1、萍乡市“十四五”节能减排综合工作实施方案为认真贯彻落实国家、省工作部署及市委、市政府工作要求，大力推动节能减排，着力提升资源能源利用效率，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加快打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地，助力实现碳达峰碳中和目标，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持和完善能源消费强度和总量双控（以下简称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度，大力推进实施节能减排工作，完善节能减排控制制度，健全节能减排政策机
2、制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成省下达的“十四五”节能减排约束性目标，为更高标准打造美丽中国“江西样板”“萍乡模式”提供有力支撑，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。到2025年，全市单位生产总值能源消耗比2020年下降18%，力争达到18.5%，能源消费总量得到合理控制，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别达到4266吨、701吨、3538吨、242吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平达到省内先进，经济社会发展绿色转型取得新突破。二、大力推进节能减排工
3、作（一）实施重点行业绿色升级工程。贯彻落实省打造全国传统产业转型升级高地实施意见，加快推进萍乡国家产业转型升级示范区建设。实施新一轮技术改造升级优化行动，加速钢铁、建材、焦化等高碳行业工艺流程再造，着力改造提升冶金、机械加工、陶瓷、花炮、建材等传统产业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现传统产业节能降耗。以电子信息、节能环保、先进装备制造、新能源、新材料、食品医药等新兴产业作为传统产业的接续替代产业，强化能效引领。按照长江经济带发展负面清单、重点生态功能区产业准入负面清单和“三线一单”要求，严禁准入不符合产业政策的工业项目。持续巩固煤炭、钢铁去产能成果，严格落实钢铁、水泥、平板玻
4、璃产能减量置换政策。加大节能技术装备产品推广力度，培育一批工业重点用能行业能效领跑者，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色产品，推动重点行业绿色化发展。加快工业低碳转型和高质量发展，重点推进钢铁、水泥及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，完成320万吨钢铁产能超低排放改造。加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗完成省下达下降目标，万元工业增加值用水量下降18%。到2025年，钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过3
5、0%。（市工信局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局、市水利局等按职责分工负责，各县区人民政府、萍乡经开区管委会、武功山风景名胜区管委会负责落实。以下均需各县区政府落实，不再列出）（二）实施园区节能环保提升工程。引导工业企业向开发区集聚，推动开发区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、开发区优先利用可再生能源。深入推进现有园区的循环化改造升级，推进园区供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置。推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。到2025年，各工业园区
6、实施循环化改造试点取得明显成效，萍乡经开区等环境污染第三方治理试点园区成效明显，推动建设一批节能环保试点园区，园区节能环保水平显著提升。（市发改委、市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）（三）实施城镇绿色节能改造工程。积极开展低碳城市、 “无废城市”等创建工作。严格落实建筑节能、绿色建筑、市政基础设施等领域节能降碳标准，实施绿色建筑标识认定制度，加快发展超低能耗、近零能耗建筑。结合老旧小区改造、美丽城镇建设、海绵城市建设等工作，推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设，鼓励有条件的项目按照绿色建筑标准、超低能耗建筑甚至近零能耗建筑标准实施改造。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、
7、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程，推进城市老旧供水管网更新改造、管网分区计量，提升管网智能化水平。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房可安装光伏屋顶面积力争实现光伏覆盖率50%，绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。（市住建局、市城管局、市生态环境局、市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市市场监管局、市商务局等按职责分工负责）（四）实施交通物流节能减排工程。开展铁路、客运场站、高速路等交通
8、基础设施绿色提升改造行动，加快布局、建设汽车充换电、加气、加氢、配套电网等基础设施。实施绿色出行“续航工程”，加大新能源车辆推广应用力度，加快布局电动汽车充换电配套设施。大力发展智能交通，推进铁路、高速公路、绕城快速路、高架通道等多种客运、货运系统有机衔接，提高铁路、水路货源集并能力，积极推进“公转铁”“公转水”的多式联运，鼓励重型柴油货车更新替代。全面落实汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。鼓励安源区赣湘国际物流港等货运场站广泛应用物联网、自动化等技术，全面推行“互联网+货运物流”模式。加快绿色
9、仓储建设，培育一批绿色流通主体，加快标准托盘、标准周转箱(筐)等物流载具推广应用，鼓励建设绿色物流园区，实施快递包装绿色治理，促进快递包装循环使用。新增公务用车、公交车（除特殊情况外）全部使用新能源汽车。到2025年，各类充电桩力争达到700个。(市交通运输局、市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市公安局、市财政局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责)（五）实施农业农村节能减排工程。推进农业清洁生产，大力发展循环农业，推动农业绿色化发展。推进农村能源转型发展，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。强化农业面源污染防治，深入实施化肥农药
10、减量增效行动，加强农药追溯管理。大力推动农作物秸秆、林业“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、规模化养殖场粪便的资源化利用，开展加厚地膜和全生物可降解地膜示范推广，加快废旧农膜和农药包装废弃物回收处理。深入推进规模养殖场污染治理，因地制宜推广种养结合模式，提升畜禽粪污资源化利用质量。推进农村厕所革命，进一步提升农村卫生厕所普及率。实施县域农村生活污水治理专项规划，建立健全农村黑臭水体排查发现机制，基本消除较大面积的农村黑臭水体。到2025年，农村生活污水治理率力争达到40%，秸秆综合利用率力争达到90%，农膜回收率达到80%，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，畜禽粪污综合利用率保持在
11、80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到50%、45%，水产养殖污染得到有效管控。（市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局牵头，市发改委、市工信局、市城管局、市市场监管局等按职责分工负责）（六）实施公共机构能效提升工程。持续推进公共机构节能，积极推广公共机构低碳积分制（绿宝碳汇），推广大型会议、活动碳中和。严控高能耗公共建筑建设，加快公共机构既有建筑围护结构、中央空调、照明、电梯等用能系统和设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。大力推广太阳能等可再生能源，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电基础设施安装条件。推行能耗定额管理，
12、全面开展节约型机关创建行动。到2025年，80%以上的县级及以上机关建成节约型机关，积极开展节约型公共机构示范单位和省级水效领跑者创建工作，打造一批绿色办公、垃圾分类、制止餐饮浪费等节能现场教学点。（市机关事务管理中心会同有关部门负责）（七）实施重点区域污染物减排工程。持续打好长江保护修复攻坚战，扎实推进城镇污水垃圾处理，推行污水“厂网河（湖）”、垃圾“收运处”一体化运行维护模式。科学有序推进化工污染治理，加强化工项目整治提升，提升化工产业清洁生产水平。推进尾矿库污染治理，严格尾矿库项目准入，加强尾矿库污染防治和闭库治理，健全尾矿库监测预警体系。到2025年，全市地表水省控、国控断面水质保持类
13、及以上标准。（市发改委、市城管局、市生态环境局、市交通运输局、市应急管理局等按职责分工负责）（八）实施煤炭清洁高效利用工程。严格控制煤炭消费增长，大力推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造，推进现役煤电机组节能改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，制定我市煤电机组升级改造实施计划。统筹煤电发展和保供调峰，支持应急和调峰电源发展。加强散煤和分散小锅炉治理，严格控制新上燃煤锅炉，加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度。积极推进终端用能领域电能替代、氢能替代，推广新能源车船、热泵、电窑炉等新兴用能方式。加快天然气推广利用，提升用气总量。统筹推进煤改电、煤改气，全面提升生
14、产生活终端用能设备的电气化率。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到9.5%以上。（市发改委、市生态环境局、市工信局、市市场监管局等按职责分工负责）（九）实施挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，以工业涂装、包装印刷等行业为重点，鼓励企业实施溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等清洁原料替代。深化化工等行业挥发性有机物污染治理，开展涉挥发性有机物储罐排查，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。探索建设集中涂装中心、活性炭集中处理中心等。到202
15、5年，完成省下达的溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂使用量削减比例要求。（市工信局、市生态环境局按职责分工负责）（十）实施环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。加快补齐城镇生活污水收集管网短板，有序推进管网错接混接漏接改造，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。加大垃圾资源化利用，建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到2025年，新建污水管网249.03公里以上、改造污水管网101.37公里以上，新增污水处理能力4.7万立方米/日以上，各县
16、（区）污泥无害化处理率达90%以上（其中中心城区达到95%以上），生活垃圾焚烧处理能力保持在1300吨/日左右。（市城管局、市生态环境局、市发改委等按职责分工负责）三、完善节能减排控制制度（一）完善能耗双控考核制度。坚持能效优化和保障合理用能相结合，完善能耗强度指标管理，严格落实省能耗约束性指标，加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，科学分解各县（区）、萍乡经开区“十四五”能耗强度降低目标，探索建立“低碳论英雄”综合考核评价机制，以考核为指挥棒，引导督促各地走绿色低碳发展之路。适时对各地能耗双控目标完成情况进行评估，确有必要时，按程序对相关目标作出适当调整。（市
17、发改委牵头，市统计局等按职责分工负责）（二）坚决遏制“两高”项目盲目发展。落实坚决遏制“两高”项目盲目发展实施方案，实行“两高”项目清单管理、分类处置、动态监控，完善“两高”项目管理、预警、奖惩和问责等制度体系和监管体系。深入挖掘存量“两高”项目节能潜力，推进“两高”项目节能减排改造升级，坚决淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。科学评估拟建项目，严格“两高”项目准入管理，加强对高耗能高排放低水平项目节能审查、环境影响评价审批程序和结果执行的监督评估。引导和督促金融机构认真落实金融监管要求，适度优化高耗能高排放低水平项目融资政策。（市发改委、市工信局、市生态环境局牵头，人行萍乡市中心支行、市市场监
18、管局、萍乡银保监分局等按职责分工负责）（三）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。开展碳排放预算管理试点，编制年度碳排放预算管理方案，建立项目碳排放信息披露制度，将碳排放纳入建设项目环境影响评价。优化总量减排指标分解方式，科学下达各县（区）、萍乡经开区主要污染物重点工程减排量目标。落实总量减排核算技术要求，加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。落实国家总量减排考核要求，强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假特别是不如实填报削
19、减量和削减来源等问题。（市生态环境局负责）四、健全节能减排政策机制（一）健全法规标准体系。加强资源节约与利用、绿色生产与消费等重点领域地方标准制修订。依法制定更加严格的节能环保标准。深入开展能效、水效领跑者引领行动。（市发改委、市生态环境局、市司法局、市工信局、市财政局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市市场监管局、市机关事务管理中心等按职责分工负责）（二）完善经济政策。各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设。强化政府绿色采购，逐步提高各级预算单位在政府采购项目中的绿色产品比重。完善绿色产品推广和消费政策，加大对绿色低碳产品补贴力度。强化税收政策绿色低碳导
20、向，全面落实环境保护、节能节水、资源循环利用等领域税收优惠政策，对符合规定的企业绿色低碳技术研发费用给予税前加计扣除。落实国家、省级层面绿色金融政策，深化绿色金融改革创新。拓宽绿色低碳企业直接融资渠道，鼓励发行绿色债券，支持绿色企业上市融资。鼓励金融机构创新碳金融产品，推进应对气候变化投融资发展，引导金融机构加强对清洁能源、节能环保、装配式建筑等领域的支持，鼓励金融机构开发碳排放权、用能权抵押贷款产品。制定价格政策支持碳达峰碳中和实施方案，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。发挥绿色保险保障作用，鼓励保险机构将企业环境社会风险因素纳入投资决策体系与保费定价机制。积极推进金融机构环境信息披露，
21、引导金融机构做好相关风险监测、预警、评估与处置工作。推动县（区）落实城镇污水处理费征收标准动态调整机制。（市发改委、市财政局、市政府金融办、人行萍乡市中心支行、萍乡银保监分局、市工信局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市税务局等按职责分工负责）（三）完善市场化机制。充分利用省公共资源交易中心等公共资源平台，促进碳排放权、排污权、用水权、用能权、绿色电力交易等各类环境权益交易。配合做好省内绿色电力证书相关工作，促进可再生能源持续高质量发展。全面推进电力需求侧管理。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场，推行环境污染第三方治
22、理，探索推广生态环境导向的开发、环境托管服务等新模式。强化能效标识管理制度，推行节能低碳环保产品认证。（市发改委、市生态环境局、市工信局、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责）（四）加强统计监测能力建设。严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，全面推进重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。按照国家和省统一部署，完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系。根据国家碳排放交易市场安排和要求，严格开展碳排放配额分配和清缴、温室气体排放报告核查，加强对电力、钢铁、水泥、陶瓷等重点排放单位和技术服务机构的监管，保障企业碳排放数据质量，督促企业及时履约。推行政府主导、
23、企业共享的工业园区统一环境监测，构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系。加强工业园区污染源监测，推动在涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（市统计局、市发改委、市生态环境局、市工信局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局、市城管局等按职责分工负责）（五）强化节能减排队伍建设。加强节能监察队伍建设，健全完善节能监察体系，建立跨部门联动的节能监察机制。大力培育一批专业化的节能诊断服务机构和人才队伍，全面提升能源管理专业化、社会化服务水平。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置
24、专职环保人员。扩充节能领域专家库。积极开展节能环保领域职业培训。（市发改委、市生态环境局、市工信局、市人社局等按职责分工负责）五、加强组织实施各县（区）、各部门要狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。市属企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。市发改委、市生态环境局要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，要开展“十四五”县区人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的地区加强激励，对工作不力的地区加强督促指导。各县（区）、各部门要深入开展绿色生活创建行动，开展“文明交通绿色出行”行动，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展生态文明宣传月、节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动。要充分发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业，畅通群众参与生态环境监督渠道，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任
