1、 路 G8D G98 公G9D 根 据 该 条 规 定 也 GBF 依 行 政 授 权 GC8 G84GF4 规 费 征 收 权 G83 GC8 非 依 行 政 GEB GEE G84 GF4GFB GFC 收 G84 权 。 公 路 G8D G98 公 G9D 据 G8C 行 使公 权 GF5 G83 GC8 非 GFA 权 GF5 。 该 条 例 同 时 规定 收 费 公 路 的 期 限 、 GFB 格 等 都 必 须 G8D过 省 级 G8F G97 政 府 的 GAD 准 G83 G8B G8C 省 级 G8FG97 政 府 GBF 收 费 权 的 授 出 GC3 。GD1 GFD G
2、83 公 路 G97 G98 G99 GAA 没 GA6 改 变 公路 收 费 权 的 法 G80 G81 G82 。 公 路 管 理 机 构G8E 公 路 G8D G98 公 G9D 均 依 行 政 授 权 GC8 G84GF4 规 费 征 收 权 G83 GC8 非 G8D 行 政 GEB GEE 的 GFBGFC 收 G84 权 。 公 路 G8D G98 公 G9D 依 政 府 行 政授 权 G84 GF4 的 GBF 代 行 国 G8A 收 费 权 能 G83 同时 G8D 授 权 G84 GF4 国 G8A GA2 GFC 支 配 权 。 公 路G8D G98 公 G9D G8E
3、G90 用 G8F GF8 间 为 行 政 征 收法 G80 G93 G94 G83 G97 G98 G99 没 GA6 改 变 G90 用 G8F GC5国 G8A 的 公 法 义 务 。公 路 G8D G98 公 G9D G94 依 授 权 G84 GF4 规费 征 收 权 G83 GD9 意 味 着 公 路 G8D G98 公 G9D 必须 GC1 公 法 规 范 的 GA9 约 。 例 如 行 政 公 开原 则 等 公 法 原 则 将 GF4 GBB 适 用 G83 使 公 路G8D G98 公 G9D 的 收 GC2 透 明 G99 。 GD9 GA6 助 于 消除 G97 众 GC
4、5 公 路 G8D G98 公 G9D “ 暴 G90 ” 的 误解 G83 从 GC8 GEF GF0 G8D G98 G82 公 路 的 公 GC2 G82 。有 收 费 权 ， 无 财 产 权G8D G98 G82 公 路 GA6 GF1 GF2 G91 式 ： GAE 让 收费 权 公 路 和 新 建 公 路 。 GC5 于 GAE 让 收 费权 公 路 G83 公 路 G87 GA6 权 仍 GE8 G81 于 国 家 G83GAA 未 移 GAE GDE 公 路 G8D G98 公 G9D 。 GC5 于 新 建公 路 G83 公 路 G8D G98 公 G9D 投 GA2 建 G
5、92 的 公 路GF6 G98 GAF 前 G83 其 G87 GA6 权 必 须 移 GAE GDE 国家 。 GD9 从 法 G80 GF7 看 公 路 G8D G98 公 G9D G87 建G92 的 公 路 作 为 财 G9A G83 已 被 国 家 征 收 。为 收 回 公 路 G8D G98 公 G9D 投 GA2 G91 G92 的 沉G80 G92 G81 GBB G82 G83 G84 G84 理 收 GC2 G83 政 府 授 G85公 路 G8D G98 公 G9D 规 费 征 收 权 。公 路 G8D G98 公 G9D GF3 于 授 权 GC8 G84 GF4 的收
6、 费 权 G83 G86 为 征 收 的 权 能 G83 GC8 非 GD1 G87 G98GAF 的 GA2 G9A 。 收 费 权 建 G88 GF6 公 路 通 行 费的 G89 GFC G8A GF7 G83 为 G8B 期 的 GD1 GF4 G90 GC2 G83 GAA G8C其 G8D GD1 G87 G8D G98 GF8 G8E G8F 。 由 于 公 路 G87 GA6权 G81 于 国 家 G83 公 路 G8D G98 公 G9D G86 代 G90 国家 行 使 收 费 权 G83 其 G8E G90 用 G8F GF8 间 GAA GFE存 GF6 G91 务 的
7、 GC5 GFB 。 GC5 于 收 费 公 路 的 GEF养 费 用 G83 也 已 G92 G93 GF6 通 行 费 中 征 收 G83 公路 G8D G98 公 G9D GFE GEC GC0 GEB G94 G8D G98 。GD1 GFD G83 GF6 G8D G98 G82 公 路 中 G83 GAA G8C GD1G95 公 路 G8D G98 公 G9D G8D G98 GF8 财 G9A 。 公 路 G8DG98 公 G9D G87 能 G8D G98 的 G86 为 公 路 的 G96 G81G96 施 G83 GC8 GD9 G97 G96 G81 G96 施 GAA
8、 GFE G98 G93 GF6 公路 收 费 权 G8E 。制 度 性 错 位 ：从 公 权 力 转 向 私 权 力公 路 G81 于 公 共 用 物 G83 其 G87 GA6 权 G81于 国 家 GFE 能 GAE 让 G83 G99 GFE 能 G8D G98 。 公 路 收费 权 的 G9A G9B 只 为 GD6 还 贷 款 G9A 投 GA2 G83 GAAG8C 财 G9A 权 GF8 G8E G8F 。 公 路 G97 G98 G99 G95 G83 公 路G8D G98 公 G9D 的 收 费 权 G8D 省 级 G8F G97 政 府 的授 权 GC8 G84 GF4
9、G83 G81 于 公 权 GF5 。 从 行 政 管 理G9B G9C 看 为 G8D 授 权 G84 GF4 的 行 政 GE3 GA8 G82 收费 G83 G9D GBE 称 GF8 为 “ 公 权 GF5 G9E ” 。GC4 实 G9F 中 G83 财 政 部 将 公 路 G8D G98 公G9D 收 G84 通 行 费 定 GC7 为 G8D G98 G82 收 费 。 GD9使 收 费 权 从 行 政 授 权 下 的 规 费 征 收权 G83 GAE 向 G8D 行 政 GEB GEE 下 的 GFB GFC 收 G84 权 GF9公 权 GF5 被 GAE G99 为 GFA
10、 权 GF5 GF9 G90 用 G8F GC5 公路 的 公 法 G90 用 G93 G94 GAE G99 为 GFA 法 G90 用 G93G94 。 GA0 GA1 G90 用 G8F GC5 国 G8A 承 担 的 公 法 义务 G83 GAE G99 为 GC5 公 路 管 理 机 构 G9A 公 路 G8DG98 公 G9D 承 担 的 GFA 法 义 务 G83 GAA 认 为 公 路G8D G98 公 G9D G8E G90 用 G8F G91 G92 G97 GE3 法 G80 G93G94 G83 G9D GBE 称 GF8 为 “ GFA 权 GF5 G9E ” 。GA
11、2 GA3 GE4 条 收 费 公 路 开 通 收 费 G83 必须 G8D 过 省 级 G8F G97 政 府 的 授 权 G83 GAA GF6 收费 公 路 G89 GA4 GA5 明 GA6 。 将 公 路 G8D G98 公 G9D的 通 行 费 定 G82 为 G8D G98 G82 收 费 G83 GC8 G8D G98G82 收 费 G81 于 GFA 权 GF5 G83 GFA 权 GF5 只 能 通 过行 政 GEB GEE G84 GF4 。 GD9 G8E 省 级 G8F G97 政 府 的行 政 授 权 GA7 GA8 GA9 。财 政 部 将 公 路 通 行 费 定
12、 GC7 为 G8DG98 G82 收 费 G83 GD9 使 公 路 G92 为 GAA G8D G98 G82 项GFF 。 财 政 部 的 定 G82 G92 为 公 路 G8D G98 公 G9DG83 G84 G90 GAB 、 政 府 G83 GF4 税 收 的 法 理 GF3GAC GF9 同 时 意 味 着 公 路 G8D G98 公 G9D GAD GAE GCE行 政 公 开 等 公 法 原 则 的 GA9 约 G83 GC8 适 用“ GFA 法 GE7 GAF ” 原 则 G83 使 GF4 公 路 G8D G98 公 G9D的 “ GB0 G90 ” G92 为 GC
13、E G84 法 收 G89 。 为 使 公 路G8D G98 公 G9D 能 GB1 G8D G98 G83 必 须 使 公 路 G8D G98公 G9D GC5 公 路 拥 GA6 “ 财 G9A 权 ” G83 GD4 则 其 G8DG98 G8C 从 GB2 GB3 。 GB4 如 GF6 1 9 9 4 年 原 交 通 部GB5 发 的 GB6 GB7 公 路 公 G9D GB8 GB9 GBA GBB GBC法 中 G83 原 交 通 部 GBD GBE 公 路 G82 构 GBF 物归 G89 公 路 G8D G98 公 G9D 的 G98 GA8 用 GC0 定 GA2G9A 。
14、 GD9 G81 于 G97 G98 G99 下 的 “ GFA GA6 G99 ” GB9式 G83 GD9 使 公 路 G87 GA6 权 GF6 GE4 定 期 限 G8E 被GAE 让 GDE GCE 公 路 G8D G98 公 G9D 。 GA0 通 过 “ GFAGA6 G99 ” GC1 式 实 G89 GCE 公 路 的 GC2 GC3 G99 GAF作 G83 GC4 GD9 G8E 公 路 法 规 定 的 公 路 GF8 公GC2 G82 GA7 GA8 GA9 。公 路 G8D G98 公 G9D G87 GC4 的 “ G8D G98 ” G83 也只 GA6 GBB
15、收 费 权 进 行 GC5 GC6 的 GC7 GA2 GC8 GC9 。GD9 意 味 着 公 路 通 行 费 承 担 GCE GFA 权 GF5下 的 GA2 G9D GAF 作 GCA 能 G83 GCB GB1 GAD GAE GCE 公 路收 费 权 的 公 权 GF5 G81 G82 。 GD9 GE4 GCC 都 使 收费 公 路 G98 GAF G92 G9D GCD 加 G83 进 GC8 使 G90 用 G8FG91 G92 GB6 负 担 G83 最 GCE 使 G8D G98 G82 公 路 GCF GD0公 GC2 G82 G83 为 G97 众 G87 GD1 GD
16、2 。GF7 GD3 GD4 GD5 的 G92 G8B G8E 行 政 法 理 GD6 的GD7 GD8 GCA GCB GA7 G93 。 GF6 G97 G98 G99 下 G83 公 路 G87 GEBGA6 的 国 家 G87 GA6 权 G82 公 共 用 物 G81 G82 G83 GDF定 GCE 政 府 必 须 GBB 行 政 授 权 GB9 式 向 公 路G8D G98 公 G9D 授 G85 收 费 权 。 GC4 公 路 G8D G98 公G9D GBB G98 G90 为 GFF 的 G83 G81 于 非 公 GC2 G82 GD9 GDA 。GC1 GDB GDC
17、 行 政 法 GDD 行 政 主 G9C 理 GD6 的 限GA9 G83 非 公 GC2 G82 GD9 GDA GFE 能 G92 为 被 授 权 的GC5 GDE 。 G8B G8C G83 政 府 只 能 “ GDF 用 ” 行 政 GEB GEE授 G85 GFA 法 GD9 GDA 收 费 权 GE0 GE0GE0 公 权 GF5 被 GAEG99 为 GFA 权 GF5 。 行 政 法 GDD 理 GD6 的 GD7 GD8 GE1致 GCE 公 路 收 费 行 为 的 GE2 变 。GC5 G8D G98 G82 公 路 收 费 权 定 G82 的 GE3GC7 G83 GE1
18、 致 GCE GE4 G94 列 GA9 G9C GF7 的 GA8 GA9 。 GB3GB4 GAC GB5 收 通 行 费 政 策 的 施 行 则 GE4 发GCE GD9 GE4 GA8 GA9 。节 假 日 免 征 通 行 费的 法 律 问 题GC5 公 路 G8D G98 公 G9D 收 费 权 法 G80 G81G82 定 G82 的 GFE 同 G83 GB3 GB4 GAC GB5 收 通 行 费 政策 G87 G9A G9B 的 法 G80 GE5 GE6 GBF GE7 GE8 GFE 同 的 。（ 一 ） “ 公 权 力 观 ” 下 的 合 法 行 为根 据 “ 公 权
19、GF5 G9E ” G83 公 路 G8D G98 公 G9D的 收 费 权 G83 G94 依 省 级 G8F G97 政 府 的 行 政授 权 GC8 G84 GF4 的 公 权 GF5 G83 GC8 非 依 GA0 GB9 政府 的 GEB GEE G8D G98 GC8 G84 GF4 的 GFA 权 GF5 。 G8C G81于 G97 G98 G99 GE9 GEA 的 公 GFA G84 作 GEB G91 G83 通 过公 GFA G84 作 G83 公 路 的 国 家 G87 GA6 权 GF4 GBB GEFGEC G83 GC4 实 G89 GCE GC2 GC3 G9
20、9 GAF 作 。 公 路 G8D G98公 G9D GED GE8 GBF GC2 GC3 主 G9C G83 GC4 其 GC1 公 法 规范 的 GA9 约 。 G8B G8C G83 公 路 G8D G98 公 G9D 的 G8DG98 权 GC1 GEE 政 府 行 政 权 GF5 的 限 GA9 G83 GC8 GFE能 GEF GA6 GC2 GC3 主 G9C GE7 GF0 的 G8D G98 权 。 GB4如 G83 由 于 公 路 G8D G98 公 G9D 的 收 费 权 没 GA6财 G9A 权 的 G8E G8F G83 GFE 能 被 GC5 GC6 GF9 收
21、费 权GC5 GC6 G8E 其 公 权 GF5 G81 G82 GA7 GF1 GF2 。GB3 GB4 GAC GB5 收 通 行 费 GF3 G82 通 行 费GB5 收 权 的 G96 定 GF4 GDD 。 收 费 公 路 管 理条 例 第 7 条 GF5 第 1 6 条 规 定 车 辆 通 行 费GB5 收 的 6 GF2 GF6 GB7 ： 1 . GF7 GF8 车 辆 GF9 2 . GF9 GFA部 GF8 车 辆 GF9 3 .公 GFB 机 G93 GFA 车 GF9 4 .GFC 行 GFDGFE GFF 灾 GA2 务 的 车 辆 GF9 5 . 联 G84 收 割
22、 机 GF5GAF GB0 联 G84 收 割 机 （ 包 括 插 秧 机 ） 的 车辆 GF9 6 .GAF GB0 鲜 GC8 农 G9A 品 的 车 辆 。GB5 收 通 行 费 GCD GD0 GCE G90 用 G8F 的 负担 G83 GE6 GA6 正 当 G82 GF9 同 时 公 路 法 授 权国 务 院 GA9 定 收 费 公 路 的 GA7 G93 规 定 G83 G8BG8C 国 务 院 GA6 权 GDF 定 GF6 GA3 时 GF5 GC5 GA3 GF2 GF6GB7 的 车 辆 GB5 收 通 行 费 。 GB3 GB4 GAC GB5 收 通行 费 扩 GB
23、2 GCE 该 条 例 第 7 条 的 适 用 范围 G83 国 务 院 “ 3 7 GBD GBE ” GD1 GBB GD2 为 GC5 该 条款 的 补 充 G82 解 释 。 由 于 公 路 G8D G98 公 G9DG94 被 授 权 G8F G83 必 须 G91 从 授 权 机 G93 的 意志 。 国 务 院 GA6 权 选 择 “ GAD GAE ” 的 GB9 式 G83做 出 GB3 GB4 GAC GB5 征 通 行 费 的 GDF 定 G83 GAA 没GA6 超 出 公 路 法 的 授 权 范 围 G83 也 GFE 存GF6 程 序 G82 瑕 疵 。GD1 GF
24、D G83 GF6 “ 公 权 GF5 G9E ” 下 G83 GB3 GB4 GACGB5 收 通 行 费 GE6 GA6 G84 法 G82 。（ 二 ） “ 私 权 力 观 ” 下 的 违 法 行 为G89 行 GA9 G9C G96 定 遵 循 “ GFA 权 GF5 G9E ” 。GF6 “ GFA 权 GF5 G9E ” 下 G83 公 路 G8D G98 公 G9D 的 收费 权 G83 G94 依 GA0 GB9 政 府 的 GEB GEE G8D G98 GC8 G84GF4 GFA 权 GF5 。 政 府 将 公 路 G8D G98 公 G9D 收 费权 “ 被 GFA 权
25、 GF5 G99 ” 的 GA9 G9C G96 置 G83 使 “ GB5收 政 策 ” 面 临 GA9 G9C G82 GF0 碍 ：其 GE4 G83 侵 害 公 路 G8D G98 公 G9D 的 G8D G98权 。公 路 G8D G98 公 G9D 被 GEB GEE G8D G98 G95 G83 其G92 为 GAA 粹 的 GC2 GC3 主 G9C G83 遵 循 GCE “ GFA 法GE7 GAF ” 原 则 。 GC5 于 GB5 收 通 行 费 的 GE3 项 G83G81 于 公 路 G8D G98 公 G9D “ GE7 GAF ” GE9 GEA G8E 的G
26、8D G98 GE3 务 。 GB5 收 通 行 费 的 行 政 GDF 定 G83GCA GCB GCD GD0 GCE 公 路 G8D G98 公 G9D 的 收 G89 G83 GCBGB1 影 响 GCE 公 路 G8D G98 公 G9D 的 收 费 权 G83 GC5G8C G83 国 务 院 做 出 GB5 征 GDF 定 必 须 遵 循“ 法 G80 GEF GEC 原 则 ” 。 除 法 G80 GF5 法 规 已 GA6规 定 G9A 修 改 已 GA6 的 GB5 收 通 行 费 规 定外 G83 政 府 G8C 权 通 过 GE4 GE5 规 范 G82 GBE 件 另行 G96 定 。 G8B G8C G83 国 务 院 必 须 按 照 法 定程 序 修 改 条 例 G83 才 能 符 G84 G84 法 G82 的程 序 GC0 求 。 G89 行 的 国 务 院 “ GAD GAE ” GB9式 G83 显 GE8 GFE 能 满 足 修 改 条 例 的 GC0件 。 GD1 GFD G83 国 务 院 的 GB5 收 GDF 定 G83 显 GE8 GD8乏 G
