1、九江市2021年深化“放管服”改革优化 政务服务工作方案 为切实解决我市政务服务环境存在的问题，激发市场活力，增强社会创造力，提升政务服务满意度，明确2021年全市深化“放管服”改革优化政务服务的重点任务，坚持目标导向、问题导向、结果导向，补齐短板、夯实基础、巩固成果，打造高效便捷的政务环境，特提出如下工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院有关“放管服”改革决策部署，扎实落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，以持续深化“五型”政府建设为抓手，
2、以打造一流营商环境为目标，不断推进改革创新，强化担当作为，狠抓工作落实，加快提升企业群众的获得感和满意度，努力实现九江政务服务环境“全省示范、全国争先”，助力全省建设全国政务服务满意度一等省份，助力九江推进高质量跨越式发展。二、重点任务（一）精简规范权力清单事项。1. 进一步推动简政放权。承接省级以上（含省级）取消、调整和下放行政许可事项，衔接落实改为备案或实行告知承诺制的事项。推进审批权限进一步下放，加强国家级和省级经开区、高新区以及省级工业园区赋权事项落地落实，确保赋权事项办理不出园区。结合乡镇（街道）现有权力事项，进一步向基层赋权，加快推进高频政务服务事项下沉，推进下放审批执法服务事项的
3、后续保障，加大对基层业务培训、设备完善等支持和指导，确保下放事项接得住、管得好。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）2. 规范权力清单管理。根据修订的江西省行政权责清单管理办法，对照江西省统一行政权力清单（2020年本），组织认领实施，明确权力事项承接责任单位。利用“互联网+”手段，规范使用权力清单网上管理系统，加大培训管理力度，相对固定系统管理人员。根据全省统一行政权力清单，结合乡镇（街道）承接能力和运行成效等情况，动态调整乡镇（街道）赋权清单，编制统一的乡镇（街道）行政权力指导目录。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）3. 清理规范管理措
4、施。按照必需、简便原则，清理规范目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施，依法依规取消变相审批。衔接落实国家、省公布设定的企业年检、年报事项，推进年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”，严防变相审批和违规乱设审批。编制公布市县两级行政备案事项清单，严格规范备案程序。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）（二）建成高效有力服务体系。4. 建设一流政务服务场所。按照江西省政务服务中心建设运行规范（试行），全面规范各类政务服务大厅（含部门所属专业办事大厅）名称、标识、面积和整体布局，加快推进各级政务服务场所的建设、改造、完善和提
5、升，提升软硬件设施，实现村（社区）便民服务代办点全覆盖。切实提升各类政务服务场所服务能力，2021年底达到满足企业群众高质量办事需要。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）5. 推进依申请政务事项进驻。严格落实“三集中、三到位”的要求，除因安全等特殊原因外，实现市、县两级依申请类政务服务事项全部进驻综合性实体政务服务大厅办理。整合乡镇（街道）基层站所便民服务功能就近进驻综合便民服务中心，打通乡级政务外网，引入“一窗式”综合服务平台，设立综合受理窗口，全面推行乡级事项“一窗受理、集成服务”改革，相对固定窗口专职工作人员。完善首问负责、一次告知、容缺受理、并联办理、限时办结
6、等服务机制，切实提升实体政务服务大厅功能，树立窗口服务良好形象。2021年6月底前，市县两级“一窗”受理率达到100%。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）6. 推进政务服务事项标准化。深入推进政务服务标准化，进一步厘清办事要素、精简办事材料、简化办事流程、压缩办理时限，取消“其他必要的补充材料”或“有关部门相关材料”等不确定性兜底条款。规范基层政务服务管理，编制便民服务事项清单、指南，扩大并明确村（社区）便民服务代办事项范围。坚持问题和群众需求导向，从高频事项着手，开展“六减一增”专项提升行动，扎实做好“减环节、减材料、减证明、减跑动、减时间、减费用”等“六减”工作
7、，进一步做好政策公开和解读工作，在网上和政务服务大厅公开审批依据、审批要件、业务流程，办事进度要对外公开可查，切实增强政务服务透明度。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）（三）加快提升线上服务平台功能。7. 持续推动“赣服通”迭代升级。按照“应上尽上”原则推动高频政务服务事项上线“赣服通”平台，鼓励支持部门建设服务专区，加快推进“赣服通”4.0版建设，打造“区块链+信用服务”综合信用评价平台，逐步推广应用“赣服通”评价分（简称“赣通分”），努力在社会、政务、金融、商务、现代流通等领域具体应用场景落地见效，完成“赣服通”4.0版市、县分厅建设并上线试运行，推行“不见面”
8、办事。（责任单位：市发改委，市政府信息办，市行政审批局，各县市、区人民政府）8. 强化一体化在线政务服务平台功能。进一步加大全市政务服务平台建设力度，加快推进市本级智慧政务服务平台建设，提升市、县政务服务“一网通办”能力，提高政务服务“全流程网办”比例，实现全市政务服务事项“应上尽上、全程在线”。2021年底前，完成全市自建业务系统与一体化在线服务平台及其支撑系统（“一窗式”综合服务平台、统一身份认证系统、电子证照系统、电子印章系统、“好差评”系统等）全面对接，实现系统通、数据通、业务通，统一端口线上线下出件。进一步强化政务数据资源整合共享应用，建立健全科学高效的政务数据共享使用授权机制，推动
9、数据下沉使用，为全面推动政务服务“一网通办”提供数据支撑。（责任单位：市政府信息办，市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）9. 提升“赣政通”功能。打通“赣政通”“赣服通”服务通道，推行“前店后厂”政务服务新模式，实现更多政务服务事项通过“赣服通”掌上受理、“赣政通”后台办理。进一步强化“赣政通”平台功能，加大宣传推广使用力度，助力打造一流的全省性移动协同办公大平台。（责任单位：市政府办、市政府信息办，市直各相关单位，各县市、区人民政府）10. 打造自助服务升级版。大力推广自助服务设备使用，完善政务服务大厅智能化建设，完善市本级政务服务大厅24小时“无人政务超市”建设，新增5个县级
10、“无人政务超市”。推动自助服务下沉至基层村（社区）、金融网点等人口密集场所，构建覆盖市县乡村四级的自助服务体系，打造自助服务升级版，为群众提供24小时不打烊的“自助办”“就近办”“马上办”。（责任单位：市行政审批局，各县市、区人民政府）11. 强化网上中介服务超市管理使用。严格落实江西省网上中介服务超市管理暂行办法，扎实做好中介服务事项录入、机构进驻、资质审核、日常运行管理等工作，按照省统一中介机构库、统一中介事项库、统一中介资质库、统一中介中选库、统一中介信用库的“五个统一”建设目标，全面规范全市审批服务中介机构运行。加强项目监督和平台使用，各级财政性资金项目做到应进必进，积极引导社会性资金
11、项目入驻中介超市选取服务。加强网上中介服务监督，建立健全中介服务评价体系，依法将中介服务纳入诚信体系，构建统一开放、竞争有序、稳健发展的市场环境。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）12. 持续推进“互联网+监管”。加强和规范事中和事后监管，建立健全与全省统一行政权力清单相协同的监管事项目录清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。继续推进市、县监管业务系统（数据）与省“互联网监管”系统对接联通，推进一体化在线监管平台建设，实现“一网通管”。加强监管数据汇集，不断提升风险预警和防控能力，为信用监管、“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管等提供支撑。依托“赣政通”平台
12、，部署“掌上监管”应用，探索开展移动监管，推动实现执法监管信息随时可查、监管行为数据即时上报。（责任单位：市行政审批局，市司法局，市市监局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）（四）持续深化改革创新。13. 深化相对集中行政许可权改革。巩固深化前期试点成果，完善审批制度，扩大相对集中许可权范围。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，明确审批部门与主管部门职责，健全审管衔接运行机制。加强行政审批部门运行风险防控，业务主管部门要加强业务指导，在发布政策、开展培训、证照使用等方面同步覆盖行政审批部门。根据全省统一安排，积极争取将试点范围扩大至其他有条件的县（市、区），实行“一枚印章管审批”。及
13、时协调解决改革中遇到的困难问题。建立健全联络衔接机制，确保改革平稳有序推进，确保审批服务便民高效。（责任单位：市委编办，市司法局，市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）14. 全面推行政务服务“异地通办”。进一步强化电子证照等数据跨省互认共享，积极推行“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”，加快推进高频政务服务“跨省通办”“省内通办”。加快推动政务服务“全市通办”“同城通办”，推行智能审批，2021年底前实现不动产登记交易业务浔阳区、濂溪区、柴桑区、经开区、八里湖新区线上线下通办，推动高频事项市县“全市通办”，推进县乡事项“同城通办”。2021年底前，国家和省部署的“跨省通办”“
14、省内通办”事项要全面落实到位，“全市通办”“同城通办”事项不少于100项。（责任单位：市行政审批局，市政府信息办，市直各相关单位，各县市、区人民政府）15. 推进“无证办理”政务服务大厅建设。加强电子证照在办理具体政务服务事项过程中的应用，全面推行“区块链+电子证照+无证办理”，加快推进“无证办理”政务服务大厅建设。办事企业和群众可以通过“刷脸”“扫码”“亮码”等方式，进行比对认证授权，服务窗口自动关联调取证照数据，生成办事材料，实现政务服务“无证办理”。2021年底前，市本级入库证照达到50个，市县两级政务服务大厅要全面实现“无证办理”。（责任单位：市行政审批局，市政府信息办，市直各相关单位
15、，各县市、区人民政府）16. 推行电子印章和电子签名应用。认真落实国务院关于在线政务服务的若干规定（国务院令第716号）要求，推行电子印章、电子签名等在政务服务中的应用。引导企事业单位和社会组织实现电子印章跨行业、跨区域、跨层级应用，切实方便企业群众办事。（责任单位：市行政审批局，市政府信息办，市公安局，市市监局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）17. 开展机关内部办事“最多跑一次”改革。依托“赣服通”“赣政通”等平台，重点针对机关内部办事多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等问题，梳理跨部门、跨层级以及部门间办理的相关事项，按照全流程办理“一件事”的标准和原则，优化业务流程，推行“一口
16、受理，联办联结”，实现机关内部办事“最多跑一次”。（责任单位：市政府办，市政府信息办，市直各相关单位，各县市、区人民政府）18. 深化“一件事一次办”改革。从企业群众办成“一件事”角度出发，聚焦高频政务服务，强化数据共享，注重业务协同，再造审批服务流程，公布标准化办事指南和流程图，由主要业务部门牵头统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，真正做到“一件事一次办”。2021年底前，市、县两级涉及需跨部门办理的事项要基本实现“一件事一次办”。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）19. 完善惠企政策兑现机制。依托“赣服通”惠企政策兑现管理平台
17、，加快完成国家和省市县四级惠企政策梳理和录入工作，完善政策兑现办事指南，健全政策更新机制，强化平台宣传推广力度，提高企业群众知晓率，确保惠企政策全覆盖。推进惠企政策服务平台迭代升级，细化政策标签，完善企业信息，智能推送政策信息，精准匹配企业需求，为企业提供精准的政策推送服务，确保企业第一时间知晓想要的政策和服务。完善政策兑现办理、兑现公开等常态化工作机制，实现政策更新及时有效、政策兑现公开透明。优化平台功能，强化线上线下融合办理，通过平台在线办理的事项严格按时限办结，需要到现场办理的要强化政策兑现窗口帮代办功能，健全兑现办理流程和工作机制，实现线上咨询、线下办理无障碍，平台在线办理限时办结，落
18、实帮代办职责，助力惠企政策兑现落实。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）20. 建设政务服务智能导航。依托线下各级、各类政务服务场所及其办理事项、办事指南、办事地址、办公电话、办公时间、邮政编码、地图定位等资料和“赣服通”、江西政务服务网等线上平台功能，上线应用全省统一的政务服务智能导航，实现服务指南一键明了、咨询电话一键直拨、办事地点一键导航、在线网址一键直达，为办事企业群众提供便捷的线上线下服务搜索和办理渠道。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）（五）健全政务服务机制。21. 全面落实告知承诺制。全面推行政务服务事项告知承诺制，鼓励各地、
19、各部门按照“提前告知、书面承诺、秒办秒批、事中指导、事后监管”原则，梳理编制实行告知承诺制的证明事项目录清单，先期选取非公共安全和群众生命健康等行业领域的具体场景进行大胆探索，特别是在户籍管理、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项优先落实。2021年底前对能够通过事中事后监管纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项实现告知承诺制全覆盖。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）22. 完善延时错时预约服务。市县乡三级政务服务办事大厅要完善提升延时错时预约服务，公布延时错时预约
20、服务清单和服务方式，进一步提升线下延时错时办理能力，增强线上预约服务功能，强化跨部门间业务协同办理，重点针对高频服务，科学设置延时窗口，协同开展延时错时预约服务，确保延时错时期间能完整办成“一件事”，实现“高频服务随时办、一般服务预约办”。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）23. 全面推行帮代办机制。积极落实帮代办要求，建立健全帮代办服务机制，梳理公布帮代办事项，建立帮代办员队伍，用真心、真情为企业和群众提供“妈妈式”贴心服务。依托“赣服通”“赣政通”等平台，部署开发帮代办服务功能，更好满足老年人等各类群众的服务需求。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市
21、、区人民政府）24. 强化政务服务“好差评”。对照政务服务“好差评”工作要求，认真查找并整改存在的问题，全力推动政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖和差评整改全覆盖。进一步健全“好差评”工作机制，通过企业和群众的评价倒逼政府部门改进工作、优化服务。推动政务服务“好差评”向乡镇（街道）延伸，2021年底前，实现全市乡镇（街道）全覆盖。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）（六）锻造一流的工作作风。25. 强化政务服务意识。大力倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”工作理念，将心比心、换位思考，进一步转变工作作风，想方设法帮助企业和群众快办事、办成事。在接待办
22、事企业和群众时要做到举止文明、热情礼貌、用语规范，用最好的态度、最优的服务赢得企业和群众真心点赞。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）26. 建立健全常态化政企政群沟通机制。依托九江市12345市民服务热线平台，加快完成全市各级非紧急类、非警务类政务服务热线整合，健全完善企业和群众反映问题处理的闭环机制，进一步畅通咨询投诉举报渠道，做到企业群众诉求“一号响应”“接诉即办”，确保件件有落实、事事有回音。（责任单位：市行政审批局，各县市、区人民政府）27. 重点关注老年人等特殊群体需求。要强化线下大厅服务功能，推动高频服务下沉实现“就近办”，在实现线上服务的基础上，继续完
23、善线下服务，畅通服务渠道，解决老年人等特殊群体使用智能技术难的问题。科学合理布局，配备引导人员，设置接待窗口，为老年人提供咨询、指引、帮办代办等便民服务。线上服务特别是涉及老年人服务，要具备授权代理、亲友代办、一部手机绑定多人等功能。加快各类政务服务平台适老化改造升级，积极为老年人提供大字版、语音版、简洁版服务应用，提供相关应用的“关怀模式”“长辈模式”，将无障碍改造纳入日常更新维护。（责任单位：市行政审批局，各县市、区人民政府）（七）强化政务服务体制机制建设。28. 健全政务服务机构职能。按照建设全国政务服务满意度一等省份要求和“全省示范、全国争先”的目标，科学合理配置机构职能，进一步明确承
24、担“放管服”改革政务服务管理职责的行政部门，加强人员力量配备，强化要素保障。（责任单位：市委组织部，市委编办，各县市、区人民政府）29. 打造过硬政务服务队伍。进一步充实推进政务服务改革工作的力量，积极选派素质高、能力强、业务精的人员，配优配强政务服务干部队伍，加强对“首席代表”充分授权，确保独立履行职责。加强基层便民服务帮代办员队伍建设，将政务服务系统作为锻炼培养和选拔任用干部的重要平台。（责任单位：市委组织部，市委编办，各县市、区人民政府）30. 常态化开展监督曝光。紧盯重点工作、重点环节、重点时间、重点窗口、重点廉政风险点，加大暗访督查力度，发挥媒体曝光监督作用，努力营造优质服务环境。要
25、直接面向服务对象聘请政务服务“监督员”，帮助收集企业和群众办事过程中遇到的堵点、难点和痛点问题以及意见建议。要组织人员经常深入一线，体验式开展暗访督查，真正发现问题、推动解决问题。持续开展媒体曝光，支持媒体单位挖掘问题线索，直接向社会公众曝光。（责任单位：市政府办公室，市行政审批局，市营商办，各县市、区人民政府）31. 加强考核监督。各地、各部门要高度重视深化“放管服”改革优化政务服务工作，明确改革任务，逐级压实责任，深入研究推动工作，具体谋划和解决实际问题。各地、各部门不得因人事调整、换届等影响工作推进。建立健全一月一调度、一季一通报、一年一考核的工作机制，建立健全评估评价和监督机制。建立完
26、善激励和容错机制，对改革成效明显的地方和业绩突出的干部给予表扬奖励；宽容改革探索中的失败失误，积极完善改进改革举措，确保改革只能进、不能退。（责任单位：市行政审批局，市直各相关单位，各县市、区人民政府）三、保障措施（一）加强组织保障。各地、各部门要将提升政务服务效能作为优化营商环境的重点工作，及时协调解决难点堵点问题。理顺政务服务体制机制，加强对基层人才、经费、装备等保障，确保下放权力接得住、管得好，相关部门要加大业务指导力度。（二）加强制度保障。各地、各部门要认真落实江西省优化营商环境条例，及时修订或废止不符合最新改革精神的规定。市行政审批局要研究制定全市政务服务管理规范化、标准化的操作办法或实施细则，提升政务服务规范化水平。（三）注重广集民智。各地、各有关部门要充分发挥市场和社会积极性，依托12345市民服务热线、“赣服通”、政务服务网九江分厅等多种渠道、多种方式广泛听取社会各界的意见建议。注重发挥行业协会、企业家、专业人士作用，建立优化政务服务效能社会咨询机制，增强改革的针对性和实效性。（四）加大培训推广。各地、各有关部门要加强政务服务干部职工特别是一线窗口工作人员培训，围绕年度重点工作开展专题培训，加强跨区域沟通交流，强化工作指导，切实提升服务能力和水平。适时总结政务服务工作经验，及时将条件成熟的改革做法向全市复制推广。
