1、突发公共事件卫生应急预案1.总则1.1编制目的为进一步明确新津县卫生健康局各科室，以及各医疗卫生机构的职责分工，有效预防、及时控制和消除突发公共事件的危害，指导和规范卫健行政部门的卫生应急处置工作。1.2编制依据本预案根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国内交通卫生检疫条例、疫苗流通和预防接种管理条例、学校卫生工作条例、国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、全国卫生部门卫生应急管理工作规范、全国疾病预防控制机构卫生应急工作规范（试行）、全国医疗机构卫生应急工作规范（试行）、成都市突发公共卫生事件应急预案成都市突发
2、公共事件医疗卫生救援应急预案、成都市卫生健康委员会突发公共事件卫生应急预案等有关法律、法规和政策，结合我县实际情况，制定本预案。1.3工作原则预防为主，常备不懈，统一指挥，分级负责，科学决策，分类指导，依法规范，措施果断，加强合作，广泛动员。1.4适用范围本预案适用于我县行政区域范围内发生较大级别及以上自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件（以下简称“突发事件”），全县卫健系统的卫生应急工作。1.5突发事件分级根据突发公共事件的性质、危害程度、涉及范围，突发公共事件划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（）和一般（）四级。分级标准详见成都市突发公共卫生事件应急预案、
3、成都市突发公共事件医疗卫生救援应急预案及有关专项预案。2.应急工作机构与职责2.1县卫健行政部门县卫生健康局（以下简称“县卫健局”）卫生应急工作职责：负责全县突发事件卫生应急管理工作。其内设的卫生应急办公室承担突发事件卫生应急的组织协调和日常管理工作，其它内设科室在各自的职责范围内协同做好突发事件卫生应急工作。各处室职责及分工如下：2.1.1卫生应急办公室（1）承担县卫健局卫生应急工作领导小组办公室的日常工作。（2）组织县突发事件卫生应急地方性法规、规划和管理政策文件的起草；制订相关突发事件卫生应急管理工作规范。督导检查有关医疗卫生单位各项卫生应急法规制度的落实。（3）组织制订和完善有关突发事
4、件卫生应急预案；组织制定实施卫生应急培训计划，组织开展预案的培训和演练；负责县级卫生应急医疗救援队的日常管理和培训演练，以及处置突发事件时的后勤保障；指导各医疗卫生单位制订、完善突发公共事件卫生应急预案。（4）组织建立和管理县突发事件卫生应急专家委员会。协调组织调度全县医疗卫生技术力量，对突发公共事件实施卫生应急处置和紧急医学救援工作。（5）负责全县突发事件卫生应急响应和紧急医学救援的指挥调度。组建和管理卫生应急处置和紧急医学救援队伍；确定卫生应急救援基地医院和突发急性传染病定点救治医院；组织制订卫生应急处置和救援队伍装备目录；负责做好应急物资储备和管理工作，制订卫生应急物资储备目录和计划，协
5、同有关部门和单位做好卫生应急物资的储备。（6）组织对鼠疫、霍乱、传染性非典型肺炎、肺炭疽等甲类或按甲类管理的传染病、新发传染病以及不明原因疾病等突发急性传染病进行监测预警和预防控制；一旦发生疫情，组织实施先期紧急处置及应急响应。协调有关部门对突发公共卫生事件实施联防联控。（7）建立和完善突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度，做好突发事件医疗救治和卫生应急处置信息的报送。（8）配合支持有关单位建设、完善和维护县卫生应急信息系统（120 指挥调度系统、突发公共卫生事件监测预警系统）。（9）负责指导协调处理医疗卫生机构发生的突发事件。（10）配合组织协调全县重大会议、活动的卫生应急保障工作。（1
6、1）承担市卫生健康委应急管理部门和县应急局交办的其它有关工作。2.1.2办公室（1）负责机关日常值班工作管理制度制订、值班人员安排，并按要求将领导日常值班（带班）表报县委总值班室、县政府总值班室等部门。（2）负责机关日常值班室办公设备管理和技术维护。（3）负责机关应急车辆的值班安排和调度使用；负责机关应急工作人员的生活保障。（4）负责指导协调医疗卫生机构做好突发事件应急处置和医疗救治工作中的秩序维护和安全稳定工作。（5）参与配合突发事件卫生应急预案的制定（修订）、培训和演练。（6）配合完成县卫健局突发事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.3政策法规科（1）协调组织卫生应急地方性法规、规章草案
7、的制定和修订工作。（2）协调组织卫生应急有关重大问题的调查研究。（3）参与组织各类突发事件卫生应急预案的制定（修订）、培训和演练。（4）承担县卫健局突发事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.4综合监督科（1）组织卫计监督执法大队依法开展突发事件卫生应急执法监督工作。（2）组织做好职业卫生、放射卫生、传染病突发事件的调查取证和执法检查；配合应急、生态环境、教育等部门，组织做好职责范围内的学校卫生、公共场所、饮用水安全和环境卫生等突发事件的调查取证和执法检查。（3）配合组织做好应对突发事件的相关卫生应急队伍、物资和装备的储备和管理。（4）参与组织各类突发事件卫生应急预案的制定（修订）、培训和演练
8、。（5）承担县卫健局突发事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.5疾病预防控制科（1）协调组织建立和完善突发公共卫生事件监测预警系统建设。（2）参与组织有关突发事件的应急处置。（3）参与组织各类突发事件卫生应急预案的制定（修订）、培训和演练。（4）配合做好疾病预防控制机构卫生应急处置队伍、物资、装备的储备和管理工作；组织开展职责范围内的食品安全事故流行病学调查。（5）配合做好有关传染病疫情风险评估、疾病防控体系应急能力评估工作。（6）承担县卫健局突发公共事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.6爱卫办（1）在应急事件发生后，根据评估，发动群众开展环境治理等爱国卫生工作，加强病媒生物防治。（2）
9、承担县卫健局突发公共事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.7健康服务中心（1）配合组织基层医疗卫生机构开展突发事件先期应急处置和紧急医学救援。（2）配合做好基层医疗卫生机构医务人员的培训及演练等工作。（3）配合组织妇幼医疗卫生机构开展突发事件先期应急处置和紧急医学救援。（4）协助组织突发事件妇女儿童伤病员的卫生应急处置和紧急医学救援工作。（5）参与组织各类突发事件卫生应急预案的制定（修订）、培训和演练。（6）承担县卫健局突发公共事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.8医政科（1）参与组建和完善突发事件卫生应急医学救援体系建设。（2）组织协助突发公共事件卫生应急医疗救援工作。负责组织临床医疗
10、专家组，指导突发事件伤病员的医疗救治工作，负责突发事件卫生应急工作中有关临床诊治技术方案的制订。（3）负责组织落实突发事件卫生应急处置临床用血保障。（4）配合督促医疗机构做好突发事件信息报告工作。（5）将突发事件卫生应急工作纳入医疗机构医疗质量评估体系并进行评估。（6）负责本辖区内病原微生物二级生物安全实验室备案工作，并组织开展生物安全监督管理。（7）负责做好血液应急储备、采集和调运准备，确保突发事件卫生应急临床用血需要。（8）负责制订突发事件紧急临床用血应急预案，并开展预案的演练。（9）参与组织各类突发事件卫生应急预案的制定（修订），配合督促医疗机构开展医务人员卫生应急、医学救援培训和演练。
11、（10）配合做好医疗机构卫生应急救援队伍、药品、物资、装备和救护车辆的储备和管理。（11）承担县卫健局突发公共事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.9医院事务服务中心（1）配合组织协调突发事件应急处置和医疗救治所需的药械保障。（2）参与组织各类突发事件卫生应急预案的制定（修订）、培训和演练。（3）承担县卫健局突发公共事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.10中医科（1）组织中医机构发挥中医药特色优势，参与突发事件的疾病防控和病人救治康复工作。（2）组织建立中医药专家组，指导突发事件伤病员的中医药救治工作，组织协调和制订中医药的有关技术方案。（3）参与组织各类突发事件卫生应急预案的制定（修订
12、）、培训和演练。（4）承担县卫健局突发公共事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.11宣传科（1）负责组织协调卫健系统开展卫生应急的新闻宣传；负责组织应对突发舆情事件；开展突发事件的公众健康教育和科学普及。（2）负责协调组织向社会公布突发事件信息及相关卫生应急工作进展情况。（3）承担突发公共事件卫生应急工作情况和先进人物、事迹的对外宣传。（4）负责突发公共事件卫生应急工作影像资料的采集。（5）参与组织各类突发事件卫生应急预案的制定（修订）、培训和演练。（6）承担县卫健局突发公共事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.12规划财务科（1）协助做好县卫健局及有关处置突发事件医疗卫生单位的应急工作专
13、项经费相关工作。（2）协助做好突发事件卫生应急处置经费的相关工作。（3）负责卫生应急专项经费、应急处置经费等的监督管理。（4）参与各类突发事件卫生应急预案的制定（修订）、培训和演练。（5）承担县卫健局突发公共事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.13人事科（1）负责局机关和局直属单位卫生应急机构设置和人员的编制管理。（2）负责协调参与突发公共事件卫生应急处置工作的医疗卫生人员的津贴等政策。（3）参与组织各类突发事件卫生应急预案的制定（修订）、培训和演练。（4）承担县卫健局委突发事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.14党办（1）负责组织对突发事件卫生应急的党风廉政主体责任工作落实情况开展检
14、查。（2）负责组织动员全县卫健系统党组织、共青团和工会的力量，积极参与突发事件卫生应急处置和紧急医学救援。（3）负责组织协调志愿者参与突发事件卫生应急工作。（4）参与组织各类突发事件卫生应急预案的制定（修订）、培训和演练。（5）承担县卫健局突发公共事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.15卫生健康信息中心（1）负责卫生信息系统建设，为突发事件卫生应急提供信息技术支撑。（2）参与全县突发事件的统计分析和评估。（3）参与组织各类突发事件卫生应急预案的制定（修订）、培训和演练。（4）承担县卫健局突发公共事件卫生应急领导小组交办的工作。2.1.16家庭发展科、老龄科、健康产业科、项目办、卫生人才服务
15、中心在发生较大及以上级别突发公共事件时，承担县卫健局突发事件卫生应急领导小组交办的工作。2.3医疗卫生机构各医疗卫生机构是突发事件应急处置的专业技术机构，应明确分管卫生应急工作领导，二级以上综合性医院、县疾病预防控制中心设立卫生应急办公室，其他医疗卫生机构应指定科室和人员负责卫生应急管理工作，确保卫生应急工作责任落实到位。2.3.1县疾病预防控制中心（1）负责突发公共卫生事件的监测预警、风险评估和报告，加强疾病和健康监测。（2）负责向县卫健行政部门提出突发公共卫生事件的防控措施和技术建议。（3）负责突发公共卫生事件现场流行病学调查、卫生处置（包括指导对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境
16、标本，环境和物品的卫生学处置等）。（4）开展霍乱弧菌现场快速检测，开展常规食源性致病菌、腹泻及呼吸道感染病毒的实验室检测。（5）对辖区内突发公共卫生事件开展应急处置和现场流行病学调查，为实验室检测提供技术支持。（6）组织指导医疗卫生机构落实突发公共卫生事件的防控措施，指导公众做好个人卫生防护。（7）参与制订突发公共卫生事件的有关应急预案，并组织开展预案的演练。（8）负责疾病防控应急处置队伍的组建、日常管理和培训演练。（9）制订突发事件卫生应急疾病防控物资储备（含个人防护装备）目录，做好应急物资和技术的储备和管理。（10）按县卫健局要求做好其它卫生应急有关工作。2.3.2各级医疗机构（1）县级医
17、疗机构承担突发事件伤病员的医疗救治工作，要建立健全突发事件卫生应急领导小组，设立卫生应急办公室，组建突发事件卫生应急医学救援队伍。（2）按照县卫健局突发事件卫生应急领导小组的命令，在接到120中心调度指令后，要立即派出应急医疗救援队赶赴突发事件现场，开展现场伤员的现场抢救、后送等相关应急处置工作；全力做好转入院伤员的医疗救治，并按要求报送伤员病情和治疗情况信息。（3）负责突发公共卫生事件症状监测、疑似（确诊）传染病病例和突发公共卫生事件的报告，医院内感染控制和健康教育，配合疾病预防控制机构进行病人的流行病学调查和样品采集。（4）负责制订本医院突发事件卫生应急和医疗救治预案，并开展预案的培训演练
18、。（5）制订突发事件医疗救治应急物资储备目录，并负责应急物资的储备和管理。掌握相关特殊应急药物存储供应信息，储备适量的特殊急救药物。（6）承担县级卫生应急救治基地任务的医院，要不断加强基地医院的卫生应急能力建设。（7）按县卫健局要求做好其它卫生应急有关工作。2.3.3县卫计监督执法大队（1）负责突发公共卫生事件应对的卫生监督和执法稽查，包括对环境卫生、放射卫生、职业卫生、疫情报告、隔离防护、生物安全等进行监督执法。（2）按县卫健局要求做好其他卫生应急有关工作。3.卫生应急的组织指挥3.1县卫健局成立突发公共事件卫生应急领导小组（以下简称“县卫健局突发事件卫生应急领导小组”），由局党组书记、局长
19、担任组长，分管领导为副组长，局科室及相关医疗卫生单位主要负责人为成员，负责组织指挥较大及以上级别突发事件的卫生应急处置工作。领导小组下设办公室和相关工作组。领导小组成员构成和各工作组职责见附件 1，2。3.2卫生应急专家咨询委员会职责县卫健局组建新津县突发公共事件卫生应急专家咨询委员会，聘请临床医学各学科、预防医学、流行病学、精神卫生、食品卫生、环境卫生、职业卫生、法学及应急管理等方面专家组成。负责对全县突发事件卫生应急准备和处置工作提出咨询和建议；指导全县突发事件应急预案和技术方案的制定和修订；指导开展突发公共卫生事件预测、预警工作；对全县突发事件的应急处置进行技术指导和评估；承担县卫健局突
20、发事件卫生应急领导小组安排的其他工作。3.3应急联动机制县卫健局牵头建立部门之间、救援队伍之间信息互通、资源共享、协作联动的工作机制，实现应对突发事件的快速响应和联动。建立与相邻区（市）县卫健行政部门的协作联动机制，加强区域协调联动。必要时，可按照程序报请军队、武警部队支援突发事件应急处置工作。4.突发事件的监测、预警4.1由县疾控机构承担突发公共卫生事件的监测分析、风险评估，向县级卫健行政部门提出预警建议。县政府一旦发布预警信息以后，县卫健局应按照预警级别，采取消除危害的预警响应措施，防止突发公共卫生事件的发生。4.2利用区域卫生平台和 120 指挥调度信息系统开展突发事件监测、预警和预防工
21、作，为政府防范突发事件提供决策依据。5.突发事件的报告与通报5.1责任报告单位和个人要加强突发事件信息报送工作，严格按照县委、县政府办公室紧急信息报送工作规范的规定执行。5.2突发事件的信息通报，由履行统一领导职责或组织处置突发事件的政府，按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作信息。6.突发事件的应急响应和终结符合突发事件应急响应终止条件后，按照成都市突发公共卫生事件应急预案、成都市突发公共事件医疗卫生救援应急预案和有关专项预案执行。7.突发事件的应急保障7.1技术保障7.1.1突发公共卫生信息系统按照全县统一规划，建立健全突发公共卫生事件报告管理信息系统，开展法定
22、传染病、健康危害因素、实验室生物安全、疾病症状监测及监督执法，做到资源整合，信息共享，为预测、预警、决策提供依据。7.1.2应急医疗救治体系按照全县统一规划，整合医疗资源，建立和完善包括急救指挥机构、院前医疗救援机构、基地医院、医疗救援队伍和医疗救援信息系统在内的突发事件医疗救治体系。7.1.3医疗卫生应急队伍县卫健局建立健全突发事件卫生应急处置和紧急医学救援专业技术队伍，并根据应急处置需要，及时对队伍和人员进行调整。7.1.4培训和演练县卫健局组织开展突发事件卫生应急处置和紧急医学救援相关知识、技能的培训，推广普及最新知识和先进技术；组织开展突发事件应急演练，通过培训和演练，提高应急处置水平
23、和应对各类突发事件的能力。县卫健局指定县人民医院和县疾控中心作为应急卫生队伍的培训基地，承担相应的培训和演练任务。7.2通讯保障各级卫生医疗机构要落实24 小时领导带班的应急值守制度，根据实际工作需要配备适宜的通讯设备，确保涉及突发事件应急处置的所有机构和人员通讯联系的畅通。7.3物资保障各级卫生医疗机构应加强卫生应急物资的储备工作，建立突发共事件卫生应急物资储备库，做到品种齐全，数量充足，质量可靠，第一时间保证应急供应。7.4经费保障县卫健局做好卫生应急经费的申报、筹集、实施和管理工作，应准备适量的卫生应急储备资金，建立突发事件卫生应急资金使用制度，保证经费的有效使用。7.5法律保障县卫健局
24、根据突发事件应急处置过程中出现的新问题、新情况，起草制定并不断完善我县应对突发事件的地方性法规、行政规范性文件和工作技术方案。7.6社会公众的宣传教育县卫健局充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种形式对社会公众广泛开展突发事件卫生应急核心知识的宣传教育，为突发事件卫生应急处置工作创造良好的社会环境。7.7责任与奖惩突发事件卫生应急工作实行责任制和责任追究制。县卫健局对在突发事件卫生应急工作中做出贡献的先进集体和个人要给予表扬和奖励；对不服从指挥调度的失职、渎职的责任人，要依据有关规定严肃追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.8各种突发事件专项预案的制定本预案为县卫健局应对各种突发事件的部
25、门预案，根据实施中发现的问题及时进行修订、补充。8.附则8.1解释部门本预案由新津县卫生健康局负责解释。8.2实施时间本预案自印发之日起实行。附件：1.新津县卫生健康局突发事件卫生应急工作领导小组2.新津县卫生健康局突发事件卫生应急工作领导小组下设工作组职责分工附件 1新津县卫生健康局突发事件卫生应急工作领导小组组 长：县卫健局党组书记、局长副组长：县卫健局各分管局长成 员：办公室主任、120急救指挥中心主任、疾病预防控制科科长、人事科科长、规划财务科科长、卫生健康信息中心主任、政策法规科科长、综合监督科科长、爱卫办主任、健康服务中心主任、医政科科长、医院事务服务中心主任、家庭发展科科长、老龄
26、科科长、健康产业科科长、宣传科科长、中医科科长、项目办主任、卫生人才服务中心主任、党办主任；县人民医院、县妇幼保健院、县中医医院、县第二人民医院、县疾病预防控制中心、县卫计监督执法大队、各基层医疗机构主要负责人。领导小组下设办公室，由局分管卫生应急工作的副局长任办公室主任，局120急救指挥中心主任、医政科科长、疾病预防控制科科长任副主任。附件2新津县卫生健康局突发事件卫生应急工作领导小组下设工作组职责分工一、领导小组办公室（综合协调组）由县卫健局应急办牵头，负责全县突发事件卫生应急处置的日常管理工作，承担新津县突发公共卫生事件应急指挥部办公室的综合协调工作。其主要职责是：拟定新津县突发事件卫生
27、应急和紧急医疗救援政策、制度、规划、预案和规范措施；指导和推进卫生应急体系和能力建设；负责突发事件的预防准备、监测预警、处置救援、总结评估等工作；负责组织协调和指导全县突发事件预防控制和医疗卫生救援；组织实施突发急性传染病的防控和应急响应；根据授权发布突发公共卫生事件应急处置信息。二、医疗救治组由县卫健局医政科牵头，健康服务中心、中医科等相关处室配合，负责组织、指挥、协调新津县突发事件应急医疗救治和血液保障工作；组建突发事件医疗救治专家组，组织专家会诊，伤病员转院和集中收治，以及院感控制等工作；收集提供人员救治相关信息。三、疾病防控组由县卫健局疾控科牵头，宣传科、健康服务中心、爱卫办、中医科、
28、综合监督科配合，组织、指挥、协调开展突发事件卫生应急防病工作；做好突发事件发生后的疾病防控工作。四、新闻宣传与舆情监测组由县卫健局宣传科牵头，人事科配合，负责突发舆情事件应对工作；负责协调各新闻媒体，积极主动引导舆论，正面宣传、报道突发事件卫生应急工作中的先进事迹；协调医疗救援有关外事工作事宜。五、安全秩序组由县卫健局办公室牵头，党办配合，负责督导协调医疗卫生机构做好突发事件应急处置和医疗救治的秩序维护和安全稳定工作，协调做好应急志愿者队伍管理工作。六、后勤保障组由县卫健局办公室牵头，规财科、医院事务服务中心配合。负责突发事件卫生应急工作的应急物资、机关应急车辆调配和保障、医疗救治药品和设备的调配和采购等。七、应急督查组由党办、综合监督科牵头，相关处室配合，负责对突发事件卫生应急工作开展巡查、督查，依法依规查处卫生应急工作中发生的违法、违规、违纪行为和事件。- 20 -
