1、1目目录录前前言言.3第一章第一章 规划基础和面临挑战规划基础和面临挑战.5第一节第一节 规划领域现状规划领域现状. 5第二节第二节 林业发展前景林业发展前景. 14第三节第三节 面临的挑战面临的挑战. 15第二章第二章总体目标总体目标.17第一节第一节 指导思想指导思想. 17第二节第二节 基本原则基本原则. 17第三节第三节 总体目标总体目标. 18第四节第四节 具体目标具体目标. 21第三章第三章加快国土绿化美化加快国土绿化美化.24第一节第一节 科学造林绿化科学造林绿化. 24第二节第二节 森林质量提升森林质量提升. 25第三节第三节 创建森林城市创建森林城市. 26第四节第四节 乡村
2、绿化建设乡村绿化建设. 26第四章第四章强化林业资源保护管理强化林业资源保护管理.29第一节第一节 打造林长制升级版打造林长制升级版. 29第二节第二节严格林地资源管理严格林地资源管理.29第三节第三节加强森林资源监管加强森林资源监管.30第四节第四节抓好生物多样性保护抓好生物多样性保护.30第五节第五节强化生态林保护强化生态林保护.31第六节第六节开展湿地草地保护修复开展湿地草地保护修复.31第七节第七节构建自然保护地体系构建自然保护地体系.32第八节第八节提升灾害防控能力提升灾害防控能力.32第五章第五章提高林业富民能力提高林业富民能力.35第一节第一节巩固拓展生态脱贫成果巩固拓展生态脱贫
3、成果.35第二节第二节大力实施油茶产业大力实施油茶产业.352第三节第三节延伸拓宽竹产业链延伸拓宽竹产业链.36第四节第四节高质发展苗木花卉产业高质发展苗木花卉产业.36第五节第五节着力发展森林药材产业着力发展森林药材产业.36第六节第六节提升区域生态休闲旅游提升区域生态休闲旅游.37第六章第六章加强林业发展基础加强林业发展基础.39第一节第一节加强科技支撑能力建设加强科技支撑能力建设.39第二节第二节加强夯实源头管理能力建设加强夯实源头管理能力建设.40第三节第三节完善林业资源监测评价体系完善林业资源监测评价体系.41第四节第四节健全林业法治体系健全林业法治体系.41第五节第五节 繁荣生态文
4、化繁荣生态文化. 42第七章第七章深化改革创新深化改革创新.44第一节第一节 完善集体林权制度完善集体林权制度. 44第二节第二节 推进国有林场绿色发展推进国有林场绿色发展.45第三节第三节 增强林草科研创新增强林草科研创新. 46第四节第四节 推进碳中和林业行动推进碳中和林业行动. 47第八章第八章规划实施和评价规划实施和评价.49第一节第一节 强化保障措施强化保障措施. 49第二节第二节 完善规划实施机制完善规划实施机制. 503萍乡市萍乡市“十四五十四五”林业发展规划林业发展规划前前言言党的十九大报告明确提出了“要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优
5、质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全市林业系统深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大胆创新作为，勇于担当实干，持续做好建设、保护、利用“绿水青山”三篇文章，生态优势不断务实，绿色屏障更加牢固，质量效益显著提升，林业高质量发展迈上新台阶。根据国家林业和草原局关于召开“十四五”规划编制启动暨“十三五”规划推进实施电视电话会议的通知 （便函规201977 号） 、 省政府办公厅关于印发江西省“十四五”规划编制工作方案的通知 （赣府厅字201935 号） 、 江西省林业局关于做好全省林业发展“十四五”规划编制有关工作的通知 （赣林函字201
6、9212 号）和萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市“十四五”规划编制工作方案的通知（萍府办字201920 号）等文件精神，市林业局成立萍乡市林业发展“十四五”规划编制工作领导小组，为贯彻落实党的十九大报告精神， 统筹森林资源保护发展， 不断增加森林资源，按照森林资源“双增”目标和奋力推进 “五区” 建设、 打造 “最美转型城市”的建设要求，结合萍乡林业实际，编制本规划。4本规划区域范围包括萍乡市安源区、湘东区、芦溪县、上栗县、 莲花县和萍乡经济技术开发区、 武功山风景名胜区，所辖 49 个乡（镇、街道、管委会） ，550 个村（居委会、管理处、社区）辖区内的国土范围。规划期限为 2021 年2
7、025 年，2020 年为规划基准年，2025 年为规划目标年。萍乡市“十四五”林业发展规划编制组2021 年 7 月 20 日5第一章第一章 规划基础和面临规划基础和面临挑战挑战第一节 规划领域现状“十三五”时期，是萍乡市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。萍乡林业紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的奋斗目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念的创新来破解发展难题，增强发展动力、厚植发展优势。坚持依法治林、科教兴林、人才强林，着力推进萍乡林业发展，实施了森林绿化美化彩化珍贵化工程建设，狠抓工业原料林、苗木花卉、森林药材、森林旅游等特色林业产业，圆满完成
8、了主要建设任务及目标，各项林业事业取得了巨大成就，为“十四五”时期林业发展奠定了坚实的基础。一、高位推进压实林长制工作深入推进林长制工作，充分发挥林长制在统筹山水林田湖草系统治理和乡村振兴方面的作用。市委市政府高度重视林长制工作，2018 年全面实施林业制以来，以市政府名义出台了关于全面推行林长制的实施意见及萍乡市林长制市级会议制度等 4 项制度文件，建立了四级林长抓保护的组织体系。市级总林长亲自主持召开总林长会，多次签发总林长令，压实林长责任，细化工作任务，对全市林长制工作进行全面部署；各市级林长积极履职，主动深入责任区域开展巡林工作，督促指导林业生态建设。市县两级林长办公室制定出台年度工作
9、要点及巡林工作制度，为萍乡林长制工作描绘了行动路线图。各县（区、管委会）切实完善森林资源6源头管理体系建设，推动巡护信息系统全面应用，全市落实“一长两员”2487 人，初步实现了森林资源网格化管理全覆盖， 进一步织牢森林资源保护网， 夯实了森林资源保护基础。萍乡林业工作在省林业局对全省林业系统高质量发展考核评价 2018、2019、2020 连续三年位列全省同类设区市第一名；2018、2019、2020 连续三年萍乡市林长制工作在全省11 个设区市中获评为优秀设区市。二、国土绿化工作提质提速“十三五”期间，全市完成营造林面积 50.19 万亩（其中重点防护林 20.75 万亩，低产低效林改造
10、29.44 万亩） ，中幼林抚育 112.17 万亩，封山育林 50.00 万亩；国家储备林基地建设 3.45 万亩（其中集约人工林栽培 0.39 万亩；现有林改培 0.56 万亩；森林抚育 2.50 万亩） 。深入开展全民义务植树活动，据统计，全市义务植树 1079.90 万株，累计185.57 万人次参加，尽责率达 94.7%。全市森林面积由 2015年的 374.12 万亩增加至 2020 年的 375.91 万亩，森林覆盖率由 66.87%提高至 67.25%，活立木蓄积量由 960.10 万立方米增加至 1164.69 万立方米。抓好森林绿化美化彩化珍贵化工程建设，重点围绕保质量、上
11、档次、做精品，打造通道绿化景观林带，共完成高速公路、国省道等主要通道绿化里程225.9 公里，其中生态型 93.3 公里，郊野型 73.9 公里，都市型 58.7 公里。全市突出抓好城区增绿、乡村兴绿、通道连绿、水系添绿、荒山披绿等，打造了一批创森精品工程。打造了玉湖公园、人民公园、聚龙体育公园等公园绿地精品工程，实施了旺发煤矿、长埠煤矿、安源矿区等废弃矿山植7被恢复工程。累计增加园林绿地 324.36 万平方米，公园绿地 68.38 万平方米。新增了仙凤三宝、三湾生态休闲园、楠木生态休闲园等 10 余个田园综合体。建设和完善了国家森林公园 2 处，省级森林公园 12 处，乡村森林公园 25
12、处，森林乡镇 14 个，森林村庄 129 个。不断增加绿量，大力提升城乡绿化品味， 使广大市民充分享受到因创森而带来的“生态红利”和“绿色福利”。2018 年，萍乡成功创建国家森林城市，围绕“大地植绿、心中播绿”两篇文章，高标准设计，严措施推进，40 项指标均达到或超过国家创森标准，国家林业和草原局正式授予全市“国家森林城市”称号。同时，国家林业和草原局对全市上栗县建设国家森林城市予以备案，标志着全市县级创建国家森林城市迈出新步伐（目前全省仅有 6 个县被国家林业和草原局批准同意创建国家森林城市） 。三、林业生态保护成效显著林地资源保护力度林地资源保护力度不断加大不断加大。根据江西省林地保护利
13、用规划（20102020 年） 确定全市的森林面积和森林蓄积“双增”目标，严格按照占用征收林地定额管理办法确立了“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的新机制,提高林区矿产资源开发、风电建设项目使用林地准入门槛，严格审核审批建设项目使用林地，有效控制建设项目不合理使用林地。自然保护地管理体系自然保护地管理体系加快完善加快完善。编制了萍乡市自然保护地整合优化预案工作。整合优化后全市自然保护地（不含 3 处风景名胜区）为 21 处，面积为 51966 公顷，占全市国土面积的 13.56%，逐步建立起以自然保护区为基础，各类8自然公园为补充的自然保护地体系。全市重要生态区位的森林和湿地
14、得到了更进一步的保护管理。成功申报获批创建芦溪县山口岩国家级湿地公园、莲花县莲江国家湿地公园。上栗枣木湖湿地公园、湘东区南岗口湿地公园、玉湖湿地公园获批为省级湿地公园。生态补偿机制更加健全生态补偿机制更加健全。全市实施生态补偿公益林保护面积 150.81 万亩，其中国家补偿公益林面积 59.70 万亩，省级补偿公益林面积 85.11 万亩，市级公益林面积 6.00 万亩。天然林资源保护面积 27.92 万亩，占林地面积的 7.0%。实施 28 个矿山环境治理项目， 6 万多亩废弃矿山生态得到恢复。生物多样性保护措施丰富生物多样性保护措施丰富。按照省政府出台关于依法有序做好禁食人工繁育野生动物处
15、置工作的指导意见 ，实现禁食野生动物处置率、扶持资金拨付率、满意度抽样调查三个 100%。 建立起比较完善的古树名木保护管理体制和责任机制；实施猕猴极小种群野生动植物拯救项目；加大宣传力度，社会公众对生物多样性的保护意识显著提升。四、绿色产业快速发展壮大坚持把生态建设、产业发展和精准扶贫紧密结合起来，按照建设现代林业的总体要求，着力打造现代林业产业基地和绿色产业强县。油茶产业油茶产业蓬勃发展蓬勃发展。按照市委、市政府的要求，以打造“油茶示范区”为目标，通过政策引导、科技引领，不断加大资金投入，继续推进油茶产业发展。据调查统计，目前全市现有油茶林面积 70.32 万亩，新造高产油茶林面积 9.6
16、26 万9亩， 其中产前期 6.58 万亩， 初产期 1.58 万亩， 盛产期 26.27万亩，衰产期 5.17 万亩。油茶加工企业(点)个数 5 个。竹产业和苗木花卉产业高质提升竹产业和苗木花卉产业高质提升。全面推进林业产业发展基金毛竹特色产业项目，共完成毛竹低产林改造 5.02 万亩、笋竹两用林基地建设 0.203 万亩、竹林经营道路 69.8公里，共争取省林业发展基金毛竹产业项目补助资金 664.6万元。全市现有苗木基地 300 家，总面积达 15.03 万亩。深入推动苗木花卉产业转型升级，江西健航花卉苗木有限公司成功转型升级为“仙凤三宝”生态观光游乐园的“苗旅”一体化发展模式，为全市苗
17、木花卉产业成功转型的典范。森林康养森林康养稳中有进稳中有进。己成功申报获批萍乡市麓林湖养生公馆为国家级森林康养基地 1 处；萍乡白竺青草湖省级森林体验基地、湘东五峰山省级森林养生基地、上栗龙溪省级森林体验基地、芦溪老鹰谷省级森林体验基地和安源五陂省级森林养生基地等 5 处省级森林体验（养生）基地。森林森林旅游旅游势头强劲势头强劲。全市评选出了 2016 年度萍乡市“十佳森林旅游景点”。 特别是湘东区白竺乡青草湖森林旅游景区被评为我省首批省级森林体验基地。萍乡“三朵花”（即金缕梅、映山红和桐花）获央视一套、二套、十三套及省市电视台等热播， 江西日报 绿色时报 萍乡日报等主流媒体也进行了多次重点报
18、道。2019、2020 年成功举办了江西森林旅游节分会场活动，有力地提高了全市森林旅游知名度。“十三五”期间， 全市森林旅游人次与森林旅游收入显著增加。森林药材不断壮大森林药材不断壮大。进一步加大林地流转力度，大力推行“公司+基地+农户”的经营模式，目前全市涌现规模化种植10公司、专业合作社 46 家，专业大户 32 家，种植品种主要有虎杖、金线莲、石斛、黄精、草珊瑚、栀子、枳壳、紫珠、乌饭等 50 余种。逐步建立深加工企业，如芦溪县的银河杜仲有限公司生产的“中华牌杜仲茶”， 年生产杜仲茶 20 吨； 江西一德农业发展有限公司生产的虎杖切片等药材行销国内外；江西林耀生态农业发展有限公司种植的金
19、线莲，经过精深加工，也畅销北京、上海、广州、深圳等大城市。“新泉十八湾”冰雪金线莲和“一德”虎杖分别荣获首届江西省林博会“林产品金奖”。据初步调查统计，全市现共建森林药材面积3 万余亩。林业生态扶贫成效显著林业生态扶贫成效显著。 充分发挥职能作用、 特色优势，实施林业生态扶贫行动。国土绿化，带动贫困人口 5000 余人；生态补偿，惠及贫困人口 6400 余人；成功申报落实并选聘建档立卡贫困户 709 人为生态护林员，辐射带动 2000余贫困人口脱贫。大力发展林下经济特色产业，带动贫困人口 3 万余人。五、基础保障能力明显增强林业科技创新成效显著林业科技创新成效显著。坚持开放合作，着力提升科技创
20、新水平。加强与南京林业大学、江西农业大学、省科学院、省林科院等高校和科研机构开展项目合作与交流，有力推动了全市林业科技创新和应用。承担完成国家林业公益科研专项 1 项、省科技研发项目 1 项、市科技支撑项目 1 项，中央财政林业科技推广项目 2 项。取得林业科技成果 2 项，获江西省林业科技成果二等奖 1 项。申请国家发明专利 1 项，申报林业新品种 1 个，出版发行江西湿地植物图鉴 、 江西林业有害生物图鉴学术专项 2 部。推广林业科技新成果或11新技术 3 项。坚持人才兴林，强化林业科技队伍建设。举办各类技术培训班 110 余期， 培训林技人员和林农 1.2 万人次，培养乡土专家或种植能手
21、 50 余人，充实林业科研队伍，引进硕士研究生高层次技术人才 3 名。萍乡林业科技工作经验在全省林业科技创新大会上进行了大会典型交流发言。森林资源监测森林资源监测技术技术得到得到提升提升。每年开展了自然资源负债表编制（林木资源部分）调查和编制工作。深入开展环保督察图斑调查整改工作，涉及林业部门牵头的问题已全部整改到位，并上报了销号材料，同时协助相关单位做好环保督察图斑的整改工作。集体林权制度改革不断深化集体林权制度改革不断深化。全市积极推进林权制度配套改革，着力搭建林权交易平台、林业投融资平台、森林保险平台、林业公共服务平台四个平台，林业产业化经营取得明显成效。2018 年累计林地流转面积达
22、2900 余亩。积极落实森林保险工作，商品林参保 15.37 亿元。大力推进林业贷款贴息工作，2018 年申报林业贴息贷款 8400 余万元，同比增长 97.32%，推动全市绿水青山向金山银山的转变。国有林场基础设施不断改善国有林场基础设施不断改善。利用国家对国有林场扶持政策，目前累计完成建设国有林场管护用房 13 处，改造林区公路 8 公里， 生活用水管道长 136.1 公里 （包括附属设施） 。实施“百场兴百业、百场带百村”行动，促进国有林场产业转型和高质量发展，助推周边群众脱贫致富。“两防两防”工作新成绩工作新成绩喜人喜人。全市森林防火市县两级均获省级殊荣。在全省森林防火责任目标考核中，
23、市森林防火指挥部获省森林防火总指挥部“平安春季行动”优秀组织奖。安12源区、湘东区、芦溪县、上栗县、莲花县、武功山风景名胜区均获得“全省春季森林防火平安县（区）”奖励。完成江西省安源森林重点火险区综合治理二期工程建设，并通过了省级验收。 20162020 年每年均圆满完成了省下达的林业有害生物防治目标管理的成灾率、测报准确率、无公害防治率、种苗产地检疫率“四率”考核目标。在全省松材线虫病等重大林业有害生物防控目标考核中，萍乡连续三年度全省设区市一等奖，并获省政府通报表彰，有效遏制了松材线虫病的入侵及扩散蔓延。2018 年，萍乡市江西省林业有害生物预防体系武功山松材线虫病重点预防区基础设施建设项
24、目顺利通过省林业局检查验收。六、林业生态文化建设硕果累累成功创建了武功山 5A 景区，打造以武功山为龙头的生态文化旅游亮点，深挖了森林公园生态文化潜能。安源国家森林公园的森林艺术创作基地、矿山修复科普基地、海绵城市展览馆、 鹅湖公园的趣味植物科普基地、 玉皇山开展的“诗意玉皇山， 萍乡谷雨诗会”等已成为萍乡市中小学生固定生态文化教育实践基地，为人们了解森林、认识生态、探索大自然提供了场所。萍乡市萍乡市 “十三五十三五”林业发展规划主要指标完成情况林业发展规划主要指标完成情况类型序号名称属性单位2015 年2020 年（规划值）2020 年(完成情况）生态保护1森林覆盖率约束性%66.8766.
25、8767.252活立木总蓄积量约束性万立方米960.1960.11164.69133林地保有量预期性万亩386.47389.32396.814湿地保有量预期性万亩6.4696.4695国家重点保护野生动植保护率预期性%9095956林业自然保护地面积占国土比例预期性%6.766.76正在进行整合优化工作，整合优化后占国土面积比例 15.47%7乔木林中混交林占比预期性%23.525.025.18乔木林单位面积蓄积预期性立方米/公顷4954.058.43经济民生9林业产业总产值预期性亿元/年63.8663.8663.8610森林城市数量预期性个省级 2 个国家级 1 个和 60%的县（区）城分别
26、达到省级森林城市创建标准国家级 1 个和60%的县（区）城分别达到省级森林城市创建标准11新（改）建林区道路、生活用水管道预期性公里50100144.1支撑保障12森林火灾受害率预期性0.160.50.16113林业有害生物成灾率预期性0.853.10.314林木良种使用率预期性%60808015林业科技进步贡献率预期性%65676714第二节 林业发展前景一、新时期林业工作新使命“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，习近平总书记对江西提出了“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起
27、上勇争先”的新目标新定位。林业作为生态文明建设主战场，肩负着维护生态安全和供给优质生态产品的重大使命。新时期、新使命、萍乡林业工作要贯彻新发展理念、融入新发展格局，努力践行以人民为中心的发展思想，着力在拓宽“两山”转化通道、助力乡村振兴发展上作示范、勇争先，为萍乡市奋力推进五区建设，打造最美转型城市贡献林业力量。二、新时期林业工作新要求“十四五”时期是推动林业高质量发展的关键期。习近平总书记明确强调，在高质量发展过程中，要加强生态文明建设，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。碳达峰碳中和是高质量发展的内在要求，中央经济工作会议将“开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力
28、”作为“碳达峰、碳中和” 的内容纳入“十四五”开局之年我国经济工作重点任务。全方位谋划萍乡市林业高质量发展举措，持续在造好绿、护好绿、用好绿上下功夫，不断增加森林面积、提高森林质量，提升生态系统碳汇增量，15建立健全有萍乡特色的生态产品价值实现机制，为实现我国碳达峰碳中和目标作出新的贡献。三、新时期林业工作新任务围绕新使命新要求，萍乡林业应主动融入新发展格局，依托萍乡独特而良好的自然生态资源，坚持改革创新发展，开展重要生态系统保护修复、自然保护地体系建设，加强林业灾害防控等方面取得新进展；在进一步完善集体林权制度、创新国有林场经营机制、建立林业生态产品价值实现机制等方面不断取得新突破；在开展重
29、点区域森林“四化” 、县级国家森林城市、 乡村森林公园建设、 发展现代林业产业，满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务需求上取得新成效；在打造“林长制升级版” 、推动油茶高质量发展、竹产业高质量发展等方面树立新示范。第三节 面临的挑战一、森林资源保护压力大保护与发展之间的矛盾仍然突出。侵占破坏林地湿地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法现象时有发生，不合理的开发利用活动大量挤占破坏林业生态空间。自然保护地历史遗留问题亟待解决。森林防火和林业有害生物防控压力大，重点区域林火阻隔系统建设滞后，松材线虫病防控形势仍然严峻，给森林资源和生态安全带来巨大威胁。二、森林资源质量不高全
30、市活立木亩平蓄积量为 3.90 立方米，仅相当于全国平均水平的 2/3。树种单一、景观单调等问题仍然较突出。16三、 “两山”转化还不够顺畅油茶、森林旅游等林业资源优势没有得到充分利用，生态产品价值实现机制尚未形成，林下经济在带动林农增收致富方面的作用还未充分发挥，缺乏带动力强的龙头企业和知名品牌。四、林业专业人才队伍力量薄弱干部年龄梯次结构不合理，部分领域缺少林业专业技术人才，学科带头人培养滞后，高级职称人员年龄整体偏大，面临青黄不接的窘境。17第二章第二章总体总体目标目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯
31、彻习近平生态文明思想、习近平总书记视察江西时的重要讲话精神和省委、 省政府重大决策部署， 增强 “四个意识” ，坚定“四个自信” ，做到“两个维护” ，按照统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山” 、 “山水林田湖草是一个生命共同体”的发展理念，坚持生态保护优先、自然恢复为主，以打通“两山”双向转化通道，推动碳达峰碳中和的高质量发展，以林长制为抓手，以推进林业治理体系和治理能力现代化为保障，改革创新林业体制机制，科学推进国土绿化， 加强生态保护修复和林业防灾减灾， 促进森林资源持续、稳定和健康发展，实现绿水青山和金山银山有机统一，为实现
32、萍乡绿色生态美提供可靠的规划保障。第二节 基本原则一、坚持生态优先，立足高质发展牢固树立尊重自然、顺应自然和保护自然的理念，坚持把改善生态作为林业发展的根本方向，在生态建设和修复中，以自然恢复为主，强化人工辅助促进修复的作用，尊重自然规律，因地制宜，加强保护和建设，保护生物多样性，18形成人与自然和谐发展的新格局。同时注重合理利用，形成保护和高质量发展良性循环。坚持数量和质量并重、质量优先，培育优质森林资源，扩大生态环境容量。二、坚持兴林惠民，优化产业结构加快发展绿色产业，实现绿色发展、循环发展和低碳发展，把改善民生、巩固拓展扶贫攻坚成果作为林业发展的重要落脚点，转变林业发展方式，拓展林业多种
33、功能，实现生态建设产业化、产业发展生态化。坚持保护与利用并重，大力发展生态经济，优化林业产业结构，为提供更多优质生态产品，建设良好的生态环境，创造普惠的民生福址，为全市乡村振兴打下基础。三、坚持依法治林，营造良好环境坚持把依法治林作为现代林业发展的坚实保障，破解林业生态建设的管理体制和运行机制障碍，完善林业管理体制和运行机制，保障林业行政决策机制和制度的科学化、民主化、规范化，健全林业内部监督、营造良好的法治环境，把林业生态建设纳入法治化、 制度化轨道， 全面实现依法治林。四、坚持改革创新，推进科技兴林把创新作为现代林业发展的不竭动力，树立科学发展理念，增强科技创新驱动能力，加大林草科研创新，
34、大力推广高效实用技术成果，构建高水平的林业科技支撑体系，促进森林质量提升，支撑林业产业升级。第三节 总体目标以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，19立足萍乡市情和林情，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹实现“山水林田湖草”融合发展，促进兴林富民，为奋力推进“五区”建设，打造“最美转型城市”的建设奠定坚实基础。萍乡市林业“十四五”发展基本思路为“12345”，即：一个目标、两个升级、三个保障、四项任务、五个提高。一、明确“一个目标”即：奋力推进“五区”建设，打造“最美转型城市”的战略目标。全市林业各级部门要紧紧围绕奋力“五区”建设，打造“最美转型城市”的战略目标，进一步提升萍乡市国
35、家森林城市建设，通过切实做好全市重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设，精准提升全市森林质量，创建绿色家园，为全面实现战略目标而努力奋斗。二、打造“两个升级”即： 进一步完善林长制和绿色富民产业两个升级。 以“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展思路， 准确把握现阶段林业发展的特征，遵循科学发展的客观规律，立足全市当前林业发展水平，强化信息化建设，打造智慧林长平台。依托独特的生态优势，以改善林业生态、为林农谋发展为目标，以推动林业高质量发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，继续深入实施林业重大生态修复工程，进一步完善林长制和绿色富民产业的“两个升级版”。三、强化“三个保障”即：强化林业基层基础
36、保障、强化林业生态综合监测保障、强化组织保障。坚持从实际出发，紧紧抓住影响林业事业长远发展的突出问题和关键环节，坚持重点突破，高效有20序地推进基层基础建设，切实保障林业发展需要。积极推进林长制，筑牢了全市“一长两员”源头管理体系，加强全市林业生态综合监测体系建设，深入开展自然资源负债表编制（林木资源部分）及各类督察变化图斑的调查整改工作。加强组织领导，层层落实工作责任，强化责任考核，面对繁重的林业改革和发展任务，切实加强林业干部队伍建设，不断增强履职意识和法治意识，推进林业综合行政执法，实现林业治理体系和治理能力现代化。四、抓好“四项任务”即：切实抓好调整优化森林结构、加快林业产业发展、扶持
37、林业龙头企业、提升林业综合效益。开展森林生态系统保护、恢复、修复和治理，建设更加稳定的森林生态系统结构，不断提升防灾减灾能力，应对气候变化能力及生态服务功能，形成有效的森林生态安全体系。创新林业发展机制，转变林业发展方式，优化林业产业结构，因地制宜，突出特色，兴建一批地名标志林，着力培育富民产业、特色产业、新兴产业，加快木本油料、森林药材、竹产业、森林旅游、观赏苗木等产业发展步伐。积极扶持林业龙头企业，发展壮大林业产业规模，提升特色林业产品质量，建设一批特色鲜明、布局合理、规模经营、功能突出的示范基地，努力使林业产业成为带动林区群众增收致富的主导产业，建设绿色经济强市的骨干产业，提升全市林业的
38、综合效益。五、搞好“五个提高”即：着眼于努力实现提高林业生态承载力、提高林业对经济增长的贡献率、提高林业在农民增收中的比重、提高林21业综合产出率、提高林业核心竞争力。一是继续实施林业生态工程，通过造、封、补、改、管等措施，构建绿色生态屏障，提高林业生态承载力；二是增加林业科技投入，提升林业建设科技含量，优化森林质量，提高林业对经济增长的贡献率；三是通过正确引导和积极培育，大力发展林业优势产业，提高林业在农民增收中的比重；四是着力发展特色林下经济、森林旅游业和林业文化，提高林业综合产出率；五是积极推进现代林业建设，在林业建设中采用先进理念和方法促进林业发展，提高林业核心竞争力。第四节 具体目标
39、生态系统质量进一步提升生态系统质量进一步提升。守住赣西自然生态安全边界， 森林、 湿地和草地生态系统稳定性和质量进一步提升，全市森林覆盖率稳定在 67.25%，活立木总蓄积量达到 1360万立方米。湿地保护率不低于 76%，湿地草地等资源得到有效保护。森林资源总量稳步增长森林资源总量稳步增长。 新增人工造林面积 6.30 万亩，封山育林 20.00 万亩，退化林修复（低产林改造）29.26万亩，森林抚育 106.00 万亩。培育珍贵阔叶树及国家储备林3.70 万亩。乔木林单位面积蓄积量达 4.40 立方米/亩。自然生态保护体系更加健全自然生态保护体系更加健全。构建各自然保护地的功能分区基础设施
40、体系，新建（改建）自然保护地标志、界桩、界碑和防护栏等，并落实森林资源的保护保育措施，加强森林景观美化建设力度。天然林保护面积稳定在 27.92 万亩。22优质生态产品供给能力增强优质生态产品供给能力增强。林业产业总产值突破65 亿元，三次产业结构进一步优化。创建县级国家森林城市1 个；乡村绿化美化建设 38 处；继续组织“月形湾”等 4 处康养点申报创建省级森林康养基地； 建设丰产油茶基地 7.80万亩，其中油茶更新改造 3.00 万亩，升级改造 4.80 万亩。创新支撑保障能力显著提高创新支撑保障能力显著提高。林业体制机制更加健全，智治能力全面提升。林业科技贡献率达到 67%，主要林木良种
41、使用率达到 85%。森林火灾受害率控制在 0.9以下，林业有害生物成灾率控制在 20以下。到 2035 年，全市生态系统质量和服务功能进一步提升。森林覆盖率保持稳定，生态保护和修复机制更加健全，林业在碳达峰碳中和进程中贡献力显著增强，生态安全屏障更加牢固。 生态文明理念深入人心， 全面打通 “绿水青山” 和 “金山银山”双向转化通道，基本实现林业现代化。23萍乡市萍乡市 “十四五十四五”林业发展规划主要指标林业发展规划主要指标类型序号名称属性单位2020 年(现值） 2025 年（规划值）生态保护1森林覆盖率约束性%67.2567.25%2活立木总蓄积量约束性万立方米1164.6913603林
42、地保有量预期性万亩396.81390.004湿地保护率预期性%76.05国家重点保护野生动植保护率预期性%95956林业自然保护地面积占国土比例预期性%13.07乔木林中混交林占比预期性%25.1268乔木林单位面积蓄积预期性立方米/公顷58.4366经济民生9林业产业总产值预期性亿元/年63.866510森林城市数量预期性个国家级 1 个和60%的县（区）城分别达到省级森林城市创建标准县级创建国家森林城市 1 个11新（改）建林区道路、生活用水管道预期性公里810支撑保障12森林火灾受害率预期性0.1610.913林业有害生物成灾率预期性0.32014林木良种使用率预期性%808015林业科
43、技进步贡献率预期性%676724第第三三章章加快加快国土绿化美化国土绿化美化全市在“十四五”期间完成造林 6.30 万亩；退化林修复（低产林改造）23.19 万亩；森林抚育 106.00 万亩；封山育林 20.00 万亩。各县区营造林规模详见下表：江西省萍乡市江西省萍乡市“十四五十四五”林业发展规划营造林规模统计表林业发展规划营造林规模统计表单位：万亩县（区）县（区）合合计计造造林林退化林修复退化林修复（低（低 改）改）森林抚育森林抚育封山育林封山育林合合计计155.496.3023.19106.0020.00安源区8.640.101.543.004.00湘东区25.710.304.4120.
44、001.00开发区0.800.000.000.600.20武功山5.400.000.204.201.00上栗县28.291.484.8120.002.00芦溪县48.502.508.0033.204.80莲花县38.151.924.2325.007.00第一节 科学造林绿化坚持因地制宜、适地适树，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草25则草，注重绿化品种多样化、乡土化，以防护林、重点区域森林“四化”建设等重点工程带动全省造林绿化。通过自然修复与人工促进相结合，努力构建山区、丘陵和水源保护三大生态安全屏障。发动全社会力量实行规模化植树增绿，绿化美化国土空间。继续加强荒山、裸露荒地造林，加强困难地造林新技术推
45、广和基础设施建设，全面提高造林成活率。加快退化林和残次林修复，实施破碎山体和废弃矿山生态修复，建设树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统。推进长江流域生态防护林体系、湿地和栖息地恢复等综合生态建设，提升森林质量，保护、恢复和重建生态系统的功能，为森林生态安全和人民群众生产生活提供保障。第二节 森林质量提升一、抓好低产低效林改造按照分类施策、 量质并重的经营原则， 以退化林修复 （低产低效林改造） 、重点区域森林“四化”建设、国家储备林基地建设、森林抚育等项目为重点，针对生长质量较差、生产力较低、灾害隐患较大的林分，采取补植补造、抚育间伐、更替改造、封山育林和森林抚育等措施，实施低产低效
46、林改造，优化树种结构、林相结构、径级结构，改善林木生长环境，提高森林资源质量与效益。二、加强森林科学经营按照宜补则补、 宜抚则抚、 宜间则间和宜封则封的原则，加大现有林科学经营力度。推进人工商品林集约经营，强化中幼林抚育问伐，在国有林场内进行珍贵树种培育，大力发26展大径级用材林。推进天然林和公益林近自然经营，培育多树种复层林分结构，改善森林生态功能，逐步建立一大批高质量战略储备林。在满足森林主导功能和经营主体目标的前提下，积极开展林地立体复合经营，鼓励发展林下经济。加强森林经营样板林基地示范建设。建立森林经营成效监测评价体系，加强对森林经营活动的监督管理。增强依法经营意识，加大国有林经营单位
47、执行森林经营方案力度。第三节 创建森林城市加快上栗县县级国家森林城市创建工作，对照国家森林城市评价指标（GB/T37342-2019） 等相关标准，实行城乡生态统筹规划、 一体化建设， 大力发展城市森林生态体系、森林生态文化体系和城市森林支撑体系， “让森林走进城市、让城市拥抱森林” ，建设城市与自然生态系统融合、人与自然和谐的宜居城市。加强森林城市动态管理，引导建设质量不减、品质提升。鼓励充分挖掘城市道路两侧、水系、居民小区、市民广场等区域造林潜力，提高乔木树种、乡土树种在城市森林建设中的比例，严禁移植天然大树进城，提高城市生态服务功能，改善人居环境质量。第四节 乡村绿化建设推进森林乡村、
48、乡村森林公园建设， 加快城乡绿化联动、整体提升。因地制宜开展乡村风景林、乡村绿道、庭院绿化、“四旁”绿化、小微湿地等建设，大力推广乡土树种、果木树种、观赏树种在乡村绿化美化中的应用，形成具有乡村特27色的绿化景观，进一步改善乡村生态环境，打造一批富有新时代乡愁的美丽乡村。专栏一：专栏一：国土绿化国土绿化重重点点工程工程1、生态保护和修复专项生态保护和修复专项工程工程萍乡市重点区域生态保护和修复专项工程建设规模 22.0 万亩，其中：新造林 1.0 万亩，占 4.5%；封山育林 13.0 万亩，占 59.1%；退化林修复 8.0 万亩，占 36.4%。2、森林质量提升建设项目、森林质量提升建设项
49、目（1）低产低效林改造：）低产低效林改造：建设规模 13.96 万亩，其中：更新改造2.37 万亩、补植补造 5.89 万亩、抚育改造 5.70 万亩。（2）森林抚育森林抚育：建设规模 106.0 万亩，其中安源区建设规模 3.0万亩，占总规模 2.8%；湘东区建设规模 20.0 万亩，占总规模 18.8%；开发区建设规模 0.6 万亩， 占总规模 0.6%； 武功山风景名胜区建设规模 4.2 万亩，占总规模 4.0%；上栗县建设规模 20.0 万亩，占总规模18.9%；芦溪县建设规模 33.2 万亩，占总规模 31.3%；莲花县建设规模 25.0 万亩，占总规模 23.6%。3、珍贵树种、珍
50、贵树种建设规模 2.2 万亩，其中：人工林新造 0.6 万亩，现有林改造 1.6万亩。4、国家储备林基地建设、国家储备林基地建设建设规模 1.5 万亩，其中：人工栽培 0.5 万亩、现有林改培 1.0万亩。5、乡村绿化美化建设、乡村绿化美化建设全市进行乡村绿化美化建设 38 处。286、重点生态区域治理、重点生态区域治理建设规模 9.83 万亩，其中保护经营 7.0 万亩、抚育改培 1.00 万亩、更新改造 1.83 万亩。7、国家森林城市建设、国家森林城市建设上栗县县级国家森林城市主要建设任务为森林大道每年度建设2公里、环城林带每年度建设 1 公里、郊野片林每年度建设 5 公顷、生态文化馆建
