市为动力，以建设全国践行两山理论先行区、全省生态文明先行示范市、实施重大战略、推进重大工程、深化重大改革、完善重大制度为抓手，深入开展大规模国土绿化提升行动，不断改革创新林业体制机制，全面加
38、强生态保护修复和林业灾害防治，构建以自然保护区为基础的自然保护地体系，推进绿色生态富民产业发展，为生态文明建设、打造美丽中国“江西抚州生态样板”、巩固拓展精准脱贫成果和实施乡村振兴战略，把抚州市建设成为生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐共生的现代林业强市，提供可靠的规划保障和科学的政策指引。3.2基本原则3.2.1坚持五大理念，统筹协调推进始终坚持把保护生态环境作为林业发展的根本方向，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快体制机制、产权模式和科技创新，增强发展活力。正确处理“保护自然”与“保障发展”关系，走产业发展、生活富裕、生态良好的协调发展的文明道路。坚持
39、生态保护优先、自然修复为主的方针，突出保护优先守 “存量”，实施重大生态修复扩“增量”，开展森林抚育经营提“质量”。加快培育林业特色新型产业，改造提升传统产业，积极营造天蓝、地绿、水净的美好家园。以项目建设为牵引，互利合作，积极服务全市经济社会发展大局，形成全市林业对外开放新格局。3.2.2坚持科技兴林，示范引领带动始终坚持把科技特别是现代高科技的应用作为林业发展的第一生产力。重视林业前沿技术研究和高科技应用，加大新兴科学技术引进示范推广力度，建立科技示范基地，加快科技成果转化和科技创新步伐，广泛开展科技宣传和培训，提高林业从业者的科技素质，推动林业高质量发展。3.2.3坚持重点突破，壮大富民
40、产业始终坚持民生林业绿色化，绿色产业惠民生，创造更多更丰富的绿色生态产品，满足人民需求。着力推进生态文化、森林旅游、森林康养、森林药材、林下经济以及以柑橘、梨、柚为代表的特色林果种植等林业多种业态全面发展。加快实施品牌战略，培育一批名优产品和明星、龙头企业，延长产业链条，多渠道多方式增加林农收入。3.2.4坚持深化改革，创新林业治理体系以全国林业改革发展综合试点市为契机，通过持续深化集体林权改革、推进林业产业高质量发展、创新金融扶持政策、加快生态产品价值实现机制试点、激活国有林场内生动力、磕破林业经营体制等六大改革试点任务的实施，实现“生态美、机制活、产业优、百姓富”目标。3.2.5坚持依法治
41、林，推进法治林业始终坚持把依法治林作为林业发展的可靠保障。稳步推进地方立法，完善林业法律法规体系，加强林业行政执法队伍建设和管理，推进执法队伍正规化建设，创新林业法制宣传，提高林业法治水平，强化林业执法，建立健全生态环境损害责任追究制度，持续精简行政审批事项，健全完善林业行政审批制度，用最严格的制度、最严密的法治为推进林业现代化提供保障。3.3发展目标“十四五”期间，按照巩固全面建成小康社会阶段性成果、全面建设生态文明先行示范区的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，加快推进林业现代化进程，全面建设生态功能完备、资源利用高效、生态产品共享、发展活力强劲的现代林业体系，打通“两山”转换通道，实现绿水
42、青山更秀美，金山银山更丰厚的战略目标。具体目标为：生态环境日益优化、森林质量较大提升、林业资源保护体系更加健全、林业产业结构更趋合理、林业惠民产品日益丰富、林业生态文化更加繁荣、林业治理能力全面增强。资源总量稳中有升。至2025年末，全市林地保有量稳定在130.14万公顷，森林保有量124.66万公顷，森林覆盖率稳定在67.00%以上，活立木蓄积量达到9000万立方米，生态功能好的阔叶林和针阔混交林面积达到40.00万公顷以上，森林生态功能明显增强。湿地保有量5.10万公顷，湿地保护率不低于71.50%。至2035年末，全市林地保有量超过130.00万公顷，森林覆盖率稳定在67.00%，活立木
43、总蓄积稳定在9000万立方米。森林质量稳步提升。至2025年末，新增人工造林面积2.67万公顷，封山育林新封面积5.53万公顷，低产低效林改造6.68万公顷，森林抚育19.22万公顷，其中培育珍贵阔叶树及大径材战略储备林4.30万公顷。主要造林树种林木良种使用率达到85.00%以上。乔木林单位面积蓄积量达90立方米/公顷。至2035年末，全市低产低效林改造全部完成，乔木林单位面积蓄积量稳定90立方米/公顷。资源保护体系健全。至2025年末，完善提升林长制工作圆满完成；天然林保护面积稳定在24.75万公顷，国有天然林稳定在2.05万公顷以上；省级以上自然保护地个数达54个，自然保护地面积达到17
44、.20万公顷，占全市国土总面积比例达到9.15%以上；全市森林火灾受害率控制在0.05%以下；林业有害生物成灾率控制在58以内。至2035年末，一套完善的、功能齐备的、智能型的现代林业资源保护体系建设完成。生态产品和公共服务更加普惠，产业结构更趋合理。至2025年末，全市生态产品供给能力持续增强，生态公共服务设施更加完善，生态服务能力明显提高，生态惠民、公平共享、人居环境等显著改善。至2025年，森林年生态服务价值达到960.00亿元，森林旅游休闲人数达1000万人次，森林旅游收入达100.00亿元，林业碳汇交易量达450万吨以上，林业产业总产值达1000.00亿。一、二、三产业结构进一步优化
45、，由当前的25:46:29，调整为20:38:42，产业结构逐步优化，发展基础不断夯实。至2035年末，林业产业总值达1500.00亿元，林业生态服务产值达1200.00亿元，一、二、三产业比例达15:35:50，林业服务价值日益凸显，三产比例更趋合理。生态文化繁荣发展。充分利用现有的自然资源，依托城区公园以及自然保护地等自然空间，完善科普教育基础设施的规划和建设。在全市新增森林生态科普馆、园艺科普馆等生态文化特色场馆2座；增加和提升森林旅游景区、自然保护地、城区综合公园等区域内生态科普标识的数量和内容。充分发挥这些场所自然文化体验、自然科普认知的功能，充实自然资源的文化内容，满足人民日益增长
46、的文化需求。至2025年末，结合美丽乡村建设，完成森林乡村建设覆盖达全市乡村总量1/3以上；建设国家重要湿地1处，国家森林城市1个，乡村森林公园30个以上，国家级、省级森林康养基地10处。至2035年末，实现全市所有集镇和自然村都完成森林乡村建设工作，生态宜居环境达全覆盖水平。治理能力明显提升。创新林业管理制度和治理体系，持续加强“林长制”建设，不断提升公共服务、综合执法、自身建设等方面治理能力，更好地推进生态林业民生林业建设，实现林业综合治理体系更加健全、治理能力明显提升，集体林权制度、林业金融制度等各方面制度更加成熟、更加健全。至2025年末，主要造林树种良种使用率达85%，科技进步贡献率
47、达到90.00%，森林火灾受害率控制在0.05%以内。至2035年末，现代林业治理体系基本建成，林业治理功能更加强大。表3-1 “十四五”林业发展规划主要指标表表3-2“十四五”林业发展规划主要目标指标分解表3.4总体布局根据全市林业发展“十四五”总体规划目标，及全市生态区位分布，确定本期全市林业发展规划总体布局为：一提二保三增，四突五扩添彩，碧水青山环绕，科技创新引领。一提：是指在全市范围内开展的国土绿化行动，通过开展市域范围内的增绿提效行动，筑牢生态根基，扩大绿量。二保：是指重点保护抚州市境内两条主要山脉生态走廊，即东部武夷山生态走廊、西部雩山生态走廊，作为我国南方地区两条重要的生态屏障，
48、其生态保护价值和生物多样性保护价值巨大。三增:即以木材及林产品生产和贸易为主的第一产业，以木材及经济林产品加工业、林产化工业为主的第二产业，以森林康养、森林旅游、生态文化产业为主的林业第三产业，通力实现一产增质量、二产增效益、三产增内容主要目标，按照各县区资源禀赋优势，以产业升级和产业链延伸为发展方向，着力打造以龙头产业为引领，产业合作社、个人经济体为补充,产业聚集、合作协同、优势突出的林业产业发展新格局。四突：即以自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区为主的林业自然保护地体系，因其重要的生态价值和丰富的生物多样性及优美的自然生态景观，犹如镶嵌在抚州市整个绿色大地上闪闪发光的生态明珠，对其开展生态、生物多样性、自然景观方面的修复和保护，旨在突出二区二园的生态价值和自然景观效益。五扩:即建设国家森林城市、森林乡村、森林康养基地、特色产业、森林碳汇等的各级别示范点，通过遍布全市各县区各类型示范点的高标准建设，辐射带动全市生态价值机制实现能力更上一个新台阶，逐步扩大“五点”的覆盖区域和示范效应。碧水青山环绕：即着力提升各县区市城区、乡镇、村庄居住区外围的自然河流湿地和森林生态防护屏障，努力打造青山碧水的生态抚州和宜居抚州，竭力满足全市人民日益增长的生态文明需求。科技创新引领：在绿色发展和林业可持续发展的大背景下，全市林业要以高质量
